2009-11-11 清华大学建筑学院 于学文 1
第四讲 城市性质与规模
清华大学建筑学院 于学文
主要内容提要
★ 城市性质
★ 城市规模
★ 城市形态
一、城市性质
? 1、城市性质的概念
城市性质是指一个城市在全国或地区的政治、
经济、文化生活中所担负的任务和作用，在城市
网络中的分工和主要职能。 能体现城市的特色
鞍山、蓬莱、纽约、华盛顿
文革中城市性质不确定，杭州、桂林的风景区受工业生产的
影响
? 2、城市性质的类型
– 我国城市性质的分类
– 国外城市性质的分类
– 我国城市性质的分类
? 综合性中心城市
– 全国性中心城市 首都及直辖市
– 区域性中心城市 省会城市 及计划单列市
– 地方性中心城市 地级市
– 县城 及县级市
? 以某种经济职能为主的城市
– 以工（矿）业为主的城市
? 一种工业 包钢、鞍山、克拉玛依
? 多种工业 上海、青岛、唐山
– 以交通运输为主的城市
? 铁路枢纽 郑州、鹰潭、徐州
? 港口城市 上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛
– 以森林工业为主的城市 伊春、加格达奇、牙克石
– 以渔业为主的城市 北海
城市性质
? 以特殊职能为主的城市
– 历史文化名城 北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、
太原
– 革命历史城市 遵义、延安
– 风景旅游城市 杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆
– 边境城市 黑河、满洲里、丹东（、广州等）
? 特区城市
– 行政特区 香港、澳门
– 经济特区 深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河
? 3、城市发展的基本因素
– 城市发展的外在因素
? 自然资源的影响 矿产、水、农产品、旅游
? 地形地貌的影响 平原与山区城市、水网与沿河海城市
? 对外交通的影响 公路、铁路、机场、港口
? 国家政策的影响 156项工业项目，十堰市的发展，深圳
的发展，特区的发展，重工业 —新技术，煤矿的衰落，森林工业
城市
? 3、城市发展的基本因素
– 城市发展的内在因素
? 历史文化的影响 杭州、南京、曲阜
? 工业经济的影响 顺德市温州的发展，东北地区的不景气
? 风景旅游的影响 张家界、泰安
? 社会因素的影响 非市属单位（机关、文教、工厂） 如河
北省保定 —天津 —石家庄，浙江省台州市由临海 —椒江（黄岩、
路桥），
? 4、确定城市性质的依据
定性分析与定量分析相结合，定性分析为主
–定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生
活中的作用和地位
–定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一
定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。
? 主要生产部门在全国或地区的地位和作用
? 主要部门经济结构的主次（职工、产值、产量）
? 主要部门用地结构的比重
– 确定城市性质应注意的问题
? 在较大范围内进行分析
? 实事求是地客观分析，切忌主观想象，不要随意
提出国际、国际化、大都市等
? 城市性质的表述应语言精炼、定位准确
? 城市性质不是一成不变的
二、城市规模
? 1、城市规模的概念
– 城市规模是指城市人口、用地、建筑、公共设
施、城市基础设施等规模的综合。
但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口
的规模，所以城市规模通常以城市人口规模来表示。
城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工
作、生活并使用城市各项设施的人口总数。
规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市
人口总数。
城市人口包括规划区内常驻非农业人口、暂住人口。
– 城市化进程
城市化是一个复杂的社会进步过程。
地域景观的变化
城市文化思想、生活方式向农村扩散
农村人口想城市的聚集
农村型生产、生活形态向城市型转化
城市化水平指城市人口占当地总人口的比例
城市化水平是衡量一个国家或地区的经济发展和社
会进步的重要指标。
– 世界城市化水平进程
二十世纪初期, 世界城市人口约占世纪人口的 13％ 。
二十世纪五十年代, 世界人口为 24亿人, 城市人口为
7亿人；
到二十世纪七十年代末期, 世界城市人口增加到 44亿
人, 城市人口人口则到达 18.7亿人,占世界人口的 42.5％ 。
此时, 欧美国家的城市人口一般达到 70％ 以上, 而很多不
发达国家的城市化水平则比较低, 如巴基斯坦为 26％, 缅
甸为 22％, 印度为 21％, 我国城市化水平更低, 仅为 12.2
％ 。
到二十世纪末期, 世界城市人口已占世界总人口的 50
％, 我国为 30％ 。
– 我国城市规模的分类 全国 668座
? 特大城市 100万人以上 37座
? 大城市 50万人 —100万人 48座
? 中等城市 20万人 —50万人 205座
? 小城市 20万人以下 378座 最低限 6—8万人
? 城镇 2000人以上 1.9万个以上
– 国外城市规模的分类
国际上尚无统一的划分标准。单从人口规模上划分，被称为城市或城镇的标准
有
美国为 2500人；
英国为 3500人；
法国为 5000人；
印度为 5000人；
俄罗斯为 1000~2000人。
国际统计学会建议,2000人以上的居民点算作城市居民区。
? 2、城市人口的概念
– 城市人口
? 非农业人口，农业人口 职业
? 城市人口，农村人口 居住地
? 城市常住人口，流动人口，暂住人口 综合
– 城市人口的构成
? 年龄构成 人口百岁图
? 性别构成 性别比 以女性为 100
? 家庭构成 家庭人口
? 劳动构成 基本人口、服务人口、被抚养人口
? 职业构成 各个行业
? 3、城市人口的增长
– 人口自然增长
人口出生人数与死亡人数的代数和
– 人口机械增长
人口迁入与迁出城市人数的代数和
年自然增长数＝年出生人数－年死亡人数
年机械增长数＝年迁入人数－年迁出人数
年综合增长数＝年自然增长数＋年机械增长数
年自然增长率＝ 年初总人口数
年自然增长数
× 1000 ‰
年机械增长率 ＝ 年初总人口数
年机械增长数
× 1 0 00 ‰
– 人口综合增长
人口自然增长与机械增长的代数和
– 人口增长曲线
年增长率＝ 年初总人口数
年增长数
× 1 0 0 0 ‰
平均增长速度＝
规划年限
期限初人口数
期限末人口数
－ 1
? 4、城市人口发展预测的方法
– 影响自然增长的因素
? 医疗条件 婴儿成活率高、老人死亡率低
? 福利条件 劳保条件、产假、脯乳期
? 计划生育政策 五十年代关于人口的争论、七十年代的计划生育
? 认识观念 多子多福 —一个子女 —不要子女
– 影响机械增长的因素
? 国民经济发展要求 50年代大发展,60年代初调整，改革开放
? 国家政策 知识青年上山下乡、回城，农转非
– 城市人口增加对城市的要求
? 每人用地近百平方米，住宅约 20平方米
? 城市基础设施及社会服务设施的配套
? 投资数万至十万元
– 城市人口发展预测的方法
? 计划经济时期的几种预测方法
? 市场经济时期常用的方法
城市总人数＝城市现状总人口数× (1 ＋自然增长率＋
机械增长率 )
年限
＝城市现状总人数× (1 ＋综合增长率 )
年限
三、城市用地及规模
? 1、城市用地的分类
城市用地分类标准 10大类 46中类 73小类
10大类：
居住用地 R 公共设施用地 C
工业用地 M 仓储用地 W
对外交通用地 T 城市道路广场用地 S
绿地 G 市政公用设施用地 U
特殊用地 D 水域及其它 E
其中前九类为城市建设用地
现在，小类的划分已不够用，又有了细分类。
C 公共设施用地
C1 行政办公用地
C11 市属办公用地
C12 非市属办公用地
C2 商业金融用地
C21 商业用地
C22 金融保险业用地
C23 贸易咨询用地
C24 服务业用地
C25 旅馆业用地
C26 市场用地
C3 文化娱乐用地
C31 新闻出版用地
C32 文化艺术团体用地
C33 广播电视用地
C34 图书展览用地
C35 影剧院用地
C36 游乐用地
C4 体育用地
C41 体育场馆用地
C42 体育训练用地
C5 医疗卫生用地
C51 医院用地
C52 卫生防疫用地
C53 休疗养用地
C6 教育科研用地
C61 高等学校用地
C62 中等专业学校用地
C63 成人与特殊学校用地
C64 科研设计用地
C7 文物古迹用地
C9 其它公共设施用地
? 2、城市建设用地规模的确定
– 我国的土地资源缺乏,节约土地是一项
基本国策
– 城市规划人均建设用地指标
1,60~75 M2/人
2,75~90 M2/人
3,90~105 M2/人
4,105~120 M2/人
一般城市，人均用地不超过 100平方米；
小城市，人均用地不超过 110平方米；
特殊城市，人均用地不超过 120平方米。
? 3、城市用地结构和指标
– 重点是安排居住用地、工业用地、城市对外交
通、城市道路广场、绿地、公共设施用地等。
城市规划单项建设用地指标
用地类别 居住用地 工业用地 道路用地 绿 地
用地指标 m 2 / 人 18 — 28 10 — 15 7 — 15
≥ 9
其 中 公 共
绿地 ≥ 7
占建设用地比例 % 20 — 32 15 — 25 8 — 15 8 — 15
?4、实事求是地、合理地确定城市规模
大城市、特大城市的问题很多,交通、环境、住
宅、就业
国内外普遍认为，小城市的规模比较适宜 （欧美、苏联、
朝鲜）
– 切不可单纯、盲目追求城市人口数量的增
加，应提高城市的质量
– 城市基础设施、社会服务设施要与城市规
模相适应
– 城市市民的城市意识要提高 （生活、文化、环境）
四、城市布局形态
? 城市布局形态
– 集中式布局
– 组团式布局
– 带状布局
– 其它布局形式 星状布局、掌状布局
五、城市发展方向的确定
? 1、确定城市发展方向的外部影响因素：
– 地区经济地理条件 趋向经济发达地区、
趋向原材料产地和销售地区
– 交通运输条件 趋向交通便利地区
– 能源条件 趋向能源富足地区
– 水源条件 趋向水源丰富地区
– 用地条件 保护基本农田，避开不利地
质条件
? 2、确定城市发展方向的内部影响因素：
– 城市规模与城市布局形态
– 城市新区与旧区的关系
– 城市经济区的性质、规模和位置
– 城市道路交通的状况
– 城市生活及公共设施的状况
– 城市环境的要求
第四讲 城市性质与规模
清华大学建筑学院 于学文
主要内容提要
★ 城市性质
★ 城市规模
★ 城市形态
一、城市性质
? 1、城市性质的概念
城市性质是指一个城市在全国或地区的政治、
经济、文化生活中所担负的任务和作用，在城市
网络中的分工和主要职能。 能体现城市的特色
鞍山、蓬莱、纽约、华盛顿
文革中城市性质不确定，杭州、桂林的风景区受工业生产的
影响
? 2、城市性质的类型
– 我国城市性质的分类
– 国外城市性质的分类
– 我国城市性质的分类
? 综合性中心城市
– 全国性中心城市 首都及直辖市
– 区域性中心城市 省会城市 及计划单列市
– 地方性中心城市 地级市
– 县城 及县级市
? 以某种经济职能为主的城市
– 以工（矿）业为主的城市
? 一种工业 包钢、鞍山、克拉玛依
? 多种工业 上海、青岛、唐山
– 以交通运输为主的城市
? 铁路枢纽 郑州、鹰潭、徐州
? 港口城市 上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛
– 以森林工业为主的城市 伊春、加格达奇、牙克石
– 以渔业为主的城市 北海
城市性质
? 以特殊职能为主的城市
– 历史文化名城 北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、
太原
– 革命历史城市 遵义、延安
– 风景旅游城市 杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆
– 边境城市 黑河、满洲里、丹东（、广州等）
? 特区城市
– 行政特区 香港、澳门
– 经济特区 深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河
? 3、城市发展的基本因素
– 城市发展的外在因素
? 自然资源的影响 矿产、水、农产品、旅游
? 地形地貌的影响 平原与山区城市、水网与沿河海城市
? 对外交通的影响 公路、铁路、机场、港口
? 国家政策的影响 156项工业项目，十堰市的发展，深圳
的发展，特区的发展，重工业 —新技术，煤矿的衰落，森林工业
城市
? 3、城市发展的基本因素
– 城市发展的内在因素
? 历史文化的影响 杭州、南京、曲阜
? 工业经济的影响 顺德市温州的发展，东北地区的不景气
? 风景旅游的影响 张家界、泰安
? 社会因素的影响 非市属单位（机关、文教、工厂） 如河
北省保定 —天津 —石家庄，浙江省台州市由临海 —椒江（黄岩、
路桥），
? 4、确定城市性质的依据
定性分析与定量分析相结合，定性分析为主
–定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生
活中的作用和地位
–定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一
定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。
? 主要生产部门在全国或地区的地位和作用
? 主要部门经济结构的主次（职工、产值、产量）
? 主要部门用地结构的比重
– 确定城市性质应注意的问题
? 在较大范围内进行分析
? 实事求是地客观分析，切忌主观想象，不要随意
提出国际、国际化、大都市等
? 城市性质的表述应语言精炼、定位准确
? 城市性质不是一成不变的
二、城市规模
? 1、城市规模的概念
– 城市规模是指城市人口、用地、建筑、公共设
施、城市基础设施等规模的综合。
但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口
的规模，所以城市规模通常以城市人口规模来表示。
城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工
作、生活并使用城市各项设施的人口总数。
规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市
人口总数。
城市人口包括规划区内常驻非农业人口、暂住人口。
– 城市化进程
城市化是一个复杂的社会进步过程。
地域景观的变化
城市文化思想、生活方式向农村扩散
农村人口想城市的聚集
农村型生产、生活形态向城市型转化
城市化水平指城市人口占当地总人口的比例
城市化水平是衡量一个国家或地区的经济发展和社
会进步的重要指标。
– 世界城市化水平进程
二十世纪初期, 世界城市人口约占世纪人口的 13％ 。
二十世纪五十年代, 世界人口为 24亿人, 城市人口为
7亿人；
到二十世纪七十年代末期, 世界城市人口增加到 44亿
人, 城市人口人口则到达 18.7亿人,占世界人口的 42.5％ 。
此时, 欧美国家的城市人口一般达到 70％ 以上, 而很多不
发达国家的城市化水平则比较低, 如巴基斯坦为 26％, 缅
甸为 22％, 印度为 21％, 我国城市化水平更低, 仅为 12.2
％ 。
到二十世纪末期, 世界城市人口已占世界总人口的 50
％, 我国为 30％ 。
– 我国城市规模的分类 全国 668座
? 特大城市 100万人以上 37座
? 大城市 50万人 —100万人 48座
? 中等城市 20万人 —50万人 205座
? 小城市 20万人以下 378座 最低限 6—8万人
? 城镇 2000人以上 1.9万个以上
– 国外城市规模的分类
国际上尚无统一的划分标准。单从人口规模上划分，被称为城市或城镇的标准
有
美国为 2500人；
英国为 3500人；
法国为 5000人；
印度为 5000人；
俄罗斯为 1000~2000人。
国际统计学会建议,2000人以上的居民点算作城市居民区。
? 2、城市人口的概念
– 城市人口
? 非农业人口，农业人口 职业
? 城市人口，农村人口 居住地
? 城市常住人口，流动人口，暂住人口 综合
– 城市人口的构成
? 年龄构成 人口百岁图
? 性别构成 性别比 以女性为 100
? 家庭构成 家庭人口
? 劳动构成 基本人口、服务人口、被抚养人口
? 职业构成 各个行业
? 3、城市人口的增长
– 人口自然增长
人口出生人数与死亡人数的代数和
– 人口机械增长
人口迁入与迁出城市人数的代数和
年自然增长数＝年出生人数－年死亡人数
年机械增长数＝年迁入人数－年迁出人数
年综合增长数＝年自然增长数＋年机械增长数
年自然增长率＝ 年初总人口数
年自然增长数
× 1000 ‰
年机械增长率 ＝ 年初总人口数
年机械增长数
× 1 0 00 ‰
– 人口综合增长
人口自然增长与机械增长的代数和
– 人口增长曲线
年增长率＝ 年初总人口数
年增长数
× 1 0 0 0 ‰
平均增长速度＝
规划年限
期限初人口数
期限末人口数
－ 1
? 4、城市人口发展预测的方法
– 影响自然增长的因素
? 医疗条件 婴儿成活率高、老人死亡率低
? 福利条件 劳保条件、产假、脯乳期
? 计划生育政策 五十年代关于人口的争论、七十年代的计划生育
? 认识观念 多子多福 —一个子女 —不要子女
– 影响机械增长的因素
? 国民经济发展要求 50年代大发展,60年代初调整，改革开放
? 国家政策 知识青年上山下乡、回城，农转非
– 城市人口增加对城市的要求
? 每人用地近百平方米，住宅约 20平方米
? 城市基础设施及社会服务设施的配套
? 投资数万至十万元
– 城市人口发展预测的方法
? 计划经济时期的几种预测方法
? 市场经济时期常用的方法
城市总人数＝城市现状总人口数× (1 ＋自然增长率＋
机械增长率 )
年限
＝城市现状总人数× (1 ＋综合增长率 )
年限
三、城市用地及规模
? 1、城市用地的分类
城市用地分类标准 10大类 46中类 73小类
10大类：
居住用地 R 公共设施用地 C
工业用地 M 仓储用地 W
对外交通用地 T 城市道路广场用地 S
绿地 G 市政公用设施用地 U
特殊用地 D 水域及其它 E
其中前九类为城市建设用地
现在，小类的划分已不够用，又有了细分类。
C 公共设施用地
C1 行政办公用地
C11 市属办公用地
C12 非市属办公用地
C2 商业金融用地
C21 商业用地
C22 金融保险业用地
C23 贸易咨询用地
C24 服务业用地
C25 旅馆业用地
C26 市场用地
C3 文化娱乐用地
C31 新闻出版用地
C32 文化艺术团体用地
C33 广播电视用地
C34 图书展览用地
C35 影剧院用地
C36 游乐用地
C4 体育用地
C41 体育场馆用地
C42 体育训练用地
C5 医疗卫生用地
C51 医院用地
C52 卫生防疫用地
C53 休疗养用地
C6 教育科研用地
C61 高等学校用地
C62 中等专业学校用地
C63 成人与特殊学校用地
C64 科研设计用地
C7 文物古迹用地
C9 其它公共设施用地
? 2、城市建设用地规模的确定
– 我国的土地资源缺乏,节约土地是一项
基本国策
– 城市规划人均建设用地指标
1,60~75 M2/人
2,75~90 M2/人
3,90~105 M2/人
4,105~120 M2/人
一般城市，人均用地不超过 100平方米；
小城市，人均用地不超过 110平方米；
特殊城市，人均用地不超过 120平方米。
? 3、城市用地结构和指标
– 重点是安排居住用地、工业用地、城市对外交
通、城市道路广场、绿地、公共设施用地等。
城市规划单项建设用地指标
用地类别 居住用地 工业用地 道路用地 绿 地
用地指标 m 2 / 人 18 — 28 10 — 15 7 — 15
≥ 9
其 中 公 共
绿地 ≥ 7
占建设用地比例 % 20 — 32 15 — 25 8 — 15 8 — 15
?4、实事求是地、合理地确定城市规模
大城市、特大城市的问题很多,交通、环境、住
宅、就业
国内外普遍认为，小城市的规模比较适宜 （欧美、苏联、
朝鲜）
– 切不可单纯、盲目追求城市人口数量的增
加，应提高城市的质量
– 城市基础设施、社会服务设施要与城市规
模相适应
– 城市市民的城市意识要提高 （生活、文化、环境）
四、城市布局形态
? 城市布局形态
– 集中式布局
– 组团式布局
– 带状布局
– 其它布局形式 星状布局、掌状布局
五、城市发展方向的确定
? 1、确定城市发展方向的外部影响因素：
– 地区经济地理条件 趋向经济发达地区、
趋向原材料产地和销售地区
– 交通运输条件 趋向交通便利地区
– 能源条件 趋向能源富足地区
– 水源条件 趋向水源丰富地区
– 用地条件 保护基本农田，避开不利地
质条件
? 2、确定城市发展方向的内部影响因素：
– 城市规模与城市布局形态
– 城市新区与旧区的关系
– 城市经济区的性质、规模和位置
– 城市道路交通的状况
– 城市生活及公共设施的状况
– 城市环境的要求
