体 育 管 理 学
体育管理体制
? 一个国家的体育管理体制是实现体
育总目标的组织基础。没有合理的体育
管理体制。就无法进行正确而有效的管
理，也就无法保证体育总目标的实现。
? 体育管理体制与国家的政治、经济
体制发展程度、文化传统及体育自身的
性质和发展状况等因素有着密切的联系。
? 在中国社会和世界体育发生着剧烈
变革的今天，中国的体育管理体制也正
在进行着一场深刻的变革。
一、体育管理体制的概念
? 体育管理体制是体育管理的机构设置、权限划分、
运行机制等方面的体系和制度的总称。
? 由于一个国家的体育总目标是反映着某些社会集
团或者是由所有社会集团利益的总和 —— 全民的利益，
因而体育管理体制实质上既是这些社会集团在体育领
域中权力和利益分配的结果，也是它们各自权力和利
益的保证。
? 权力和利益的归属，决定了体育及其管理体制的
性质和形态。在政府享有主要的权力和利益时，倾向
于强调体育的政治和福利性质，体育管理体制即具有
集权化的趋势；当社会享有主要的权力和利益时，倾
向于强调体育的商业和消费性质，管理体制即具有分
权化趋势。
二、现代世界各国体育管理体制的
主要类型
? 按照管理权力的归属，可分为政府管理型
和社会管理型，在这两者之间存在着中间形态，
称为中间型或结合型。
? 1、政府管理型。
? 政府管理型体制的主要特点是由政府设立专门
的机构管理体育。政府权力高度集中，采用行
政的方式从宏观到微观等各个层次的全面管理。
另一方面社会体育组织不具备实质性的管理功
能。如前苏联、古巴及改革之前的中国。
? 2、社会管理型
? 社会管理型的特点是体育主要由各社会体育组
织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理
机构，政府对于体育事务很少介入和干预。即
使在介入和干预时也常常是利用市场机制，采
用法律和经济的手段间接地进行。如美国等。
? 3、结合型
? 结合型管理体制是由政府和社会共同管理体育
的管理体制。政府设有专门的体育管理机构，
或指定几个有关的部门管理体育。政府对体育
实行宏观管理，即制定方针政策，发挥协调、
监督职能。如英国、法国、德国、韩国等。
三、体育管理体制的影响因素
? 体育管理体制的不同形态和由此划分的
不同类型，是各种影响因素共同作用的
结果。其主要影响因素是：
? 1、国家的政治与经济体制；
? 2、国家经济发展程度；
? 3、民族文化传统；
? 4、体育自身的性质与发展程度。
四、中国体育管理体制
—— 举国体制
? 自 20世纪 50年代以来形成的中国体育管
理体制被称为,举国体制,。
? 1,举国体制的含义
? 举国体制的原有含义，是“在党中央国
务院直接领导下的政府领导机构和社会
体育组织相结合的”体育管理体制，是
属于结合型的管理体制。
? 2、举国体制的特点
? 1）、政府行使几乎全部管理职权,中国
体育管理的主要权力属于各级体育运动
委员会。国家体委是最高层次的体育管
理机构，也是国务院的下属部级政府机
构。虽然也有中华全国体育总会以及后
来成立中国奥委会等社会体育组织，但
都依附于体委所设的各主管业务的行政
机构，各级体委业务部门则以这些协会
的名义行使着体育业务管理职权。
? 2）、国家承担绝大部分经济义务,在这一时
期，国家支付着体育事业日渐增长的绝大部分
费用。在竞技体育方面，国家负担一切费用；
在群众体育方面，国家不仅直接下拨经费，而
且通过各全民所有制企事业单位间接支持着所
有职工的体育活动。
? 3）、计划机制占支配地位，行政手段是主要
管理手段,由于政府对体育事业发展承担着绝
大部分的义务，也掌握着几乎全部权力，因而
在这一时期所有的体育行为基本上为政府行为
或政府行为的延伸。行政手段成为即使不是唯
一的也是重要的手段。
? 3、对举国体制的历史评价
? 建立举国体制的理论依据是社会主义的人民性，
由于将体育界定为人民的事业，而国家代表着
人民的利益，体现了人民的意志，体育由政府
管理就成为一种必然。
? 在实践方面，举国体制是社会主义计划经济在
体育管理方面的体现。在改革之前，我国的总
体社会结构中，国家几乎占有着全部重要资源，
以这种占有为基础国家对全部的社会生活实行
着全面的管理，在这一社会结构中，体育也不
能例外。
? 从历史上看，旧中国长期处于政治上分
裂与混乱、经济上濒临崩溃的状态。在
这种情况下，新中国成立后采取集中管
理的方式治理国家，有利于国家的统一
与发展，因而是必要的，实际上也是相
当有效的。举国体制与当时国家的政治
经济体制是一致的，因而发挥了很高的
效率,用极有限的人力、物力和财力在短
时期内迅速发展了中国体育，并把中国
推向体育大国的位置。
五、中国体育管理组织系统
? 中国体育管理组织系统是由政府体育管
理系统和社会体育管理系统两个子系统
组成。
? 1、政府体育管理系统
? 政府体育管理系统又分为两个子系统，
即政府专门体育管理系统和政府非专门
体育管理系统。
? 1）、政府专门体育管理系统
? 政府专门体育管理系统是由各级体委
（现为体育局）所组成的，它是体育管
理的主系统。下级体委（体育局）接受
上级体委（体育局）业务上的指导，同
时受该级人民政府在人事、财务等方面
的行政领导。通常称为双重领导体制，
又称为“条块体制”。
国务院
省级人民政府
市级人民政府
县级人民政府
各部委体育管理机构 国家体育总局
各厅局体育管理机构 省级体育局
各局处体育管理机构 市级体育局
各局科体育管理机构 县体育局
政府体育管理系统结构图
? 2）政府非专门体育管理机构
? 在国务院所属各部委局中，一些部委局
设有体育管理部门，如教育部、卫生部、
国防部等设有体育管理部门，负责本系
统的体育工作。
? 2、社会体育管理系统
? 与政府体育管理系统相类似，社会体育管理系
统也分为两个子系统，即社会专门体育管理系
统和社会非专门体育管理系统。
? 1）、社会专门体育管理系统
? 社会专门体育管理系统是由专门从事体育管理
工作的社会组织构成的，它的下面又分为三个
子系统：中华全国体育总会系统、中国奥委会
系统、中国体育科学学会系统。
? 2）社会非专门体育管理系统
? 某些群众性组织虽然不是专门的体育组
织，但它们下设有体育部门，如工会下
设有宣教文体部、共青团下设有军体部，
妇联也设有体育部门，它们分别负责职
工、青年、妇女中的体育工作，并与其
他类似组织构成了社会非专门体育管理
系统。
社会体育管理系统结构图
中华全国
体育总会
中国
奥委会
中国体育
科学学会
省 市 区
体育总会
省市区
分会
市地州
体育总会
县市区
体育总会
国家体育
总局
各省市区
体育局
市地州
体育局
县市区
体育局
全国性群
众组织体
育部门
省级群众
组织体育
部门
市地级群众
组织体育部
门
县级群众
组织体育
部门
行业
体协
体育管理体制
? 一个国家的体育管理体制是实现体
育总目标的组织基础。没有合理的体育
管理体制。就无法进行正确而有效的管
理，也就无法保证体育总目标的实现。
? 体育管理体制与国家的政治、经济
体制发展程度、文化传统及体育自身的
性质和发展状况等因素有着密切的联系。
? 在中国社会和世界体育发生着剧烈
变革的今天，中国的体育管理体制也正
在进行着一场深刻的变革。
一、体育管理体制的概念
? 体育管理体制是体育管理的机构设置、权限划分、
运行机制等方面的体系和制度的总称。
? 由于一个国家的体育总目标是反映着某些社会集
团或者是由所有社会集团利益的总和 —— 全民的利益，
因而体育管理体制实质上既是这些社会集团在体育领
域中权力和利益分配的结果，也是它们各自权力和利
益的保证。
? 权力和利益的归属，决定了体育及其管理体制的
性质和形态。在政府享有主要的权力和利益时，倾向
于强调体育的政治和福利性质，体育管理体制即具有
集权化的趋势；当社会享有主要的权力和利益时，倾
向于强调体育的商业和消费性质，管理体制即具有分
权化趋势。
二、现代世界各国体育管理体制的
主要类型
? 按照管理权力的归属，可分为政府管理型
和社会管理型，在这两者之间存在着中间形态，
称为中间型或结合型。
? 1、政府管理型。
? 政府管理型体制的主要特点是由政府设立专门
的机构管理体育。政府权力高度集中，采用行
政的方式从宏观到微观等各个层次的全面管理。
另一方面社会体育组织不具备实质性的管理功
能。如前苏联、古巴及改革之前的中国。
? 2、社会管理型
? 社会管理型的特点是体育主要由各社会体育组
织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理
机构，政府对于体育事务很少介入和干预。即
使在介入和干预时也常常是利用市场机制，采
用法律和经济的手段间接地进行。如美国等。
? 3、结合型
? 结合型管理体制是由政府和社会共同管理体育
的管理体制。政府设有专门的体育管理机构，
或指定几个有关的部门管理体育。政府对体育
实行宏观管理，即制定方针政策，发挥协调、
监督职能。如英国、法国、德国、韩国等。
三、体育管理体制的影响因素
? 体育管理体制的不同形态和由此划分的
不同类型，是各种影响因素共同作用的
结果。其主要影响因素是：
? 1、国家的政治与经济体制；
? 2、国家经济发展程度；
? 3、民族文化传统；
? 4、体育自身的性质与发展程度。
四、中国体育管理体制
—— 举国体制
? 自 20世纪 50年代以来形成的中国体育管
理体制被称为,举国体制,。
? 1,举国体制的含义
? 举国体制的原有含义，是“在党中央国
务院直接领导下的政府领导机构和社会
体育组织相结合的”体育管理体制，是
属于结合型的管理体制。
? 2、举国体制的特点
? 1）、政府行使几乎全部管理职权,中国
体育管理的主要权力属于各级体育运动
委员会。国家体委是最高层次的体育管
理机构，也是国务院的下属部级政府机
构。虽然也有中华全国体育总会以及后
来成立中国奥委会等社会体育组织，但
都依附于体委所设的各主管业务的行政
机构，各级体委业务部门则以这些协会
的名义行使着体育业务管理职权。
? 2）、国家承担绝大部分经济义务,在这一时
期，国家支付着体育事业日渐增长的绝大部分
费用。在竞技体育方面，国家负担一切费用；
在群众体育方面，国家不仅直接下拨经费，而
且通过各全民所有制企事业单位间接支持着所
有职工的体育活动。
? 3）、计划机制占支配地位，行政手段是主要
管理手段,由于政府对体育事业发展承担着绝
大部分的义务，也掌握着几乎全部权力，因而
在这一时期所有的体育行为基本上为政府行为
或政府行为的延伸。行政手段成为即使不是唯
一的也是重要的手段。
? 3、对举国体制的历史评价
? 建立举国体制的理论依据是社会主义的人民性，
由于将体育界定为人民的事业，而国家代表着
人民的利益，体现了人民的意志，体育由政府
管理就成为一种必然。
? 在实践方面，举国体制是社会主义计划经济在
体育管理方面的体现。在改革之前，我国的总
体社会结构中，国家几乎占有着全部重要资源，
以这种占有为基础国家对全部的社会生活实行
着全面的管理，在这一社会结构中，体育也不
能例外。
? 从历史上看，旧中国长期处于政治上分
裂与混乱、经济上濒临崩溃的状态。在
这种情况下，新中国成立后采取集中管
理的方式治理国家，有利于国家的统一
与发展，因而是必要的，实际上也是相
当有效的。举国体制与当时国家的政治
经济体制是一致的，因而发挥了很高的
效率,用极有限的人力、物力和财力在短
时期内迅速发展了中国体育，并把中国
推向体育大国的位置。
五、中国体育管理组织系统
? 中国体育管理组织系统是由政府体育管
理系统和社会体育管理系统两个子系统
组成。
? 1、政府体育管理系统
? 政府体育管理系统又分为两个子系统，
即政府专门体育管理系统和政府非专门
体育管理系统。
? 1）、政府专门体育管理系统
? 政府专门体育管理系统是由各级体委
（现为体育局）所组成的，它是体育管
理的主系统。下级体委（体育局）接受
上级体委（体育局）业务上的指导，同
时受该级人民政府在人事、财务等方面
的行政领导。通常称为双重领导体制，
又称为“条块体制”。
国务院
省级人民政府
市级人民政府
县级人民政府
各部委体育管理机构 国家体育总局
各厅局体育管理机构 省级体育局
各局处体育管理机构 市级体育局
各局科体育管理机构 县体育局
政府体育管理系统结构图
? 2）政府非专门体育管理机构
? 在国务院所属各部委局中，一些部委局
设有体育管理部门，如教育部、卫生部、
国防部等设有体育管理部门，负责本系
统的体育工作。
? 2、社会体育管理系统
? 与政府体育管理系统相类似，社会体育管理系
统也分为两个子系统，即社会专门体育管理系
统和社会非专门体育管理系统。
? 1）、社会专门体育管理系统
? 社会专门体育管理系统是由专门从事体育管理
工作的社会组织构成的，它的下面又分为三个
子系统：中华全国体育总会系统、中国奥委会
系统、中国体育科学学会系统。
? 2）社会非专门体育管理系统
? 某些群众性组织虽然不是专门的体育组
织，但它们下设有体育部门，如工会下
设有宣教文体部、共青团下设有军体部，
妇联也设有体育部门，它们分别负责职
工、青年、妇女中的体育工作，并与其
他类似组织构成了社会非专门体育管理
系统。
社会体育管理系统结构图
中华全国
体育总会
中国
奥委会
中国体育
科学学会
省 市 区
体育总会
省市区
分会
市地州
体育总会
县市区
体育总会
国家体育
总局
各省市区
体育局
市地州
体育局
县市区
体育局
全国性群
众组织体
育部门
省级群众
组织体育
部门
市地级群众
组织体育部
门
县级群众
组织体育
部门
行业
体协
