第 2章 实行清洁生产
2.1
企业
实行
清洁
生产
的程
序
2.2 企业实行清洁生产的步骤
准
备
阶
段
领导
决策
职责 组织企业各部门参加清洁生产
落实组织结构、
人员、经费安排
监督各部门工作进
度和任务完成情况
签署正式文件,开展清洁生
产的原因及预期目标
组建
工作
小组
制定审核工作计划
开展宣传教育、克服障碍
审计阶段
1、确定审计对象和目标
（ 1）企业现状调研、考查
? 企业发展的历史
? 企业所在地理位置、地形地势、气象、水文和生
态环境
? 企业规模、产值、利税及发展规划
? 企业生产、排污情况：工艺技术路线，能耗，水
耗，物耗，废物产生部位、排放方式和特点，污
染物形态、性质、组分和数量
? 法律、法规及标准
? 污染物治理现状（治理项目、方法、投资、效果
等）
? 废物综合利用、回收 /循环利用情况
? 国内外生产水平
（ 2）现场考察
?工艺明显的废物产生点及废物流失点
?能耗、水耗最多的环节和数量
?原料的输入和产出、物料管理状况
?生产量、成品率和损失率
?管线、仪表、设备的维修和清洗
（ 3）确定审计对象
? 确定备选审计对象
超标严重部位，污染物毒性大和难于处理的部
位，生产效率低的部位，容易迅速见到经济和环
境效益的部位，能耗、水耗明显过大的部位，公
众反映大的部位。
? 确定审计对象
根据企业现状分析结果，评估企业不同车间或
生产线的清洁生产潜力，经过综合分析和论证，
用权重加和排序法确定企业清洁生产的审计对象。
总分 =∑RW
R-生产因素评分（废物排放量、环境影响、废物
毒性、清洁生产能力、车间生产积极性、发展前
景等）
W-权重
（ 4）设置清洁生产目标
依据企业清洁生产潜力、工艺技术水平
与国内外先进水平的差距，及国家与地方
的环境保护法规，设置切实可行并富有挑
战性的清洁生产目标。可分为短期目标和
长期目标。短期目标为短期可实现的具体
的定量化目标，而长期目标是宏观的，纳
入企业发展规划的目标。
（ 5）提出和实施易行的清洁生产方案
清洁生产机会产生于实施清洁生产的全过程。
在实施审计阶段，会在现场发现许多清洁生产方
案，如防止生产过程跑、冒、滴、漏，加强管理，
改进操作等方案，这些方案大都简单易行，便于
立即实施，经济、环境效益明显。对此，企业应
立即组织实施。做到边审计，边实施，立即取得
效益。在对企业进行现状分析和现场调查过程中，
发现和产生明显的简单易行的清洁生产方案，应
予以立即实施。
2、实施审计
对选定的审计对象进行物料、能量平衡
测试，并从原材料、生产技术、生产操作
管理和废物处理与综合利用等方面，分析
物料、能量的消耗及废物产生与排放的原
因。按以下步骤进行：
?编制审计对象的工艺流程图
现场调查和分析，通过收集审计对象的
资料数据，绘制审计对象的工艺流程图并
编制工艺流程中各操作单元功能说明。
?测算物料、能量平衡
对审计对象中各操作单元进行原材料、
水和能量投入和产出的测量和计算，从而
算出物料、能量的损失量和污染物的产生
量，绘制物料和能量平衡图。
?分析物料和能量损失原因
对物料和能量平衡结果进行全面系统地
评估，分析导致物料和能量损失的因素，
寻找污染物的来源和引起排放的主要原因。
提出实施易行的清洁生产方案 。
制定方案
制定方案阶段是在准备阶段和审计阶段的
基础上，通过对审计重点进行物料和能量损失
原因的分析，组织企业全体职工为实施清洁生
产提出合理化建议，制定企业清洁生产方案。
然后对方案进行汇总、分类、筛选，优选出 3
－ 5个重点方案，并对重点方案进行技术、环
境和经济可行性分析，选定可实施的清洁生产
方案。制订方案阶段是由征集方案、筛选方案、
可行性分析和选定方案四个步骤组成。
（ 1）、征集方案
清洁生产领导小组组织企业职工从节约原材料，
减少污染物排放，提高企业经济效益等方面，积极
创意，为企业发展寻找最佳途径，提出清洁生产方
案。
? 介绍物料、能量平衡图和损失原因
将审计阶段取得的成果介绍给企业的全体职工，
特别是参加清洁生产创意活动的职工，向他们讲解
审计重点的物料和能量平衡图，分析物料、能量损
失和污染物产生的原因与部位，为企业清洁生产方
案的提出作好前期准备。
? 提出方案
企业全体职工根据清洁生产审计重点的物料、能
量平衡结果与废物产生原因分析，从原材料替代、
生产操作管理、工艺技术与设备改进、产品包装和
废物综合利用等方面广泛开展合理化建议，产生清
洁生产方案。
（ 2）筛选方案
对征集的清洁生产方案进行分类、汇总、
筛选，选出 3－ 5个重点清洁生产方案。筛选
方案由方案分类和方案筛选组成。
?方案分类,对企业职工提出的方案进行分析、
初选和合并，并根据其技术类型或实施难易
进行分类。
? 方案筛选,根据方案分类的结果，对投资较
少、技术简单的无费、低费方案立即组织实
施；投资较大，技术基本可行的方案，用权
重加和法进行筛选，选出 3－ 5个重点方案进
行可行性分析；投资太大或技术上暂不可行
的方案，暂不实施。
（ 3）可行性分析（方案评估）
是指对筛选出来的重点方案进行技术、
环境和经济可行性分析。通过分析比较，
选出技术上可行，又可获得最佳环境、经
济效益的方案优先实施。
?方案简述
对优选出来的清洁生产方案的名称、类
型、基本内容、和现有生产状况的变化、
实施要求、实施后对生产和环境的影响等
方面进行简单介绍和描述。
? 技术可行性分析
对重点方案在技术的先进性、成熟性、
可操作性和可实施性等方面进行系统地研
究和分析。
?环境可行性分析
对已经简述的清洁生产方案进行全面研
究和分析，预测和评价重点清洁生产方案
实施后污染物排放、能源消耗和环境影响
等方面的变化情况。
（ 4）经济可行性分析
对已通过技术和环境可行性分析的清洁
生产方案进行投资回收期（ N）,投资净
现值（ NPV）和内部投资收益率（ IRR）
等各种经济学参数的计算和预测，为投资
者提供科学决策依据。
）净现金流量（
）总投资费用（
）投资回收期（
F
I
N ?
总补贴投资总汇）总投资费用（ ??I
年）使用年限（一般取
）总投资费用（
）折旧费（
）折旧费（）净利润（）净现金流量（
10
I
D
DEF
?
??
，方案不可行
项目投资可行
查表贴现系数
计算年份
规定的贴现率
年净现金流量
项目经济寿命期
贴现系数）投资净现值（
）（
0
,0
)(
1
1
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N P V
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i
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IFI
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0
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2121
22
11
22
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N P Vi
N P Vi
iN P V
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N P VN P V
iiN P V
iI R R
?
?
?
?
?
?
?
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通过试算查表取得，，
的负值时取的贴现率为接近净现值
的正值时取的贴现率为接近净现值
时的净现值贴现率为
时的净现值贴现率为
）（
）内部收益率（
（ 5）方案选定
根据方案的技术、经济和环境可行性分析，
选定最终可实施的清洁生产方案。
实施方案阶段
（ 1）、实施方案
企业根据自身实际情况，统筹安排制定实施计
划，筹措资金，按步骤组织实施。
? 制定实施计划,根据选定的清洁生产方案，结合
企业的经济、人员和资金情况，制定实施清洁生
产方案的工作日程，协调安排人员和资金等。
? 筹措资金,积极寻求和解决实施清洁生产方案所
必需的资金。
? 组织方案实施,对清洁生产方案进行具体实施，
主要包括方案的土建施工、设备安装和设备运行
调试等。
（ 2）、评估清洁生产方案实施效果
对已实施的清洁生产方案进行全面地及时
地跟踪分析，通过收集、整理、统计和分析
已实施的清洁生产方案的经济效益和环境效
益，了解企业清洁生产的潜力，为进一步扩
大推广清洁生产、制定后续行动计划等工作
指明了方向和提供有力的证据。
（ 3）、制定清洁生产后续行动计划
清洁生产是对企业的生产工艺和产品不
断地进行改进的战略，是一个连续不断地改
进企业管理、改革工艺、降低成本、提高产
品质量和减少对环境污染的过程。制定清洁
生产后续行动计划，使企业将清洁生产纳入
经营管理工作中。扩大推广范围和开展深度，
不断给企业带来更大的效益。
?制定后续行动计划
在企业完成审计重点清洁生产工作之后，制
定继续开展清洁生产的工作计划。明确新一轮
清洁生产审计对象，起止时间，人员的责任分
工，宣传培训的措施、办法和时间安排。安排
好监督和跟踪清洁生产方案实施情况,并制定
研究开发清洁生产技术的计划。
?完善清洁生产组织
指企业在开展清洁生产工作的基础上总结经
验教训，评价清洁生产领导小组和工作小组的
工作，并根据后续实施清洁生产的审计重点，
进一步完善清洁生产组织，明确职责和任务。
编写清洁生产报告
? 清洁生产阶段报告,按清洁生产实行过程和步骤顺
序编写,是清洁生产总结报告编制的依据和基础,
? 清洁生产总结报告
1、前言
企业开展清洁生产背景 (企业概况、名称、地
理位置、职工人数、发展简史、车间、生产线、
主要产品、产量、年销售额、企业性质等），企
业是否存在重点污染源，废物来源种类、排放量、
去向、处置情况，排污费的交纳等。
2、准备阶段
领导作出开展清洁生产的决定、通知、文件，
组建工作组，工作计划，克服障碍，物质准备，
宣传、培训等。
3、清洁生产审计
（ 1）企业现状分析
? 企业情况、产品利润和税收
? 企业原料、辅料调查
? 企业环保数据（废物的产生量、排放量、处理设
施、污染物种类、排放量、去向及达标情况等）
? 企业的工艺流程，车间功能
（ 2）确定审计重点
? 备选审计对象（名称，污染物排放量及比例，能
源、水、原材料消耗，废物回收，末端处理及罚
款费及管理水平。
? 权重加和排序确定审计重点
（ 3）实施审计
? 编制工艺流程图及单元操作功能表
? 测算审计对象物料、能量平衡状况，写明方法
? 分析物料、能量损失原因、地点，分析污染物排
放的部位，审计发现的主要问题。
提出短期、中期、长期目标，说明依据
? 选择简单易行先期实施的方案
4、制定清洁生产方案
?征集方案
?加和排序筛选 3-5个重点方案
?对重点方案进行技术、环境、经济可行性分
析
?方案简述（名称、类型、基本内容和方案实
施的影响）
?技术可行性分析
?环境可行性分析
?经济可行性分析
?清洁生产方案选定（名称、类型，预期的经
济效益和环境效益）
5、实施清洁生产方案
（ 1）实施方案
? 制定方案的实施进度、投资费用及预期效益
? 资金来源
? 方案运行状况
（ 2）效果评估
? 目标完成情况
? 经济效益
? 环境效益
? 社会效益
（ 3）持续清洁生产计划
6、小结
2.1
企业
实行
清洁
生产
的程
序
2.2 企业实行清洁生产的步骤
准
备
阶
段
领导
决策
职责 组织企业各部门参加清洁生产
落实组织结构、
人员、经费安排
监督各部门工作进
度和任务完成情况
签署正式文件,开展清洁生
产的原因及预期目标
组建
工作
小组
制定审核工作计划
开展宣传教育、克服障碍
审计阶段
1、确定审计对象和目标
（ 1）企业现状调研、考查
? 企业发展的历史
? 企业所在地理位置、地形地势、气象、水文和生
态环境
? 企业规模、产值、利税及发展规划
? 企业生产、排污情况：工艺技术路线，能耗，水
耗，物耗，废物产生部位、排放方式和特点，污
染物形态、性质、组分和数量
? 法律、法规及标准
? 污染物治理现状（治理项目、方法、投资、效果
等）
? 废物综合利用、回收 /循环利用情况
? 国内外生产水平
（ 2）现场考察
?工艺明显的废物产生点及废物流失点
?能耗、水耗最多的环节和数量
?原料的输入和产出、物料管理状况
?生产量、成品率和损失率
?管线、仪表、设备的维修和清洗
（ 3）确定审计对象
? 确定备选审计对象
超标严重部位，污染物毒性大和难于处理的部
位，生产效率低的部位，容易迅速见到经济和环
境效益的部位，能耗、水耗明显过大的部位，公
众反映大的部位。
? 确定审计对象
根据企业现状分析结果，评估企业不同车间或
生产线的清洁生产潜力，经过综合分析和论证，
用权重加和排序法确定企业清洁生产的审计对象。
总分 =∑RW
R-生产因素评分（废物排放量、环境影响、废物
毒性、清洁生产能力、车间生产积极性、发展前
景等）
W-权重
（ 4）设置清洁生产目标
依据企业清洁生产潜力、工艺技术水平
与国内外先进水平的差距，及国家与地方
的环境保护法规，设置切实可行并富有挑
战性的清洁生产目标。可分为短期目标和
长期目标。短期目标为短期可实现的具体
的定量化目标，而长期目标是宏观的，纳
入企业发展规划的目标。
（ 5）提出和实施易行的清洁生产方案
清洁生产机会产生于实施清洁生产的全过程。
在实施审计阶段，会在现场发现许多清洁生产方
案，如防止生产过程跑、冒、滴、漏，加强管理，
改进操作等方案，这些方案大都简单易行，便于
立即实施，经济、环境效益明显。对此，企业应
立即组织实施。做到边审计，边实施，立即取得
效益。在对企业进行现状分析和现场调查过程中，
发现和产生明显的简单易行的清洁生产方案，应
予以立即实施。
2、实施审计
对选定的审计对象进行物料、能量平衡
测试，并从原材料、生产技术、生产操作
管理和废物处理与综合利用等方面，分析
物料、能量的消耗及废物产生与排放的原
因。按以下步骤进行：
?编制审计对象的工艺流程图
现场调查和分析，通过收集审计对象的
资料数据，绘制审计对象的工艺流程图并
编制工艺流程中各操作单元功能说明。
?测算物料、能量平衡
对审计对象中各操作单元进行原材料、
水和能量投入和产出的测量和计算，从而
算出物料、能量的损失量和污染物的产生
量，绘制物料和能量平衡图。
?分析物料和能量损失原因
对物料和能量平衡结果进行全面系统地
评估，分析导致物料和能量损失的因素，
寻找污染物的来源和引起排放的主要原因。
提出实施易行的清洁生产方案 。
制定方案
制定方案阶段是在准备阶段和审计阶段的
基础上，通过对审计重点进行物料和能量损失
原因的分析，组织企业全体职工为实施清洁生
产提出合理化建议，制定企业清洁生产方案。
然后对方案进行汇总、分类、筛选，优选出 3
－ 5个重点方案，并对重点方案进行技术、环
境和经济可行性分析，选定可实施的清洁生产
方案。制订方案阶段是由征集方案、筛选方案、
可行性分析和选定方案四个步骤组成。
（ 1）、征集方案
清洁生产领导小组组织企业职工从节约原材料，
减少污染物排放，提高企业经济效益等方面，积极
创意，为企业发展寻找最佳途径，提出清洁生产方
案。
? 介绍物料、能量平衡图和损失原因
将审计阶段取得的成果介绍给企业的全体职工，
特别是参加清洁生产创意活动的职工，向他们讲解
审计重点的物料和能量平衡图，分析物料、能量损
失和污染物产生的原因与部位，为企业清洁生产方
案的提出作好前期准备。
? 提出方案
企业全体职工根据清洁生产审计重点的物料、能
量平衡结果与废物产生原因分析，从原材料替代、
生产操作管理、工艺技术与设备改进、产品包装和
废物综合利用等方面广泛开展合理化建议，产生清
洁生产方案。
（ 2）筛选方案
对征集的清洁生产方案进行分类、汇总、
筛选，选出 3－ 5个重点清洁生产方案。筛选
方案由方案分类和方案筛选组成。
?方案分类,对企业职工提出的方案进行分析、
初选和合并，并根据其技术类型或实施难易
进行分类。
? 方案筛选,根据方案分类的结果，对投资较
少、技术简单的无费、低费方案立即组织实
施；投资较大，技术基本可行的方案，用权
重加和法进行筛选，选出 3－ 5个重点方案进
行可行性分析；投资太大或技术上暂不可行
的方案，暂不实施。
（ 3）可行性分析（方案评估）
是指对筛选出来的重点方案进行技术、
环境和经济可行性分析。通过分析比较，
选出技术上可行，又可获得最佳环境、经
济效益的方案优先实施。
?方案简述
对优选出来的清洁生产方案的名称、类
型、基本内容、和现有生产状况的变化、
实施要求、实施后对生产和环境的影响等
方面进行简单介绍和描述。
? 技术可行性分析
对重点方案在技术的先进性、成熟性、
可操作性和可实施性等方面进行系统地研
究和分析。
?环境可行性分析
对已经简述的清洁生产方案进行全面研
究和分析，预测和评价重点清洁生产方案
实施后污染物排放、能源消耗和环境影响
等方面的变化情况。
（ 4）经济可行性分析
对已通过技术和环境可行性分析的清洁
生产方案进行投资回收期（ N）,投资净
现值（ NPV）和内部投资收益率（ IRR）
等各种经济学参数的计算和预测，为投资
者提供科学决策依据。
）净现金流量（
）总投资费用（
）投资回收期（
F
I
N ?
总补贴投资总汇）总投资费用（ ??I
年）使用年限（一般取
）总投资费用（
）折旧费（
）折旧费（）净利润（）净现金流量（
10
I
D
DEF
?
??
，方案不可行
项目投资可行
查表贴现系数
计算年份
规定的贴现率
年净现金流量
项目经济寿命期
贴现系数）投资净现值（
）（
0
,0
)(
1
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?
?
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22
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iN P V
iN P V
N P VN P V
iiN P V
iI R R
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通过试算查表取得，，
的负值时取的贴现率为接近净现值
的正值时取的贴现率为接近净现值
时的净现值贴现率为
时的净现值贴现率为
）（
）内部收益率（
（ 5）方案选定
根据方案的技术、经济和环境可行性分析，
选定最终可实施的清洁生产方案。
实施方案阶段
（ 1）、实施方案
企业根据自身实际情况，统筹安排制定实施计
划，筹措资金，按步骤组织实施。
? 制定实施计划,根据选定的清洁生产方案，结合
企业的经济、人员和资金情况，制定实施清洁生
产方案的工作日程，协调安排人员和资金等。
? 筹措资金,积极寻求和解决实施清洁生产方案所
必需的资金。
? 组织方案实施,对清洁生产方案进行具体实施，
主要包括方案的土建施工、设备安装和设备运行
调试等。
（ 2）、评估清洁生产方案实施效果
对已实施的清洁生产方案进行全面地及时
地跟踪分析，通过收集、整理、统计和分析
已实施的清洁生产方案的经济效益和环境效
益，了解企业清洁生产的潜力，为进一步扩
大推广清洁生产、制定后续行动计划等工作
指明了方向和提供有力的证据。
（ 3）、制定清洁生产后续行动计划
清洁生产是对企业的生产工艺和产品不
断地进行改进的战略，是一个连续不断地改
进企业管理、改革工艺、降低成本、提高产
品质量和减少对环境污染的过程。制定清洁
生产后续行动计划，使企业将清洁生产纳入
经营管理工作中。扩大推广范围和开展深度，
不断给企业带来更大的效益。
?制定后续行动计划
在企业完成审计重点清洁生产工作之后，制
定继续开展清洁生产的工作计划。明确新一轮
清洁生产审计对象，起止时间，人员的责任分
工，宣传培训的措施、办法和时间安排。安排
好监督和跟踪清洁生产方案实施情况,并制定
研究开发清洁生产技术的计划。
?完善清洁生产组织
指企业在开展清洁生产工作的基础上总结经
验教训，评价清洁生产领导小组和工作小组的
工作，并根据后续实施清洁生产的审计重点，
进一步完善清洁生产组织，明确职责和任务。
编写清洁生产报告
? 清洁生产阶段报告,按清洁生产实行过程和步骤顺
序编写,是清洁生产总结报告编制的依据和基础,
? 清洁生产总结报告
1、前言
企业开展清洁生产背景 (企业概况、名称、地
理位置、职工人数、发展简史、车间、生产线、
主要产品、产量、年销售额、企业性质等），企
业是否存在重点污染源，废物来源种类、排放量、
去向、处置情况，排污费的交纳等。
2、准备阶段
领导作出开展清洁生产的决定、通知、文件，
组建工作组，工作计划，克服障碍，物质准备，
宣传、培训等。
3、清洁生产审计
（ 1）企业现状分析
? 企业情况、产品利润和税收
? 企业原料、辅料调查
? 企业环保数据（废物的产生量、排放量、处理设
施、污染物种类、排放量、去向及达标情况等）
? 企业的工艺流程，车间功能
（ 2）确定审计重点
? 备选审计对象（名称，污染物排放量及比例，能
源、水、原材料消耗，废物回收，末端处理及罚
款费及管理水平。
? 权重加和排序确定审计重点
（ 3）实施审计
? 编制工艺流程图及单元操作功能表
? 测算审计对象物料、能量平衡状况，写明方法
? 分析物料、能量损失原因、地点，分析污染物排
放的部位，审计发现的主要问题。
提出短期、中期、长期目标，说明依据
? 选择简单易行先期实施的方案
4、制定清洁生产方案
?征集方案
?加和排序筛选 3-5个重点方案
?对重点方案进行技术、环境、经济可行性分
析
?方案简述（名称、类型、基本内容和方案实
施的影响）
?技术可行性分析
?环境可行性分析
?经济可行性分析
?清洁生产方案选定（名称、类型，预期的经
济效益和环境效益）
5、实施清洁生产方案
（ 1）实施方案
? 制定方案的实施进度、投资费用及预期效益
? 资金来源
? 方案运行状况
（ 2）效果评估
? 目标完成情况
? 经济效益
? 环境效益
? 社会效益
（ 3）持续清洁生产计划
6、小结
