第 4章 公共管理者和公共部门
的角色
?公共管理者的角色
?公共部门的角色
一、公共管理者的角色
公共管理者,
受国家和公民委托，行使公权力，负
责运用资源，达成政府施政目标的公职
人员。
一、公共管理者的角色
作为一般管理者的角色－－
明茨伯格（, 管理工作的性质, （ 1973））的十角色论,
人际关系：挂名、领导、联络
信息集散：监听、传播、发言
决策者：企业家、例外处理、资源分配、谈判
一、公共管理者的角色
作为一般管理者的角色－－
奎因（, 成为一位卓越的管理者, ）的八大角色
导师、促进者、监督者、协调者,
指导者、生产者、掮客、革新者
一、公共管理者的角色
作为公共管理者的特殊角色（魏姆斯利等，黑堡
宣言 1983）,
? 执行与捍卫宪法
? 人民受托者
? 贤明少数
? 平衡轮
? 分析者和教育者
一、公共管理者的角色
公共管理者的技能要求,
?技术能力
?人际能力
?概念能力
?诊断能力
?沟通能力
一、公共管理者的角色
有效的公共管理者（有效性：经济、效率、效能
和公平的综合体现）
? 良好的自我评估者
? 人格魅力
? 追求美好的意志和周全的政治感觉
? 耐心
? 多样化的工作经验
? 以民众为导向
? 善于分析思考
二、公共部门的角色
公共部门,
?致力于提供服务（有时是商品），其规
模和多样性不是由消费者的直接意愿决
定的，而是取决于政府的决策，也就是
取决于民主体制中的公民的代表。
?公共部门是公共政治决策的产物，而非
包含于市场过程之中。
二、公共部门的角色
公共部门存在的必要性
? 需要政府保证市场运行的条件
? 竞争无效时政府的干预
? 提供法律框架
? 解决市场失灵
? 通过财政转移进行价值调节
? 制定公共政策
? 贴现率方面
二、公共部门的角色
公共管理与私部门管理的区别,
?政治权威与经济权威
?多元制衡与自主性
?公共利益与私人利益
?发的支配与意思自治
?政府与市场
?多元理性与经济理性
二、公共部门的角色
市场失灵的原因,
?交易信息不完全
?卖方或买方的市场力量过于强大
?交易的外在性
?部分商品天生具有公共性（如国防）
二、公共部门的角色
西方国家政府干预的几个阶段
?自由放任（１８世纪末，亚当．斯密）
?福利国家（１９世纪末，德国）
?新古典主义（２０世纪８０年代，英美）
二、公共部门的角色
政府的基本职能,
? 提供经济基础
? 提供各种公共商品和服务
? 协调解决团体冲突
? 维护竞争
? 保护自然资源
? 为个人提供获得商品和服务的最低条件
? 保持经济稳定
二、公共部门的角色
政府治理工具的选择,
?强制性工具：政府管制、公营企业、直
接提供产品和服务
?混合性工具：提供信息和劝戒、补贴、
征税等
二、公共部门的角色
政府失灵,
? 成本与收益的分离：过剩和成本提高
? 政策制定的复杂性和低质的政策
? 内部性问题：预算增长、扩大规模、控制信息
以转化为有价值的产品和权力
? 低效率
? 分配不公
? 寻租
? 政策执行的无效率
? 所有制残缺
讨论与练习
?你认为现代公共管理者最重要的能力是
什么？
?你认为目前我国政府的哪些职能可以市
场化？
?列举典型事例，分别说明我国目前的市
场失灵和政府失灵现状？
?案例讨论：假如你是县长？
的角色
?公共管理者的角色
?公共部门的角色
一、公共管理者的角色
公共管理者,
受国家和公民委托，行使公权力，负
责运用资源，达成政府施政目标的公职
人员。
一、公共管理者的角色
作为一般管理者的角色－－
明茨伯格（, 管理工作的性质, （ 1973））的十角色论,
人际关系：挂名、领导、联络
信息集散：监听、传播、发言
决策者：企业家、例外处理、资源分配、谈判
一、公共管理者的角色
作为一般管理者的角色－－
奎因（, 成为一位卓越的管理者, ）的八大角色
导师、促进者、监督者、协调者,
指导者、生产者、掮客、革新者
一、公共管理者的角色
作为公共管理者的特殊角色（魏姆斯利等，黑堡
宣言 1983）,
? 执行与捍卫宪法
? 人民受托者
? 贤明少数
? 平衡轮
? 分析者和教育者
一、公共管理者的角色
公共管理者的技能要求,
?技术能力
?人际能力
?概念能力
?诊断能力
?沟通能力
一、公共管理者的角色
有效的公共管理者（有效性：经济、效率、效能
和公平的综合体现）
? 良好的自我评估者
? 人格魅力
? 追求美好的意志和周全的政治感觉
? 耐心
? 多样化的工作经验
? 以民众为导向
? 善于分析思考
二、公共部门的角色
公共部门,
?致力于提供服务（有时是商品），其规
模和多样性不是由消费者的直接意愿决
定的，而是取决于政府的决策，也就是
取决于民主体制中的公民的代表。
?公共部门是公共政治决策的产物，而非
包含于市场过程之中。
二、公共部门的角色
公共部门存在的必要性
? 需要政府保证市场运行的条件
? 竞争无效时政府的干预
? 提供法律框架
? 解决市场失灵
? 通过财政转移进行价值调节
? 制定公共政策
? 贴现率方面
二、公共部门的角色
公共管理与私部门管理的区别,
?政治权威与经济权威
?多元制衡与自主性
?公共利益与私人利益
?发的支配与意思自治
?政府与市场
?多元理性与经济理性
二、公共部门的角色
市场失灵的原因,
?交易信息不完全
?卖方或买方的市场力量过于强大
?交易的外在性
?部分商品天生具有公共性（如国防）
二、公共部门的角色
西方国家政府干预的几个阶段
?自由放任（１８世纪末，亚当．斯密）
?福利国家（１９世纪末，德国）
?新古典主义（２０世纪８０年代，英美）
二、公共部门的角色
政府的基本职能,
? 提供经济基础
? 提供各种公共商品和服务
? 协调解决团体冲突
? 维护竞争
? 保护自然资源
? 为个人提供获得商品和服务的最低条件
? 保持经济稳定
二、公共部门的角色
政府治理工具的选择,
?强制性工具：政府管制、公营企业、直
接提供产品和服务
?混合性工具：提供信息和劝戒、补贴、
征税等
二、公共部门的角色
政府失灵,
? 成本与收益的分离：过剩和成本提高
? 政策制定的复杂性和低质的政策
? 内部性问题：预算增长、扩大规模、控制信息
以转化为有价值的产品和权力
? 低效率
? 分配不公
? 寻租
? 政策执行的无效率
? 所有制残缺
讨论与练习
?你认为现代公共管理者最重要的能力是
什么？
?你认为目前我国政府的哪些职能可以市
场化？
?列举典型事例，分别说明我国目前的市
场失灵和政府失灵现状？
?案例讨论：假如你是县长？
