1 第六章旅游组织 教学目的要求 通过本章学习，要求学生了解国家旅游组 织、主要的国际和国内旅游组织；认识产业政策 的性质、作用及旅游产业政策的主要内容；认识 旅游产业宏观管理与协调的基本手段。 本章教学重点 null旅游产业政策的主要内容 null旅游产业宏观管理与协调的基本手段 2 本章体系结构 体系结构 第一节国家旅游组织 第三节国际旅游组织 第四节旅游产业政策 第二节我国的旅游组织 体系结构 3 第一节国家旅游组织 null旅游组织的分类 旅游行政管理组织 旅游行业协调组织 旅游民间组织 旅游教育及科研组织 旅游经营组织 广义旅游组织 狭义旅游组织 4 null政府对旅游发展的干预 null国家政府介入旅游发展的动机 null政治动机 null经济动机 null社会动机 null政府介入旅游发展的必要性 null协调开发 null国际形象 null对旅游业管束 null提供基础设施、公共产品 null规范社会行为 null保护环境、旅游资源 第一节国家旅游组织 5 null国家政府介入旅游业发展的手段 null需求管理手段（影响、控制需求） ?目的地宣传促销 ?为旅游者提供信息服务 ?通过控制价格影响需求（九黄门票涨价至500元） ?控制游客流入量 null供给管理手段 ?控制土地用途 ?对建筑物进行管制 ?市场管制 ?实行特别征税 ?投资鼓励政策 第一节国家旅游组织 6 null国家旅游组织（NTO,NTA) null定义：一个国家中为国家政府所承认，负责管 理全国旅游事务的组织。 null设置形式 null由国家政府直接设置，作为国家政府的一个部门或 机构； null经国家政府承认，代表国家政府执行全国性旅游行 政事务的半官方组织； null经国家政府承认，代表国家政府行使旅游行政管理 的民间组织。 第一节国家旅游组织 7 null各国国家旅游组织存在差异的原因 null各国的政治经济制度差异； null各国旅游业发展水平及政府产业政策的差异； null旅游业在国民经济中的地位不同 null各国国家旅游组织的职能不同 null 国家旅游组织的基本职能 null负责制定国家旅游发展总体规划 null海外市场推销宣传 null确定并参与优先发展旅游地区的开发工作 null就旅游业的发展问题同政府有关部门协调 null规定和控制旅游服务的质量标准和基本价格 null旅游发展问题的调查研究，预测未来旅游市场 null旅游教育培训 第一节国家旅游组织 8 null国家旅游局职责 null研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，拟定旅游 业管理的行政法规、规章并监管实施 null研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体 形象的对外宣传和重大促销活动的组织，指导驻外旅 游办事处的市场开发工作 null培育和完善国内旅游市场，研究拟定发展国内旅游的 战略措施并指导地方旅游工作 null组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规 划、开发建设，组织、指导旅游统计工作 第二节我国的旅游组织 旅游行政组织 9 null国家旅游局职责 null 拟定各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、 旅游车船和特种旅游项目标准和服务标准并组织实施， 审批经营国际旅游业务的旅行社，组织和指导旅游设施 的定点工作 null 研究拟定出国旅游和赴港澳台旅游及边境旅游政策并组 织实施，审批外国在我国境内和香港特别行政区及澳 门、台湾地区在内地设立旅游机构，负责旅游涉外及港 澳台事务，代表国家签订国际旅游协定，指导旅游对外 交流与合作 null 监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投 诉，维护旅游者合法权益 第二节我国的旅游组织 旅游行政组织 10 第二节我国的旅游组织 旅游行政组织 null国家旅游局职责 null指导旅游教育、培训工作，制定旅游从业人员的 职业资格制度和等级制度并指导实施，管理局属 院校的业务工作 null负责在京属单位的党群工作 null承办国务院交办的其他事项 11 null省、自治区和直辖市旅游局 null负责辖区内旅游业发展的规划工作 null旅游开发工作 null旅游业管理工作 null旅游宣传促销工作 null省级以下的地方旅游行政机构 null负责辖区内的旅游业管理工作 第二节我国的旅游组织 旅游行政组织 12 null中国旅游协会 null中国旅游饭店业协会 null中国旅行社协会 null中国旅游车船协会 第二节我国的旅游组织 旅游行业组织 13 第二节我国的旅游组织 我国的旅游民间组织 我国的旅游 民间组织 中国旅游文化学会 （成立于1989年） 中国旅游文学研究会 （成立于1987年） 中国乡村旅游协会 （成立于1987年） 14 null狭义的国际旅游组织 null成员来自多个国家并为多国利益工作和服 务的全面性国际旅游组织。 null广义的国际旅游组织 null包括狭义国际旅游组织，还包括那些其工 作范围部分地涉及国际旅游事务的国际组 织，以及专门涉及旅游事务某些方面工作 的专业性国际性旅游同业组织 第三节国际旅游组织 国际旅游旅游组织的概念 15 null政府间国际组织 null非政府间国际旅游组织 null组织成员以个人为主 null组织成员以公司企业为主 null以政府机构及行业团体和协会为基本成员的组织 第三节国际旅游组织 国际旅游旅游组织的概念 16 null世界旅游组织（WTO) null太平洋亚洲旅游协会（PATA) null世界旅行社协会联合会（UFTAA） null世界旅行社协会（WATA） null国际旅馆协会（IHA） null国际航空运输协会（IATA） null国际民航组织（ICAO） 第三节国际旅游组织 部分国际旅游旅游组织简介 17 世界 旅游 组织 1898年成立 “旅游协会国际联盟 ”，1919 年改名为 “国际旅游同盟 ”，1925年改名为 “国际官方旅游联合会 ”，1970年成为联合国 正式附属机构并改名为 “世界旅游组织 ”， 1974年进行改组，正式定名为 “世界旅游组 织 ”，其总部设在西班牙的马德里。我国于 1983年正式加入该组织。 宗旨：促进和发展旅游事业，增进社会 文化 繁荣，加強国际理解与和平，尊重人类基本 的自由和权利 18 世界 旅行 社协 会联 合会 1966年在意大利罗马由1919年成立的欧 洲旅行社组织和1964年成立的美洲旅行社组 织合并而成，是世界上最大的国际性民间旅 行社组织。我国于1995年正式加入该组织。 宗旨：团结和加強各国全国性旅行社 组织和协会，协助解决会员之间在专业问 题上可能发生的纠纷；在国际上代表旅行 社行业同有关的各种旅游组织和企业建立 联系、进行合作；确保旅行社业务在经 济、法律和社会领域内最大限度地得到协 调、赢得信誉、受到保护和得到发展；向 会员提供必要的物质上、业务上的指导和 帮助，使其在世界旅游业中占有适当的地 位。 19 1869年成立 “国际饭店业联合会 ”，1922 年改名为 “国际饭店业联盟 ”，1947年在伦敦 正式成立 “国际饭店业协会 ”。我国于1994年 正式加入该组织。 宗旨：联络各国饭店业，加強饭店业人 士的接触，促进会员间的交流与技术合作； 研究国际饭店业和国际旅游者交往的有关问 题；协调饭店业与有关行业的关系；维护本 行业利益。 国际饭店协会 20 其他国际性 旅游组织 国际铁路联盟 国际民用航空组织 美洲饭店及汽车旅馆协会 国际航空运输协会 国际旅游科学专家协会 国际旅游学会 国际汽车联合会 欧洲旅游委员会 国际旅游联盟 21 第四节旅游产业政策 null产业政策的涵义 产业政策是在市场经济条件下，政府为实现 一定发展阶段的经济目标而制订和实施的促进产 业发展的综合性政策体系。一般包括：部门和行 业政策、地区政策、组织政策、产品政策、技术 政策、市场政策等。 null产业政策的性质 null产业政策是政府协调经济发展的重要手段。 null经济结构多元化客观上要求通过产业政策来保证其正 常运行和协调发展。 产业政策的性质和作用 22 null产业政策是多层次的，包括全国性的产业政策，也 包括地区性的和部门、行业性的。 null产业政策的主导思想和基本原则是稳定的，但是， 其具体内容是随着经济结构的变化而不断调整和变化 的。 null产业政策的作用 null促进经济结构完善和国民经济良性循环。 null促进市场机制与计划机制的有机结合和发挥其各自 的优势。 null可以加快资源配置的优化过程。 null可以促进经济布局合理化。 第四节旅游产业政策 产业政策的性质和作用 23 null旅游产业结构政策的三个层次 null旅游业在国民经济产业体系中的地位及与相关产业的 关系 null国际旅游业与国内旅游业的关系和政策协调 null旅游业中各单项行业（食、住、行、游、购、娱）结 构合理化政策 第四节旅游产业政策 旅游产业政策的主要内容 24 null旅游产业地区政策 null旅游产业组织政策 null旅游企业的市场进入政策 null旅游企业经济规模（集团化）政策 null国内外旅游产业组织的关系与对接政策 null旅游客源市场开发政策 null旅游产品开发政策 null旅游技术政策 null旅游发展保障政策 第四节旅游产业政策 旅游产业政策的主要内容 25 null经济手段 null一般包括：财政支出、货币政策 null对于旅游产业一般多采用：信贷政策、稅收政策 null法律手段 null最主要的应当是“旅游法”（我国目前尚未制定） null此外，一般应包括旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅 游商品等各种具体的专门性法规 第四节旅游产业政策 旅游产业宏观管理与协调的基本手段 26 null行政手段 null在市场经济条件下，一般只是作为配合经济手 段和法律手段的辅助手段来使用 null其特点是：其执行快速而及时，并且带有强制 性 null信息手段 null是国家通过发布信息来引导企业行为的方法 第四节旅游产业政策 旅游产业宏观管理与协调的基本手段 27 复习思考题 １. 狭义旅游组织包括哪些？ ２. 我国旅游行政管理组织的体系结构是怎样的？ ３. 产业政策的性质和作用是怎样的？ ４. 旅游产业政策包括哪些主要内容？ ５. 旅游产业宏观管理与协调的基本手段有哪些？ 第六章旅游组织