第五章
体育管理的控制职能
控 制
? 亨利,西斯克在, 工业管理与组织,
中指出：“如果计划从来不需要修改，
而且是在一个全能的领导人的指导之下，
由一个完全均衡的组织完美无缺地来执
行它，那就没有控制的必要了。”然而，
这种理想状况在企业中是不可能实现的，
所以，管理控制是必要的。
第一节 体育管理控制概述
? 一、控制的定义
? 控制是指监视组织的活动和环境的变化保证实
际工作和计划相符，及时纠正各种偏差，对组
织活动进行监督、检查的动态管理职能。控制
就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的
计划、所发布的指示及所确定的原则。控制是
一个发现问题、解决问题的过程，控制与计划
的关系既互相区别，又紧密联系。
? 计划为控制提供标准，没有计划，控制也
就没有依据。如果只编制计划，而不对其执行
情况进行控制，计划目标就很难得到实现。
? 二、管理控制的特点
? 1、管理控制具有整体性
包括两层含义,A、管理控制是组织全体
成员的职责，完成计划是组织全体成员共同的
责任，参与控制是全体成员的共同任务。 B、
控制对象是组织的各个方面
? 2、管理控制具有动态性
组织是动态的，其外部环境及内部条件随
时都在发生变化，因此，控制标准和方法不可
能固定不变。管理控制具有动态的特征，这样
可以提高控制的适应性和有效性。
? 3、管理控制必须要有健全的组织结构来保证。
因为健全的组织结构能在组织中将反映实
际情况和工作状态的信息迅速地上情下达，保
证联络渠道的畅通，可以使权责分明，使每个
部门和个人切实负起责任。
? 4、管理控制是提高员工工作能力的重要手段。
通过控制对员工进行系统评估，了解工作
状况，发现问题及时纠正，奖惩员工，采取相
与的改正措施，有利于提高员工能力和工作效
率。
? 三、控制的类型
? 1、前馈控制
? 即在进行工作之前就要进行合理配置，使输入
的资源达到标准状态，保证目标完成的充分可
能性。
? 2、现场控制
? 在工作正在进行过程中进行控制，直接进入作
业现场，监督检查计划执行情况，发现偏差，
及时采取纠正措施，叫做现场控制。
? 它有监督和指导两种职能。
? 3、反馈控制（结果控制）
? 反馈控制是指在工作完成之后，把最终结果进
行分析总结，预测未来的变化，然后得出下次
行动的依据，指导下一次行动。
? 4、试探控制
? 试探控制也称随机控制，就是当管理者对所需
控制的对象不了解或不清楚所采取的措施。试
探控制是建立在试试看的基础之上的，带有很
大的偶然性，因此，一般对于重要的工作不应
采取这种方法。
? 5、经验控制
? 经验控制也称为记忆控制，就是管理者经常总
结、归纳以前控制的经验，根据这些经验，指
导下一次的控制。
? 6、推理控制
? 推理控制也称为逻辑控制，根据事物的相似性，
用类比的方法，将一种事物的控制方法应用到
另一事物中去。
? 7、最优控制
? 最优控制就是寻找符合最优标准的控制，是控
制发展的最高阶段，是人的主观能动性的体现。
? 四、有效控制的原则
? 有效控制的基础是掌握充分可靠的资料，有针
对性地对控制对象采取区别对待的态度。要想
达到有效控制，应注意以下几点：
? ——控制应同计划与组织相适应；
? ——控制应该突出重点，强调例外；
? ——控制应该具有灵活性、及时性和经济性的
特点；
? ——控制应该具有客观性、精确性和具体性的
特点；
? ——控制应该具有主动性、预防性，实施积极
的控制。
? 在控制过程中所收集到的信息应是真实
可靠的。为了保证收集和分析的可靠性，
应尽量使用科学的方法，避免主观臆断
和凭经验办事。
? 控制要注意全局，各个局部控制目标与
总体目标要求应当一致，不能就事论事。
? 控制过程中的可变性程度，这是灵活性
和有效性的保证，可以避免僵化，单纯
为控制而控制。组织内部各职能部门应
该积极处理好自己出现的问题，以保证
控制效率。
? 控制应该注意培养组织成员的自我控制
能力，因为培养组织成员的自我控制能
力有助于发挥职工的主动性、积极性和
创造性，有助于减轻管理人员的负担，
减少控制费用的支出，有助于提高控制
的及时性和准确性。
A,我们应该培养全体员工的自控能力，
以减轻管理人员的压力！
B：你说什么，要你们管理人员有什么用？？
“无缺点运动”
?,无缺点” 出自英文 Zero Defects,美国称为 ZD
计划，它是 1962年在美国出现的,60年代曾盛
极一时。
? ZD计划的诞生地是美国佛罗里达州的马丁公司。
该公司于 1962年承制具有 2500余种零件的潘兴
导弹，美国防部要求提前两周交付实验，并于
运到目的地后的 24小时内装妥发射。该公司为
了按时完成任务，并提高制造精度和降低成本，
在其制造部门实行了无缺点计划，结果收效显
著，如期完成了合同。
? 第二年，通用电气公司推广 ZD计划，也
收到了良好效果。 1964年初，美国防部
将 ZD计划列入防御制度，并建议美国的
军需企业都要采用。以后逐渐推广到其
他部门。美国实施 ZD计划的企业,1965
年下半年有 25000家以上，到 1970年上升
到 7万家，获得极大的效果。
? ZD计划的出发点是：要求职工树立正确
无误地进行工作的思想，一开始就本着
严肃认真的态度，把工作做得完美无缺。
第二节 体育管理控制的
过程与类型
? 一、管理控制的过程
? 管理控制过程一般包括三个步骤：
? 1、确定控制标准
? 2、根据控制标准衡量实际工作情况；
? 3、纠正实际工作偏离标准与计划的误差。
? 控制的前提条件有三个：
? 1、要有一个科学的、切实可行的计划；
? 2、要有专司控制职能的组织机构；
? 3、要有合适的反馈渠道。
? 只有满足了上述条件，才有可能在工作
中采取控制职能。
（一）、建立控制标准
? 标准是测量的一种尺度，具有权威性，标准是
控制的基础，控制的第一步就是根据实际情况，
建立自己的标准。
? 标准的建立可以遵循下列三个步骤,
? ——先确立控制对象，控制的对象中又分为确
立环境特点及其发展趋势，确立资源投入规模，
确立何种组织活动方式；
? ——选择控制重点，也就是关键控制点的选择；
? ——最后制定控制标准。
? 制定控制标准的三种方法：
? ——统计标准的方法：利用统计标准来
确定预期结果。
? ——经验的标准方法：根据经验和判断
来估计预期结果。
? ——工程标准的方法：在客观的定量分
析的基础上，以科学的程序和方法建立
标准。
? 常用的控制标准有：
? ——时间标准：如工时、交货期等。
? ——数量标准：如产量、销量、利润、
劳动生产率、废品率等。
? ——质量标准：如产品等级、合格率、
产品技术要求性能指标等。
? ——成本标准：如单位产品成本、劳动
定额、资金占用定额等。
? ——此外，还有非业务活动，如市场占
有率、工作态度、人员素质等。
? 标准的形式,定量的、定性的。
? 控制标准的制定要求：
? 1、便于对各部门的工作进行衡量；
? 2、便于组织目标的实现；
? 3、应与未来的发展相结合；
? 4、应尽可能体现出一致性；
? 5、应是经过努力可以达到的，应具有一
定的弹性。
（二）、衡量工作成效
? 控制过程的第二步工作是衡量工作成效，
通过衡量工作成效，把实际与标准进行
比较，检验标准的客观性和有效性，便
于建立信息反馈系统，可分析产生问题
的原因，改进工作，便于确定适宜的衡
量尺度。
? 控制过程中衡量工作的方法,
? A、亲自观察法,不能只凭报表和书面资
料进行控制，还要亲临工作现场，掌握
第一手的感性材料以便公正准确地掌握
现实情况。
? B、分析报表资料法,为了提高处理信息
资料的效率，管理者应所需资料的性质、
形式等做出设计，以便分析资料。
? 控制信息应具备及时性、可靠性、实用
性等特点。
（三）、采取纠偏行动
? 采取纠偏行动，找出偏差产生的主要原因，确
定纠偏措施的实施对象，选择适当的纠偏措施。
? A、纠偏工作的主要方法
? 纠偏工作的主要方法包括纠正工作失误对于由
于工作失误而造成的问题，主要应加强管理、
监督，确保工作与目标的接近和吻合。
? 纠正计划问题失误,若计划目标不切合实际，
应按实际情况修订计划目标，也许原来的计划
或标准制定的不科学，在执行中发现了问题，
或由于客观环境发生了变化，原来认为正确的
计划不再适应新形势的需要。
? 纠正环境变化的失误,若组织的运行环境发生
重大变化，使计划失去客观的依据应及时启动
备用计划或重新制定新的计划。
? B、选择恰当的纠偏措施,
? 分析偏差产生的原因，选择恰当的纠偏措施，
是实现纠偏措施的最终结果。
? 纠偏时应考虑的问题,努力使纠偏方案双重优
化。
? ——第一重优化：纠偏的成本应小于纠偏可能
带来的损失。
? ——第二重优化：通过对各种纠偏方案的比较，
找出其中追加投入最少，成本最小解决偏差效
果最好的方案来组织实施。
? 二、管理控制的基本类型
? 根据管理过程的不同阶段划分，可分为：
? ——预先控制；
? ——现场控制
? ——结果控制
投 入 运行过程 产 出
预先控制 结果控制现场控制
图：控制的基本类型
? 三、控制方法
? 控制方法按控制对象的全面性，分为 局
部控制 与 综合控制 。
? 局部控制, 包括质量控制、作业数量和
期限的控制、成本控制等，多为生产管
理方面的内容。
? 综合控制, 重点在财务方面能综合反映
经费使用状况，如财务收支分析、预算
技术、损益平衡点分析、投资回报率分
析、资料统计、时间事件的分析以及组
织的自我诊断等。
第三节 体育管理系统的
综合评价
? 评价是控制过程中的重要环节。
? 一、管理控制系统综合评价的一般过程
? （一）组织准备阶段
? （二）检测实施阶段
? （三）分析总结阶段
? 二、体育管理控制系统综合评价的方法
? （一）相对评价与绝对评价
? （二）定量评价与定性评价
? （三）形成性评价与终极性评价
第四节 体育的预算控制
? 一、预算
? 预算 是通过财务预算对企业经济活动实行控制
的一种方法。它包括资金的筹集和运用，各种
收入的预估和费用的支出，以及利润的形成和
分配等。主要分为收入预算、支出预算、现金
预算、资金支出预算、生产负债预算。
? 预算 是一种传统的综合控制手段，在管理活动
中既有控制作用，也有计划的意义。为了有效
地发挥预算的控制功能，首先要编制好预算，
然后按预算规定检查各项收支完成情况和进度，
发现问题及时解决。
二、审计
? 审计是用一种总体性的方式对整个企业
进行审查和评定，其目的是促使管理者
适应变化了的环境。
? 审计分为三种类型：
? ——由外部审计机构进行的外部审计；
? ——由内部专职人员进行的内部审计；
? ——由外部或内部审计人员进行的管理
政策的管理审计。
? 内部审计过程三个阶段：
? ——首先是了解行业内部情况，它是影
响发展的最主要方面；
? ——然后确定发展方向，如针对变化了
的环境所采取的相应对策，前景预测等；
? ——最后是重新审查基本目标和主要政
策及策略以便及时发现偏差，采取对策，
保证长期繁荣。
? 三、预算的执行与调整
? （一）预算的执行
? （二）预算的调整
? （三）预算执行结果报告
体育管理的控制职能
控 制
? 亨利,西斯克在, 工业管理与组织,
中指出：“如果计划从来不需要修改，
而且是在一个全能的领导人的指导之下，
由一个完全均衡的组织完美无缺地来执
行它，那就没有控制的必要了。”然而，
这种理想状况在企业中是不可能实现的，
所以，管理控制是必要的。
第一节 体育管理控制概述
? 一、控制的定义
? 控制是指监视组织的活动和环境的变化保证实
际工作和计划相符，及时纠正各种偏差，对组
织活动进行监督、检查的动态管理职能。控制
就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的
计划、所发布的指示及所确定的原则。控制是
一个发现问题、解决问题的过程，控制与计划
的关系既互相区别，又紧密联系。
? 计划为控制提供标准，没有计划，控制也
就没有依据。如果只编制计划，而不对其执行
情况进行控制，计划目标就很难得到实现。
? 二、管理控制的特点
? 1、管理控制具有整体性
包括两层含义,A、管理控制是组织全体
成员的职责，完成计划是组织全体成员共同的
责任，参与控制是全体成员的共同任务。 B、
控制对象是组织的各个方面
? 2、管理控制具有动态性
组织是动态的，其外部环境及内部条件随
时都在发生变化，因此，控制标准和方法不可
能固定不变。管理控制具有动态的特征，这样
可以提高控制的适应性和有效性。
? 3、管理控制必须要有健全的组织结构来保证。
因为健全的组织结构能在组织中将反映实
际情况和工作状态的信息迅速地上情下达，保
证联络渠道的畅通，可以使权责分明，使每个
部门和个人切实负起责任。
? 4、管理控制是提高员工工作能力的重要手段。
通过控制对员工进行系统评估，了解工作
状况，发现问题及时纠正，奖惩员工，采取相
与的改正措施，有利于提高员工能力和工作效
率。
? 三、控制的类型
? 1、前馈控制
? 即在进行工作之前就要进行合理配置，使输入
的资源达到标准状态，保证目标完成的充分可
能性。
? 2、现场控制
? 在工作正在进行过程中进行控制，直接进入作
业现场，监督检查计划执行情况，发现偏差，
及时采取纠正措施，叫做现场控制。
? 它有监督和指导两种职能。
? 3、反馈控制（结果控制）
? 反馈控制是指在工作完成之后，把最终结果进
行分析总结，预测未来的变化，然后得出下次
行动的依据，指导下一次行动。
? 4、试探控制
? 试探控制也称随机控制，就是当管理者对所需
控制的对象不了解或不清楚所采取的措施。试
探控制是建立在试试看的基础之上的，带有很
大的偶然性，因此，一般对于重要的工作不应
采取这种方法。
? 5、经验控制
? 经验控制也称为记忆控制，就是管理者经常总
结、归纳以前控制的经验，根据这些经验，指
导下一次的控制。
? 6、推理控制
? 推理控制也称为逻辑控制，根据事物的相似性，
用类比的方法，将一种事物的控制方法应用到
另一事物中去。
? 7、最优控制
? 最优控制就是寻找符合最优标准的控制，是控
制发展的最高阶段，是人的主观能动性的体现。
? 四、有效控制的原则
? 有效控制的基础是掌握充分可靠的资料，有针
对性地对控制对象采取区别对待的态度。要想
达到有效控制，应注意以下几点：
? ——控制应同计划与组织相适应；
? ——控制应该突出重点，强调例外；
? ——控制应该具有灵活性、及时性和经济性的
特点；
? ——控制应该具有客观性、精确性和具体性的
特点；
? ——控制应该具有主动性、预防性，实施积极
的控制。
? 在控制过程中所收集到的信息应是真实
可靠的。为了保证收集和分析的可靠性，
应尽量使用科学的方法，避免主观臆断
和凭经验办事。
? 控制要注意全局，各个局部控制目标与
总体目标要求应当一致，不能就事论事。
? 控制过程中的可变性程度，这是灵活性
和有效性的保证，可以避免僵化，单纯
为控制而控制。组织内部各职能部门应
该积极处理好自己出现的问题，以保证
控制效率。
? 控制应该注意培养组织成员的自我控制
能力，因为培养组织成员的自我控制能
力有助于发挥职工的主动性、积极性和
创造性，有助于减轻管理人员的负担，
减少控制费用的支出，有助于提高控制
的及时性和准确性。
A,我们应该培养全体员工的自控能力，
以减轻管理人员的压力！
B：你说什么，要你们管理人员有什么用？？
“无缺点运动”
?,无缺点” 出自英文 Zero Defects,美国称为 ZD
计划，它是 1962年在美国出现的,60年代曾盛
极一时。
? ZD计划的诞生地是美国佛罗里达州的马丁公司。
该公司于 1962年承制具有 2500余种零件的潘兴
导弹，美国防部要求提前两周交付实验，并于
运到目的地后的 24小时内装妥发射。该公司为
了按时完成任务，并提高制造精度和降低成本，
在其制造部门实行了无缺点计划，结果收效显
著，如期完成了合同。
? 第二年，通用电气公司推广 ZD计划，也
收到了良好效果。 1964年初，美国防部
将 ZD计划列入防御制度，并建议美国的
军需企业都要采用。以后逐渐推广到其
他部门。美国实施 ZD计划的企业,1965
年下半年有 25000家以上，到 1970年上升
到 7万家，获得极大的效果。
? ZD计划的出发点是：要求职工树立正确
无误地进行工作的思想，一开始就本着
严肃认真的态度，把工作做得完美无缺。
第二节 体育管理控制的
过程与类型
? 一、管理控制的过程
? 管理控制过程一般包括三个步骤：
? 1、确定控制标准
? 2、根据控制标准衡量实际工作情况；
? 3、纠正实际工作偏离标准与计划的误差。
? 控制的前提条件有三个：
? 1、要有一个科学的、切实可行的计划；
? 2、要有专司控制职能的组织机构；
? 3、要有合适的反馈渠道。
? 只有满足了上述条件，才有可能在工作
中采取控制职能。
（一）、建立控制标准
? 标准是测量的一种尺度，具有权威性，标准是
控制的基础，控制的第一步就是根据实际情况，
建立自己的标准。
? 标准的建立可以遵循下列三个步骤,
? ——先确立控制对象，控制的对象中又分为确
立环境特点及其发展趋势，确立资源投入规模，
确立何种组织活动方式；
? ——选择控制重点，也就是关键控制点的选择；
? ——最后制定控制标准。
? 制定控制标准的三种方法：
? ——统计标准的方法：利用统计标准来
确定预期结果。
? ——经验的标准方法：根据经验和判断
来估计预期结果。
? ——工程标准的方法：在客观的定量分
析的基础上，以科学的程序和方法建立
标准。
? 常用的控制标准有：
? ——时间标准：如工时、交货期等。
? ——数量标准：如产量、销量、利润、
劳动生产率、废品率等。
? ——质量标准：如产品等级、合格率、
产品技术要求性能指标等。
? ——成本标准：如单位产品成本、劳动
定额、资金占用定额等。
? ——此外，还有非业务活动，如市场占
有率、工作态度、人员素质等。
? 标准的形式,定量的、定性的。
? 控制标准的制定要求：
? 1、便于对各部门的工作进行衡量；
? 2、便于组织目标的实现；
? 3、应与未来的发展相结合；
? 4、应尽可能体现出一致性；
? 5、应是经过努力可以达到的，应具有一
定的弹性。
（二）、衡量工作成效
? 控制过程的第二步工作是衡量工作成效，
通过衡量工作成效，把实际与标准进行
比较，检验标准的客观性和有效性，便
于建立信息反馈系统，可分析产生问题
的原因，改进工作，便于确定适宜的衡
量尺度。
? 控制过程中衡量工作的方法,
? A、亲自观察法,不能只凭报表和书面资
料进行控制，还要亲临工作现场，掌握
第一手的感性材料以便公正准确地掌握
现实情况。
? B、分析报表资料法,为了提高处理信息
资料的效率，管理者应所需资料的性质、
形式等做出设计，以便分析资料。
? 控制信息应具备及时性、可靠性、实用
性等特点。
（三）、采取纠偏行动
? 采取纠偏行动，找出偏差产生的主要原因，确
定纠偏措施的实施对象，选择适当的纠偏措施。
? A、纠偏工作的主要方法
? 纠偏工作的主要方法包括纠正工作失误对于由
于工作失误而造成的问题，主要应加强管理、
监督，确保工作与目标的接近和吻合。
? 纠正计划问题失误,若计划目标不切合实际，
应按实际情况修订计划目标，也许原来的计划
或标准制定的不科学，在执行中发现了问题，
或由于客观环境发生了变化，原来认为正确的
计划不再适应新形势的需要。
? 纠正环境变化的失误,若组织的运行环境发生
重大变化，使计划失去客观的依据应及时启动
备用计划或重新制定新的计划。
? B、选择恰当的纠偏措施,
? 分析偏差产生的原因，选择恰当的纠偏措施，
是实现纠偏措施的最终结果。
? 纠偏时应考虑的问题,努力使纠偏方案双重优
化。
? ——第一重优化：纠偏的成本应小于纠偏可能
带来的损失。
? ——第二重优化：通过对各种纠偏方案的比较，
找出其中追加投入最少，成本最小解决偏差效
果最好的方案来组织实施。
? 二、管理控制的基本类型
? 根据管理过程的不同阶段划分，可分为：
? ——预先控制；
? ——现场控制
? ——结果控制
投 入 运行过程 产 出
预先控制 结果控制现场控制
图：控制的基本类型
? 三、控制方法
? 控制方法按控制对象的全面性，分为 局
部控制 与 综合控制 。
? 局部控制, 包括质量控制、作业数量和
期限的控制、成本控制等，多为生产管
理方面的内容。
? 综合控制, 重点在财务方面能综合反映
经费使用状况，如财务收支分析、预算
技术、损益平衡点分析、投资回报率分
析、资料统计、时间事件的分析以及组
织的自我诊断等。
第三节 体育管理系统的
综合评价
? 评价是控制过程中的重要环节。
? 一、管理控制系统综合评价的一般过程
? （一）组织准备阶段
? （二）检测实施阶段
? （三）分析总结阶段
? 二、体育管理控制系统综合评价的方法
? （一）相对评价与绝对评价
? （二）定量评价与定性评价
? （三）形成性评价与终极性评价
第四节 体育的预算控制
? 一、预算
? 预算 是通过财务预算对企业经济活动实行控制
的一种方法。它包括资金的筹集和运用，各种
收入的预估和费用的支出，以及利润的形成和
分配等。主要分为收入预算、支出预算、现金
预算、资金支出预算、生产负债预算。
? 预算 是一种传统的综合控制手段，在管理活动
中既有控制作用，也有计划的意义。为了有效
地发挥预算的控制功能，首先要编制好预算，
然后按预算规定检查各项收支完成情况和进度，
发现问题及时解决。
二、审计
? 审计是用一种总体性的方式对整个企业
进行审查和评定，其目的是促使管理者
适应变化了的环境。
? 审计分为三种类型：
? ——由外部审计机构进行的外部审计；
? ——由内部专职人员进行的内部审计；
? ——由外部或内部审计人员进行的管理
政策的管理审计。
? 内部审计过程三个阶段：
? ——首先是了解行业内部情况，它是影
响发展的最主要方面；
? ——然后确定发展方向，如针对变化了
的环境所采取的相应对策，前景预测等；
? ——最后是重新审查基本目标和主要政
策及策略以便及时发现偏差，采取对策，
保证长期繁荣。
? 三、预算的执行与调整
? （一）预算的执行
? （二）预算的调整
? （三）预算执行结果报告
