清华大学建筑学院 于学文 1
第二讲 城市规划的任务和内容
主要内容提要
★ 城市规划学科
★ 城市规划的概念
★ 城市规划的任务
★ 城市规划的内容
一、城市规划学科? 1、古典城市规划 古代的城市，由于其规模较小，实际上是城堡的建
设规划。, 建筑十书, 中有记述，中国城市也是这样。
中国古代的城市规划理论将在后面单独讲解
? 2、近现代城市规划理论与实践
为了解决社会发展，尤其是资本主义发展过程中的
矛盾，很多社会学家提出了各式各样的理论，在城
市规划建设方面也进行了很多理论探讨和实践。其
中有不少对后来的城市规划学科发展起到了启迪和
指导作用。
城市规划学科
–空想社会主义城市 ——近现代城市规划的历史背景
? 乌托邦
1516年英国人托马斯 ?莫尔（ 1478—1535）著作, 乌托邦 （ Utopia）,,
提出理想之邦，有 50个城市，距离一天为限，与乡村紧密结合。每户一
半人在城市，一半人在乡村，二年轮换。街道宽 200英尺。门不闭户，以
废除私有财产观念。生产物资放在公共仓库，按需领取。公共食堂，公
共医院。
中国的, 桃花源记,
? 欧文的新协和村
罗伯特 ?欧文（英 1771—1858）主张建立崭新的社会组织，提出未来
社会按公社组成，人数 500—2000，土地国有，实行部分共产主义。 1817
年提出“新协和村”，人数 300—2000，人均耕地 0.4公顷。村内设公共
设施，周围是住宅，附近有工厂。村外有耕地、牧场和果园。产品统一
分配、财产共有。 1825年，欧文带 900人从英国到美国印地安那州，用 15
万美元购买了 12000公顷土地，建设新协和村。但不久就全部失败。
城市规划学科
? 傅立叶的公社
查勒斯 ?傅立叶（法 1772—1837） 1829年发表, 工业与社会的新世
界,,主张建立 1500—2000人的公社，废除家庭小生产，减少家务劳
动。建设可以容纳 400个家庭（ 1620人）的巨大建筑（“法兰斯泰
尔”）。 1871年，戈定按照傅立叶的理论在盖斯建设了“法兰斯
泰尔”。
? 空想社会主义城市的意义
– 在当时的社会条件下，这是不可能实现的空想
– 把城市作为一个经济实体、一种社会现象
– 提出将城市建设与社会改造相结合
– 提出解决劳动人民的生产生活问题
城市规划学科
–田园城市
霍华德（ 1850—1928）在 1898年发表, 明天 —一条通向真正改革的
和平道路, 。 1902年再版时更名为, 明日的田园城市, 。共出六版，
最新有金经元的中文全译本 。
霍华德提出城乡结合的模式，以解决大城市的拥挤、卫生等问题。
? 三磁力图解
? 田园城市 城市规模为 3.2万人,2400公顷。其中城市居住 3万
人，城市用地 400公顷；农村居住 2000人，农业用地 2000公顷。
? 田园城市群 当城市规模达到 3万人以上时，则要新建设一个
城市，形城市群：中心城市 5.8万人，总人口 25万人。城市间用快速
交通联系。
霍华德 1899年组织田园城市协会,1903年组织了田园城市有限公司，
筹集资金，在距伦敦东北 56公里的地方购置土地，建立了第一座田园
城市 —莱彻沃斯。 为卫星城镇理论提供了基础。
城市规划学科
–卫星城市
? 卫星城的理论基础
– 霍华德的田园城市 其追随者恩维提出大城市疏散人口问题
– 反磁力理论
? 卫星城的实践
– 1912—1920年，巴黎规划在周边 16公里范围内建设 28座居住
城市（含生活服务设施）,卧城”
– 1918年，沙里宁按照有机疏散理论制定大赫尔辛基规划，主
张在卫星城镇中设置一定数量的就业岗位。 魏林比
– 1928年，在编制大伦敦规划时，提出大城市人口疏散应与地
区的工业与人口分布的规划相结合。
– 二次大战后，欧洲重建时，普遍新建了一批卫星城，英国第
一批建设了 8座，如哈罗卫星城等。
– 独立的卫星城。英国 60年代的米尔顿 ?凯恩斯。在伦敦西北
80公里，占地 9000公顷，人口 25万。 就业平衡
城市规划学科
–带形城市
1882年，西班牙工程师亚 ?伊 ?马塔发表了带形城市的设想，即
沿着一条高速、高运量的轴线无限延伸，以取代传统的由核
心向外展延的城市形态。
1882年，马德里外围建设了一个 4.8公里的带形城市,1892年
设计了马德里外围的马蹄形城市。
–邻里单位理论 小区与居住区规划
? 邻里单位产生的背景
– 道路密集，街坊地块小
– 机动车发展，速度增加，车祸较多
– 居住方式不适应，临街住宅不安宁
? 邻里单位理论的主要内容 邻里单位为小区的“细胞”
– 小学、托幼不穿越交通道路，以此控制邻里单位规模
– 内部设置服务设施
– 不同阶层的居民居住在一起，改良主义
城市规划学科
–其他理论与实践
? 城市美化运动
1893年，芝加哥举办纪念哥伦布博览会。整齐划一的会场使人感
到城市总体规划设计的巨大潜力。纪念哥伦布博览会的负责人丹
尼尔 ?伯纳姆 提倡以林荫大道、广场、公共建筑为核心的宏伟壮
丽的城市整体设计。
1909年，发表芝加哥城市规划，形式主义、忽视社会经济问题问
题突出，对城市的影响仅限于局部。
城市美化运动持续 15年。
(我国现在流行的城市绿化、美化 ——大草坪、广场、一条街 ……)
城市规划学科
–其他理论与实践
? 柯布西埃与, 明日的城市, 注重功能，提倡城市集中主义。
1922年发表, 明日的城市, 。假设 300万人的城市，其中 40万人
居住在 24座 60层的摩天大楼中,60万人居住在多层连续板式楼中，
200万人居住在花园住宅中。
1925年巴黎中心区改建规划,16栋 60层的办公大楼，地面开敞。
1933年设计, 光明城,,城市中心为容纳 2700人的居民联合体。
城市规划观：技术功能、高密度、不同建筑形式、高效交通
城市规划学科
? 3、近现代城市规划史的宪章
–雅典宪章, 城市规划大纲,
20世纪 20末，新建筑运动走向高潮。 1928年成立国际现代建筑协会
（ CIAM）。 1933年，在雅典召开建筑师大会，商讨城市规划问题。
– 提出城市四大功能：居住、工作、游憩、交通
– 提出城市规划应与周围地区整体考虑
– 提出居住为城市的主要因素
–马丘比丘宪章
1977年，世界建筑师大会在秘鲁讨论城市问题。
– 把城市与区域联系在一起研究，有效使用人力、土地和资源
– 生活环境与自然环境应和谐，应重视历史文化和地区特色
– 指出过分追求功能分区，牺牲了城市的有机联系、忽视了人与
人的多方面联系。应努力创造综合性的多功能的生活环境
–北京宪章 21世纪的城市规划大纲
城市规划学科
–一些其他相关文献
? 1976年，联合国 温哥华, 人类居住宣言,
? 1980年，联合国人口基金组织、各国大城市市长会议发表
,关于人口与未来的罗马宣言,
? 1981年，国际建筑师协会, 华沙宣言,
? 1982年，国际城市与区域规划家协会, 居者有其屋, 。
? 1983年，欧洲议会, 城市复兴运动,
? 1984年，关于古城保护的, 威尼斯宣言,
? 1985年,,巴塞罗那人口宣言,
? 1987年，关于城市绿化的, 大阪宣言,
二、城市规划的概念? 1、国外城市规划的定义
不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义
– 英国,城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好
城市形体 —城市中的建筑、街道、公园、公用事业
及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与
经济目标。 ——,布列颠百科全书,
– 美国,城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策
活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会
和经济的需要
——国家资源委员会
– 苏联,在社会主义条件下的城市规划就是社会主义
国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一
步具体化。
——苏联, 城市规划原理,
城市规划的概念
– 日本,强调技术性
? 城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合
理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
? 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目
标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而
采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，
预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的
技术。 ——日笠端, 都市计划,
? 城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标
的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技
术。” ——,都市计划教科书,
城市规划的概念
? 2、我国城市规划的概念
– 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会
发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理
利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设
的综合部署和全面安排。
– 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确
保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提
和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手
段之一。
城市规划的概念
? 3、城市规划的实质和工作特点
– 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段
– 城市规划的要素
– 城市规划的工作特点
? 政策性
? 综合性
? 长期性
? 地方性
? 可操作性
三、城市规划的任务? 1、城市领导人的责任
1980年 10月，在, 全国城市规划工作会议纪要, 中，第一次提出
要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局
面。
? 第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和
管理好。
? 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个
过程
? 城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行
为，是政府意志的体现
? 2、城市规划的任务
综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项
建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近
期建设的关系，指导城市合理发展。
– 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置
城市空间资源；
– 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经
济和社会的发展；
– 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城
市发展的可持续性；
– 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动
与城市发展目标相一致；
– 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康
的运作 。
? 3、城市规划编制的依据
–, 城市规划法,
–, 城市规划编制办法, 及其实施细则
– 城市社会经济发展目标
– 城市上一级土地利用规划
– 城市上一级城镇体系规划
– 城市的现状情况和发展条件
– 城市规划的技术规范、标准
– 城市人民政府对城市规划建设管理的意见
– 其它有关部门 （土地、环保、矿产等） 的要求
四,城市规划的主要内容
? 1、社会经济目标与城市规划
– 物质空间规划与非物质空间规划
? 非物质空间规划是关于各种城市活动的规划
– 国民经济发展计划
– 社会发展计划
? 物质空间规划是 以上活动场所和设施的规划
– 国土规划
– 城市规划
? 财政计划是物质空间规划的实施保证
– 社会经济发展目标的确定和实施
? 社会经济发展目标的确定
城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等
? 城市规划是实施目标的手段之一
? 2、城市规划系列
上一级国土规划 本市社会经济发展计划
城镇体系规划
城市总体规划
城市分区规划
城市设计
控制性详细规划
修建性详细规划
? 3、城市规划的期限
– 总体规划期限一般为 20年
同时对城市远景发展做出轮廓性的安排
根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模
的预测。一般不设年限。
– 近期规划期限一般为 5年
– 建制镇总体规划期限为 10—20年，近期规划
期限为 3—5年
? 4、城市总体规划的主要内容
– 1）、编制市域城镇体系规划
– 2）、确定城市性质和发展方向，划定城市规划区
范围
– 3）、提出城市人口和用地发展规模，确定城市空
间布局
– 4）、确定城市对外交通系统和城市道路广场系统
– 5）、综合协调确定城市基础设施的发展目标和总
体布局
– 6）、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，
分配沿海、沿江岸线
– 7）、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布
局
– 8）、确定环境保护目标，提出防治污染措施
– 9）、提出城市防灾规划目标和总体布局
– 10）、确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护
控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划
– 11）、确定旧区改建规划
– 12）、郊区规划
– 13）、进行综合经济技术论证，提出规划实施措施
– 14）、编制近期规划
? 5、总体规划成果分为两个部分：
– 规划文件 ——文本、附件（说明书和基础料
汇编）
? 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求
? 规划说明是对规划文本的具体解释
– 规划图纸
? 比例尺：大中城市 1/10000—1/25000
? 小城市 1/5000—1/10000
? 建制镇 1/5000
第二讲 城市规划的任务和内容
主要内容提要
★ 城市规划学科
★ 城市规划的概念
★ 城市规划的任务
★ 城市规划的内容
一、城市规划学科? 1、古典城市规划 古代的城市，由于其规模较小，实际上是城堡的建
设规划。, 建筑十书, 中有记述，中国城市也是这样。
中国古代的城市规划理论将在后面单独讲解
? 2、近现代城市规划理论与实践
为了解决社会发展，尤其是资本主义发展过程中的
矛盾，很多社会学家提出了各式各样的理论，在城
市规划建设方面也进行了很多理论探讨和实践。其
中有不少对后来的城市规划学科发展起到了启迪和
指导作用。
城市规划学科
–空想社会主义城市 ——近现代城市规划的历史背景
? 乌托邦
1516年英国人托马斯 ?莫尔（ 1478—1535）著作, 乌托邦 （ Utopia）,,
提出理想之邦，有 50个城市，距离一天为限，与乡村紧密结合。每户一
半人在城市，一半人在乡村，二年轮换。街道宽 200英尺。门不闭户，以
废除私有财产观念。生产物资放在公共仓库，按需领取。公共食堂，公
共医院。
中国的, 桃花源记,
? 欧文的新协和村
罗伯特 ?欧文（英 1771—1858）主张建立崭新的社会组织，提出未来
社会按公社组成，人数 500—2000，土地国有，实行部分共产主义。 1817
年提出“新协和村”，人数 300—2000，人均耕地 0.4公顷。村内设公共
设施，周围是住宅，附近有工厂。村外有耕地、牧场和果园。产品统一
分配、财产共有。 1825年，欧文带 900人从英国到美国印地安那州，用 15
万美元购买了 12000公顷土地，建设新协和村。但不久就全部失败。
城市规划学科
? 傅立叶的公社
查勒斯 ?傅立叶（法 1772—1837） 1829年发表, 工业与社会的新世
界,,主张建立 1500—2000人的公社，废除家庭小生产，减少家务劳
动。建设可以容纳 400个家庭（ 1620人）的巨大建筑（“法兰斯泰
尔”）。 1871年，戈定按照傅立叶的理论在盖斯建设了“法兰斯
泰尔”。
? 空想社会主义城市的意义
– 在当时的社会条件下，这是不可能实现的空想
– 把城市作为一个经济实体、一种社会现象
– 提出将城市建设与社会改造相结合
– 提出解决劳动人民的生产生活问题
城市规划学科
–田园城市
霍华德（ 1850—1928）在 1898年发表, 明天 —一条通向真正改革的
和平道路, 。 1902年再版时更名为, 明日的田园城市, 。共出六版，
最新有金经元的中文全译本 。
霍华德提出城乡结合的模式，以解决大城市的拥挤、卫生等问题。
? 三磁力图解
? 田园城市 城市规模为 3.2万人,2400公顷。其中城市居住 3万
人，城市用地 400公顷；农村居住 2000人，农业用地 2000公顷。
? 田园城市群 当城市规模达到 3万人以上时，则要新建设一个
城市，形城市群：中心城市 5.8万人，总人口 25万人。城市间用快速
交通联系。
霍华德 1899年组织田园城市协会,1903年组织了田园城市有限公司，
筹集资金，在距伦敦东北 56公里的地方购置土地，建立了第一座田园
城市 —莱彻沃斯。 为卫星城镇理论提供了基础。
城市规划学科
–卫星城市
? 卫星城的理论基础
– 霍华德的田园城市 其追随者恩维提出大城市疏散人口问题
– 反磁力理论
? 卫星城的实践
– 1912—1920年，巴黎规划在周边 16公里范围内建设 28座居住
城市（含生活服务设施）,卧城”
– 1918年，沙里宁按照有机疏散理论制定大赫尔辛基规划，主
张在卫星城镇中设置一定数量的就业岗位。 魏林比
– 1928年，在编制大伦敦规划时，提出大城市人口疏散应与地
区的工业与人口分布的规划相结合。
– 二次大战后，欧洲重建时，普遍新建了一批卫星城，英国第
一批建设了 8座，如哈罗卫星城等。
– 独立的卫星城。英国 60年代的米尔顿 ?凯恩斯。在伦敦西北
80公里，占地 9000公顷，人口 25万。 就业平衡
城市规划学科
–带形城市
1882年，西班牙工程师亚 ?伊 ?马塔发表了带形城市的设想，即
沿着一条高速、高运量的轴线无限延伸，以取代传统的由核
心向外展延的城市形态。
1882年，马德里外围建设了一个 4.8公里的带形城市,1892年
设计了马德里外围的马蹄形城市。
–邻里单位理论 小区与居住区规划
? 邻里单位产生的背景
– 道路密集，街坊地块小
– 机动车发展，速度增加，车祸较多
– 居住方式不适应，临街住宅不安宁
? 邻里单位理论的主要内容 邻里单位为小区的“细胞”
– 小学、托幼不穿越交通道路，以此控制邻里单位规模
– 内部设置服务设施
– 不同阶层的居民居住在一起，改良主义
城市规划学科
–其他理论与实践
? 城市美化运动
1893年，芝加哥举办纪念哥伦布博览会。整齐划一的会场使人感
到城市总体规划设计的巨大潜力。纪念哥伦布博览会的负责人丹
尼尔 ?伯纳姆 提倡以林荫大道、广场、公共建筑为核心的宏伟壮
丽的城市整体设计。
1909年，发表芝加哥城市规划，形式主义、忽视社会经济问题问
题突出，对城市的影响仅限于局部。
城市美化运动持续 15年。
(我国现在流行的城市绿化、美化 ——大草坪、广场、一条街 ……)
城市规划学科
–其他理论与实践
? 柯布西埃与, 明日的城市, 注重功能，提倡城市集中主义。
1922年发表, 明日的城市, 。假设 300万人的城市，其中 40万人
居住在 24座 60层的摩天大楼中,60万人居住在多层连续板式楼中，
200万人居住在花园住宅中。
1925年巴黎中心区改建规划,16栋 60层的办公大楼，地面开敞。
1933年设计, 光明城,,城市中心为容纳 2700人的居民联合体。
城市规划观：技术功能、高密度、不同建筑形式、高效交通
城市规划学科
? 3、近现代城市规划史的宪章
–雅典宪章, 城市规划大纲,
20世纪 20末，新建筑运动走向高潮。 1928年成立国际现代建筑协会
（ CIAM）。 1933年，在雅典召开建筑师大会，商讨城市规划问题。
– 提出城市四大功能：居住、工作、游憩、交通
– 提出城市规划应与周围地区整体考虑
– 提出居住为城市的主要因素
–马丘比丘宪章
1977年，世界建筑师大会在秘鲁讨论城市问题。
– 把城市与区域联系在一起研究，有效使用人力、土地和资源
– 生活环境与自然环境应和谐，应重视历史文化和地区特色
– 指出过分追求功能分区，牺牲了城市的有机联系、忽视了人与
人的多方面联系。应努力创造综合性的多功能的生活环境
–北京宪章 21世纪的城市规划大纲
城市规划学科
–一些其他相关文献
? 1976年，联合国 温哥华, 人类居住宣言,
? 1980年，联合国人口基金组织、各国大城市市长会议发表
,关于人口与未来的罗马宣言,
? 1981年，国际建筑师协会, 华沙宣言,
? 1982年，国际城市与区域规划家协会, 居者有其屋, 。
? 1983年，欧洲议会, 城市复兴运动,
? 1984年，关于古城保护的, 威尼斯宣言,
? 1985年,,巴塞罗那人口宣言,
? 1987年，关于城市绿化的, 大阪宣言,
二、城市规划的概念? 1、国外城市规划的定义
不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义
– 英国,城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好
城市形体 —城市中的建筑、街道、公园、公用事业
及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与
经济目标。 ——,布列颠百科全书,
– 美国,城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策
活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会
和经济的需要
——国家资源委员会
– 苏联,在社会主义条件下的城市规划就是社会主义
国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一
步具体化。
——苏联, 城市规划原理,
城市规划的概念
– 日本,强调技术性
? 城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合
理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
? 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目
标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而
采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，
预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的
技术。 ——日笠端, 都市计划,
? 城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标
的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技
术。” ——,都市计划教科书,
城市规划的概念
? 2、我国城市规划的概念
– 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会
发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理
利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设
的综合部署和全面安排。
– 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确
保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提
和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手
段之一。
城市规划的概念
? 3、城市规划的实质和工作特点
– 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段
– 城市规划的要素
– 城市规划的工作特点
? 政策性
? 综合性
? 长期性
? 地方性
? 可操作性
三、城市规划的任务? 1、城市领导人的责任
1980年 10月，在, 全国城市规划工作会议纪要, 中，第一次提出
要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局
面。
? 第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和
管理好。
? 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个
过程
? 城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行
为，是政府意志的体现
? 2、城市规划的任务
综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项
建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近
期建设的关系，指导城市合理发展。
– 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置
城市空间资源；
– 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经
济和社会的发展；
– 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城
市发展的可持续性；
– 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动
与城市发展目标相一致；
– 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康
的运作 。
? 3、城市规划编制的依据
–, 城市规划法,
–, 城市规划编制办法, 及其实施细则
– 城市社会经济发展目标
– 城市上一级土地利用规划
– 城市上一级城镇体系规划
– 城市的现状情况和发展条件
– 城市规划的技术规范、标准
– 城市人民政府对城市规划建设管理的意见
– 其它有关部门 （土地、环保、矿产等） 的要求
四,城市规划的主要内容
? 1、社会经济目标与城市规划
– 物质空间规划与非物质空间规划
? 非物质空间规划是关于各种城市活动的规划
– 国民经济发展计划
– 社会发展计划
? 物质空间规划是 以上活动场所和设施的规划
– 国土规划
– 城市规划
? 财政计划是物质空间规划的实施保证
– 社会经济发展目标的确定和实施
? 社会经济发展目标的确定
城市性质、规模、发展速度、产业结构、生活环境标准等
? 城市规划是实施目标的手段之一
? 2、城市规划系列
上一级国土规划 本市社会经济发展计划
城镇体系规划
城市总体规划
城市分区规划
城市设计
控制性详细规划
修建性详细规划
? 3、城市规划的期限
– 总体规划期限一般为 20年
同时对城市远景发展做出轮廓性的安排
根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模
的预测。一般不设年限。
– 近期规划期限一般为 5年
– 建制镇总体规划期限为 10—20年，近期规划
期限为 3—5年
? 4、城市总体规划的主要内容
– 1）、编制市域城镇体系规划
– 2）、确定城市性质和发展方向，划定城市规划区
范围
– 3）、提出城市人口和用地发展规模，确定城市空
间布局
– 4）、确定城市对外交通系统和城市道路广场系统
– 5）、综合协调确定城市基础设施的发展目标和总
体布局
– 6）、确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，
分配沿海、沿江岸线
– 7）、确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布
局
– 8）、确定环境保护目标，提出防治污染措施
– 9）、提出城市防灾规划目标和总体布局
– 10）、确定风景名胜、文物古迹、传统街区的保护
控制范围和保护措施，编制历史文化名城保护规划
– 11）、确定旧区改建规划
– 12）、郊区规划
– 13）、进行综合经济技术论证，提出规划实施措施
– 14）、编制近期规划
? 5、总体规划成果分为两个部分：
– 规划文件 ——文本、附件（说明书和基础料
汇编）
? 规划文本是对城市规划各项目标和内容的规定性要求
? 规划说明是对规划文本的具体解释
– 规划图纸
? 比例尺：大中城市 1/10000—1/25000
? 小城市 1/5000—1/10000
? 建制镇 1/5000
