第二章 行政领导者主要内容:
第一节 行政领导的主体和客体及其关系第二节 行政领导者的个体素质第三节 成功的领导者和有效的领导者学习方法和建议:
阅读 朱立言,行政领导学,第二、三、六章有关内容;
参阅李成言,现代行政领导学,第四章。
思考题:
1.什么是行政领导主体和行政领导客体?
怎样理解领导者、追随者和被领导者之间的关系? *
2.什么是行政领导者的个体素质?行政领导者的个体素质包括哪些主要内容?
3.怎样理解成功的领导者和有效的领导者?
怎样使自己成为一个成功的领导者? *
第一节 行政领导的主体和客体及其关系一、行政领导主体的含义
(一)定义行政领导主体是指在 行政领导活动中处于 主导地位,起着 支配作用 的诸因素。
(二)内容行政领导主体包括行政领导个体、行政领导集体和行政领导机构。
◆ 行政领导个体 是指行政领导主体中的 个人,即行政领导者。
◆ 行政领导集体 是行政领导者的 集合 。
◆ 行政领导机构 是指由行政领导者和其他物质因素构成的 权力体系 。
● 行政领导者在行政领导主体中处于 根本的地位,
起着主要的和决定的作用。
二、行政领导客体的含义
(一)定义行政领导客体是指 行政领导活动所涉及的对象,即行政领导主体所领导的 所有人和事物的总和 。
(二)内容
1.行政领导客体中的人在行政领导活动中 处于被领导和被支配地位的个人和集体,即行政领导者的下属人员。包括直接的被领导者和间接的被领导者 。
2.行政领导客体中的事物领导主体 所支配的一切事物 。
包括 事和物 两部分。
3.人是行政领导客体中的关键因素行政领导客体中的人在某种程度上 可以决定行政领导活动的成败,甚至在某些条件下 可以决定行政领导者的前途和命运 。
三、行政领导主体与行政领导客体的关系
(一)不同观点简介
1.领导者和被领导者的关系 (传统观点)
( 1) 领导者和被领导者的 概念界定领导者和被领导者就是 正式组织中 的上级和下级 (上司和下属)。
( 2)领导者和被领导者的关系 —— 上级和下级 的关系
◆领导者是主导的和决定的方面,是 权力的行使者和主宰者,始终处于主动的和强者的地位。
◆被领导者是被支配和被决定的方面,是 权力的执行者和顺从者,永远处于被动的和弱者的地位。
● 领导者和被领导者天然地处于不平等的地位,而且 地位固定、永远不变 。
2.领导者和追随者的关系 ( 20世纪西方学者提出的观点)
( 1)领导者和追随者的含义美国学者 彼德?德鲁克 认为:“领导者的惟一定义是其后面有追随者。 …… 没有追随者,就不会有领导者。”
◆ 领导者 就是其 后面有追随者的人 。没有追随者就不能称其为领导者,也就没有领导者。
◆ 追随者 是指在领导活动中与领导者有共同的利益和信仰,追求共同目标的人 。
( 2)领导者和追随者关系 —— 追随和被追随 的关系
◆追随者可能是领导者的下级,也可能是领导者的同事甚至上级,甚或是与领导者没有组织关系的人。( 地位平等 )
◆领导者和追随者可以相互转化。
( 地位不固定 )
◆领导者和追随者存在着相互追随的关系。
( 地位可变 )
( 3)观点分析
■合理性:
◆肯定了领导客体在领导活动中有主动作用;
◆看到了领导客体对领导主体有重要的影响和制约作用;
◆看到了领导者的魅力和权威在领导活动中的重要作用。
■ 局限性:
◆对概念的界定不明确,而且太宽泛;
◆抽象地夸大了追随者的作用;
◆不能适用于所有的领导关系。
(二)应该怎样理解行政领导主体与行政领导客体的关系?
1.行政领导主体与行政领导客体的关系是 正式组织中的上下级关系
◆行政领导主体指的是在政府部门和非政府公共机构中 担任领导职务,行使法定权力并担负相应领导责任的个人和集体。
◆行政领导客体是指在政府部门和非政府公共机构中 不担任领导职务,不承担领导责任的公务人员及其领导机关的下属机构。
2.行政领导主体与行政领导客体的关系是领导者和被领导者 的关系
( 1)领导者支配和指挥被领导者;
( 人格平等,地位不平等 )
( 2)被领导者影响和制约领导者;
( 地位不变,作用可变 )
( 3)领导者要注意使被领导者成为追随者。
( 既是 上下级 关系,又有 追随和被追随 的关系 )
第二节 行政领导者的个体素质一、行政领导者个体素质的含义行政领导者的个体素质是指充当行政领导角色的个体 为完成其特定的职责,发挥其特定的影响和作用所 必须具备的自身条件 。
行政领导者个体素质包括物质因素和精神因素两个方面。既有先天的因素,又有后天的因素。
二、行政领导者个体素质的内容
●总原则:德才兼备。
1.政治素质 (大德)
( 1) 政治思想觉悟忠诚于国家,忠诚于人民,全心全意 为人民服务 。
( 2)政治 理论水平系统掌握马克思主义的基本理论;了解人类发展史和中外历史,特别是了解中国近现代史和中共党史;了解党和国家的政策和法律;了解现代民主政治的文明成果。
● 了解中国,把握现实 ;熟悉世界,面向未来 。
( 3)政 治道德品质政治上 忠诚,作风上 民主 ;人格上 坦白无私 ;
工作上 敢于负责,勇于承担责任 。
2.文化素质 (德和才进一步发展的基础)
文化素质是指行政领导者所具有的 文化知识水平 。
( 1)一定的专业知识 深度行政领导者必须具有 一种以上较系统的专业知识 。( 至少一种,不宜太多太深 )
( 2)必要的社会知识 宽度 ( 越宽越广越好 )
行政领导者必须具有 广泛的社会知识面 。
( 3)领导和管理知识的 娴熟度 ( 越熟练越好 )
不是了解皮毛,而是 全面系统 把握;而且要精通,达到娴熟的程度。
3.能力素质 (真才、大才之所在)
能力素质是指行政领导者在长期的实践中形成的,用于观察、分析和处理现实问题的 实际工作能力 。
( 1)思维能力( 多谋善断 )
勤于思考,善于思考。
( 2)协调 人际关系的能力善于与人交往,能够与人沟通,擅长协调各种关系 。
( 3)表 达能力会利用各种形式和场合表达、宣传自己的意见和主张,能适时地提出 有针对性的目标和口号团结人、鼓舞人 。
( 4)开拓创新能力创制规则,提出愿境,开创新局面,开拓新时代。
在把握客观的基础上科学创新 (求实创新 ) 。
( 5) 预见能力能把握事物发展的趋势,能看到 目前还未大量出现而将来要发展成为大量的普遍的东西,并能 掌握住它 。
领导就是预见,
坐在指挥台上,如果什么也看不见,就不能叫领导。坐在指挥台上,只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西,那是平平常常的,也不能算领导。只有当着 还没有出现大量的明显的东西的时候,当桅杆刚刚露出的时候,就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西,并能掌握住它,
这才叫领导。
—— 毛泽东毛泽东:
“它是站在海岸遥望海中 已经看得见桅杆尖头了的一只航船,它是立于高山之巅远看东方 已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日,它是躁动于母腹中的 快要成熟了的一个婴儿 。”
——,星星之火,可以燎原,
4.身体素质身体素质是指行政领导者进行领导活动的生理和心理条件,包括 生理素质 和 心理素质 两部分。
( 1)健康的体魄科学的生活方式,强壮的体格。
,天将降大任于斯人也,必先苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,空乏其身,增益其所不能”
,天将降大任于斯国也,必先落其大雪,涨其物价;抢其火炬,撞其火车;后震其国土,苦乏其民;行拂乱其股市 大国崛起 之征兆也 !,
( 2)健康的心理积极的进取心;坚强的意志;乐观向上的性格 ; 良好的 心理承受能力 。
心理包括 气质和性格 两个方面。
气质 主要是遗传的因素,不同的气质没有好坏之分 ;
性格 主要是后天形成的,不同的性格有优劣之别 。
性格可以通过后天的修养加以改变和完善。
第三节 成功的领导者和有效的领导者一、成功的领导者和有效的领导者的含义
1,弗雷德?路桑斯 的定义美国 学者 弗雷德?路桑斯 提出了,成功的领导者,和,有效的领导者,两个不同的概念,
并对二者进行了区分。
◆ 成功的领导者 是根据他们在组织内部的 晋升速度 来衡量的,晋升速度快的就是成功的领导者 。
◆ 有效的领导者 是根据他们 绩效的数量和质量 以及下属的满意程度来界定的,领导效果好、
有政绩、有效益的领导者就是有效的领导者 。
2.思考与分析
( 1)合理性路桑斯 认为:
◆晋升快的领导者 不一定 就是绩效好的领导者;
◆绩效好的领导者 不一定 就是晋升快的领导者。
把领导者的晋升速度和绩效作适当区分有一定的现实意义。
( 2)局限性
◆把晋升速度作为领导者是否成功的惟一指标不全面 ;
◆对,成功的领导者,可以 有不同的看法和标准 ;
◆路桑斯讲的,成功的领导者,和,有效的领导者,实际上只是 晋升速度和领导绩效的关系 问题;
◆他只肯定了领导绩效与领导者的晋升速度不是一回事,而 领导绩效对晋升快慢到底有没有影响或有什么影响,则需要做进一步的具体分析;
◆领导绩效之外 还有什么因素会影响领导者的晋升,也需要做进一步的研究。
二、影响领导者晋升的因素
1.影 响领导者晋升的因素是多方面的案例,我国对地厅级干部的一次抽样调查政 绩 52.1 11.6 63.7 第一位学 历 1.7 5.8 7.5
机 遇 21.5 33.9 55.4 第二位人际关系 18.2 20.7 38.9 第三位年 龄 - 9.1 9.1
专 业 - 0.8 0.8
经济实力 2.5 1.7 4.2
为人处世的方 式
3.3 9.1 12.4
其他 0.8 7.4 8.2
影响因素 第一位(%)第二位(%) 合 计( %) 备 注
2.影响领导者晋升的 主要 因素
( 1) 政绩 —— 第一位的因素
( 2) 机遇 —— 第二位的因素
( 3)关系 —— 第三位的因素
3.不同因素对领导者晋升的不同影响
( 1)政绩的影响 —— 最大 (做出政绩)
主要通过 主观努力创造 。
( 2)机遇的影响 —— 重要 (抓住机遇)
不是可以由个人来左右的 。(捕捉机遇,创造机遇)
( 3)关系的影响 —— 不可忽视 (搞好关系)
可以通过 主观努力加以改变 。
三 ﹑ 的领导者与有效的领导者的关系
(一)成功的领导者必须 首先 是有效的领导者( 有好的政绩 )
1,领导者的职务晋升和政绩在 多数情况下是统一的
◆大部分人的晋升是 政绩起了主要的、决定性的作用 ;
◆政绩一般甚至政绩较差的人得以晋升只是个别的、特殊的现象,不具有普遍意义。
2.政 绩好却不能得到及时晋升的原因是多方面的可能的因素有:

( 1) 你干得好,还有比你干得更好的;
( 2) 暂时没有晋升的机会;
( 3) 你的能力不适合晋升到更高层次的领导岗位;
( 4) 领导另有他用;
也许有更重要的职位在等着你,也许领导正在考验你是否能担当更大的责任 。
( 5) 与领导的关系不好;
( 6) 与领导的关系太好 。
也许你干得太出色以至于领导不想放你走,
也许离开你暂时还找不到像你干得那样出色的人 。

( 二 ) 成功的领导者必须具有良好的人际关系
1.人际关系是影响领导者晋升的 重要因素
◆ 有效的领导者之所以得不到及时晋升,除了政绩以外,影响最大的就是人际关系,特别是与直接领导的关系 。
◆ 良好的人际关系不仅对于个人晋升是重要的,
而且对于干好工作,干出政绩也是必要的 。
2.人际关系对领导者晋升的影响
( 1) 靠不正当的关系获得晋升不可能长久和稳固;
( 2) 下级领导不可与上级领导特别是直接领导搞对抗;
( 3) 努力建立和保持健康向上的人际关系 。
( 三 ) 突击晋升和越级提拔大多数是在非正常情况下出现的特例
1.碰到机遇
2.遇到伯乐
◆ 这两种情况都是领导者个人所无法左右的;
◆ 争取这种情况出现的惟一可能就是创造条件,
干出政绩,在工作实践中显示出自己的能力 。
四,怎样才能成为一个成功的领导者?
1.做好工作,拿出政绩
2.建立良好的人际关系
3.创造条件,抓住机遇
■ 需要注意和防止的几种错误倾向:
◆颠倒政绩和人际关系的位置,有能力不是用在工作上,工作没干好却一味跑关系;( 没多大出息 )
◆工作干得很出色但又自恃才高,看不起领导甚至与上级领导搞对抗;( 难晋升 )
◆没有能力也干不出政绩,只是靠跑关系,甚至靠不健康的、庸俗的关系去谋取个人的职位。
( 不可靠 )