(10)1
第二篇 金融市场与金融中介
第十章 中央银行
(10)2
第十章 目录
第一节 中央银行的产生及类型
第二节 中央银行的职能
第三节 中央银行的独立性问题
第四节 中央银行体制下的支付清算系统
(10)3
第十章 中央银行
第一节 中央银行的产生及类型
(10)4
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行建立的必要性
1,现代银行出现后的一个相当长的时期，并没有中
央银行。中央银行建立的必要性主要有：
⑴银行券统一发行之所必要：
⑵建立全国统一的清算机构之所必要；
⑶在经济周期发展过程中为商业银行提供
最后流动性支持之所必要。
⑷代表政府意志实施金融业管理、监督、
协调之所必要。
2,这几方面的客观要求，是在长期发展过程中逐步
提出并实现的。
(10)5
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的形成和发展
1,真正最早全面发挥中央银行功能的银行是英格
兰银行。
它成立于 1694年；成立 150年后，才基本
垄断了货币发行权，迈出了成为中央银行的决
定性的一步；
1854年，英格兰银行成为英国银行业的票
据交换中心；
1872年它开始对其他银行负起“最后贷款
者”的责任。
(10)6
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的形成和发展
2,19世纪到一战爆发前的一百多年里，出现了成
立中央银行的第一次高潮。
3,一战结束后，面对世界性的金融恐慌和严重的
通胀,1920年的国际经济会议上，要求各国尽
快建立中央银行，以共同维持国际货币体制和
经济稳定，从而推动了央行成立的第二次高潮。
4,二战后，一批经济较落后的国家独立后，也纷
纷建立本国的中央银行。
(10)7
第十章第一节 中央银行的产生及类型
国家对中央银行控制的加强
1,30年代的经济大危机，动摇了传统的认为经济
自身能够达到平衡和稳定的观念。
2,在应运而生的凯恩斯经济理论的指导下, 中央
银行成为政府对宏观经济施以调节的重要工
具之一 。
(10)8
第十章第一节 中央银行的产生及类型
国家对中央银行控制的加强
3,控制加强的表现：
⑴中央银行的国有化：战后，各国中央银
行的私人股份，先后转化为国有；有些新建的
中央银行，一开始就由政府出资。 总之，各国
中央银行实质上成为国家机 构的一部分。
⑵制定新的银行法：战后各国纷纷制定新
的银行法，明确中央银行的主要职责就是贯彻
执行货币金融政策，维持货币金融的稳定。
(10)9
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
1,大致可归纳为四种类型：
单一型
复合型
跨国型
准中央银 行型
(10)10
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
2,单一的中央银行制度：
指国家单独建立中央银行机构, 使之全
面, 纯粹行使中央银行的职责 。
又分为,一元式中央银行制度；二元式
中央银行制度 。
(10)11
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
3,一元式中央银行制度,
这种体制是在一个国家内只建立一家统一
的中央银行，机构设置一般采取总分行制。目
前世界上绝大部分国家的中央银 行都实行这种
体制，我国也是如此。
(10)12
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
4,二元式中央银行制度,
这种体制是在一国国内建立中央和地方两
级中央银行机构, 中央级机构是最高权力或管
理机构, 但地方级机构也有一定的独立权利 。
这是带有联邦制特点的中央银行制度。属
于这种类型的国家有美国、德国 等。
(10)13
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
5,复合中央银行制度,
指一个国家没有设专司中央银行职能的银
行，而是由一家大银行集中中央银行职能和一
般存款货币银行经营职能于一身的银行体制。
这种复合制度主要存在于过去的苏联和东
欧等国 。 我国在 1983年以前也一 直实行这种银
行制度 。
(10)14
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
6,跨国 中央银行制度,
是由参加某一货币联盟的所有成员国联合
组成的中央银行制度。二战后，许多地域相邻
的一些欠发达国家建立了货币联盟, 并在联盟
内成立参加国共同拥有的统一的中央银行。
(10)15
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
7,欧洲中央银行,
1998年 7月,一个典型的跨国中央银行 ———欧
洲中央银 行正式成立。它是欧洲一体化进程逐步
深入的产物。
欧洲中央银行由两个 层次组成：一是欧洲中
央银行本身；二是欧洲中央银行体系 。 各国中央
银行失去其独立性 。
(10)16
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
8,准中央银行,
指有些国家或地区只设置类似中央银行的机
构，或由政府授权某个或几个商业银行，行使部
分中央银行职能的体制。
新加坡、中国香港属于这种体制。
(10)17
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的资本组成类型
全部资本为国家所有的中央银行；
国家资本与民间资本共同组建的中央银行；
全部股份非国家所有的中央银行 ；
无资本金的中央银行 ；
资本为多国共有的中央银行。
(10)18
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的组织结构
1,中央银行的权力分配结构：
权力分配结构是指最高权力的分配状
况。最高权力大致可概括为决策权、执行
权和监督权三个方面。
(10)19
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的组织结构
2,中央银行的内部机构设置：
⑴与行使中央银行职能直接相关的部门；
⑵为行使中央银行职能提供咨询、调研、
分析的部门 ;
⑶ 为中央银行有效行使职能提供保障和行
政管理服务的部门。
(10)20
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的组织结构
3,中央银行分支机构的设置：
⑴ 按经济区域设置分支机构 ；
⑵ 按行政区划设置分支机构
⑶ 以经济区域为主、兼顾行政区划设置分
支机构 。
(10)21
第十章 中央银行
第二节 中央银行的职能
(10)22
第十章第二节 中央银行的职能
中央银行业务经营的特点及其职能
1,中央银行代表国家管理金融, 制定和执行金融
方针政策 。
但它除赋予的特定金融行政管理职责,
采取通常的行政管理方式外, 其主要管理职
责, 都是寓于金融业务的经营过程之中 。 那
就是以其所拥有的经济力量对金融领域乃至
整个经济领域的活动进行调节和控制 。
(10)23
第十章第二节 中央银行的职能
中央银行业务经营的特点及其职能
2,中央银行的活动特征：
—— 不以营利为目的
—— 不经营普通银行业务
—— 在制定和执行国家货币方针政策时,
具有相对独立性
(10)24
第十章第二节 中央银行的职能
发行的银行
1,所谓发行的银行就是垄断银行券的发行权，成
为全国惟一的现钞发 行机构。
2,目前，世界上几乎所有国家的现钞都由中央银
行发行。硬辅币的铸造、发行，一般也多 由中
央银行经管 。
(10)25
第十章第二节 中央银行的职能
发行的银行
3,在实行金本位的条件下，币值和银行体系的稳
定取决于：
———银行券能否随时兑换为金铸币；
———存款货币能否保证顺利地转化为银行
券。
那时,中央银行的集中黄金储备成为支持
庞大的货币流通的基础和稳定币值的关键，人
们最关注的问题是银行券的发行保证制度。
(10)26
第十章第二节 中央银行的职能
发行的银行
4,20世纪以来，各国的货币流通均转化为不兑现
的纸币流通。
对货币供给的控制，均已从关注银行券和
发行保证扩及存款货币。控制的最小口径也是
通货只占其中一小部分的 M1。这是因为，稳
定与否的关键已主要取决于较大口径的货币供
给状况。
(10)27
第十章第二节 中央银行的职能
银行的银行
1,存、放、贷 --同样是中央银行的主要业务内容；
2,集中存款准备；
3,最终贷款人；
4,组织全国清算。
(10)28
第十章第二节 中央银行的职能
国家的银行
指中央银行代表国家贯彻执行财政金融政策，
代理国库收支以及为国家提供各种金融服务：
—— 代理国库 ；
—— 代理国家债券的发行 ；
—— 对国家财政给予信贷支持；
—— 管理外汇和黄金储备；
—— 制定和实施货币政策；
—— 制定并监督执行有关金融管理法规。
(10)29
第十章第二节 中央银行的职能
发行的地位和作用
中央银行在经济生活中的地位和作用越来
越突出：
—— 中央银行为经济发展提供最为关键的
工具 —— 货币；
—— 中央银行不仅提供货币，而且还承担
着为经济运行提供货币稳定环境的职责；
(10)30
第十章第二节 中央银行的职能
发行的地位和作用
—— 作为,最后贷款人” 和全国的资金
清算中心，中央银行保障支付体系的顺畅运作，
保障支付链条不因偶发事件的冲击而突然断裂
以致引发系统性的金融危机。
—— 从对外经济金融关系看，中央银行是
国家在国际交往和国际经济合作的重要纽带。
(10)31
第十章第二节 中央银行的职能
中央银行的资产负债表
中央银行在履行职能时，其业务活动可
以通过资产负债表上的记载得到概括反映。
由于各国的金融制度、信用方式等方面
的诸多差异，各国央行的资产负债表有很多
不同。其最主要的资产负债项目如下：
(10)32
第十章第二节 中央银行的职能
中央银行的资产负债表
资 产 负 债
国外资产 流通中通货
贴现与放款 商业银行等金融机构存款
政府债券和财政借款 国库及公共机构存款
外汇、黄金储备 对外负债
其他资产 其他负债和资本项目
合 计 合 计
(10)33
第十章 中央银行
第三节 中央银行的独立性问题
(10)34
第十章第三节 中央银行的独立性问题
中央银行的独立性问题
1,所谓中央银行的独立性问题就是指在货币政策的
决策和运作方面，中央银行由法律赋予或实际拥
有的自主程度。
2,独立性问题集中地反映在中央银行与政府的关系
上。一是中央银行应对政府保持独立性；二是中
央银行对政府的独立性总是相对的。
(10)35
第十章第三节 中央银行的独立性问题
对中央银行独立性的论证
—— 中央银行的工作始终是追求货币政策的
基本原则和目标。经济工作虽然是政府的中心工
作，但社会问题往往也是政府关注的重点。而当
政治矛盾突出时，政治要求则压倒一切。缺乏独
立性，中央银行的目标就会被淹没。
—— 中央银行工作需要具备必要的专业理论
素养和较为长期的专业经验积累。仅凭政治经济
的普遍原理和普遍经验指挥，往往是不准确的。
(10)36
第十章第三节 中央银行的独立性问题
独立性必然是相对的
中央银行对政府的独立性，无论如何，是相
对的：
—— 从金融与经济整体，与社会、政治的关
系看，金融终归是一个子系统；
—— 中央银行是整个宏观调控体系中的一个
组成部门，而不是孤立的，更不是惟一的；
—— 中央银行的活动总是在国家授权下进
行 ……
(10)37
第十章第三节 中央银行的独立性问题
中央银行独立性的强弱
1,各国的国情与历史传统不同, 中央银行独立性的
强弱也不同 。
2,独立性的强弱主要体现在,⑴ 法律赋予中央银行
的职责及履行职责时的权限是较大还是较小； ⑵
中央银行是隶属于国会, 还是隶属于政府或政府
某一部门； ⑶ 中央银行负责人的产生程序, 任期
长短与权力大小； ⑷ 是否允许中央银行对财政部
直接融通资金, 融资的条件是宽还是严； ⑸ 政府
人员是否参与中央银行的决策, 等等 。
(10)38
第十章第三节 中央银行的独立性问题
中国的中央银行独立性问题
当货币政策开始显示有其重大作用之后,
在我国, 中央银行独立性问题也才逐步进入
经济金融理论界乃至政府有关部门的视野,
并在, 中国人民银行法, 中有所反映 。
(10)39
第十章 中央银行
第四节 中央银行体制下的
支付清算系统
(10)40
第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
支付清算系统
1.支付清算系统是一个国家或地区对交易者之间的
债权债务关系进行清偿的系统。
2,伴随着商品货币经济的发展，支付的过程从最简
单的当面支付，到通过中间人的支付，到超出本
地市场的支付，到超出国界的支付；支付的工具
从铸币、现钞的支付，到利用票据的支付，到通
过中介的账面金额划转的支付，等等。
3,各国大多有法令明文规定，中央银行负有组织支
付清算的职责。
(10)41
第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
支付清算系统的作用
1,由中央银行主持下的支付系统是现代经济运行
的“基础设施”，犹如高速公路。良好的基础
设施使资金在债权债务人之间顺畅流动，保证
经济健康运行。
2,为适应我国经济市场化改革的需要，构建一个
现代化的、高效的支付系统，也是中国人民银
行的一项重要任务。
(10)42
第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
clearing与 settlement
1,支付清算的全过程，是由两个相互连接的过
程 —— clearing与 settlement—— 组成的：
2,clearing指算账过程。即在一定的时点上，把
彼此之间的应收债权与应付债务进行冲抵并算
出应收应付差额。
3,随后是 settlement，即以货币收付行为结清应
收应付差额的过程。
(10)43
第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
clearing与 settlement
4,我国目前使用的“结算”与“清算”两个概念，
就是与 clearing和 settlement相对应的。
但不是一对一地对应：不论是“结算”还
是“清算”，往往都笼统指 clearing和
settlement这两个过程。需要注意。
(10)44
第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
常用的清算方式
1,全额实时结算：是指对每一笔支付业务的发生
额立即单独全部进行交割。
2,净额批量清算：是指累计多笔支付业务的发生
额之后，轧出净借记余额或净贷记余额，划拨
余额清算。
(10)45
第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
票据交换所
1,票据交换所是最早形成的支付清算组织。有关支付
清算体系的原理在这一组织中均可找出脉络。
世界上第一家票据交换所 1773年在伦敦成立。
中国最早的票据交换所于 1933年在上海成立。
上世纪 50年代，随着高度集中计划经济体制及
“大一统”银行体制的建立，不再需要独立的票据
交换所。改革和开放后，重新逐步推行票据交换。
(10)46
第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
票据交换所
2,票据交换依据的原理是：任一银行的应收款项，
一定是其他银行的应付款项；各银行应收差额的
总和，一定等于各银行应付差额的总和。因此，
所有参加交换的银行分别汇总轧出本行是应收还
是应付的差额，就可据以结清全部债权债务。
(10)47
第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
票据交换所
3,工作原理示意：
第二篇 金融市场与金融中介
第十章 中央银行
(10)2
第十章 目录
第一节 中央银行的产生及类型
第二节 中央银行的职能
第三节 中央银行的独立性问题
第四节 中央银行体制下的支付清算系统
(10)3
第十章 中央银行
第一节 中央银行的产生及类型
(10)4
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行建立的必要性
1,现代银行出现后的一个相当长的时期，并没有中
央银行。中央银行建立的必要性主要有：
⑴银行券统一发行之所必要：
⑵建立全国统一的清算机构之所必要；
⑶在经济周期发展过程中为商业银行提供
最后流动性支持之所必要。
⑷代表政府意志实施金融业管理、监督、
协调之所必要。
2,这几方面的客观要求，是在长期发展过程中逐步
提出并实现的。
(10)5
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的形成和发展
1,真正最早全面发挥中央银行功能的银行是英格
兰银行。
它成立于 1694年；成立 150年后，才基本
垄断了货币发行权，迈出了成为中央银行的决
定性的一步；
1854年，英格兰银行成为英国银行业的票
据交换中心；
1872年它开始对其他银行负起“最后贷款
者”的责任。
(10)6
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的形成和发展
2,19世纪到一战爆发前的一百多年里，出现了成
立中央银行的第一次高潮。
3,一战结束后，面对世界性的金融恐慌和严重的
通胀,1920年的国际经济会议上，要求各国尽
快建立中央银行，以共同维持国际货币体制和
经济稳定，从而推动了央行成立的第二次高潮。
4,二战后，一批经济较落后的国家独立后，也纷
纷建立本国的中央银行。
(10)7
第十章第一节 中央银行的产生及类型
国家对中央银行控制的加强
1,30年代的经济大危机，动摇了传统的认为经济
自身能够达到平衡和稳定的观念。
2,在应运而生的凯恩斯经济理论的指导下, 中央
银行成为政府对宏观经济施以调节的重要工
具之一 。
(10)8
第十章第一节 中央银行的产生及类型
国家对中央银行控制的加强
3,控制加强的表现：
⑴中央银行的国有化：战后，各国中央银
行的私人股份，先后转化为国有；有些新建的
中央银行，一开始就由政府出资。 总之，各国
中央银行实质上成为国家机 构的一部分。
⑵制定新的银行法：战后各国纷纷制定新
的银行法，明确中央银行的主要职责就是贯彻
执行货币金融政策，维持货币金融的稳定。
(10)9
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
1,大致可归纳为四种类型：
单一型
复合型
跨国型
准中央银 行型
(10)10
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
2,单一的中央银行制度：
指国家单独建立中央银行机构, 使之全
面, 纯粹行使中央银行的职责 。
又分为,一元式中央银行制度；二元式
中央银行制度 。
(10)11
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
3,一元式中央银行制度,
这种体制是在一个国家内只建立一家统一
的中央银行，机构设置一般采取总分行制。目
前世界上绝大部分国家的中央银 行都实行这种
体制，我国也是如此。
(10)12
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
4,二元式中央银行制度,
这种体制是在一国国内建立中央和地方两
级中央银行机构, 中央级机构是最高权力或管
理机构, 但地方级机构也有一定的独立权利 。
这是带有联邦制特点的中央银行制度。属
于这种类型的国家有美国、德国 等。
(10)13
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
5,复合中央银行制度,
指一个国家没有设专司中央银行职能的银
行，而是由一家大银行集中中央银行职能和一
般存款货币银行经营职能于一身的银行体制。
这种复合制度主要存在于过去的苏联和东
欧等国 。 我国在 1983年以前也一 直实行这种银
行制度 。
(10)14
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
6,跨国 中央银行制度,
是由参加某一货币联盟的所有成员国联合
组成的中央银行制度。二战后，许多地域相邻
的一些欠发达国家建立了货币联盟, 并在联盟
内成立参加国共同拥有的统一的中央银行。
(10)15
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
7,欧洲中央银行,
1998年 7月,一个典型的跨国中央银行 ———欧
洲中央银 行正式成立。它是欧洲一体化进程逐步
深入的产物。
欧洲中央银行由两个 层次组成：一是欧洲中
央银行本身；二是欧洲中央银行体系 。 各国中央
银行失去其独立性 。
(10)16
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的类型
8,准中央银行,
指有些国家或地区只设置类似中央银行的机
构，或由政府授权某个或几个商业银行，行使部
分中央银行职能的体制。
新加坡、中国香港属于这种体制。
(10)17
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的资本组成类型
全部资本为国家所有的中央银行；
国家资本与民间资本共同组建的中央银行；
全部股份非国家所有的中央银行 ；
无资本金的中央银行 ；
资本为多国共有的中央银行。
(10)18
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的组织结构
1,中央银行的权力分配结构：
权力分配结构是指最高权力的分配状
况。最高权力大致可概括为决策权、执行
权和监督权三个方面。
(10)19
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的组织结构
2,中央银行的内部机构设置：
⑴与行使中央银行职能直接相关的部门；
⑵为行使中央银行职能提供咨询、调研、
分析的部门 ;
⑶ 为中央银行有效行使职能提供保障和行
政管理服务的部门。
(10)20
第十章第一节 中央银行的产生及类型
中央银行的组织结构
3,中央银行分支机构的设置：
⑴ 按经济区域设置分支机构 ；
⑵ 按行政区划设置分支机构
⑶ 以经济区域为主、兼顾行政区划设置分
支机构 。
(10)21
第十章 中央银行
第二节 中央银行的职能
(10)22
第十章第二节 中央银行的职能
中央银行业务经营的特点及其职能
1,中央银行代表国家管理金融, 制定和执行金融
方针政策 。
但它除赋予的特定金融行政管理职责,
采取通常的行政管理方式外, 其主要管理职
责, 都是寓于金融业务的经营过程之中 。 那
就是以其所拥有的经济力量对金融领域乃至
整个经济领域的活动进行调节和控制 。
(10)23
第十章第二节 中央银行的职能
中央银行业务经营的特点及其职能
2,中央银行的活动特征：
—— 不以营利为目的
—— 不经营普通银行业务
—— 在制定和执行国家货币方针政策时,
具有相对独立性
(10)24
第十章第二节 中央银行的职能
发行的银行
1,所谓发行的银行就是垄断银行券的发行权，成
为全国惟一的现钞发 行机构。
2,目前，世界上几乎所有国家的现钞都由中央银
行发行。硬辅币的铸造、发行，一般也多 由中
央银行经管 。
(10)25
第十章第二节 中央银行的职能
发行的银行
3,在实行金本位的条件下，币值和银行体系的稳
定取决于：
———银行券能否随时兑换为金铸币；
———存款货币能否保证顺利地转化为银行
券。
那时,中央银行的集中黄金储备成为支持
庞大的货币流通的基础和稳定币值的关键，人
们最关注的问题是银行券的发行保证制度。
(10)26
第十章第二节 中央银行的职能
发行的银行
4,20世纪以来，各国的货币流通均转化为不兑现
的纸币流通。
对货币供给的控制，均已从关注银行券和
发行保证扩及存款货币。控制的最小口径也是
通货只占其中一小部分的 M1。这是因为，稳
定与否的关键已主要取决于较大口径的货币供
给状况。
(10)27
第十章第二节 中央银行的职能
银行的银行
1,存、放、贷 --同样是中央银行的主要业务内容；
2,集中存款准备；
3,最终贷款人；
4,组织全国清算。
(10)28
第十章第二节 中央银行的职能
国家的银行
指中央银行代表国家贯彻执行财政金融政策，
代理国库收支以及为国家提供各种金融服务：
—— 代理国库 ；
—— 代理国家债券的发行 ；
—— 对国家财政给予信贷支持；
—— 管理外汇和黄金储备；
—— 制定和实施货币政策；
—— 制定并监督执行有关金融管理法规。
(10)29
第十章第二节 中央银行的职能
发行的地位和作用
中央银行在经济生活中的地位和作用越来
越突出：
—— 中央银行为经济发展提供最为关键的
工具 —— 货币；
—— 中央银行不仅提供货币，而且还承担
着为经济运行提供货币稳定环境的职责；
(10)30
第十章第二节 中央银行的职能
发行的地位和作用
—— 作为,最后贷款人” 和全国的资金
清算中心，中央银行保障支付体系的顺畅运作，
保障支付链条不因偶发事件的冲击而突然断裂
以致引发系统性的金融危机。
—— 从对外经济金融关系看，中央银行是
国家在国际交往和国际经济合作的重要纽带。
(10)31
第十章第二节 中央银行的职能
中央银行的资产负债表
中央银行在履行职能时，其业务活动可
以通过资产负债表上的记载得到概括反映。
由于各国的金融制度、信用方式等方面
的诸多差异，各国央行的资产负债表有很多
不同。其最主要的资产负债项目如下：
(10)32
第十章第二节 中央银行的职能
中央银行的资产负债表
资 产 负 债
国外资产 流通中通货
贴现与放款 商业银行等金融机构存款
政府债券和财政借款 国库及公共机构存款
外汇、黄金储备 对外负债
其他资产 其他负债和资本项目
合 计 合 计
(10)33
第十章 中央银行
第三节 中央银行的独立性问题
(10)34
第十章第三节 中央银行的独立性问题
中央银行的独立性问题
1,所谓中央银行的独立性问题就是指在货币政策的
决策和运作方面，中央银行由法律赋予或实际拥
有的自主程度。
2,独立性问题集中地反映在中央银行与政府的关系
上。一是中央银行应对政府保持独立性；二是中
央银行对政府的独立性总是相对的。
(10)35
第十章第三节 中央银行的独立性问题
对中央银行独立性的论证
—— 中央银行的工作始终是追求货币政策的
基本原则和目标。经济工作虽然是政府的中心工
作，但社会问题往往也是政府关注的重点。而当
政治矛盾突出时，政治要求则压倒一切。缺乏独
立性，中央银行的目标就会被淹没。
—— 中央银行工作需要具备必要的专业理论
素养和较为长期的专业经验积累。仅凭政治经济
的普遍原理和普遍经验指挥，往往是不准确的。
(10)36
第十章第三节 中央银行的独立性问题
独立性必然是相对的
中央银行对政府的独立性，无论如何，是相
对的：
—— 从金融与经济整体，与社会、政治的关
系看，金融终归是一个子系统；
—— 中央银行是整个宏观调控体系中的一个
组成部门，而不是孤立的，更不是惟一的；
—— 中央银行的活动总是在国家授权下进
行 ……
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第十章第三节 中央银行的独立性问题
中央银行独立性的强弱
1,各国的国情与历史传统不同, 中央银行独立性的
强弱也不同 。
2,独立性的强弱主要体现在,⑴ 法律赋予中央银行
的职责及履行职责时的权限是较大还是较小； ⑵
中央银行是隶属于国会, 还是隶属于政府或政府
某一部门； ⑶ 中央银行负责人的产生程序, 任期
长短与权力大小； ⑷ 是否允许中央银行对财政部
直接融通资金, 融资的条件是宽还是严； ⑸ 政府
人员是否参与中央银行的决策, 等等 。
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第十章第三节 中央银行的独立性问题
中国的中央银行独立性问题
当货币政策开始显示有其重大作用之后,
在我国, 中央银行独立性问题也才逐步进入
经济金融理论界乃至政府有关部门的视野,
并在, 中国人民银行法, 中有所反映 。
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第十章 中央银行
第四节 中央银行体制下的
支付清算系统
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第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
支付清算系统
1.支付清算系统是一个国家或地区对交易者之间的
债权债务关系进行清偿的系统。
2,伴随着商品货币经济的发展，支付的过程从最简
单的当面支付，到通过中间人的支付，到超出本
地市场的支付，到超出国界的支付；支付的工具
从铸币、现钞的支付，到利用票据的支付，到通
过中介的账面金额划转的支付，等等。
3,各国大多有法令明文规定，中央银行负有组织支
付清算的职责。
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第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
支付清算系统的作用
1,由中央银行主持下的支付系统是现代经济运行
的“基础设施”，犹如高速公路。良好的基础
设施使资金在债权债务人之间顺畅流动，保证
经济健康运行。
2,为适应我国经济市场化改革的需要，构建一个
现代化的、高效的支付系统，也是中国人民银
行的一项重要任务。
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第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
clearing与 settlement
1,支付清算的全过程，是由两个相互连接的过
程 —— clearing与 settlement—— 组成的：
2,clearing指算账过程。即在一定的时点上，把
彼此之间的应收债权与应付债务进行冲抵并算
出应收应付差额。
3,随后是 settlement，即以货币收付行为结清应
收应付差额的过程。
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第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
clearing与 settlement
4,我国目前使用的“结算”与“清算”两个概念，
就是与 clearing和 settlement相对应的。
但不是一对一地对应：不论是“结算”还
是“清算”，往往都笼统指 clearing和
settlement这两个过程。需要注意。
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第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
常用的清算方式
1,全额实时结算：是指对每一笔支付业务的发生
额立即单独全部进行交割。
2,净额批量清算：是指累计多笔支付业务的发生
额之后，轧出净借记余额或净贷记余额，划拨
余额清算。
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第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
票据交换所
1,票据交换所是最早形成的支付清算组织。有关支付
清算体系的原理在这一组织中均可找出脉络。
世界上第一家票据交换所 1773年在伦敦成立。
中国最早的票据交换所于 1933年在上海成立。
上世纪 50年代，随着高度集中计划经济体制及
“大一统”银行体制的建立，不再需要独立的票据
交换所。改革和开放后，重新逐步推行票据交换。
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第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
票据交换所
2,票据交换依据的原理是：任一银行的应收款项，
一定是其他银行的应付款项；各银行应收差额的
总和，一定等于各银行应付差额的总和。因此，
所有参加交换的银行分别汇总轧出本行是应收还
是应付的差额，就可据以结清全部债权债务。
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第十章第四节 中央银行体制下的支付清算系统
票据交换所
3,工作原理示意：
