参考书
休斯,公共管理导论,中国人民大学
2001
张成福等,公共管理学,中国人民大学
2001
崔运武,公共事业管理概论,高等教育
2002
第 2章 改革的时代
一、新公共管理的兴起
二、公共管理的发展
一、新公共管理的兴起
变革的环境因素
1 公众的压力：公共部门的, 规模, 受到抨击，
公共部门的, 范围, 受到抨击，公共部门的, 方
法, 受到抨击
2 经济理论的变革：公共选择理论，委托－代理理
论，交易成本理论
3 私营部门的变革：竞争的加剧,
4 技术变革：传播技术的发展，信息技术的发展，
交通技术的发展
一、新公共管理的兴起
行政与管理
范围
主动性
结果与责任
一、新公共管理的兴起
休斯的观点,
? 与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，
因此从公共行政到公共管理的变化意味着理论和
功能的变化。
? 公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他
方面产出的政策。管理包括行政，同时意味着以
最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。
? 公共管理者不仅要遵循指示，而且关注达成结果
以及责任。
一、新公共管理的兴起
皮瑞和克莱姆的观点,
? 公共管理是一种新途径，它是传统公共行
政的规范取向以及一般管理之工具取向的
结合体。
? 公共管理的重点是将公共行政作为一种职
业，并将公共管理者视为职业的实践者，
而非政客或政治家。
一、新公共管理的兴起
波兹曼和史陶曼的观点,
? 公共管理就是对政治权威的管理。
? 公共管理的主要领域是在政治系统下。
一、新公共管理的兴起
卡尔森和欧尔曼的观点,
? 包括计划、组织、控制职能
? 对经济和效率标准认同的工具取向
? 对中层管理者的实用关注
? 倾向与类同管理，或者至少使公私部门的管理差
异极小化
? 关注组织的外部环境
? 与科学管理传统的强有力的思辩联系
一、新公共管理的兴起
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点,
? 公共管理使公共行政或公共事务广大领域
的一部分，综合了公共行政方案的设计、
组织重建、政策和管理规划、经由预算制
度进行资源分配、财务管理、人力资源管
理以及各种方法和艺术。
一、新公共管理的兴起
奥斯本与盖伯勒：企业型政府的十条原则
鼓励竞争；授权公民；关注结果；目标导
向顾客观念；事前控制；效益观点；鼓励
参与；市场机制；开放管理。
二、公共管理学的发展
20世纪公共管理发展阶段
? 政治与行政二分法（ 1900－ 1926）
? 行政原则（ 1927－ 1945）
? 公共行政即政治学（ 1946－ 1960）
? 公共行政即管理学（ 1961－ 1980）
? 新公共管理（ 1981－ ）
二、公共管理学的发展
公共管理的研究途径以及特质
? 公共政策的途径
－公共管理必须与公共政策的形成与制定密
切相关
? 企业管理的途径
－重视工商政策与管理战略
二、公共管理学的发展
当前各国政府的行政改革
? 减轻政府难以承受的财政压力
? 为改革政府的传统官僚行政理念
? 为满足社会的动态需求
? 实现政府在公共服务方面, 角色, 的转变
二、公共管理学的发展
现代西方行政改革趋势
? 行政组织从金字塔型的等级制向平行网络化发展
? 从行政命令方式向以, 顾客取向, 的伙伴关系发
展
? 行政权力从集权到分权
? 政府行政运营从, 公营, 向私营化发展
? 行政管理涉及的范围从国内向国际化发展
? 从专业化、技术化向与情感化并重的方向发展
? 行政管理向信息化发展
? 企业型政府
二、公共管理学的发展
行政改革的类型
? 突变式改革与渐进式改革
－突变式改革：战争、革命或其他剧烈形式完成。
－渐进式改革：有计划分阶段的进行。
? 外延型改革与内涵型改革
－外延型改革：以改革政府行政机构的外部规模为
主要内容。
－内涵型改革：调整行政管理职能、调整行政权利
结构等。
二、公共管理学的发展
中国行政改革的必然性
? 机构重叠、职能交叉
? 组织结构与人员结构不合理
? 中央政府与地方政府职责不清
? 政府机构庞大、效率低
二、公共管理学的发展
中国政府的行政内容
? 法制与德治
? 集权与分权
? 行政职能与经济职能
? 应对入世后的挑战与机遇
讨论与练习
? 对于变革的环境因素，除了以上 4种外，还
有哪些？
? 全球化给公共管理带来了什么挑战？
? 中国目前行政管理体制的现状和变化趋势？
? 中国政府机关目前存在的问题？
? 行政与管理的区别？
? 阅读, 案例：西方国家的政府再造,,共
同点有哪些？哪些可以借鉴？
休斯,公共管理导论,中国人民大学
2001
张成福等,公共管理学,中国人民大学
2001
崔运武,公共事业管理概论,高等教育
2002
第 2章 改革的时代
一、新公共管理的兴起
二、公共管理的发展
一、新公共管理的兴起
变革的环境因素
1 公众的压力：公共部门的, 规模, 受到抨击，
公共部门的, 范围, 受到抨击，公共部门的, 方
法, 受到抨击
2 经济理论的变革：公共选择理论，委托－代理理
论，交易成本理论
3 私营部门的变革：竞争的加剧,
4 技术变革：传播技术的发展，信息技术的发展，
交通技术的发展
一、新公共管理的兴起
行政与管理
范围
主动性
结果与责任
一、新公共管理的兴起
休斯的观点,
? 与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，
因此从公共行政到公共管理的变化意味着理论和
功能的变化。
? 公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他
方面产出的政策。管理包括行政，同时意味着以
最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。
? 公共管理者不仅要遵循指示，而且关注达成结果
以及责任。
一、新公共管理的兴起
皮瑞和克莱姆的观点,
? 公共管理是一种新途径，它是传统公共行
政的规范取向以及一般管理之工具取向的
结合体。
? 公共管理的重点是将公共行政作为一种职
业，并将公共管理者视为职业的实践者，
而非政客或政治家。
一、新公共管理的兴起
波兹曼和史陶曼的观点,
? 公共管理就是对政治权威的管理。
? 公共管理的主要领域是在政治系统下。
一、新公共管理的兴起
卡尔森和欧尔曼的观点,
? 包括计划、组织、控制职能
? 对经济和效率标准认同的工具取向
? 对中层管理者的实用关注
? 倾向与类同管理，或者至少使公私部门的管理差
异极小化
? 关注组织的外部环境
? 与科学管理传统的强有力的思辩联系
一、新公共管理的兴起
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点,
? 公共管理使公共行政或公共事务广大领域
的一部分，综合了公共行政方案的设计、
组织重建、政策和管理规划、经由预算制
度进行资源分配、财务管理、人力资源管
理以及各种方法和艺术。
一、新公共管理的兴起
奥斯本与盖伯勒：企业型政府的十条原则
鼓励竞争；授权公民；关注结果；目标导
向顾客观念；事前控制；效益观点；鼓励
参与；市场机制；开放管理。
二、公共管理学的发展
20世纪公共管理发展阶段
? 政治与行政二分法（ 1900－ 1926）
? 行政原则（ 1927－ 1945）
? 公共行政即政治学（ 1946－ 1960）
? 公共行政即管理学（ 1961－ 1980）
? 新公共管理（ 1981－ ）
二、公共管理学的发展
公共管理的研究途径以及特质
? 公共政策的途径
－公共管理必须与公共政策的形成与制定密
切相关
? 企业管理的途径
－重视工商政策与管理战略
二、公共管理学的发展
当前各国政府的行政改革
? 减轻政府难以承受的财政压力
? 为改革政府的传统官僚行政理念
? 为满足社会的动态需求
? 实现政府在公共服务方面, 角色, 的转变
二、公共管理学的发展
现代西方行政改革趋势
? 行政组织从金字塔型的等级制向平行网络化发展
? 从行政命令方式向以, 顾客取向, 的伙伴关系发
展
? 行政权力从集权到分权
? 政府行政运营从, 公营, 向私营化发展
? 行政管理涉及的范围从国内向国际化发展
? 从专业化、技术化向与情感化并重的方向发展
? 行政管理向信息化发展
? 企业型政府
二、公共管理学的发展
行政改革的类型
? 突变式改革与渐进式改革
－突变式改革：战争、革命或其他剧烈形式完成。
－渐进式改革：有计划分阶段的进行。
? 外延型改革与内涵型改革
－外延型改革：以改革政府行政机构的外部规模为
主要内容。
－内涵型改革：调整行政管理职能、调整行政权利
结构等。
二、公共管理学的发展
中国行政改革的必然性
? 机构重叠、职能交叉
? 组织结构与人员结构不合理
? 中央政府与地方政府职责不清
? 政府机构庞大、效率低
二、公共管理学的发展
中国政府的行政内容
? 法制与德治
? 集权与分权
? 行政职能与经济职能
? 应对入世后的挑战与机遇
讨论与练习
? 对于变革的环境因素，除了以上 4种外，还
有哪些？
? 全球化给公共管理带来了什么挑战？
? 中国目前行政管理体制的现状和变化趋势？
? 中国政府机关目前存在的问题？
? 行政与管理的区别？
? 阅读, 案例：西方国家的政府再造,,共
同点有哪些？哪些可以借鉴？
