招商变成“招伤”不可取 ? 2005-9-22 ??? 日前，苏北某县举行了一个“投资说明推介会”， 县委书记在会上历数该县对外招商的“法宝”时，除了公众耳熟能详的诸如“土地价格全省最低，规费征收全省最少”外，还有一条“一切手续24小时之内办好”。这就是一些地方推崇的“招商绿色通道”。 ??? 这种“招商绿色通道”，本意是缩短招商项目审批时限、提高审批效率的新机制。在政府部门办事效率低下、推诿扯皮风盛行的情况下，推出这一口号有其一定的积极意义。但是，这一口号又脱离实际，容易带来不少的弊端，造成政府相关部门弱化监管。试想，审批一个项目，没有一定时间根本做不下来，像环境影响评价，就是一项繁杂的工作，根本不可能在一天时间内做出来。要求一切手续在24小时内办好，实际上等于要求政府职能部门放弃必要的市场监管职能。在实际工作中，一些地方主要领导常常以“绿色通道”为由，暗示甚至胁迫国土资源、环境保护等部门弱化监管，结果引来的多是一些高污染、高能耗的“黑色项目”，招商变成了“招伤”。 ???　　“环保门槛一降再降，监管职能一弱再弱，污染处罚一减再减”，这是最近几年一些地方招商引资过程中出现的一股歪风。许多地方一味追求GDP为主的经济指标增长，致使区域间招商引资竞争变成了低水平的让利竞赛和“降低门槛”的比拼。正是这种“塞在嘴里的全是馍”的错误观念，助长了许多非理性的招商行为发生。我们经常可以看到，在一些经济欠发达地区农村，四五个人组建的“化工厂”，采用原始方式将化工原液稀释再分装，造成化工污水在村头地头横流；将人家扔掉的废渣、废矿拉回来重新冶炼，不仅造成巨大的资源浪费，地区生态环境也深受破坏，最终既伤害了百姓，又伤害了政府的形象。 ??? 在引资和环保、经济增长和可持续发展之间发生矛盾时，领导者心里的天平应该向哪一方倾斜，实际上是对领导干部政绩观、发展观的严峻考验。目前产业梯度转移在全国范围内展开，作为欠发达地区的领导者应该眼光远大，及时调整招商引资思路，从冲动式的盲目招商转为理性式的科学招商，对招商项目设置严格的“绿色门槛”，该引进的大胆引进，该拒绝的坚决拒绝，防止重数量、轻质量的招商引资。这才是欠发达地区可持续发展的长久之计。 ??? （据新华社南京9月21日电 记者 姜涛） 捡到篮子里都是菜，塞到口里都是馍。 莫让招商成“招伤” 　　江苏北部地区的金湖县，在落后的经济和严峻的现实面前，不是从实际出发，振兴经济，而是走了一条被群众称之为“不计后果”、“不计代价”的招商引资之路。该县的工业园区几乎不同程度地存在着“空壳化”、“垃圾化”的现象。县政府的招商之路招来的竟是民怨沸腾！（《半月谈》2004年第17期） 　　据了解招商引资内情的金湖居民介绍，在金湖工业园内，不少是国家明令禁止的“五小”项目和污染项目，如“理士（电池）科技有限公司”、“印染针织厂”、“栋删涂料厂”等，造成当地地下水严重污染，已经发生了多起中毒事故，夺去了不少人的生命，成了“招商不成”变“招伤”。伤害的是法律的尊严、伤害的是党和政府的形象、伤害的是民心。 　　首先，“金湖招商”严重违反法律规定，损害的法律的尊严。我国的企业法、公司法等许多法律法规都明确规定，对于可能造成环境污染以及损坏社会公共利益的招商项目是坚决不能引进和审批的。然而，金湖县政府和一些地方官员却严重违反规定，把国家明令禁止的、能造成环境污染和损害人民生命健康的“五小”项目和污染项目当作“摇钱树”招商引进，置法律于脑后，“冒天下之大不韪”，其所作所为是对法律的藐视，给今后如何依法行政、依法执政留下了严重的“后遗症”。 　　其次，“金湖招商”极大地伤害了“民心”，损害了党和政府在人民群众的形象。金湖县政府口口声声说他们的招商引资工程是为民谋利的“民心工程”，实际上是为己“谋利工程”罢了。当地政府明知道是国家明令禁止的“五小”和污染项目，却硬要招商引进，不是受利益驱动和捞取个人好处是什么？理士电池生产项目早已是国外淘汰的污染项目，投资商先去东南亚投资被拒绝，后想在广东、上海或苏州建厂又都被拒绝。2002年，金湖县领导闻讯后，把这一项目当成“宝贝”抢了回来，引资人受重奖，县粮食局局长张某享受副处级待遇，获奖金15万元，家属被安排到事业单位上班。“理士”公司也得到特别优惠：每亩地价只缴1.8万元，而且享受税收“五免五减半”待遇。由于该公司的产品号称是出口产品，每年县财政还要返还退税款近300万元。同时，为招商引资，金湖县出台了许多优惠政策，对外商搞优惠，让招商者得实惠。于是乎，“嫁接包装”、“圈地运动”、“组合拼装”等等各种手段争相出笼，一些干部为骗取重奖和重用，便把招商实绩全部集中在一个人身上，形成“聚合效应”，让一个典型人物因功受奖，奖金到手大家分。此举导致许多人不计后果地弄虚作假，骗荣誉、骗地位、骗奖金。这种“利为己所谋、权为己所用”的“民心工程”严重伤害了民心，使金湖县委和县政府的形象在当地老百姓心目中一落千丈。 　　第三，“金湖招商”还大大背离了科学发展观。领导带头逼招商，各乡镇70%的干部参与招商，党政主要领导70%的精力用于招商，70%的经费用于招商，对招商引资半年一考核，对完不成任务的，乡镇主要领导干部就地免职，事业单位人员不予聘任，凡完不成任务的部门扣发工资、干部停职检查，待岗或就地免职，以致重罚之下“逼良为娼、弄虚作假”的现象屡有发生。同时，该县确立的“招商若是零、一切等于零，项目若是零、一切等于零”的政绩观，是对科学发展观的全面否定，让人们似乎又看到了“嘉禾拆迁的行政暴力”影子。 　　“金湖现象”说明：盲目招商、赌博式的引资，招来的不是“摇钱树”、不是“聚宝盆”，招来的是“伤害和伤痛”，是不折不扣拿民心、党和政府的形象以及人民的生命健康作赌注的“政绩工程”、“形象工程”，其背后隐藏的是严重的“腐败问题”，必须严惩不贷。因此，作为政府要真正做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，就必须真正树立科学的发展观，坚持正确的政绩观，时刻牢记“群众利益无小事”、牢记立党为公、执政为民、依法行政的执政理念，只有这样才能真正推动本地经济的可持续发展，真正造福于民。 招商切勿变“招伤” 2004年06月23日 18:45??中国工商报 　　 最近，一则“宁德劣质奶粉企业全是招商项目”的新闻令人震惊。这些企业均为家庭作坊式的小型乳制品分装企业，仅有简陋的设备，租用民房，采取白天停产、夜间干活的地下方式逃避检查，源源不断地将害人的奶粉投向市场。 　　 当“毒奶粉”真相曝光后，这些企业的业主闻风逃走。人们诧异，如此谋财害命的奶粉，怎么能够大量生产?查案人员追查发现，这些企业都是“招商引资”的成果，都有各种齐全的合法证照，他们的项目报告书经过一番“合理想象”的美化，俨然个个工艺先进，投资可观，有相当的实力和规模。伪装剥去之后，人们想起当初这几家企业来办证时，企业所在乡镇的领导纷纷来疏通打招呼，希望对“招商”项目睁一只眼闭一只眼，加之宁德曾经出台的“破坏投资软环境责任追究制”的相关文件，使不法企业借招商之名为自己披上“合法的外衣”，找到了一个躲避监管的“借口”。 　　 按说，招商引资对于发展地方经济应该是一种直接有效的途径，很多地方就是因为有了外地客商或者资金的注入而改变了贫穷面貌。一些地区招商还招来发展经济的新思维，当地政府和群众“借鸡生蛋”，踏上了经济发展的大道。 　　 然而，像宁德这样招商不成反成“招伤”的现象也时常可见。有的招商引资引来经济跨越式发展，有的却暗藏隐患引来祸水，原因何在?根本原因在于对待招商引资是不是有科学、严谨、务实的态度。 　　 一些地方注意力只集中在招商引资的表面数量上，一味求多、求快，简单地希望通过加大政策优惠的力度留住资金。像这样不作分析、“囫囵吞资”式的急切态度，绝不是行之有效的好办法。我们看到，引资心切，开出诸多优惠条件，却引来了祸水的事，在经济欠发达地区经常发生。因为经济已经较发达的地区，对于产品质量和投资条件的监管越来越严格，那些社会成本高昂、存在较多负面影响的投资受到越来越多的限制。于是，这类投资纷纷转向需要资金注入的落后地区寻求合作发展。而求资若渴的落后地区，如果不对投资项目及投资者的资质进行严格审查，那么很可能就为那些不良投资提供了逃避监管的避风港，甚至成为制造假冒伪劣商品的基地。 　　 还有一些地方把招商引资指标与干部考核直接挂钩，这样一来，大家千方百计地埋头招商，虚假招商、盲目招商不仅随之而来，而且还容易使相关政府部门职能错位、失位，轻则引发低水平重复建设，重则导致需大力整治的“土炼油”、“地条钢”、“小轧花机”等改头换面，死灰复燃，打而不绝。在一些人眼里，招来的商、引来的资就是一种“政绩”，为了维护“政绩”，自然要费尽心思保护这些“投资”，监管检查流于形式，最终的结果是为害一方，得不偿失。 　　 由此可见，一些地方的招商引资行为，急切需要用科学的发展观来审视和引导。没有原则的招商引资无异于“饮鸩止渴”，宁德劣质奶粉之所以能够大量生产，一个重要原因是当地政府在招商引资的政策上，既不考察投资者的生产能力，也不对其信誉进行检查监督，他们把产品质量、人民群众的生命健康都作为优惠条件“优惠”掉了。盲目追求招商业绩，拿人民群众的土地、健康换来的招商业绩越大，对当地人民群众欠债就越多，将严重损害党和政府在群众中的形象。 　　 因此，以发展经济为中心，绝不能变成以维护投资者不当利益、讨得投资者欢心为中心。招商引资只是发展经济的手段之一，最好的招商引资是创造良好健康的投资环境，招商引资不能凌驾于法律和人民群众利益之上。工商部门担负着把好市场准入关的职责，我们应牢记基本职能，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务经济发展的统一，树立科学的发展观，真正发挥外来资本完善当地产业结构、提升经济竞争力的作用。