清洁生产导论
重庆文理学院化学与环境科学系
曹优明 副教授
E-mail:cym@cqwu.net
第一章 引言
1.1 清洁生产的由来
一、传统污染末端控制的弊端
发达国家在 60年代和 70年代初，由于经济快速
发展，忽视对工业污染的防治，致使环境污染问题
日益严重。环境问题（十大环境问题：全球变暖、
大气污染、水体污染、酸雨、海洋污染、臭氧层破
坏、生物物种减少、森林锐减、土地荒漠化和固体
废物污染）逐渐引起各国政府的极大关注，并采取
了相应的环保措施和对策。
传统的末端治理（控制排污口 )，未从根本
上解决工业污染问题。
第一,随着生产的发展和产品品种的不断增
加，以及人们环境意识的提高，对工业生产
所排污染物的种类检测越来越多，规定控制
的污染物 (特别是有毒有害污染物 )的排放标
准也越来越严格，从而对污染治理与控制的
要求也越来越高，为达到排放的要求，企业
要花费大量的资金，大大提高了治理费用，
既使如此，一些要求还难以达到。
第二,由于污染治理技术有限，治理污染实质
上很难达到彻底消除污染的目的。因为一般末端治
理污染的办法是先通过必要的预处理，再进行生化
处理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染
物，只是稀释排放，不仅污染环境，甚至有的治理
不当还会造成二次污染；有的治理只是将污染物转
移，废气变废水，废水变废渣，废渣堆放填埋，污
染土壤和地下水，形成恶性循环，破坏生态环境。
第三,只着眼于末端处理的办法，不仅需要投
资，而且使一些可以回收的资源 (包含未反应的原料 )
得不到有效的回收利用而流失，致使企业原材料消
耗增高，产品成本增加，经济效益下降，从而影响
企业治理污染的积极性和主动性。
第四,实践证明：预防优于治理。根据日本
环境厅 1991年的报告,"从经济上计算，在
污染前采取防治对策比在污染后采取措施治
理更为节省。例如就整个日本的硫氧化物造
成的大气污染而言，排放后不采取对策所产
生的受害金额是现在预防这种危害所需费用
的 10倍。以水俣病而言，其推算结果则为
100倍。可见两者之差极其悬殊。
据美国 EPA统计，美国用于空气、水和
土壤等环境介质污染控制总费用 (包括投资和
运行费 ),1972年为 260亿美元（占 GNP的
1%）,1987年猛增至 850亿美元,80年代末
达到 1200亿美元（占 GNP的 2.8%）。如杜邦
公司每磅废物的处理费用以每年 20～ 30%的
速率增加，焚烧一桶危险废物可能要花费
300～ 1500美元。即使如此之高的经济代价
仍未能达到预期的污染控制目标，末端处理
在经济上已不堪重负。
因此，发达国家通过治理污染的实践，
逐步认识到防治工业污染不能只依靠治理排
污口 (末端 )的污染，要从根本上解决工业污
染问题，必须 "预防为主 "，将污染物消除在
生产过程之中，实行工业生产全过程控制。
70年代末期以来，不少发达国家的政府和各
大企业集团 (公司 )都纷纷研究开发和采用清
洁工艺 (少废无废技术 )，开辟污染预防的新
途径，把推行清洁生产作为经济和环境协调
发展的一项战略措施 。
二、清洁生产的发展与实践
? 国际上清洁生产的概念,最早可追溯到 1976年这一
年的 11,12月间欧洲共同体在巴黎举行了,无废工
艺和无废生产的国际研讨会”,提出协调社会和自
然的相互关系应主要着眼于消除造成污染的根源，
而不仅仅是消除污染引起的后果。随后,1979年 4
月，欧洲共同体理事会宣布推行清洁生产的政策，
并于同年 11月在日内瓦举行的“在环境领域内进行
国际合作的全欧高级会议上”，通过了, 关于少废
无废工艺和废料利用的宣言,,指出无废工艺是使
社会和自然取得和谐关系的战略方向和主要手段。
此后，欧共体陆续多次召开国家，地区性、或国际
性的研讨会，并在 1984,1985,1987年曾三次由
欧共体环境事务委员会拨款支持建立清洁生产示范
工程。
?全面推行清洁生产的实践始于美国。 1984年，
美国国会通过了, 资源保护与回收法 -固体及
有害废物修正案, 。该法案明确规定,废物
最小化即“在可行的部位将有害废物尽可能
地削减和消除”是美国的一项国策,它要求
产生有毒有害废弃物的单位应向环境保护部
门申报废物产生量、削减废物的措施、废物
的削减数量，并制定本单位废物最少化的规
划。其中，基于污染预防的源削减和再循环
被认为是废物最小化对策的两个主要途径 。
在废物最小化成功实践基础上,1990年 10
月美国国会又通过了, 污染预防法,,将污
染预防活动的对象从原先仅针对有害废物拓
展到各种污染的产生排放活动，并用污染预
防代替了废物最小化的用语。它从法律上确
认了,污染首先应当削减或消除在其产生之
前，污染预防是美国的一项国策 。美国当时
的总统布什针对这一法律发表讲话指出：
“着力于管道末端和烟囱顶端，着力于清除
已经造成的损害，这样的环境计划已不再适
用。我们需要新的政策、新的工艺、新的过
程，以便能预防污染或使污染减至最小，亦
即 在污染产出之前即加以制止”。
,污染预防法, 明确指出：,源削减与废
物管理和污染控制有原则区别，且更尽人
意。” 并全面表明了美国环境污染防治战略
的优先序是,污染物应在源处尽可能地加以
预防和削减；未能防止的污染物应尽可能地
以对环境安全的方式进行再循环；未能通过
预防和再循环消除的污染物应尽可能地以对
环境安全的方式进行处理；处置或排入环境
只能作为最后的手段，也应以对环境安全的
方式进行。
?与此同时，在欧洲，瑞典，荷兰，丹麦 等国
相继在学习借鉴美国废物最小化或污染预防
实践经验的基础上，纷纷投入了推行清洁生
产的活动。例如,1988年秋，荷兰以美国环
保局的, 废物最少化机会评价手册, 为蓝本，
编写了荷兰手册。荷兰手册又经欧洲预防性
环保手段 (PREPAPE)工作组作了进一步修改，
编成, PREPARE防止废物和排放物手册,,
并译成英文，广泛应用于欧洲工业界。
? 1989年联合国环境规划署工业与环境计划活动中心
(UNEP IE/PAC)根据 UNEP理事会会议的决议，制
订了, 清洁生产计划,,在全球范围内推行清洁生
产。这一计划主要包括 5个方面的内容。
①建立国际清洁生产信息交换中心，收集世界范围
内关于清洁生产的新闻和重大事件、案例研究、有
关文献的摘要、专家名单等信息资料。
②组建工作组。专业工作组有制革、纺织、溶剂，
金属表面加工、纸浆和造纸、石油、生物技术；业
务工业组有数据网络、教育、政策以及战略等。
③出版工作。包括编写、出版, 清洁生产通
讯,,培训教材、手册等。
④开展培训活动。面向政界、工业界、学术
界人士，以提高清洁生产意识，教育公众，
推动行动，帮助制订清洁生产计划。
⑤组织技术支持。特别是在发展中国家，协
助联系有关专家，建立示范工程等。
?1990年 9月在英国坎特伯雷举办了,首届促
进清洁生产高级研讨会” 正式推出了清洁生
产的定义,清洁生产是指对工艺和产品不断
运用综合性的预防战略，以减少其对人体和
环境的风险。 会上提出了一系建议，如支持
世界不同地区发起和制订国家级的清洁生产
计划，支持创办国家的清洁生产中心，进一
步与有关国际组织等结成网络等。此后，这
一高级国际研讨会每两年召开一次，定期评
估清洁生产的进展，并交流经验，发现问题，
提出新的目标，以全力推进清洁生产的发展,
?1992年 6月联合国巴西环境与发展大会在推
行可持续发展战略的, 里约环境与发展宣言,
中,确认了,地球的整体性和相互依存性”，
“环境保护工作应是发展进程中的一个整体
组成部分”“各国应当减少和消除不能持续
的生产和消费方式”。 为此，清洁生产被作
为实施可持续发展战略的关键措施正式写入
大会通过的实施可持续发展战略行动纲领
,21世纪议程, 中。自此，在联合国的大力
推动下，清洁生产逐渐为各国企业和政府所
认可，清洁生产进入了一个快速发展时期。
? 为响应实施可持续发展与推行清洁生产的号召，各
种国际组织积极投入到推行清洁生产的热潮中。 联
合国工业发展组织和联合国环境署 (UNIDO/UNEP)
率先在 9个国家 (包括中国 )资助建立了国家清洁生产
中心。目前，世界上已经出现了 37个清洁生产中心。
世界银行 (WB)等国际金融组织也积极资助在发展中
国有展开清洁生产的培训工作和建立示范工程。 国
际标准化组织 (ISO)制订了以污染预防和持续改善为
核心内容的国际环境管理系列标准 ISO14000。 发
源自美国的污染预防圆桌会议这种交流形式正在迅
速向其他地区和国家扩散，地区性的研讨会使清洁
生产的活动遍及了世界各大洲，进一步推动了清洁
生产在世界范围内的实施。
? 1998年,在韩国汉城 第五次国际清洁生产研讨会上，
代表实施清洁生产承诺与行动的, 国际清洁生产宣
言, 出台。包括中国在内的 13个国家的部长及其他
高级代表与 9位公司领导人共 64位与会者首批签署
了, 宣言, 。清洁生产正在不断获得世界各国政府
和工商界的普遍响应。
? 清洁生产着眼于污染预防，全面地考虑整个产品生
产周期过程对环境的影响，最大限度地减少原料和
能源的消耗，降低生产和服务的成本，提高资源和
能源的利用效率，使其对环境和危害降到最低。大
量的清洁生产实践表明，清洁生产是资源持续利用、
减少工业污染、保护环境的根本措施。可以达到环
境效益和经济效益的双赢目标。
? 2000年 10月,第六届清洁生产国际高级研讨会在加
拿大蒙特利尔市召开,对清洁生产进行了全面的系
统的总结，并将清洁生产形象地概括为技术革新的
推动者、改善企业管理的催化剂、工业运动模式的
革新者、连接工业化和可持续发展的桥梁。从这层
意义上，可以认为清洁生产是可持续发展战略引导
下的一场新的工业革命，是 21世纪工业生产发展的
主要方向。当前清洁生产的形势汹涌澎湃，但仍然
处于不断发展的过程中，正如联合国环境规划署
（ UNEP）执行主席在 2000年 10月第六届清洁生产
国际高级研讨会上对目前清洁生产的发展现状所概
括：,对于清洁生产，我们已经在很大程度上达成
全球范围内的共识，但距离最终目标仍有很长的路，
因此必须做出更多的承诺”。
1.2 清洁生产的概念
一、清洁生产的定义
目前国际上对清洁生产并未形成统一的定义，
清洁生产在不同的地区和国家存在着许多不同而相
近的提法，使用着具有类似含义的多种术语。例如，
欧洲国家有时称这为“少废无废工艺”、“无废生
产”；日本多称“无公害工艺”；美国则称这为
“废料最少化”、“污染预防”、“减废技术”。
此外，还有“绿色工艺”、“生态工艺”、“环境
工艺”、“过程与环境一体化工艺”、“再循环工
艺”、“源削减”、“污染削减”、“再循环”等。
这些不同的提法或术语实际上描述了清洁生产概念
的不同方面。
?1984年联合国欧洲经济委员会在塔什干召开
的国际会议上曾对无废工艺作了如下的定义：
“无废工艺乃是这样一种生产产品的方法 (流
程、企业、地区 -生产综合体 )，经能使所有
的原料和能量在原料 -生产 -消费 -二次原料的
循环中得到最合理和综合的利用，同时对环
境的任何作用都不致破坏经的正常功能。”
? 美国环境保护局对废物最少化技术所作的定义是,
“在可行的范围内，减少产生的或随之处理、处置
的有害废弃物量。它包括在产生源处进行的削减和
组织循环两方面的工作。这些工作导致有害废弃物
总量与体积的减少，或有害废物毒性的降低，或两
者兼有之；并与使现代和将来对人类健康与环境的
威胁最小的目标相一致。” 这一定义是针对有在废
弃物而言的。未涉及资源、能源的合理利用和产品
与环境的相容性问题，但提出以“源削减”和“再
循环”作为最小化优先考虑的手段，对于一般废料
来说，同样也是适用的。这一原则已体现在随后的
“污染预防战略”之中。
?欧洲专家倾向于下列提法,清洁生产为对生
产过程和产品实施综合防治战略，以减少对
人类和环境的风险。 对生产过程来说，包括
节约原材料和能源，革除有毒材料，减少所
有排放物的排放量和毒性； 对产品来说，则
要减少从原材料到最终处理的产品的整个生
命周期对人类健康和环境的影响。 上述定义
概括了产品从生产到消费的全过程，为减少
风险所应采取的具体措施，但比较侧重于企
业层次上。
?联合国环境规划署将清洁生产概括为,针对
生产过程、产品、服务持续实施的综合性预
防的以增加生态效率和减少人类和环境风险
的策略。 对于生产过程，它意味着充分利用
原料和能源，消除有毒物料，在各种废物排
出前，尽量减少其毒性和数量。 对于产品，
它意味着减少从原材料选取到产品使用后最
终处理处置整个生命周期过程对人体健康和
环境构成的影响； 对于服务，则意味着将环
境的考虑纳入设计和所提供的服务中。根据
这一清洁生产的概念,其基本要素可描述如
图 1所示。
综
合
预
防
持
续
策
略
降低
风险
产品 (服
务 )
环
境
生产过
程
人
类
图 1 清洁生产概念的基本要素
? 在联合国环境规划署清洁生产的概念中, 其根本目
的是减少对人类和环境的影响与风险。 贯穿在清洁
生产概念中的基本要素是污染预防，即在生产发展
活动的全过程中充分利用资源能源，最大可能地削
减多种废物或污染物的产生，它与污染产生后的控
制（末端治理）相对应。 它从清洁的生产过程和清
洁的产品（包括服务）两个方面，通过将环境的考
虑结合到产品及其生产过程中，促进生产、消费与
环境相容。 清洁生产的概念中，两个重要的要素是
“综合”与“持续”的要求。传统上单一污染问题
的末端控制活动，忽略或难以顾及污染的跨介质转
移，继续增加着环境的风险。 因此需要实施综合性
的对策，特别是通过生产全过程中多种源削减的综
合措施，以对环境质量的改善产生更加有效的作用。
? 清洁生产是一个动态的过程,一方面，不能期望通
过一次或几次清洁生产活动就能完成污染预防的目
标。 另一方面，随着科学技术的进步，生产水平的
提高，将会出现更清洁的生产。 因此这意味着清洁
生产是个持续改进。永不间断的过程。对于废物产
生后在生产过程内部的循环回用和不同生产过程间
的综合利用，从污染预防的角度看，由于这类活动
仍优于污染的末端处理处置方式，它们应得到积极
的鼓励。 污染预防并不排除污染末端治理的必要性，
作为实现环境保护目标的最后有效手段，末端治理
还将发挥重要的作用。 清洁生产所强调的是,避免
污染的产生，尽可能在生产发展全过程中减少废物
要比污染产生后运用多种治理技术更为可取。 因此，
为了有效地减少人类和环境的风险，需要把传统侧
重于生产过程末端治理污染的重心向生产过程的
“上游”转移，从污染产生的源头去消减污染。
?面向污染预防的环境污染防治战略对策体系
的优先顺序是：
a．首先在污染产生过程中削除或减少废物
或污染物；
b．对未能削减的废物以对环境安全的方式
进行循环回用和综合利用；
c．采取适当的污染治理技术完成进入环境
前的污染削减；
d．对残余的废物或污染物进行妥善的处置、
排放。
?在我国清洁生产促进法中，清洁生产被定义为：
,中华人民共和国清洁生产促进法, 关于清
洁生产的定义为,清浩生产是指不断采取改进
设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工
艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，
从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或
者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的
产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环
境的危害。
? 在清洁生产概念中包含了四层涵义：
（一）是清洁生产的目标是节省能源、降低原材料
消耗、减少污染物的产生量和排放量；
（二）是清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强
化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水
平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少
排放及将环境因素纳入服务中去；
（三）是清洁生产的方法是排污审计，即通过审计
发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染
物的措施及产品生命周期分析；
（四）是清洁生产的终极目标是保护人类与环境，
提高企业自身的经济效益。
二、清洁生产的基本内容
? 清洁生产的内容十分丰富，其核心是将资源
与环境的考虑有机融入产品及其生产的全过
程中。从生产角度广义来看,它可包括清洁
的生产过程，清洁的产品，以及区域范围上
的清洁生产三个层次的活动。 它们相互联系
结合，促进着传统的生产方式，乃至经济发
展模式的变革。
（一）清洁的生产过程
1．基于生产过程的清洁生产
生产过程是一个生产性组织，特别是一个工业
企业最基本的活动。 对于这类组织，生产过程一般
包括原料准备直至起产品的最终形成，即由生产准
备，基本生产过程，辅助生产过程以及生产服务等
过程构成的全部活动过程。 清洁生产的重要内容之
一是对一个组织的生产过程实施污染预防的活动。
狭义上看，这也是通常所称清洁生产的基本内容。
清洁生产是在产品及其生产过程中实施的污染预防
对策措施。 由于部门、行业、企业情况千差万别，
即使同一类型的部门、行业、企业，其产品、生产
过程所面临的具体环境问题也不尽相同。因此，不
存在一个统一的清洁生产技术方法措施。
开展清洁生产需要针对每个企业产品及其
生产过程的具体问题、具体情况进行实施。
对于一个生产过程系统，实施清洁生产的基
本途径可概括为以下五个主要方面（图 2）
生产过程
生产工艺、技
术设备
运行管
理
内部循环
回用
产品 /中间产品 /
副产品
回
用
处理处
置外部回收
利用
原辅料、
能源
废物产
出
图 2 清洁生产的基本途径
(1)原材料（包括能源）有效使用和替代
原材料是工艺方案的出发点，它的合理选
择是有效利用资源减少废物产生的关键因素。
从原材料使用环节实施清洁生产的内容可包
括以无毒、无害或少害原料替代有毒有害原
料；改变原料配比或降低其使用量；保证或
提高原料的质量、进行原料的加工减少对产
品的无用成分；采用二次资源或废物作原料
替代稀有短缺资源的使用等。
（ 2）改革工艺和设备
工艺是从原材料到产品实现物质转化的基本软
件。设备的选用是由工艺决定的，它是实现物料转
化的基本硬件。通过改革工艺与设备方面实施清洁
生产的主要内容可包括：简化流程、减少工序和所
用设备；使工艺过程易于连续操作，减少开车、停
车次数，保持生产过程的稳定性；提高单套设备的
生产能力，装置大型化，强化生产过程；优化工艺
条件（如温度、流量、压力、停留时间，搅拌强度，
必要的预处理，工序的顺序等）；利用最新科技成
果，开发新工艺、新设备，如采用无氰电镀或金属
热处理工艺、逆流漂洗技术等。
（ 3）改进运行操作管理
除了技术、设备等物化因素外，生产活
动离不开人的因素，这主要体现于运行操作
和管理上。我国工业生产产生的污染，相当
程度是由于生产过程中管理不善造成的。实
践证明，规范操作强化管理，往往可以通过
较小的费用而提高资源 /能源利用效率，削减
相当比例的污染。因此，国外在推行清洁生
产时常把改进操作加强管理作为一项最优先
考虑的清洁生产措施。如合理安排生产计划；
改进物料贮存方法、加强物料管理；消除物
料的跑冒滴漏；保证设备完好等。
（ 4）产品改革替代
产品制取是工业生产的基本目的。它既
是生产过程的产出，又是生产过程的输入。
因此，清洁产品是清洁的生产过程中的一项
基本内容。它可包括改革产品体系，产品报
废的回用、再生，产品替代。再设计等方面。
例如无汞电池的设计制造、延长使用寿命或
可拆卸产品的开发等。
（ 5）生产系统内部循环利用
这里指一个企业生产过程中的废物循环回用。
一般地，物料再循环是生产过程流程中常见的原则。
物料的循环再利用的基本特征是不改变主体流程，
仅将主体流程中的废物，加以收集处理并再利用。
这方面的内容通常包括将废物、废热回收作为能量
利用；将流失的原料、产品回收，返回主体流程之
中使用；将回收的废物分解处理成原料或原料组分，
复用于生产流程中；组织闭路用水循环或一水多用
等。
此外，在一定情况下，还可考虑将废物
收集，作为企业自身或其他生产过程的原料，
加工成其他产品。从清洁生产的优先序看，
对于废物首先应将其尽可能消灭在自身生产
过程中，使投入的资源能源充分利用，即实
施上面所提出的前四种“源削减”技术措施。
? 对生产过程实施清洁生产的基础是生产过程评价。
它是以生产过程系统为对象，重点通过对构成
生产过程的单元操作的功能、状态，包括废物流在
内的物、能流现状的分析，揭示生产过程系统存在
的缺陷与问题，寻求资源 /能源有效利用实施污染预
防的途径和方法，从而提供清洁生产的方案。这一
过程，通常可通过清洁生产审核（或称审计）程序
来完成。其中，生产过程单元操作的物料平衡分析，
这是评价工作中的一项重要内容和基本手段。通过
物料平衡分析，可提供生产过程中能源物料消耗、
资源转化，废物产生排放的信息（图 3）。
单元操作
废
气
产品（中间产品）
副产
品
废水
固体废
物
原
料
催化剂
水、空
气
动力（电、蒸气、
煤油）
内部循
环
外部循
环
图 3物料平衡分析
在生产过程评价即清洁生产审核基础上，
最关键的一个环节步骤是方案的实施。只有
对所产生的方案付诸实施，才能检验与衡量
审核的效果，实现清洁生产的目标。由于清
洁生产是一个相对的动态过程，因此，保持
清洁生产的 P(计划 ),D(实施 ),C(检查 )、
A(改进 )持续改进是极其重要的。
2,清洁生产审核
?清洁生产审核，也称为清洁生产审计。主要
指对已建企业，主要是工业企业，运用以文
件支持的一套系统化的程序方法，进行生产
全过程评价、污染预防机会识别、清洁生产
方案筛选的综合分析活动过程。它是支持帮
助企业有效开展环境预防性清洁生产活动的
工具手段，也是企业实施清洁生产的基础。
? 由于各国对清洁生产经常使用着不同的术语或表述，
清洁生产审核在不同国家也有着不同的名称。例如，
美国环保局最早针对有害废物的预防，建立推行的
废物最小化机会评价，以及后来将这一技术方法，
推广为对一般污染物开展的污染预防审核；联合国
环境署 (UNEP/IEO)与联合国工业发展组织 (UNIDO)
为开展清洁生产编制的工业排放物与废物审核。根
据国外清洁生产审核方法，结合我国清洁生产审核
的实践，我国将清洁生产审核一般过程概括为：筹
划与组织、预评估、评估、备选方案产生与筛选、
方案可行性分析、方案实施以及持续清洁生产等 7
个步骤环节。其基本框架如图 4所示。
策划和组织
1.取得企业最高层领导的支持和参与
2.宣传, 动员和培训
3.建立审核小组
4.制定审核工作计划
成果产出
1.获得企业领导人的支持
2.建立了审核小组
3.克服障碍取得效果
预审核
1.现状调查与分析
2.确定审核重点
3.设置清洁生产目标
4.提出和实施无费 /低费方案
审核
1.编制审核重点的工艺流程图
2.确定物料输入, 输出以及排污状况
3.建立物料平衡图和主要污染因子平衡图
4.废物产生原因分析
5.提出和实施无费 /低费方案
成果产出
1.确定了审核重点和清洁生产目标
2.无费 /低费方案的实施
成果产出
1.物料平衡图和主要污染因子平衡图
2.废物产生原因分析的结果
3.无费 /低费方案的实施
备选方案的产生与筛选
1.备选方案的产生
2.方案分类
3.方案筛选
4.继续实施无费 /低费方案
成果产出
清洁生产方案
方案可行性分析
1.技术可行性分析
2.环境可行性分析
3.经济可行性分析
4.方案推荐
成果产出
实施方案的可行性分析报告
方案实施
1,无费 /低费方案的实施
2,推荐方案的决策与实施
3,推荐方案的决策与实施
4.
成果产出
1.实施效果
2.审核总结报告
持续清洁生产
1.建立和完善清洁生产组织
2.建立和完善清洁生产管理制度
3.制定持续清洁生产计划
成果产出
1.清洁生产组织
2.清洁生产管理制度
3.持续清洁生产计划
有效的清洁生产审核，可以系统地指导企业：
? ---- 全面评价企业生产全过程及其各个过程单元或
环节的运行管理现状，掌握生产过程的原材料、能
源与产品、废物 (污染物 )的输入输出状况；
? ---- 分析识别影响资源能源有效利用，造成废物产
生，以及制约企业生态效率的原因或“瓶颈”问题；
? ---- 产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、
生产运行管理、以及废物循环利用等多途径进行综
合污染预防的机会、方案与实施计划
? ---- 不断提高企业管理者与广大职工清洁生产的意
识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。
目前，现有的清洁生产审核方法主要还是针对
单一企业，并侧重于以生产过程及其运行管理改进
为特征的污染预防活动。把基于生命周期环境影响
的产品评价融入清洁生产审核过程中，将会极大地
促使清洁生产审核向着深层次发展，深化企业的清
洁生产。
3,环境管理体系
? 环境管理体系是一个组织实施环境管理与开展污染
防治活动的组织基础和保证。随着清洁生产在生产
过程中的推行，以往以末端治理为基础的环境管理
模式需要向着以产品生命周期与生产过程为基础的
全方位环境管理模式发展。这种深入组织全过程的
环境管理需要采取系统综合的而不是孤立分割的管
理方式进行，它不仅需要在组织活动过程的各个组
成部分与环节中贯穿渗透清洁生产的考虑和行动，
而且需要从其各个组成环节的相互影响和有机联系
上去实施清洁生产的活动。特别地，必须实施建立
一种有效的环境管理体系，从组织管理上适应并支
持清洁生产及其持续实施。
为促进组织将单纯侧重污染末端治理的环
境管理转向基于污染预防的环境管理体系，
应将清洁生产的推行与 ISO1400１环境管理
体系的实施有机结合起来。实施环境管理体
系，承诺污染预防的原则就要将清洁生产纳
入体系建设，积极采取清洁生产的对策措施，
切实实现环境管理体系的预防效果。反之，
清洁生产的有效开展与持续实施，也需要环
境管理体系的组织和系统管理支持。
（二）清洁生产的主要内容
清洁生产的主要内容包括：
（ 1) 清洁的能源
?常规能源的清洁利用；
?可再生能源的利用；
?新能源的利用；
?节能技术。
（ 2）清洁原料
?尽量少用、不用有毒有害的原料
（ 3) 清洁的生产过程
?无毒，无害的中间产品；
?减少生产过程中的各种危险因素；
?少废、无废的工艺和高效的设备；
?物料的再循环（厂内，厂外）；
?简便、可靠的操作和控制；
?完善的管理。
（ 4) 清洁的产品
?节约原料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；
?利用二次资源作原料；
?产品在使用过程中以及使用后不会危害人体
健康和生态环境；
?易于回收，复用和再生；
?合理包装；
?合理的使用功能和使用寿命；
?易处置、易降解。
三、清洁生产的特点
（一）是战略性。 清洁生产是污染预防战略，是实
现可持续发展的环境战略。作为战略，它有理论基
础、技术内涵、实施工具、实施目标和行动计划。
（二）是预防性。 传统的“末端治理”与生产过程
相脱节，即“先污染，后治理”；清洁生产从源头
抓起，实行生产全过程控制，尽最大可能减少乃至
消除污染物的产生，其实质是预防污染。
（三）是综合性。 实施清洁生产的措施是综合性的
预防措施，包括结构调整、技术进步和完善管理。
（四）是统一性。 传统的“末端治理”投人多、治
理难度大、运行成本高、经济效益与环境效益不能
有机结合。清洁生产最大限度地利用资源，将污染
物消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上得
到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济
效益提高，竞争力增强；能够实现经济效益与环境
效益相统一。
（五）是持续性。 清洁生产是个相对的概念，是个
持续不断的过程，没有终极目标。随着技术和管理
水平的不断创新，清洁生产应当有更高的目标。
四、实施清洁生产的途径
1、实施清洁生产的途径主要包括五个方面：
（ 1）是改进设计，在工艺和产品设计时，要充分
考虑资源的有效利用和环境保护，生产的产品不危
害人体健康，不对环境造成危害，能够回收的产品
要易于回收；
（ 2）是使用清洁的能源，并尽可能采用无毒、无
害或低毒、低害原料替代毒性大、危害严重的原料；
（ 3）是采用资源利用率高、污染物排放量少的工
艺技术与设备：
（ 4）是综合利用，包括废渣综合利用、余热余能
回收利用、水循环利用、废物回收利用；
（ 5）是改善管理，包括原料管理、设备管理、生
产过程管理、产品质量管理、现场环境管理等。
2、实施清洁生产体现了四个方面的原则：
（ 1）是减量化原则，即资源消耗最少、污
染物产生和排放最小；
（ 2）是资源化原则，即“三废”最大限度
地转化为产品；
（ 3）是再利用原则，即对生产和流通中产
生的废弃物，作为再生资源充分回收利用；
（ 4）是无害化原则，尽最大可能减少有害
原料的使用以及有害物质的产生和排放。清
洁生产体现了集约型的增长方式和发展循环
经济的要求。
五、国际社会清洁生产的推行
面对环境污染日趋严重、资源日趋短缺的局面，
工业发达国家在对其经济发展过程进行反思的基础
上，认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源
来推动经济增长的传统模式，单靠一些补救的环境
保护措施，是不能从根本上解决环境问题的。美国
国会 1990年 10月通过了“污染预防法”，把污染预
防作为美国的国家政策，取代了长期采用的末端处
理的污染控制政策，要求工业企业通过源削减，包
括：设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设
计、原材料替代以及促进生产各环节的内部管理、
减少污染物的排放、并在组织、技术、宏观政策和
资金做了具体的安排。
?欧洲 许多国家把清洁生产作为一项基本国策。
例如欧共体委员会 1977年 4月就制订了关于
“清洁工艺”的政策。 1984年,1987年又制
订了欧共体促进开发“清洁生产”的两个法
规，明确对清洁工艺生产工业示范工程提供
财政支持。 1984年有 12项,1987年有 24项已
得到财政资助。欧共体还建立了信息情报交
流网络，其成员国可由该网络得到有关环保
技术及市场信息情报。
? 法国政府 为防治或减少废物的产生制订了采用“清
洁工艺”生产生态产品及回收利用和综合利用废物
等一系列政策。法国环境部还设立了专门机构从事
这一工作，每年给清洁生产示范工程补贴 10%的投
资，给科研的资助高达 50%。法国从 1980年起还设
立了无污染工厂的奥斯卡奖金，奖励在采用无废工
艺方面做出成绩的企业。法国环境部还对 100多项
无废工艺的技术经济情况进行了调查研究，其中无
废工艺设备运行费低于原工艺设备运行费的占 68%，
对超过原工艺设备运行费的给予财政补贴和资助，
以鼓励和支持无废工艺的发展和推行。
? 在 荷兰 经济部和环境部的大力支持下，荷兰实行了
“污染预防项目” (PRISMA)，取得了令人瞩目的
结果。 1988年秋，荷兰技术评价组织对荷兰公司进
行了防止废物产生和排放的大规模清查研究，制订
了防止废物产生和排放的政策及所采用的技术和方
法 (其关键内容是源削减、内部循环利用和行政管理
等 )。并在十个公司中进行了预防污染的实践，其实
施结果已编制成, 防止废物产生和排放手册,,已
于 1990年 4月出版。十个公司预防污染的实践结果
证明：
预防污染项目 (PRISMA)在荷兰工业中防止大
量废物产生和排放是可能的；防止公司中产生大量
废物和排放物可以在 1～ 3年内实现；
通过采用各种预防技术，把生产过程中
的不同废物削减 30%是可能的，在特殊情况
下，还可削减 80%；在多数情况下，公司中
预防措施不存在财政问题，常常无需任何费
用调整就能得到实施，同时还能取得可观的
效益。近来，荷兰在防止污染和回收废物方
面取得了明显的进展，例如,95%的煤灰料
已被利用作为原料； 85%的废油回收作为燃
料； 65%的污泥用作肥料；家庭的废纸和废
玻璃已有一半以上被收集分类和再生利用。
荷兰政府为促进少废无废 (清洁生产 )技术的
开展和利用，可给工厂提供占新设备费用
15～ 40%的补贴。
最近，荷兰政府制订了 2000年防治和回
收废物的环境战略目标，明确规定了到 2000
年对特别需要引起重视的 29种废液要达到治
理的要求。即：
? --废物回收和利用率从 1986年的 35%提高
到 60%；
? --废物总量减少 5%；
? --废物最终处理率 (焚烧或填埋 )从 65%降
低到 35%；
? --废物填埋率从 55%降到 10%。
? 丹麦 于 1991年 6月颁布了新的丹麦环境保护法 (污染
预防法 )，于 1992年 1月 1日起正式执行。这一法案
的目标就是努力预防和防治对大气、水、土壤和亚
壤土的污染以及振动和噪声带来的危害；减少对原
材料和其它资源的消耗和浪费；促进清洁生产的推
行和物料循环利用，减少废物处理中出现的问题。
在清洁工艺和回收一节中，规定了：
(1)对通过采用清洁工艺和回收利用而大幅度减少对
环境影响的研究和开发项目提供资助，并对清洁工
艺和回收利用方面的信息活动给予资助。
(2)对某些会对公共行业或社会整体带来效益的项目
可提供高达 100%的资助。
(3)对其结果属于应用性的项目和研究提供不超过
75%的资助。
(4)对工厂中回收研究项目提供 25%的资助。
(5)对用于收集所有类型废物设备进行的研究可提供
高达 75%的资助。
?加拿大 政府为废物管理确定了新的方向，他
们制订了资源和能源保护技术的开发和示范
规则，其目的是促进开展减少废物和循环利
用及回收利用废物的工作。以促进清洁生产
工作的开展。
近年来，加拿大开展了,3R”运动，
,3R”为 Reduce,Reuse,Recycle三字的字
头，即减少、再生、循环利用的意思。加拿
大不列颠哥伦比亚省在全省动员开展,3R”
运动，这个运动的范围相当广泛，从省制订
大的计划到民间组织自发的活动，形式多种
多样。
?联合国环境规划署 极为重视发达国家这一工
业污染防治战略的转移，决定在世界范围内
推行清洁生产。 1992年 10月召开了巴黎清洁
生产部长级会议和高级研讨会议，指出目前
工业不但面临着环境的挑战，同时也正获得
新的市场机遇。清洁生产是实现持续发展的
关键因素，它既能避免排放废物带来的风险
和处理、处置费用的增长，还会因提高资源
利用率、降低产品成本而获得巨大的经济效
益。会议还制定了推行清洁生产的计划与行
动措施。
?联合国工业发展组织 在 80年代初就提出了将
环境保护纳入该组织工作内容，尔后成立了
国际清洁工艺协会，鼓励采用清洁工艺，提
高资源、能源的转化率，减少使用有毒、有
害原材料，少排或不排废物。在 90年代，逐
渐形成了在工业发展中实施综合环境预防战
略，推行清洁生产的政策。联合国环境规划
署和工业发展组织的一系列活动，有力地在
全世界范围内推行清洁生产，对我国推行清
洁生产也是极大的促进。
? 1993年以来,我国 开始推行清洁生产。全国开展清
洁生产试点的省、自治区、直辖市已有 24个。据
1998年不完全统计，全国和一些地方通过项目已设
立的清洁生产示范、试点约 400多个，分属化工、
轻工、建材、国防、冶金、石化、铁路、电子、航
空、医药、采矿、电力、烟草、机械、仪器仪表、
纺织印染、交通等十几个行业。从 2001年起，辽宁
省又在 100个企业进行清洁生产试点。试点企业通
过清洁生产审核和生产工艺技术改造，普遍取得了
良好的经济效益和环境效益，主要污染物平均削减
20%以上，有些企业因污染严重已经处于即将被关
闭的境地，由于实施清洁生产，在较短的时间内实
现了达标排放，同时达到了扭亏为盈的目标。 1999
年，国家经贸委发布, 关于实施清洁生产示范试点
计划的通知,,确定在北京、天津、上海、重庆、
沈阳、太原、济南、昆明、兰州、阜阳等 10城市和
在石化、化工、冶金、轻工、船舶等 5个行业开展
清洁生产试点、示范。
大量试点工作的经验证明，实施清洁生
产，可以节约资源，削减污染，降低污染治
理设施的建设和运行费用，提高企业经济效
益和竞争能力；实施清洁生产，将污染物消
除在源头和生产过程中，可以有效地解决污
染转移问题；实施清洁生产，可以挽救一大
批因污染严惩而濒临关闭的企业，缓解就业
压力和社会矛盾；实施清洁生产，可以从根
本上减轻因经济快速发展给环境造成的巨大
压力，降低生产和服务活动对环境的破坏，
实现经济发展与环境保护的“双赢”，并为
探索和发展“循环经济”奠定良好的基础。
六、清洁生产的意义
（一）开展清洁生产是实现可持续发展战略
的需要,
1992年 6月在巴西里约热内卢召开的联
合国环境与发展大会上通过了, 21世纪议
程, 。该议程制定了可持续发展的重大行动
计划，并将清洁生产看作是实现可持续发展
的关键因素，号召工业提高能效，开发更清
洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和
原材料，实现环境、资源的保护和有效管理。
清洁生产是可持续发展的最有意义的行动，
是工业生产实现可持续发展的唯一途径。
（二）开展清洁生产是控制环境污染的有效
手段
清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后
的污染控制手段，强调在污染产生之前就予
以削减，即在产品及其生产过程并在服务中
减少污染物的产生和对环境的不利影响。这
一主动行动，经近几年国内外的许多实践证
明，具有效率高、可带来经济效益、容易为
企业接受等特点，因而实行清洁生产将是控
制环境污染的一项有效手段。
（三）开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担
末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手
段，为保护环境起到了极为重要的作用。然而，随
着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染控制
模式的种种弊端逐渐显露出来。首先，末端治理设
施投资大、运行费用高，造成企业成本上升，经济
效益下降；第二，末端治理存在污染物转移等问题，
不能彻底解决环境污染；第三，末端治理未涉及资
源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。据美国
环保局统计,1990年美国用于三废处理的费用高达
1200亿美元，占 GDP的 2.8%，成为国家的一个严
重负担。我国近几年用于三废处理的费用一直仅占
GDP的 0.6%~0.7%左右，但已使大部分城市和企业
不堪重负。
（四）清洁生产从根本上扬弃了末端治理的
弊端
它通过生产全过程控制，减少甚至消除污
染物的产生和排放。这样，不仅可以减少末
端治理设施的建设投资，也减少了其日常运
转费用，大大减轻了工业企业的负担。
（ 五）开展清洁生产是提高企业市场竞争力
的最佳途径
实现经济、社会和环境效益的统一，提
高企业的市场竞争力，是企业的根本要求和
最终归宿。开展清洁生产的本质在于实行污
染预防和全过程控制，它将给企业带来不可
估量的经济、社会和环境效益。
清洁生产是一个系统工程，一方面它提倡通
过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等途径，
实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产
成本，提高企业的综合效益，另一方面它强调提高
企业的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人
员、操作工人在内的所有员工在经济观念、环境意
识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的
素质。同时，清洁生产还可有效改善操作工人的劳
动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影
响，为企业树立良好的社会形象，促使公众对其产
品的支持，提高企业的市场竞争力。
七、清洁生产目标
清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各
种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个
环节采取“预防”措施，通过将生产技术、生产过
程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等
要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最
小的环境影响、最少的资源、能源使用，最佳的管
理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，
环境作为经济的载体，良好的环境可更好地支撑经
济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和
能源，从而实现经济的可持续发展。
1.3 资源、能源与清洁生产
1.3.1 资源
(1)资源利用现状
在现有的生产过程中,对资源的使用仅利用了原料的
“所需组分”，其余大部分以废弃物弃掉，使资源
浪费并污染环境。
（ 2）使“废物”变为资源的具体措施
? 对原料进行鉴别
列出原料一次利用和二次利用时的有用组分，制定
全面的原料转化为产品的方案
炼铁
硫铁矿烧渣
回收铁及有色金属
贵金属或制铁颜料
磁性材料
综合利用制砖
制微量元素肥料
硫铁矿
?加强企业间的合作
一个工厂的废料成为另一个工厂的原料
钛白粉厂
钛白粉
废渣（含 80%
左右 FeSO4）
FeSO4厂
?资源（废品）回收与利用
传统的开放式,原料 — 生产 — 产品使用 — 废
品 — 弃入环境
新型的闭环式,原料 — 生产 — 产品使用 — 废
品 — 资源
1.3.2 能源
国内工业品的能源和原材料消耗所占成本高达 75
％左右，而能源利用率仅占 32－ 34％，比发达国家
高出 10多个百分点。如能降低 1个百分点，可直接
获经济效益 100亿元。
? 能源使用设备的改进（以低能耗设备代替高能耗设
备）
? 能源使用方式的改进（使用清洁能源和二次能源）
? 改进生产工艺，提高能源利用率（如由蒸汽机发电
改为透瓶发电）
? 调整产品结构，发展低能耗产业
1.3.3 清洁能源
?水能
我国水能资源理论蕴藏量近 7亿千瓦，占
我国常规能源资源量的 40％。其中，经济可
开发容量近 3.78亿千瓦，年发电量约 1.92亿
千瓦时，是世界上水能资源总量最多的国家。
?生物质能
生物质能一直是人类赖以生存的重要能源，
它是仅次于煤炭、石油和天然气而居于世界
能源消费总量第四位的能源，在整个能源系
统中占有重要地位。有关专家估计，生物质
能极有可能成为未来可持续能源系统的组成
部分，到下世纪中叶，采用新技术生产的各
种生物质替代燃料将占全球总能耗的 40％以
上。
许多国家都制定了相应的开发研究计划，如日
本的阳光计划、印度的绿色能源工程、美国的能源
农场和巴西的酒精能源计划等，其中生物质能源的
开发利用占有相当的比重。目前，国外的生物质能
技术和装置多已达到商业化应用程度，实现了规模
化产业经营，以美国、瑞典和奥地利三国为例，生
物质转化为高品位能源利用已具有相当可观的规模，
分别占该国一次能源消耗量的 4％,16％和 l0％。
在美国，生物质能发电的总装机容量已超过 10000
兆瓦，单机容量达 10— 25兆瓦；美国纽约的斯塔藤
垃圾处理站投资 2 OOO万美元，采用湿法处理垃圾，
回收沼气，用于发电，同时生产肥料。巴西是乙醇
燃料开发应用最有特色的国家，实施了世界上规模
最大的乙醇开发计划，目前乙醇燃料已占该国汽车
燃料消费量的 50％以上。美国开发出利用纤维素废
料生产酒精的技术，建立了 l兆瓦的稻壳发电示范
工程，年产酒精 2500吨。
我国是一个人口大国，又是一个经济迅速发展的
国家,21世纪将面临着经济增长和环境保护的双重压
力。因此改变能源生产和消费方式，开发利用生物质
能等可再生的清洁能源资源对建立可持续的能源系统，
促进国民经济发展和环境保护具有重大意义。
开发利用生物质能对中国农村更具特殊意义。中
国 80％人口生活在农村，秸秆和薪柴等生物质能是农
村的主要生活燃料。尽管煤炭等商品能源在农村的使
用迅速增加，但生物质能仍占有重要地位。 1998年农
村生活用能总量 3.65亿吨标煤，其中秸秆和薪柴为
2.07亿吨标煤，占 56.7％。因此发展生物质能技术，
为农村地区提供生活和生产用能，是帮助这些地区脱
贫致富，实现小康目标的一项重要任务。
?太阳能
长期以来，人们就一直在努力研究利用
太阳能。我们地球所接受到的太阳能，只占
太阳表面发出的全部能量的二十亿分之一左
右，这些能量相当于全球所需总能量的 3-4万
倍，可谓取之不尽，用之不竭。其次，宇宙
空间没有昼夜和四季之分，也没有乌云和阴
影，辐射能量十分稳定。因而发电系统相对
说来比地面简单，而且在无重量、高真空的
宇宙环境中，对设备构件的强度要求也不太
高。再者，太阳能和石油、煤炭等矿物燃料
不同，不会导致 "温室效应 "和全球性气候变
化，也不会造成环境污染。
?风能
风能是太阳能的一种转换形式，是一种重
要的自然能源。据有关专家估算，在全球边
界层内的总能量为 1.3× 1015瓦，一年中约为
1.4× 1016千瓦时电力的能量，相当于目前全
世界 每年所燃烧能量的 3000倍。其中 1/10为
可取用的极限量。风能的特点为：能量巨大，
但能量密度低，当流速同为 3米 /秒时，风力
的能量密度仅为水力的 1/1000；利用简单、
无污染、可再生；不稳定性大，连续性、可
靠性差；时空分布不均。
? 地热能
从直接利用地热的规模来说，最常用的是地热
水淋浴，占总利用量的 1/3以上，其次是地热水养殖
和种植约占 20%，地热采暖约占 13%，地热能工业
利用约占 2%。利用地热能，占地很少，无废渣、
粉尘污染，用后的弃（尾）水既可综合利用，又可
回注到地下储层，达到增加压力、保护储层、保护
地热资源的双重目的。据美国地热资源委员会
（ GRC） 1990年的调查，世界上 18个国家有地热
发电，总装机容量 5827.55兆瓦，装机容量在 100兆
瓦以上的国家有美国、菲律宾、墨西哥、意大利、
新西兰、日本和印尼。我国的地热资 源也很丰富，
但开发利用程度很低。主要分布在云南、西藏、河
北等省区。除以上利用外，从热水中还可提取盐类、
有益化学组分和硫磺等。
? 海洋能
潮汐的发生是地球受月球和太阳引力的影响而
引起的涨潮时海水向岸边冲去，落潮时又退回海中，
每天有规律地往复运动。受海岸、港湾地形的影响，
海面的高度在高潮和低潮时有很大差别。如杭州湾
潮差高达 8.93米，是我国潮差最大的地方。潮汐的
涨落是海水在作大规模的流动，其中蕴含着巨大能
量，既可以用来推动机械装置，又可以用来发电。
海水中储存着大量的以热能形式保存的太阳能，
主要表现为海水表层和深层间的温差。因为水的沸
点与气压有关，如果建造一个装置，用抽真空的方
法使表层的海水在 20摄氏度时汽化，并推动汽轮机，
再将深层的冷水提上来使蒸汽冷却，如此周而复始，
就可以发电了。除这种方法外，还可以用低沸点的
流体如丙烷和氨来作为热机的工作介质。法国已经
建成了世界上第一座温差发电站，发电容量为
14,000千瓦。
? 清洁煤技术
清洁煤技术是指在煤炭从开发到利用全过程中，
旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、
转化及污染控制等新技术。主要包括煤炭洗选、加
工（型煤、水煤浆）、转化（煤炭气化、煤炭液
化）、先进燃烧技术（常压循环流化床、加压流化
床、整体煤气化联合循环、高效低污染燃烧器）、
烟气精华（除尘、脱氮）等方面的内容。
清洁煤技术可主要分为煤炭加工和煤炭的高效
洁净燃烧技术,煤炭加工 包括煤炭洗选、型煤和水
煤浆；而 煤炭的高效洁净燃烧技术 主要指燃煤锅炉
的和发电技术，包括 循环流化床, 增压流化床、煤
气化联合循环和煤炭气化。
循环流化床（ CFBC） 是目前国外清洁煤技术中
一项成熟的技术，且正在向大型化发展，其煤种
适应性广，燃烧效率高，且与采用煤粉炉尾部烟
气净化装置进行烟道气脱硫相比，它不仅能脱
SO2，而且可减少 NOx，投资成本和运行费用也
比较低。国外目前运行、在建和计划建设的循环
流化床技术发电锅炉已达 250多台。我国目前循
环流化床技术只相当于发达国家八十年代初的水
平，在建设 75吨 /时及以下的小型循环流化床方面
有一定的经验，但脱硫、除尘、防磨等配套技术
还有待完善。
增压流化床发电技术 (PFBC) 该技术由于实现
了联合循环，发电技术高于 CFBC发电技术。目
前瑞典、日本、美国、西班牙等国都运行着 ABB
公司生产的单机容量最大的增压流化床联合循环
发电机组（ 80MW）,ABB生产的 350MW发电
机组正在日本安装之中，其发电效率可达 42%左
右。国内目前只有一套 PFBC-CC示范试验装置
（ 15MW）正在建设之中，容量只有国外最大容
量的 1/25。大型商业化 PFBC机组的高温烟气净
化技术及设备、大功率初温燃气轮机技术、控制
技术等还处于实验室研究开发阶段。
煤气化联合循环发电技术 (IGCC) 该技术是将
煤气化成燃料气，驱动燃气轮机发电，其尾气通
过余热锅炉生产蒸汽驱动汽轮机发电。粗煤气经
净化处理，可在燃烧前脱除硫和灰；联合循环可
提高系统热效率。据美国资料,IGCC燃煤发电
SO2排放量比流化床脱硫及烟气脱 硫效率均好。
目前世界上 IGCC发电技术正处于第二代技术的
成熟阶段，在建、拟建的 IGCC电站 24座。 IGCC
发电技术极有可能成为 21世纪主要的发电方式之
一。因投资大，技术复杂，中国仅进行了某些单
项技术的研究开发。
煤炭气化 是把经过适当处理的煤送入反应器，
在一定温度和压力下，通过气化剂以一定的流动
方式转化成气体。煤气化主要产生 CO和 H2,煤
气在燃烧前脱除硫组分，粗煤气中的硫化氢可在
气体冷却后通过化学吸收或物理吸附脱除。中国
煤炭气化技术比较成熟，它是城市民用燃气的重
要组成部分。但同国际先进水平相比，中国的煤
炭气化技术还相差较远，尤其在热效率、气化率
和环保方面仍需作大量研究开发工作。
1.4 清洁生产与可持续发展
一、推行清洁生产是实施可持续发展战略的
必然选择
1992年联合国环境与发展大会，第一次
将环境与经济、社会的发展有机地结合在一
起，提出走可持续发展道路，制定了, 21世
纪议程,,并将清洁生产作为, 21世纪议程,
优先发展的领域。国内外污染防治经验表明：
清洁生产是工业污染防治的最佳模式，是实
现可持续发展的必然选择。 。
?清洁生产体现的是预防为主的环境战略
传统的末端治理与生产过程相脱节,先污
染,再去治理,这是发达国家曾经走过的道路；
清洁生产要求从产品设计开始,到选择原料、
工艺路线和设备、以及废物利用、运行管理
的各个环节,通过不断地加强管理和技术进步，
提高资源利用率,减少乃至消除污染物的产生,
体现了预防为主的思想。
?清洁生产体现的是集约型的增长方式
清洁生产要求改变以牺牲环境为代价的、
传统的粗放型的经济发展模式，走内涵发展
道路。要实现这一目标,企业必须大力调整产
品结构,革新生产工艺,优化生产过程,提高技
术装备水平,加强科学管理,提高人员素质,实
现节能、降耗、减污、增效,合理、高效配置
资源，最大限度地提高资源利用率。
?清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一
传统的末端治理,投入多、运行成本高、
治理难度大,只有环境效益,没有经济效益；清
洁生产的最终结果是企业管理水平、生产工
艺技术水平得到提高，资源得到充分利用，
环境从根本上得到改善。清洁生产与传统的
末端治理的最大不同是找到了环境效益与经
济效益相统一的结合点,能够调动企业防治工
业污染的积极性。
二、我国推行清洁生产的进展情况
自 1992年环境与发展大会正式提出清洁生产以
来，中国政府积极响应大会号召,1992年制定了
,环境与发展十大对策,,明确提出新建、扩建、
改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小，
污染物排放量少的清洁生产工艺。 1993年，第二次
全国工业污染防治工作会议，明确提出工业污染防
治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，
要积极推行清洁生产，走可持续发展道路，从而确
立了清洁生产在我国工业污染防治中的重要地位。
1994年中国政府率先制定并发布了, 中国 21世纪议
程,,将实施清洁生产作为优先发展领域。 1996年
,国务院关于环境保护若干问题的决定,,进一步
提出要推行清洁生产。近几年来，我国加大了推行
清洁生产的力度，取得了可喜的进展。
? 将清洁生产纳入相关法律法规和“十五”计划。
1995年以来国家颁布和修订的, 固体废弃物污染
环境防治法,,, 大气污染防治法,,, 水污染防治
法,,, 建设项目环境保护管理条例, 等都明确规定：
国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。
九届全国人大常委会已经将, 中华人民共和国清洁生
产法, 列入了本届人大的立法计划中，受全国人大环
境与资源保护委员会的委托，国家经贸委组织起草了
,清洁生产法, （送审稿），已提交全国人大环境与
资源保护委员会。 2001年召开的九届全国人大四次
会议通过的, 中华人民共和国国民经济和社会发展第
十个五年计划纲要, 将推行清洁生产作为环境治理的
重要措施。国家计委发布的, 生态建设和环境保护
“十五”计划,,国家经贸委发布的 13个工业行业
“十五”规划，国家环保总局正在制定的重点流域和
区域污染防治计划，都将推行清洁生产作为重要内容。
? 研究制定促进清洁生产的鼓励政策
国家经贸委会同国家税务总局发布了第一批
,当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目
录,,对清洁生产设备（产品）给予税收减免等方
面的优惠；公布了, 国家重点行业清洁生产技术导
向目录（第一批）, 。一些地方政府也出台了一些
鼓励政策，如陕西省, 关于积极推行清洁生产的若
干意见,,提出将部分排污费返回给企业开展清洁
生产审核；辽宁省提出将排污收费总额的 10％以上
用于清洁生产试点示范工程；江苏省, 关于加快清
洁生产步伐的若干意见,,从立项审批、资金投入、
信贷支持、科研推广等 10个方面制定了具体的扶持
政策。
?开展清洁生产示范试点
国家经贸委选择北京、上海、天津、重
庆等 10个城市，以及化工、轻工等 5个重点
行业作为全国清洁生产示范试点城市和行业；
全国已有 24个省（市、区）实施了清洁生产
示范项目，几乎涉及化工、轻工、冶金、电
力、机械、建材等所有重污染行业；据实施
清洁生产审核试点的 200多家企业统计，获
得经济效益 5亿多元，主要污染物平均消减
20％以上。
?开展清洁生产宣传培训和审核
有关部门采取各种方式，积极开展清洁
生产宣传培训工作，提高各级领导和公众对
清洁生产的认识，促进工业污染防治观念的
转变，形成有利于推行清洁生产的良好社会
氛围。初步统计，全国共有 16000多人次接
受了清洁生产培训，一大批企业开展了清洁
生产审核，制定了低、中、高费方案，并逐
步加以实施。目前，清洁生产的思想己逐渐
被我国企业界、经济界所接受。
?积极开展清洁生产国际交流与合作
我国与世界银行、亚洲发展银行、联合
国环境署、加拿大、美国、挪威、荷兰等国
际组织和政府广泛开展了清洁生产国际交流
与合作。通过开展交流与合作，为我国培养
了一批清洁生产专门人才，积累了企业开展
清洁生产的经验，同时起到了积极的宣传促
进作用。
三、我国推行清洁生产存在的问题
我国推行清洁生产虽然取得了一定的进展，但
从总体上看,推行清洁生产还比较缓慢。目前,推行
清洁生产中存在突出的问题：
? 各级领导特别是企业领导对清洁生产在可持续发展
中的重要作用还缺乏足够的认识，重外延、轻内涵，
重治标、轻治本，思想上还没有转到从源头抓起，
生产全过程控制，减少污染物产生的清洁生产上来；
? 已经开展清洁生产的企业绝大多数还停留在清洁生
产审核阶段,重点放在无费和低费方案，尚没有与技
术改造、结构调整相结合,清洁生产的效果还不够明
显；
?缺乏必要的配套政策,尤其是缺少鼓励企业开
展清洁生产的优惠政策；
?缺乏清洁生产的投、融资渠道，投入严重不
足；
?清洁生产技术信息不畅；
?环境保护执法不严等等。
上述问题是推行清洁生产的重要障碍。
重庆文理学院化学与环境科学系
曹优明 副教授
E-mail:cym@cqwu.net
第一章 引言
1.1 清洁生产的由来
一、传统污染末端控制的弊端
发达国家在 60年代和 70年代初，由于经济快速
发展，忽视对工业污染的防治，致使环境污染问题
日益严重。环境问题（十大环境问题：全球变暖、
大气污染、水体污染、酸雨、海洋污染、臭氧层破
坏、生物物种减少、森林锐减、土地荒漠化和固体
废物污染）逐渐引起各国政府的极大关注，并采取
了相应的环保措施和对策。
传统的末端治理（控制排污口 )，未从根本
上解决工业污染问题。
第一,随着生产的发展和产品品种的不断增
加，以及人们环境意识的提高，对工业生产
所排污染物的种类检测越来越多，规定控制
的污染物 (特别是有毒有害污染物 )的排放标
准也越来越严格，从而对污染治理与控制的
要求也越来越高，为达到排放的要求，企业
要花费大量的资金，大大提高了治理费用，
既使如此，一些要求还难以达到。
第二,由于污染治理技术有限，治理污染实质
上很难达到彻底消除污染的目的。因为一般末端治
理污染的办法是先通过必要的预处理，再进行生化
处理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染
物，只是稀释排放，不仅污染环境，甚至有的治理
不当还会造成二次污染；有的治理只是将污染物转
移，废气变废水，废水变废渣，废渣堆放填埋，污
染土壤和地下水，形成恶性循环，破坏生态环境。
第三,只着眼于末端处理的办法，不仅需要投
资，而且使一些可以回收的资源 (包含未反应的原料 )
得不到有效的回收利用而流失，致使企业原材料消
耗增高，产品成本增加，经济效益下降，从而影响
企业治理污染的积极性和主动性。
第四,实践证明：预防优于治理。根据日本
环境厅 1991年的报告,"从经济上计算，在
污染前采取防治对策比在污染后采取措施治
理更为节省。例如就整个日本的硫氧化物造
成的大气污染而言，排放后不采取对策所产
生的受害金额是现在预防这种危害所需费用
的 10倍。以水俣病而言，其推算结果则为
100倍。可见两者之差极其悬殊。
据美国 EPA统计，美国用于空气、水和
土壤等环境介质污染控制总费用 (包括投资和
运行费 ),1972年为 260亿美元（占 GNP的
1%）,1987年猛增至 850亿美元,80年代末
达到 1200亿美元（占 GNP的 2.8%）。如杜邦
公司每磅废物的处理费用以每年 20～ 30%的
速率增加，焚烧一桶危险废物可能要花费
300～ 1500美元。即使如此之高的经济代价
仍未能达到预期的污染控制目标，末端处理
在经济上已不堪重负。
因此，发达国家通过治理污染的实践，
逐步认识到防治工业污染不能只依靠治理排
污口 (末端 )的污染，要从根本上解决工业污
染问题，必须 "预防为主 "，将污染物消除在
生产过程之中，实行工业生产全过程控制。
70年代末期以来，不少发达国家的政府和各
大企业集团 (公司 )都纷纷研究开发和采用清
洁工艺 (少废无废技术 )，开辟污染预防的新
途径，把推行清洁生产作为经济和环境协调
发展的一项战略措施 。
二、清洁生产的发展与实践
? 国际上清洁生产的概念,最早可追溯到 1976年这一
年的 11,12月间欧洲共同体在巴黎举行了,无废工
艺和无废生产的国际研讨会”,提出协调社会和自
然的相互关系应主要着眼于消除造成污染的根源，
而不仅仅是消除污染引起的后果。随后,1979年 4
月，欧洲共同体理事会宣布推行清洁生产的政策，
并于同年 11月在日内瓦举行的“在环境领域内进行
国际合作的全欧高级会议上”，通过了, 关于少废
无废工艺和废料利用的宣言,,指出无废工艺是使
社会和自然取得和谐关系的战略方向和主要手段。
此后，欧共体陆续多次召开国家，地区性、或国际
性的研讨会，并在 1984,1985,1987年曾三次由
欧共体环境事务委员会拨款支持建立清洁生产示范
工程。
?全面推行清洁生产的实践始于美国。 1984年，
美国国会通过了, 资源保护与回收法 -固体及
有害废物修正案, 。该法案明确规定,废物
最小化即“在可行的部位将有害废物尽可能
地削减和消除”是美国的一项国策,它要求
产生有毒有害废弃物的单位应向环境保护部
门申报废物产生量、削减废物的措施、废物
的削减数量，并制定本单位废物最少化的规
划。其中，基于污染预防的源削减和再循环
被认为是废物最小化对策的两个主要途径 。
在废物最小化成功实践基础上,1990年 10
月美国国会又通过了, 污染预防法,,将污
染预防活动的对象从原先仅针对有害废物拓
展到各种污染的产生排放活动，并用污染预
防代替了废物最小化的用语。它从法律上确
认了,污染首先应当削减或消除在其产生之
前，污染预防是美国的一项国策 。美国当时
的总统布什针对这一法律发表讲话指出：
“着力于管道末端和烟囱顶端，着力于清除
已经造成的损害，这样的环境计划已不再适
用。我们需要新的政策、新的工艺、新的过
程，以便能预防污染或使污染减至最小，亦
即 在污染产出之前即加以制止”。
,污染预防法, 明确指出：,源削减与废
物管理和污染控制有原则区别，且更尽人
意。” 并全面表明了美国环境污染防治战略
的优先序是,污染物应在源处尽可能地加以
预防和削减；未能防止的污染物应尽可能地
以对环境安全的方式进行再循环；未能通过
预防和再循环消除的污染物应尽可能地以对
环境安全的方式进行处理；处置或排入环境
只能作为最后的手段，也应以对环境安全的
方式进行。
?与此同时，在欧洲，瑞典，荷兰，丹麦 等国
相继在学习借鉴美国废物最小化或污染预防
实践经验的基础上，纷纷投入了推行清洁生
产的活动。例如,1988年秋，荷兰以美国环
保局的, 废物最少化机会评价手册, 为蓝本，
编写了荷兰手册。荷兰手册又经欧洲预防性
环保手段 (PREPAPE)工作组作了进一步修改，
编成, PREPARE防止废物和排放物手册,,
并译成英文，广泛应用于欧洲工业界。
? 1989年联合国环境规划署工业与环境计划活动中心
(UNEP IE/PAC)根据 UNEP理事会会议的决议，制
订了, 清洁生产计划,,在全球范围内推行清洁生
产。这一计划主要包括 5个方面的内容。
①建立国际清洁生产信息交换中心，收集世界范围
内关于清洁生产的新闻和重大事件、案例研究、有
关文献的摘要、专家名单等信息资料。
②组建工作组。专业工作组有制革、纺织、溶剂，
金属表面加工、纸浆和造纸、石油、生物技术；业
务工业组有数据网络、教育、政策以及战略等。
③出版工作。包括编写、出版, 清洁生产通
讯,,培训教材、手册等。
④开展培训活动。面向政界、工业界、学术
界人士，以提高清洁生产意识，教育公众，
推动行动，帮助制订清洁生产计划。
⑤组织技术支持。特别是在发展中国家，协
助联系有关专家，建立示范工程等。
?1990年 9月在英国坎特伯雷举办了,首届促
进清洁生产高级研讨会” 正式推出了清洁生
产的定义,清洁生产是指对工艺和产品不断
运用综合性的预防战略，以减少其对人体和
环境的风险。 会上提出了一系建议，如支持
世界不同地区发起和制订国家级的清洁生产
计划，支持创办国家的清洁生产中心，进一
步与有关国际组织等结成网络等。此后，这
一高级国际研讨会每两年召开一次，定期评
估清洁生产的进展，并交流经验，发现问题，
提出新的目标，以全力推进清洁生产的发展,
?1992年 6月联合国巴西环境与发展大会在推
行可持续发展战略的, 里约环境与发展宣言,
中,确认了,地球的整体性和相互依存性”，
“环境保护工作应是发展进程中的一个整体
组成部分”“各国应当减少和消除不能持续
的生产和消费方式”。 为此，清洁生产被作
为实施可持续发展战略的关键措施正式写入
大会通过的实施可持续发展战略行动纲领
,21世纪议程, 中。自此，在联合国的大力
推动下，清洁生产逐渐为各国企业和政府所
认可，清洁生产进入了一个快速发展时期。
? 为响应实施可持续发展与推行清洁生产的号召，各
种国际组织积极投入到推行清洁生产的热潮中。 联
合国工业发展组织和联合国环境署 (UNIDO/UNEP)
率先在 9个国家 (包括中国 )资助建立了国家清洁生产
中心。目前，世界上已经出现了 37个清洁生产中心。
世界银行 (WB)等国际金融组织也积极资助在发展中
国有展开清洁生产的培训工作和建立示范工程。 国
际标准化组织 (ISO)制订了以污染预防和持续改善为
核心内容的国际环境管理系列标准 ISO14000。 发
源自美国的污染预防圆桌会议这种交流形式正在迅
速向其他地区和国家扩散，地区性的研讨会使清洁
生产的活动遍及了世界各大洲，进一步推动了清洁
生产在世界范围内的实施。
? 1998年,在韩国汉城 第五次国际清洁生产研讨会上，
代表实施清洁生产承诺与行动的, 国际清洁生产宣
言, 出台。包括中国在内的 13个国家的部长及其他
高级代表与 9位公司领导人共 64位与会者首批签署
了, 宣言, 。清洁生产正在不断获得世界各国政府
和工商界的普遍响应。
? 清洁生产着眼于污染预防，全面地考虑整个产品生
产周期过程对环境的影响，最大限度地减少原料和
能源的消耗，降低生产和服务的成本，提高资源和
能源的利用效率，使其对环境和危害降到最低。大
量的清洁生产实践表明，清洁生产是资源持续利用、
减少工业污染、保护环境的根本措施。可以达到环
境效益和经济效益的双赢目标。
? 2000年 10月,第六届清洁生产国际高级研讨会在加
拿大蒙特利尔市召开,对清洁生产进行了全面的系
统的总结，并将清洁生产形象地概括为技术革新的
推动者、改善企业管理的催化剂、工业运动模式的
革新者、连接工业化和可持续发展的桥梁。从这层
意义上，可以认为清洁生产是可持续发展战略引导
下的一场新的工业革命，是 21世纪工业生产发展的
主要方向。当前清洁生产的形势汹涌澎湃，但仍然
处于不断发展的过程中，正如联合国环境规划署
（ UNEP）执行主席在 2000年 10月第六届清洁生产
国际高级研讨会上对目前清洁生产的发展现状所概
括：,对于清洁生产，我们已经在很大程度上达成
全球范围内的共识，但距离最终目标仍有很长的路，
因此必须做出更多的承诺”。
1.2 清洁生产的概念
一、清洁生产的定义
目前国际上对清洁生产并未形成统一的定义，
清洁生产在不同的地区和国家存在着许多不同而相
近的提法，使用着具有类似含义的多种术语。例如，
欧洲国家有时称这为“少废无废工艺”、“无废生
产”；日本多称“无公害工艺”；美国则称这为
“废料最少化”、“污染预防”、“减废技术”。
此外，还有“绿色工艺”、“生态工艺”、“环境
工艺”、“过程与环境一体化工艺”、“再循环工
艺”、“源削减”、“污染削减”、“再循环”等。
这些不同的提法或术语实际上描述了清洁生产概念
的不同方面。
?1984年联合国欧洲经济委员会在塔什干召开
的国际会议上曾对无废工艺作了如下的定义：
“无废工艺乃是这样一种生产产品的方法 (流
程、企业、地区 -生产综合体 )，经能使所有
的原料和能量在原料 -生产 -消费 -二次原料的
循环中得到最合理和综合的利用，同时对环
境的任何作用都不致破坏经的正常功能。”
? 美国环境保护局对废物最少化技术所作的定义是,
“在可行的范围内，减少产生的或随之处理、处置
的有害废弃物量。它包括在产生源处进行的削减和
组织循环两方面的工作。这些工作导致有害废弃物
总量与体积的减少，或有害废物毒性的降低，或两
者兼有之；并与使现代和将来对人类健康与环境的
威胁最小的目标相一致。” 这一定义是针对有在废
弃物而言的。未涉及资源、能源的合理利用和产品
与环境的相容性问题，但提出以“源削减”和“再
循环”作为最小化优先考虑的手段，对于一般废料
来说，同样也是适用的。这一原则已体现在随后的
“污染预防战略”之中。
?欧洲专家倾向于下列提法,清洁生产为对生
产过程和产品实施综合防治战略，以减少对
人类和环境的风险。 对生产过程来说，包括
节约原材料和能源，革除有毒材料，减少所
有排放物的排放量和毒性； 对产品来说，则
要减少从原材料到最终处理的产品的整个生
命周期对人类健康和环境的影响。 上述定义
概括了产品从生产到消费的全过程，为减少
风险所应采取的具体措施，但比较侧重于企
业层次上。
?联合国环境规划署将清洁生产概括为,针对
生产过程、产品、服务持续实施的综合性预
防的以增加生态效率和减少人类和环境风险
的策略。 对于生产过程，它意味着充分利用
原料和能源，消除有毒物料，在各种废物排
出前，尽量减少其毒性和数量。 对于产品，
它意味着减少从原材料选取到产品使用后最
终处理处置整个生命周期过程对人体健康和
环境构成的影响； 对于服务，则意味着将环
境的考虑纳入设计和所提供的服务中。根据
这一清洁生产的概念,其基本要素可描述如
图 1所示。
综
合
预
防
持
续
策
略
降低
风险
产品 (服
务 )
环
境
生产过
程
人
类
图 1 清洁生产概念的基本要素
? 在联合国环境规划署清洁生产的概念中, 其根本目
的是减少对人类和环境的影响与风险。 贯穿在清洁
生产概念中的基本要素是污染预防，即在生产发展
活动的全过程中充分利用资源能源，最大可能地削
减多种废物或污染物的产生，它与污染产生后的控
制（末端治理）相对应。 它从清洁的生产过程和清
洁的产品（包括服务）两个方面，通过将环境的考
虑结合到产品及其生产过程中，促进生产、消费与
环境相容。 清洁生产的概念中，两个重要的要素是
“综合”与“持续”的要求。传统上单一污染问题
的末端控制活动，忽略或难以顾及污染的跨介质转
移，继续增加着环境的风险。 因此需要实施综合性
的对策，特别是通过生产全过程中多种源削减的综
合措施，以对环境质量的改善产生更加有效的作用。
? 清洁生产是一个动态的过程,一方面，不能期望通
过一次或几次清洁生产活动就能完成污染预防的目
标。 另一方面，随着科学技术的进步，生产水平的
提高，将会出现更清洁的生产。 因此这意味着清洁
生产是个持续改进。永不间断的过程。对于废物产
生后在生产过程内部的循环回用和不同生产过程间
的综合利用，从污染预防的角度看，由于这类活动
仍优于污染的末端处理处置方式，它们应得到积极
的鼓励。 污染预防并不排除污染末端治理的必要性，
作为实现环境保护目标的最后有效手段，末端治理
还将发挥重要的作用。 清洁生产所强调的是,避免
污染的产生，尽可能在生产发展全过程中减少废物
要比污染产生后运用多种治理技术更为可取。 因此，
为了有效地减少人类和环境的风险，需要把传统侧
重于生产过程末端治理污染的重心向生产过程的
“上游”转移，从污染产生的源头去消减污染。
?面向污染预防的环境污染防治战略对策体系
的优先顺序是：
a．首先在污染产生过程中削除或减少废物
或污染物；
b．对未能削减的废物以对环境安全的方式
进行循环回用和综合利用；
c．采取适当的污染治理技术完成进入环境
前的污染削减；
d．对残余的废物或污染物进行妥善的处置、
排放。
?在我国清洁生产促进法中，清洁生产被定义为：
,中华人民共和国清洁生产促进法, 关于清
洁生产的定义为,清浩生产是指不断采取改进
设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工
艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，
从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或
者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的
产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环
境的危害。
? 在清洁生产概念中包含了四层涵义：
（一）是清洁生产的目标是节省能源、降低原材料
消耗、减少污染物的产生量和排放量；
（二）是清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强
化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水
平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少
排放及将环境因素纳入服务中去；
（三）是清洁生产的方法是排污审计，即通过审计
发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染
物的措施及产品生命周期分析；
（四）是清洁生产的终极目标是保护人类与环境，
提高企业自身的经济效益。
二、清洁生产的基本内容
? 清洁生产的内容十分丰富，其核心是将资源
与环境的考虑有机融入产品及其生产的全过
程中。从生产角度广义来看,它可包括清洁
的生产过程，清洁的产品，以及区域范围上
的清洁生产三个层次的活动。 它们相互联系
结合，促进着传统的生产方式，乃至经济发
展模式的变革。
（一）清洁的生产过程
1．基于生产过程的清洁生产
生产过程是一个生产性组织，特别是一个工业
企业最基本的活动。 对于这类组织，生产过程一般
包括原料准备直至起产品的最终形成，即由生产准
备，基本生产过程，辅助生产过程以及生产服务等
过程构成的全部活动过程。 清洁生产的重要内容之
一是对一个组织的生产过程实施污染预防的活动。
狭义上看，这也是通常所称清洁生产的基本内容。
清洁生产是在产品及其生产过程中实施的污染预防
对策措施。 由于部门、行业、企业情况千差万别，
即使同一类型的部门、行业、企业，其产品、生产
过程所面临的具体环境问题也不尽相同。因此，不
存在一个统一的清洁生产技术方法措施。
开展清洁生产需要针对每个企业产品及其
生产过程的具体问题、具体情况进行实施。
对于一个生产过程系统，实施清洁生产的基
本途径可概括为以下五个主要方面（图 2）
生产过程
生产工艺、技
术设备
运行管
理
内部循环
回用
产品 /中间产品 /
副产品
回
用
处理处
置外部回收
利用
原辅料、
能源
废物产
出
图 2 清洁生产的基本途径
(1)原材料（包括能源）有效使用和替代
原材料是工艺方案的出发点，它的合理选
择是有效利用资源减少废物产生的关键因素。
从原材料使用环节实施清洁生产的内容可包
括以无毒、无害或少害原料替代有毒有害原
料；改变原料配比或降低其使用量；保证或
提高原料的质量、进行原料的加工减少对产
品的无用成分；采用二次资源或废物作原料
替代稀有短缺资源的使用等。
（ 2）改革工艺和设备
工艺是从原材料到产品实现物质转化的基本软
件。设备的选用是由工艺决定的，它是实现物料转
化的基本硬件。通过改革工艺与设备方面实施清洁
生产的主要内容可包括：简化流程、减少工序和所
用设备；使工艺过程易于连续操作，减少开车、停
车次数，保持生产过程的稳定性；提高单套设备的
生产能力，装置大型化，强化生产过程；优化工艺
条件（如温度、流量、压力、停留时间，搅拌强度，
必要的预处理，工序的顺序等）；利用最新科技成
果，开发新工艺、新设备，如采用无氰电镀或金属
热处理工艺、逆流漂洗技术等。
（ 3）改进运行操作管理
除了技术、设备等物化因素外，生产活
动离不开人的因素，这主要体现于运行操作
和管理上。我国工业生产产生的污染，相当
程度是由于生产过程中管理不善造成的。实
践证明，规范操作强化管理，往往可以通过
较小的费用而提高资源 /能源利用效率，削减
相当比例的污染。因此，国外在推行清洁生
产时常把改进操作加强管理作为一项最优先
考虑的清洁生产措施。如合理安排生产计划；
改进物料贮存方法、加强物料管理；消除物
料的跑冒滴漏；保证设备完好等。
（ 4）产品改革替代
产品制取是工业生产的基本目的。它既
是生产过程的产出，又是生产过程的输入。
因此，清洁产品是清洁的生产过程中的一项
基本内容。它可包括改革产品体系，产品报
废的回用、再生，产品替代。再设计等方面。
例如无汞电池的设计制造、延长使用寿命或
可拆卸产品的开发等。
（ 5）生产系统内部循环利用
这里指一个企业生产过程中的废物循环回用。
一般地，物料再循环是生产过程流程中常见的原则。
物料的循环再利用的基本特征是不改变主体流程，
仅将主体流程中的废物，加以收集处理并再利用。
这方面的内容通常包括将废物、废热回收作为能量
利用；将流失的原料、产品回收，返回主体流程之
中使用；将回收的废物分解处理成原料或原料组分，
复用于生产流程中；组织闭路用水循环或一水多用
等。
此外，在一定情况下，还可考虑将废物
收集，作为企业自身或其他生产过程的原料，
加工成其他产品。从清洁生产的优先序看，
对于废物首先应将其尽可能消灭在自身生产
过程中，使投入的资源能源充分利用，即实
施上面所提出的前四种“源削减”技术措施。
? 对生产过程实施清洁生产的基础是生产过程评价。
它是以生产过程系统为对象，重点通过对构成
生产过程的单元操作的功能、状态，包括废物流在
内的物、能流现状的分析，揭示生产过程系统存在
的缺陷与问题，寻求资源 /能源有效利用实施污染预
防的途径和方法，从而提供清洁生产的方案。这一
过程，通常可通过清洁生产审核（或称审计）程序
来完成。其中，生产过程单元操作的物料平衡分析，
这是评价工作中的一项重要内容和基本手段。通过
物料平衡分析，可提供生产过程中能源物料消耗、
资源转化，废物产生排放的信息（图 3）。
单元操作
废
气
产品（中间产品）
副产
品
废水
固体废
物
原
料
催化剂
水、空
气
动力（电、蒸气、
煤油）
内部循
环
外部循
环
图 3物料平衡分析
在生产过程评价即清洁生产审核基础上，
最关键的一个环节步骤是方案的实施。只有
对所产生的方案付诸实施，才能检验与衡量
审核的效果，实现清洁生产的目标。由于清
洁生产是一个相对的动态过程，因此，保持
清洁生产的 P(计划 ),D(实施 ),C(检查 )、
A(改进 )持续改进是极其重要的。
2,清洁生产审核
?清洁生产审核，也称为清洁生产审计。主要
指对已建企业，主要是工业企业，运用以文
件支持的一套系统化的程序方法，进行生产
全过程评价、污染预防机会识别、清洁生产
方案筛选的综合分析活动过程。它是支持帮
助企业有效开展环境预防性清洁生产活动的
工具手段，也是企业实施清洁生产的基础。
? 由于各国对清洁生产经常使用着不同的术语或表述，
清洁生产审核在不同国家也有着不同的名称。例如，
美国环保局最早针对有害废物的预防，建立推行的
废物最小化机会评价，以及后来将这一技术方法，
推广为对一般污染物开展的污染预防审核；联合国
环境署 (UNEP/IEO)与联合国工业发展组织 (UNIDO)
为开展清洁生产编制的工业排放物与废物审核。根
据国外清洁生产审核方法，结合我国清洁生产审核
的实践，我国将清洁生产审核一般过程概括为：筹
划与组织、预评估、评估、备选方案产生与筛选、
方案可行性分析、方案实施以及持续清洁生产等 7
个步骤环节。其基本框架如图 4所示。
策划和组织
1.取得企业最高层领导的支持和参与
2.宣传, 动员和培训
3.建立审核小组
4.制定审核工作计划
成果产出
1.获得企业领导人的支持
2.建立了审核小组
3.克服障碍取得效果
预审核
1.现状调查与分析
2.确定审核重点
3.设置清洁生产目标
4.提出和实施无费 /低费方案
审核
1.编制审核重点的工艺流程图
2.确定物料输入, 输出以及排污状况
3.建立物料平衡图和主要污染因子平衡图
4.废物产生原因分析
5.提出和实施无费 /低费方案
成果产出
1.确定了审核重点和清洁生产目标
2.无费 /低费方案的实施
成果产出
1.物料平衡图和主要污染因子平衡图
2.废物产生原因分析的结果
3.无费 /低费方案的实施
备选方案的产生与筛选
1.备选方案的产生
2.方案分类
3.方案筛选
4.继续实施无费 /低费方案
成果产出
清洁生产方案
方案可行性分析
1.技术可行性分析
2.环境可行性分析
3.经济可行性分析
4.方案推荐
成果产出
实施方案的可行性分析报告
方案实施
1,无费 /低费方案的实施
2,推荐方案的决策与实施
3,推荐方案的决策与实施
4.
成果产出
1.实施效果
2.审核总结报告
持续清洁生产
1.建立和完善清洁生产组织
2.建立和完善清洁生产管理制度
3.制定持续清洁生产计划
成果产出
1.清洁生产组织
2.清洁生产管理制度
3.持续清洁生产计划
有效的清洁生产审核，可以系统地指导企业：
? ---- 全面评价企业生产全过程及其各个过程单元或
环节的运行管理现状，掌握生产过程的原材料、能
源与产品、废物 (污染物 )的输入输出状况；
? ---- 分析识别影响资源能源有效利用，造成废物产
生，以及制约企业生态效率的原因或“瓶颈”问题；
? ---- 产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、
生产运行管理、以及废物循环利用等多途径进行综
合污染预防的机会、方案与实施计划
? ---- 不断提高企业管理者与广大职工清洁生产的意
识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。
目前，现有的清洁生产审核方法主要还是针对
单一企业，并侧重于以生产过程及其运行管理改进
为特征的污染预防活动。把基于生命周期环境影响
的产品评价融入清洁生产审核过程中，将会极大地
促使清洁生产审核向着深层次发展，深化企业的清
洁生产。
3,环境管理体系
? 环境管理体系是一个组织实施环境管理与开展污染
防治活动的组织基础和保证。随着清洁生产在生产
过程中的推行，以往以末端治理为基础的环境管理
模式需要向着以产品生命周期与生产过程为基础的
全方位环境管理模式发展。这种深入组织全过程的
环境管理需要采取系统综合的而不是孤立分割的管
理方式进行，它不仅需要在组织活动过程的各个组
成部分与环节中贯穿渗透清洁生产的考虑和行动，
而且需要从其各个组成环节的相互影响和有机联系
上去实施清洁生产的活动。特别地，必须实施建立
一种有效的环境管理体系，从组织管理上适应并支
持清洁生产及其持续实施。
为促进组织将单纯侧重污染末端治理的环
境管理转向基于污染预防的环境管理体系，
应将清洁生产的推行与 ISO1400１环境管理
体系的实施有机结合起来。实施环境管理体
系，承诺污染预防的原则就要将清洁生产纳
入体系建设，积极采取清洁生产的对策措施，
切实实现环境管理体系的预防效果。反之，
清洁生产的有效开展与持续实施，也需要环
境管理体系的组织和系统管理支持。
（二）清洁生产的主要内容
清洁生产的主要内容包括：
（ 1) 清洁的能源
?常规能源的清洁利用；
?可再生能源的利用；
?新能源的利用；
?节能技术。
（ 2）清洁原料
?尽量少用、不用有毒有害的原料
（ 3) 清洁的生产过程
?无毒，无害的中间产品；
?减少生产过程中的各种危险因素；
?少废、无废的工艺和高效的设备；
?物料的再循环（厂内，厂外）；
?简便、可靠的操作和控制；
?完善的管理。
（ 4) 清洁的产品
?节约原料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；
?利用二次资源作原料；
?产品在使用过程中以及使用后不会危害人体
健康和生态环境；
?易于回收，复用和再生；
?合理包装；
?合理的使用功能和使用寿命；
?易处置、易降解。
三、清洁生产的特点
（一）是战略性。 清洁生产是污染预防战略，是实
现可持续发展的环境战略。作为战略，它有理论基
础、技术内涵、实施工具、实施目标和行动计划。
（二）是预防性。 传统的“末端治理”与生产过程
相脱节，即“先污染，后治理”；清洁生产从源头
抓起，实行生产全过程控制，尽最大可能减少乃至
消除污染物的产生，其实质是预防污染。
（三）是综合性。 实施清洁生产的措施是综合性的
预防措施，包括结构调整、技术进步和完善管理。
（四）是统一性。 传统的“末端治理”投人多、治
理难度大、运行成本高、经济效益与环境效益不能
有机结合。清洁生产最大限度地利用资源，将污染
物消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上得
到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济
效益提高，竞争力增强；能够实现经济效益与环境
效益相统一。
（五）是持续性。 清洁生产是个相对的概念，是个
持续不断的过程，没有终极目标。随着技术和管理
水平的不断创新，清洁生产应当有更高的目标。
四、实施清洁生产的途径
1、实施清洁生产的途径主要包括五个方面：
（ 1）是改进设计，在工艺和产品设计时，要充分
考虑资源的有效利用和环境保护，生产的产品不危
害人体健康，不对环境造成危害，能够回收的产品
要易于回收；
（ 2）是使用清洁的能源，并尽可能采用无毒、无
害或低毒、低害原料替代毒性大、危害严重的原料；
（ 3）是采用资源利用率高、污染物排放量少的工
艺技术与设备：
（ 4）是综合利用，包括废渣综合利用、余热余能
回收利用、水循环利用、废物回收利用；
（ 5）是改善管理，包括原料管理、设备管理、生
产过程管理、产品质量管理、现场环境管理等。
2、实施清洁生产体现了四个方面的原则：
（ 1）是减量化原则，即资源消耗最少、污
染物产生和排放最小；
（ 2）是资源化原则，即“三废”最大限度
地转化为产品；
（ 3）是再利用原则，即对生产和流通中产
生的废弃物，作为再生资源充分回收利用；
（ 4）是无害化原则，尽最大可能减少有害
原料的使用以及有害物质的产生和排放。清
洁生产体现了集约型的增长方式和发展循环
经济的要求。
五、国际社会清洁生产的推行
面对环境污染日趋严重、资源日趋短缺的局面，
工业发达国家在对其经济发展过程进行反思的基础
上，认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源
来推动经济增长的传统模式，单靠一些补救的环境
保护措施，是不能从根本上解决环境问题的。美国
国会 1990年 10月通过了“污染预防法”，把污染预
防作为美国的国家政策，取代了长期采用的末端处
理的污染控制政策，要求工业企业通过源削减，包
括：设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设
计、原材料替代以及促进生产各环节的内部管理、
减少污染物的排放、并在组织、技术、宏观政策和
资金做了具体的安排。
?欧洲 许多国家把清洁生产作为一项基本国策。
例如欧共体委员会 1977年 4月就制订了关于
“清洁工艺”的政策。 1984年,1987年又制
订了欧共体促进开发“清洁生产”的两个法
规，明确对清洁工艺生产工业示范工程提供
财政支持。 1984年有 12项,1987年有 24项已
得到财政资助。欧共体还建立了信息情报交
流网络，其成员国可由该网络得到有关环保
技术及市场信息情报。
? 法国政府 为防治或减少废物的产生制订了采用“清
洁工艺”生产生态产品及回收利用和综合利用废物
等一系列政策。法国环境部还设立了专门机构从事
这一工作，每年给清洁生产示范工程补贴 10%的投
资，给科研的资助高达 50%。法国从 1980年起还设
立了无污染工厂的奥斯卡奖金，奖励在采用无废工
艺方面做出成绩的企业。法国环境部还对 100多项
无废工艺的技术经济情况进行了调查研究，其中无
废工艺设备运行费低于原工艺设备运行费的占 68%，
对超过原工艺设备运行费的给予财政补贴和资助，
以鼓励和支持无废工艺的发展和推行。
? 在 荷兰 经济部和环境部的大力支持下，荷兰实行了
“污染预防项目” (PRISMA)，取得了令人瞩目的
结果。 1988年秋，荷兰技术评价组织对荷兰公司进
行了防止废物产生和排放的大规模清查研究，制订
了防止废物产生和排放的政策及所采用的技术和方
法 (其关键内容是源削减、内部循环利用和行政管理
等 )。并在十个公司中进行了预防污染的实践，其实
施结果已编制成, 防止废物产生和排放手册,,已
于 1990年 4月出版。十个公司预防污染的实践结果
证明：
预防污染项目 (PRISMA)在荷兰工业中防止大
量废物产生和排放是可能的；防止公司中产生大量
废物和排放物可以在 1～ 3年内实现；
通过采用各种预防技术，把生产过程中
的不同废物削减 30%是可能的，在特殊情况
下，还可削减 80%；在多数情况下，公司中
预防措施不存在财政问题，常常无需任何费
用调整就能得到实施，同时还能取得可观的
效益。近来，荷兰在防止污染和回收废物方
面取得了明显的进展，例如,95%的煤灰料
已被利用作为原料； 85%的废油回收作为燃
料； 65%的污泥用作肥料；家庭的废纸和废
玻璃已有一半以上被收集分类和再生利用。
荷兰政府为促进少废无废 (清洁生产 )技术的
开展和利用，可给工厂提供占新设备费用
15～ 40%的补贴。
最近，荷兰政府制订了 2000年防治和回
收废物的环境战略目标，明确规定了到 2000
年对特别需要引起重视的 29种废液要达到治
理的要求。即：
? --废物回收和利用率从 1986年的 35%提高
到 60%；
? --废物总量减少 5%；
? --废物最终处理率 (焚烧或填埋 )从 65%降
低到 35%；
? --废物填埋率从 55%降到 10%。
? 丹麦 于 1991年 6月颁布了新的丹麦环境保护法 (污染
预防法 )，于 1992年 1月 1日起正式执行。这一法案
的目标就是努力预防和防治对大气、水、土壤和亚
壤土的污染以及振动和噪声带来的危害；减少对原
材料和其它资源的消耗和浪费；促进清洁生产的推
行和物料循环利用，减少废物处理中出现的问题。
在清洁工艺和回收一节中，规定了：
(1)对通过采用清洁工艺和回收利用而大幅度减少对
环境影响的研究和开发项目提供资助，并对清洁工
艺和回收利用方面的信息活动给予资助。
(2)对某些会对公共行业或社会整体带来效益的项目
可提供高达 100%的资助。
(3)对其结果属于应用性的项目和研究提供不超过
75%的资助。
(4)对工厂中回收研究项目提供 25%的资助。
(5)对用于收集所有类型废物设备进行的研究可提供
高达 75%的资助。
?加拿大 政府为废物管理确定了新的方向，他
们制订了资源和能源保护技术的开发和示范
规则，其目的是促进开展减少废物和循环利
用及回收利用废物的工作。以促进清洁生产
工作的开展。
近年来，加拿大开展了,3R”运动，
,3R”为 Reduce,Reuse,Recycle三字的字
头，即减少、再生、循环利用的意思。加拿
大不列颠哥伦比亚省在全省动员开展,3R”
运动，这个运动的范围相当广泛，从省制订
大的计划到民间组织自发的活动，形式多种
多样。
?联合国环境规划署 极为重视发达国家这一工
业污染防治战略的转移，决定在世界范围内
推行清洁生产。 1992年 10月召开了巴黎清洁
生产部长级会议和高级研讨会议，指出目前
工业不但面临着环境的挑战，同时也正获得
新的市场机遇。清洁生产是实现持续发展的
关键因素，它既能避免排放废物带来的风险
和处理、处置费用的增长，还会因提高资源
利用率、降低产品成本而获得巨大的经济效
益。会议还制定了推行清洁生产的计划与行
动措施。
?联合国工业发展组织 在 80年代初就提出了将
环境保护纳入该组织工作内容，尔后成立了
国际清洁工艺协会，鼓励采用清洁工艺，提
高资源、能源的转化率，减少使用有毒、有
害原材料，少排或不排废物。在 90年代，逐
渐形成了在工业发展中实施综合环境预防战
略，推行清洁生产的政策。联合国环境规划
署和工业发展组织的一系列活动，有力地在
全世界范围内推行清洁生产，对我国推行清
洁生产也是极大的促进。
? 1993年以来,我国 开始推行清洁生产。全国开展清
洁生产试点的省、自治区、直辖市已有 24个。据
1998年不完全统计，全国和一些地方通过项目已设
立的清洁生产示范、试点约 400多个，分属化工、
轻工、建材、国防、冶金、石化、铁路、电子、航
空、医药、采矿、电力、烟草、机械、仪器仪表、
纺织印染、交通等十几个行业。从 2001年起，辽宁
省又在 100个企业进行清洁生产试点。试点企业通
过清洁生产审核和生产工艺技术改造，普遍取得了
良好的经济效益和环境效益，主要污染物平均削减
20%以上，有些企业因污染严重已经处于即将被关
闭的境地，由于实施清洁生产，在较短的时间内实
现了达标排放，同时达到了扭亏为盈的目标。 1999
年，国家经贸委发布, 关于实施清洁生产示范试点
计划的通知,,确定在北京、天津、上海、重庆、
沈阳、太原、济南、昆明、兰州、阜阳等 10城市和
在石化、化工、冶金、轻工、船舶等 5个行业开展
清洁生产试点、示范。
大量试点工作的经验证明，实施清洁生
产，可以节约资源，削减污染，降低污染治
理设施的建设和运行费用，提高企业经济效
益和竞争能力；实施清洁生产，将污染物消
除在源头和生产过程中，可以有效地解决污
染转移问题；实施清洁生产，可以挽救一大
批因污染严惩而濒临关闭的企业，缓解就业
压力和社会矛盾；实施清洁生产，可以从根
本上减轻因经济快速发展给环境造成的巨大
压力，降低生产和服务活动对环境的破坏，
实现经济发展与环境保护的“双赢”，并为
探索和发展“循环经济”奠定良好的基础。
六、清洁生产的意义
（一）开展清洁生产是实现可持续发展战略
的需要,
1992年 6月在巴西里约热内卢召开的联
合国环境与发展大会上通过了, 21世纪议
程, 。该议程制定了可持续发展的重大行动
计划，并将清洁生产看作是实现可持续发展
的关键因素，号召工业提高能效，开发更清
洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和
原材料，实现环境、资源的保护和有效管理。
清洁生产是可持续发展的最有意义的行动，
是工业生产实现可持续发展的唯一途径。
（二）开展清洁生产是控制环境污染的有效
手段
清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后
的污染控制手段，强调在污染产生之前就予
以削减，即在产品及其生产过程并在服务中
减少污染物的产生和对环境的不利影响。这
一主动行动，经近几年国内外的许多实践证
明，具有效率高、可带来经济效益、容易为
企业接受等特点，因而实行清洁生产将是控
制环境污染的一项有效手段。
（三）开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担
末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手
段，为保护环境起到了极为重要的作用。然而，随
着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染控制
模式的种种弊端逐渐显露出来。首先，末端治理设
施投资大、运行费用高，造成企业成本上升，经济
效益下降；第二，末端治理存在污染物转移等问题，
不能彻底解决环境污染；第三，末端治理未涉及资
源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。据美国
环保局统计,1990年美国用于三废处理的费用高达
1200亿美元，占 GDP的 2.8%，成为国家的一个严
重负担。我国近几年用于三废处理的费用一直仅占
GDP的 0.6%~0.7%左右，但已使大部分城市和企业
不堪重负。
（四）清洁生产从根本上扬弃了末端治理的
弊端
它通过生产全过程控制，减少甚至消除污
染物的产生和排放。这样，不仅可以减少末
端治理设施的建设投资，也减少了其日常运
转费用，大大减轻了工业企业的负担。
（ 五）开展清洁生产是提高企业市场竞争力
的最佳途径
实现经济、社会和环境效益的统一，提
高企业的市场竞争力，是企业的根本要求和
最终归宿。开展清洁生产的本质在于实行污
染预防和全过程控制，它将给企业带来不可
估量的经济、社会和环境效益。
清洁生产是一个系统工程，一方面它提倡通
过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等途径，
实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产
成本，提高企业的综合效益，另一方面它强调提高
企业的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人
员、操作工人在内的所有员工在经济观念、环境意
识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的
素质。同时，清洁生产还可有效改善操作工人的劳
动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影
响，为企业树立良好的社会形象，促使公众对其产
品的支持，提高企业的市场竞争力。
七、清洁生产目标
清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各
种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个
环节采取“预防”措施，通过将生产技术、生产过
程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等
要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最
小的环境影响、最少的资源、能源使用，最佳的管
理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，
环境作为经济的载体，良好的环境可更好地支撑经
济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和
能源，从而实现经济的可持续发展。
1.3 资源、能源与清洁生产
1.3.1 资源
(1)资源利用现状
在现有的生产过程中,对资源的使用仅利用了原料的
“所需组分”，其余大部分以废弃物弃掉，使资源
浪费并污染环境。
（ 2）使“废物”变为资源的具体措施
? 对原料进行鉴别
列出原料一次利用和二次利用时的有用组分，制定
全面的原料转化为产品的方案
炼铁
硫铁矿烧渣
回收铁及有色金属
贵金属或制铁颜料
磁性材料
综合利用制砖
制微量元素肥料
硫铁矿
?加强企业间的合作
一个工厂的废料成为另一个工厂的原料
钛白粉厂
钛白粉
废渣（含 80%
左右 FeSO4）
FeSO4厂
?资源（废品）回收与利用
传统的开放式,原料 — 生产 — 产品使用 — 废
品 — 弃入环境
新型的闭环式,原料 — 生产 — 产品使用 — 废
品 — 资源
1.3.2 能源
国内工业品的能源和原材料消耗所占成本高达 75
％左右，而能源利用率仅占 32－ 34％，比发达国家
高出 10多个百分点。如能降低 1个百分点，可直接
获经济效益 100亿元。
? 能源使用设备的改进（以低能耗设备代替高能耗设
备）
? 能源使用方式的改进（使用清洁能源和二次能源）
? 改进生产工艺，提高能源利用率（如由蒸汽机发电
改为透瓶发电）
? 调整产品结构，发展低能耗产业
1.3.3 清洁能源
?水能
我国水能资源理论蕴藏量近 7亿千瓦，占
我国常规能源资源量的 40％。其中，经济可
开发容量近 3.78亿千瓦，年发电量约 1.92亿
千瓦时，是世界上水能资源总量最多的国家。
?生物质能
生物质能一直是人类赖以生存的重要能源，
它是仅次于煤炭、石油和天然气而居于世界
能源消费总量第四位的能源，在整个能源系
统中占有重要地位。有关专家估计，生物质
能极有可能成为未来可持续能源系统的组成
部分，到下世纪中叶，采用新技术生产的各
种生物质替代燃料将占全球总能耗的 40％以
上。
许多国家都制定了相应的开发研究计划，如日
本的阳光计划、印度的绿色能源工程、美国的能源
农场和巴西的酒精能源计划等，其中生物质能源的
开发利用占有相当的比重。目前，国外的生物质能
技术和装置多已达到商业化应用程度，实现了规模
化产业经营，以美国、瑞典和奥地利三国为例，生
物质转化为高品位能源利用已具有相当可观的规模，
分别占该国一次能源消耗量的 4％,16％和 l0％。
在美国，生物质能发电的总装机容量已超过 10000
兆瓦，单机容量达 10— 25兆瓦；美国纽约的斯塔藤
垃圾处理站投资 2 OOO万美元，采用湿法处理垃圾，
回收沼气，用于发电，同时生产肥料。巴西是乙醇
燃料开发应用最有特色的国家，实施了世界上规模
最大的乙醇开发计划，目前乙醇燃料已占该国汽车
燃料消费量的 50％以上。美国开发出利用纤维素废
料生产酒精的技术，建立了 l兆瓦的稻壳发电示范
工程，年产酒精 2500吨。
我国是一个人口大国，又是一个经济迅速发展的
国家,21世纪将面临着经济增长和环境保护的双重压
力。因此改变能源生产和消费方式，开发利用生物质
能等可再生的清洁能源资源对建立可持续的能源系统，
促进国民经济发展和环境保护具有重大意义。
开发利用生物质能对中国农村更具特殊意义。中
国 80％人口生活在农村，秸秆和薪柴等生物质能是农
村的主要生活燃料。尽管煤炭等商品能源在农村的使
用迅速增加，但生物质能仍占有重要地位。 1998年农
村生活用能总量 3.65亿吨标煤，其中秸秆和薪柴为
2.07亿吨标煤，占 56.7％。因此发展生物质能技术，
为农村地区提供生活和生产用能，是帮助这些地区脱
贫致富，实现小康目标的一项重要任务。
?太阳能
长期以来，人们就一直在努力研究利用
太阳能。我们地球所接受到的太阳能，只占
太阳表面发出的全部能量的二十亿分之一左
右，这些能量相当于全球所需总能量的 3-4万
倍，可谓取之不尽，用之不竭。其次，宇宙
空间没有昼夜和四季之分，也没有乌云和阴
影，辐射能量十分稳定。因而发电系统相对
说来比地面简单，而且在无重量、高真空的
宇宙环境中，对设备构件的强度要求也不太
高。再者，太阳能和石油、煤炭等矿物燃料
不同，不会导致 "温室效应 "和全球性气候变
化，也不会造成环境污染。
?风能
风能是太阳能的一种转换形式，是一种重
要的自然能源。据有关专家估算，在全球边
界层内的总能量为 1.3× 1015瓦，一年中约为
1.4× 1016千瓦时电力的能量，相当于目前全
世界 每年所燃烧能量的 3000倍。其中 1/10为
可取用的极限量。风能的特点为：能量巨大，
但能量密度低，当流速同为 3米 /秒时，风力
的能量密度仅为水力的 1/1000；利用简单、
无污染、可再生；不稳定性大，连续性、可
靠性差；时空分布不均。
? 地热能
从直接利用地热的规模来说，最常用的是地热
水淋浴，占总利用量的 1/3以上，其次是地热水养殖
和种植约占 20%，地热采暖约占 13%，地热能工业
利用约占 2%。利用地热能，占地很少，无废渣、
粉尘污染，用后的弃（尾）水既可综合利用，又可
回注到地下储层，达到增加压力、保护储层、保护
地热资源的双重目的。据美国地热资源委员会
（ GRC） 1990年的调查，世界上 18个国家有地热
发电，总装机容量 5827.55兆瓦，装机容量在 100兆
瓦以上的国家有美国、菲律宾、墨西哥、意大利、
新西兰、日本和印尼。我国的地热资 源也很丰富，
但开发利用程度很低。主要分布在云南、西藏、河
北等省区。除以上利用外，从热水中还可提取盐类、
有益化学组分和硫磺等。
? 海洋能
潮汐的发生是地球受月球和太阳引力的影响而
引起的涨潮时海水向岸边冲去，落潮时又退回海中，
每天有规律地往复运动。受海岸、港湾地形的影响，
海面的高度在高潮和低潮时有很大差别。如杭州湾
潮差高达 8.93米，是我国潮差最大的地方。潮汐的
涨落是海水在作大规模的流动，其中蕴含着巨大能
量，既可以用来推动机械装置，又可以用来发电。
海水中储存着大量的以热能形式保存的太阳能，
主要表现为海水表层和深层间的温差。因为水的沸
点与气压有关，如果建造一个装置，用抽真空的方
法使表层的海水在 20摄氏度时汽化，并推动汽轮机，
再将深层的冷水提上来使蒸汽冷却，如此周而复始，
就可以发电了。除这种方法外，还可以用低沸点的
流体如丙烷和氨来作为热机的工作介质。法国已经
建成了世界上第一座温差发电站，发电容量为
14,000千瓦。
? 清洁煤技术
清洁煤技术是指在煤炭从开发到利用全过程中，
旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、
转化及污染控制等新技术。主要包括煤炭洗选、加
工（型煤、水煤浆）、转化（煤炭气化、煤炭液
化）、先进燃烧技术（常压循环流化床、加压流化
床、整体煤气化联合循环、高效低污染燃烧器）、
烟气精华（除尘、脱氮）等方面的内容。
清洁煤技术可主要分为煤炭加工和煤炭的高效
洁净燃烧技术,煤炭加工 包括煤炭洗选、型煤和水
煤浆；而 煤炭的高效洁净燃烧技术 主要指燃煤锅炉
的和发电技术，包括 循环流化床, 增压流化床、煤
气化联合循环和煤炭气化。
循环流化床（ CFBC） 是目前国外清洁煤技术中
一项成熟的技术，且正在向大型化发展，其煤种
适应性广，燃烧效率高，且与采用煤粉炉尾部烟
气净化装置进行烟道气脱硫相比，它不仅能脱
SO2，而且可减少 NOx，投资成本和运行费用也
比较低。国外目前运行、在建和计划建设的循环
流化床技术发电锅炉已达 250多台。我国目前循
环流化床技术只相当于发达国家八十年代初的水
平，在建设 75吨 /时及以下的小型循环流化床方面
有一定的经验，但脱硫、除尘、防磨等配套技术
还有待完善。
增压流化床发电技术 (PFBC) 该技术由于实现
了联合循环，发电技术高于 CFBC发电技术。目
前瑞典、日本、美国、西班牙等国都运行着 ABB
公司生产的单机容量最大的增压流化床联合循环
发电机组（ 80MW）,ABB生产的 350MW发电
机组正在日本安装之中，其发电效率可达 42%左
右。国内目前只有一套 PFBC-CC示范试验装置
（ 15MW）正在建设之中，容量只有国外最大容
量的 1/25。大型商业化 PFBC机组的高温烟气净
化技术及设备、大功率初温燃气轮机技术、控制
技术等还处于实验室研究开发阶段。
煤气化联合循环发电技术 (IGCC) 该技术是将
煤气化成燃料气，驱动燃气轮机发电，其尾气通
过余热锅炉生产蒸汽驱动汽轮机发电。粗煤气经
净化处理，可在燃烧前脱除硫和灰；联合循环可
提高系统热效率。据美国资料,IGCC燃煤发电
SO2排放量比流化床脱硫及烟气脱 硫效率均好。
目前世界上 IGCC发电技术正处于第二代技术的
成熟阶段，在建、拟建的 IGCC电站 24座。 IGCC
发电技术极有可能成为 21世纪主要的发电方式之
一。因投资大，技术复杂，中国仅进行了某些单
项技术的研究开发。
煤炭气化 是把经过适当处理的煤送入反应器，
在一定温度和压力下，通过气化剂以一定的流动
方式转化成气体。煤气化主要产生 CO和 H2,煤
气在燃烧前脱除硫组分，粗煤气中的硫化氢可在
气体冷却后通过化学吸收或物理吸附脱除。中国
煤炭气化技术比较成熟，它是城市民用燃气的重
要组成部分。但同国际先进水平相比，中国的煤
炭气化技术还相差较远，尤其在热效率、气化率
和环保方面仍需作大量研究开发工作。
1.4 清洁生产与可持续发展
一、推行清洁生产是实施可持续发展战略的
必然选择
1992年联合国环境与发展大会，第一次
将环境与经济、社会的发展有机地结合在一
起，提出走可持续发展道路，制定了, 21世
纪议程,,并将清洁生产作为, 21世纪议程,
优先发展的领域。国内外污染防治经验表明：
清洁生产是工业污染防治的最佳模式，是实
现可持续发展的必然选择。 。
?清洁生产体现的是预防为主的环境战略
传统的末端治理与生产过程相脱节,先污
染,再去治理,这是发达国家曾经走过的道路；
清洁生产要求从产品设计开始,到选择原料、
工艺路线和设备、以及废物利用、运行管理
的各个环节,通过不断地加强管理和技术进步，
提高资源利用率,减少乃至消除污染物的产生,
体现了预防为主的思想。
?清洁生产体现的是集约型的增长方式
清洁生产要求改变以牺牲环境为代价的、
传统的粗放型的经济发展模式，走内涵发展
道路。要实现这一目标,企业必须大力调整产
品结构,革新生产工艺,优化生产过程,提高技
术装备水平,加强科学管理,提高人员素质,实
现节能、降耗、减污、增效,合理、高效配置
资源，最大限度地提高资源利用率。
?清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一
传统的末端治理,投入多、运行成本高、
治理难度大,只有环境效益,没有经济效益；清
洁生产的最终结果是企业管理水平、生产工
艺技术水平得到提高，资源得到充分利用，
环境从根本上得到改善。清洁生产与传统的
末端治理的最大不同是找到了环境效益与经
济效益相统一的结合点,能够调动企业防治工
业污染的积极性。
二、我国推行清洁生产的进展情况
自 1992年环境与发展大会正式提出清洁生产以
来，中国政府积极响应大会号召,1992年制定了
,环境与发展十大对策,,明确提出新建、扩建、
改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小，
污染物排放量少的清洁生产工艺。 1993年，第二次
全国工业污染防治工作会议，明确提出工业污染防
治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，
要积极推行清洁生产，走可持续发展道路，从而确
立了清洁生产在我国工业污染防治中的重要地位。
1994年中国政府率先制定并发布了, 中国 21世纪议
程,,将实施清洁生产作为优先发展领域。 1996年
,国务院关于环境保护若干问题的决定,,进一步
提出要推行清洁生产。近几年来，我国加大了推行
清洁生产的力度，取得了可喜的进展。
? 将清洁生产纳入相关法律法规和“十五”计划。
1995年以来国家颁布和修订的, 固体废弃物污染
环境防治法,,, 大气污染防治法,,, 水污染防治
法,,, 建设项目环境保护管理条例, 等都明确规定：
国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。
九届全国人大常委会已经将, 中华人民共和国清洁生
产法, 列入了本届人大的立法计划中，受全国人大环
境与资源保护委员会的委托，国家经贸委组织起草了
,清洁生产法, （送审稿），已提交全国人大环境与
资源保护委员会。 2001年召开的九届全国人大四次
会议通过的, 中华人民共和国国民经济和社会发展第
十个五年计划纲要, 将推行清洁生产作为环境治理的
重要措施。国家计委发布的, 生态建设和环境保护
“十五”计划,,国家经贸委发布的 13个工业行业
“十五”规划，国家环保总局正在制定的重点流域和
区域污染防治计划，都将推行清洁生产作为重要内容。
? 研究制定促进清洁生产的鼓励政策
国家经贸委会同国家税务总局发布了第一批
,当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目
录,,对清洁生产设备（产品）给予税收减免等方
面的优惠；公布了, 国家重点行业清洁生产技术导
向目录（第一批）, 。一些地方政府也出台了一些
鼓励政策，如陕西省, 关于积极推行清洁生产的若
干意见,,提出将部分排污费返回给企业开展清洁
生产审核；辽宁省提出将排污收费总额的 10％以上
用于清洁生产试点示范工程；江苏省, 关于加快清
洁生产步伐的若干意见,,从立项审批、资金投入、
信贷支持、科研推广等 10个方面制定了具体的扶持
政策。
?开展清洁生产示范试点
国家经贸委选择北京、上海、天津、重
庆等 10个城市，以及化工、轻工等 5个重点
行业作为全国清洁生产示范试点城市和行业；
全国已有 24个省（市、区）实施了清洁生产
示范项目，几乎涉及化工、轻工、冶金、电
力、机械、建材等所有重污染行业；据实施
清洁生产审核试点的 200多家企业统计，获
得经济效益 5亿多元，主要污染物平均消减
20％以上。
?开展清洁生产宣传培训和审核
有关部门采取各种方式，积极开展清洁
生产宣传培训工作，提高各级领导和公众对
清洁生产的认识，促进工业污染防治观念的
转变，形成有利于推行清洁生产的良好社会
氛围。初步统计，全国共有 16000多人次接
受了清洁生产培训，一大批企业开展了清洁
生产审核，制定了低、中、高费方案，并逐
步加以实施。目前，清洁生产的思想己逐渐
被我国企业界、经济界所接受。
?积极开展清洁生产国际交流与合作
我国与世界银行、亚洲发展银行、联合
国环境署、加拿大、美国、挪威、荷兰等国
际组织和政府广泛开展了清洁生产国际交流
与合作。通过开展交流与合作，为我国培养
了一批清洁生产专门人才，积累了企业开展
清洁生产的经验，同时起到了积极的宣传促
进作用。
三、我国推行清洁生产存在的问题
我国推行清洁生产虽然取得了一定的进展，但
从总体上看,推行清洁生产还比较缓慢。目前,推行
清洁生产中存在突出的问题：
? 各级领导特别是企业领导对清洁生产在可持续发展
中的重要作用还缺乏足够的认识，重外延、轻内涵，
重治标、轻治本，思想上还没有转到从源头抓起，
生产全过程控制，减少污染物产生的清洁生产上来；
? 已经开展清洁生产的企业绝大多数还停留在清洁生
产审核阶段,重点放在无费和低费方案，尚没有与技
术改造、结构调整相结合,清洁生产的效果还不够明
显；
?缺乏必要的配套政策,尤其是缺少鼓励企业开
展清洁生产的优惠政策；
?缺乏清洁生产的投、融资渠道，投入严重不
足；
?清洁生产技术信息不畅；
?环境保护执法不严等等。
上述问题是推行清洁生产的重要障碍。
