第 3章 传统模式与新公共管理
一、传统的公共行政模式
二、新公共管理理论
一、传统的公共行政模式
权威的类型,
人类文化由原始的神秘阶段演化为合
乎理性而又复杂的阶段，其中统治人类社
会的权威有三种，即原始社会以信仰、家
族和习惯为基础的传统权威；以领袖个人
特质和引力为基础的超凡魅力的权威；以
理性为基础的法律和理性的权威。
一、传统的公共行政模式
历史上的行政组织,
古代：氏族制、帝国制
近代：政党分赃制
20世纪：官僚制
一、传统的公共行政模式
传统公共行政模式的理论基础,
?官僚制理论
?政治行政二分法
一、传统的公共行政模式
韦伯官僚制组织的六项原则,
?固定和法定的管辖范围
?层级节制的权利体系
?书面文件的保存
?专门化训练
?职业化（严格的公事公办）
?遵循一般规定（可以学习的活动）
一、传统的公共行政模式
法约尔一般管理原则,
?分工
?权利
?纪律
?统一指挥
?统一指导
?个人利益服从整体利益
?报酬
?集权
?等级链
?秩序
?平等
?人员稳定
?主动性
?团结精神
一、传统的公共行政模式
官僚制的进步,
?克服感情因素，保证组织高效系统理性运
行
?组织关系有序化
?高扬科学精神，抛弃经验管理
一、传统的公共行政模式
官僚制组织的困境,
?决策权威集中化造成管理的恶性循环
?专业分工原则的扭曲
?制式化对组织的影响
?遏制组织学习
?科层价值与民主价值的冲突
?科层价值与人格成长的冲突
?防卫型的官僚人格
二、新公共管理思想
新公共管理,
?当代政府改革中的一种思潮。以新古典经
济理论、新制度经济学、公共选择理论等
为基础，其核心理念是在公共管理中引入
市场机制。
二、新公共管理思想
新公共管理的理论基础,
?经济学理论
?私营部门管理新公共管理
二、新公共管理思想
现代公共管理的职能,
战略：目标和重点，方案设计
管理内部要素：组织、指挥、控制
管理外部要素：协调外部关系
二、新公共管理思想
新公共管理的要点,
?管理职能是掌舵而不是划桨
?服务应以顾客或市场为导向
?广泛采用授权和分权
?采用私营化部门成功的管理手段和经验
?引入竞争机制
?重视提高公共服务的效率、效果和质量
?放松严格的行政管制，实施明确的绩效考核
?公务员不必保持中立
二、新公共管理思想
新公共管理的特征
?注重结果的实现和管理者个人的责任
?管理更具有灵活性
?根据绩效指标进行考核
?资源管理人员可能具有政治色彩
?政府职能受到市场考验
?政府职能逐渐减少
二、新公共管理思想
ＯＥＣＤ的观点（１９９１）
提高包括绩效工资制在内的人力资源管理水平
员工参与决策过程
放松管制同时推进绩效目标管理
运用信息技术
顾客服务
将供给与决策需求结合
合同外包形式
撤消垄断性的管制规定
二、新公共管理思想
胡德的观点（１９９１）
?专业化管理
?绩效的明确标准与测量
?重视产出控制（用绩效和计划预算制度代替传统
的线性项目预算制）
?公共部门内由聚合趋向分化
?引入竞争
?引入企业管理方法
?节约和合理利用资源
二、现代公共管理思想
对新公共管理理论的批评
?对经济学基础的质疑（经济学的有效性，政府部
门的经济学基础）
?私营部门管理理论在政府部门的适用性
?新泰勒主义
?政治化
?责任问题
?执行问题
?含义不明
讨论与练习
?比较官僚制行政管理与新公共管理特点?
?从世界公共管理发展潮流看我国未来公共
管理的基本趋势?
?分析“案例：集权官僚制的现代化道路 —
—韩国发展经验”，谈谈你的感想?
?辩论：在我国目前是否应该推行新公共管
理？
一、传统的公共行政模式
二、新公共管理理论
一、传统的公共行政模式
权威的类型,
人类文化由原始的神秘阶段演化为合
乎理性而又复杂的阶段，其中统治人类社
会的权威有三种，即原始社会以信仰、家
族和习惯为基础的传统权威；以领袖个人
特质和引力为基础的超凡魅力的权威；以
理性为基础的法律和理性的权威。
一、传统的公共行政模式
历史上的行政组织,
古代：氏族制、帝国制
近代：政党分赃制
20世纪：官僚制
一、传统的公共行政模式
传统公共行政模式的理论基础,
?官僚制理论
?政治行政二分法
一、传统的公共行政模式
韦伯官僚制组织的六项原则,
?固定和法定的管辖范围
?层级节制的权利体系
?书面文件的保存
?专门化训练
?职业化（严格的公事公办）
?遵循一般规定（可以学习的活动）
一、传统的公共行政模式
法约尔一般管理原则,
?分工
?权利
?纪律
?统一指挥
?统一指导
?个人利益服从整体利益
?报酬
?集权
?等级链
?秩序
?平等
?人员稳定
?主动性
?团结精神
一、传统的公共行政模式
官僚制的进步,
?克服感情因素，保证组织高效系统理性运
行
?组织关系有序化
?高扬科学精神，抛弃经验管理
一、传统的公共行政模式
官僚制组织的困境,
?决策权威集中化造成管理的恶性循环
?专业分工原则的扭曲
?制式化对组织的影响
?遏制组织学习
?科层价值与民主价值的冲突
?科层价值与人格成长的冲突
?防卫型的官僚人格
二、新公共管理思想
新公共管理,
?当代政府改革中的一种思潮。以新古典经
济理论、新制度经济学、公共选择理论等
为基础，其核心理念是在公共管理中引入
市场机制。
二、新公共管理思想
新公共管理的理论基础,
?经济学理论
?私营部门管理新公共管理
二、新公共管理思想
现代公共管理的职能,
战略：目标和重点，方案设计
管理内部要素：组织、指挥、控制
管理外部要素：协调外部关系
二、新公共管理思想
新公共管理的要点,
?管理职能是掌舵而不是划桨
?服务应以顾客或市场为导向
?广泛采用授权和分权
?采用私营化部门成功的管理手段和经验
?引入竞争机制
?重视提高公共服务的效率、效果和质量
?放松严格的行政管制，实施明确的绩效考核
?公务员不必保持中立
二、新公共管理思想
新公共管理的特征
?注重结果的实现和管理者个人的责任
?管理更具有灵活性
?根据绩效指标进行考核
?资源管理人员可能具有政治色彩
?政府职能受到市场考验
?政府职能逐渐减少
二、新公共管理思想
ＯＥＣＤ的观点（１９９１）
提高包括绩效工资制在内的人力资源管理水平
员工参与决策过程
放松管制同时推进绩效目标管理
运用信息技术
顾客服务
将供给与决策需求结合
合同外包形式
撤消垄断性的管制规定
二、新公共管理思想
胡德的观点（１９９１）
?专业化管理
?绩效的明确标准与测量
?重视产出控制（用绩效和计划预算制度代替传统
的线性项目预算制）
?公共部门内由聚合趋向分化
?引入竞争
?引入企业管理方法
?节约和合理利用资源
二、现代公共管理思想
对新公共管理理论的批评
?对经济学基础的质疑（经济学的有效性，政府部
门的经济学基础）
?私营部门管理理论在政府部门的适用性
?新泰勒主义
?政治化
?责任问题
?执行问题
?含义不明
讨论与练习
?比较官僚制行政管理与新公共管理特点?
?从世界公共管理发展潮流看我国未来公共
管理的基本趋势?
?分析“案例：集权官僚制的现代化道路 —
—韩国发展经验”，谈谈你的感想?
?辩论：在我国目前是否应该推行新公共管
理？
