主讲人 要兴磊中国石油大学人文社会科学学院行 政 领 导 学学科简介,
行政领导学 是综合运用政治、经济、哲学、
科技、社会等多方面、多学科的知识,研究行政领导活动，描述、解释和预测行政领导的发生、
发展与变化，揭示其规律,因而形成的一门新的知识和学科。
行政领导学属于 公共管理 门类，是行政管理、
公共事业管理等学科、专业的主干课程之一，也是政治学、法学、管理学和社会学等学科学习和研究的内容。
主要内容,
导 论 行政领导学的研究领域第一章 领导工作是科学与艺术的统一第二章 行政领导者第三章 行政领导集体第四章 行政领导的艺术与方法第五章 行政领导的用人之道第六章 行政领导发展教学目的和要求,
学习本课程的 目的,全面了解政府部门及非政府部门中公共机构行政领导活动的特点和规律，
以便应用这些知识 开发自己的行政领导能力,为以后从事此项工作打下较坚实的基础。
传播行政领导知识，开发人们的行政领导能力,培养和造就更多更有效的行政领导者,以提高他们从事行政领导活动的自觉性、创造性和有效性，提高领导绩效 。
导论 行政领导学的研究领域学习方法和建议：
参阅教材,导论,和李成言,现代行政领导学,,导论,。（ 中国人民大学出版社,2004年版。）
思考题：
1.什么是行政领导？行政领导有什么特点？ *
2.行政领导学的研究对象和内容是什么？
怎样学习和研究行政领导学？
一,行政领导的含义和特征
（ 一 ） 行政领导的含义行政领导是指 政府公共行政过程中 （ 即国家行政管理过程 ） 的领导,是各级 国家行政机关的行政首长及其领导集体 为实现其 行政目标,依法行使国家权力,组织,管理国家事务和公共事务,
而 实施的决策,指挥,控制,协调,监督等行政活动 及其过程的统称 。
◆ 行政领导是 一种活动,一个过程 。
◆ 行政领导的 主体 是行政领导者和行政领导集体 。
◆ 行政领导 在本质上 是为追求公共目标而采取的 公共行动 。
行政领导主要包括 行政领导主体,行政领导客体,行政领导环境,行政领导方法和行政领导目标 五大基本要素 。
（ 二 ） 行政领导的特征
1,政治性 （ 阶级性 ）
行政领导是 政治活动的一部分,属于政治上层建筑的范畴 。 它由一定社会的经济基础所决定,
也必然为它赖以存在的经济基础服务,从而 为这个社会在经济上占统治地位的阶级服务 。
阶级性 是行政领导 在阶级社会的本质特征 。
● 行政领导的政治性突出地表现为它的阶级性 。
2,强制性行政领导以国家的名义开展活动,以国家权力为基础和支撑,行政领导 根本的和最后的手段 是合法的暴力和强制 。
3,执行性行政机关是国家 最高权力机关的执行机关,行政领导作为国家行政活动的组织者和指挥者,必须 执行国家最高权力机关制定的法律和通过的决议以及上级行政机关的决定,并不得与之相抵触 。
4,综合性行政领导活动 涉及国家的政治,经济,文化等各个领域各个方面,行政领导活动的广泛性决定了行政领导的综合性 。
5,效率性行政领导作为国家最高权力机关的执行者和社会公众的服务者,面对复杂多变的客观实际环境,在行政的过程中 必须讲求效率 。
（ 三 ） 行政领导的类型
◆ 按照 行政领导的方式 不同,可以划分为 集权型,分权型 和 放任型 。
◆ 按照 行政领导的职能和权限 不同,可以划分为 政务型 和 业务型 。
二,行政领导学的产生和发展
1.行政领导学的产生
20世纪 80年代对工商企业管理中 高层管理活动 的关注和专门研究,推动 一般领导学 的诞生 。
把 一般领导学引申到行政学领域 导致产生行政领导学 。
2.行政领导学产生的社会历史条件
（ 1） 现代化的社会大生产是行政领导学产生和发展的 客观基础
◆ 现代化的社会大生产使人类的 社会生活日益复杂化
◆ 现代化的社会大生产造成了 现代社会生活的多变性
◆ 现代化的社会大生产使人类 社会生活的范围不断扩大 。
（ 2） 现代社会的纵向分工是行政领导学产生的 直接原因决策与执行分开 使行政领导学从行政学和行政管理学中分化出来,成为一门独立的学科 。
（ 3）科学技术的高度发展为行政领导学的产生和发展提供了 物质技术的保证
（ 4） 人类历史上积累下来的一般领导理论为领导学的产生和发展提供了丰富的 思想理论资料其中包括 西方领导理论 和 中国领导理论 。
3.领导科学引入我国并得到迅速发展
20世纪 80年代从西方引入我国。
◆ 1982年：中共中央、国务院发出,关于中央党政机关干部教育的通知,,把领导学作为党政干部必须学习的业务基础课；
◆ 1983年,夏禹龙等 著,领导科学基础,出版
（我国的第一本领导学著作）。 4年连续出版 7
次，印数达 70多万册。
三,行政领导学的研究内容和方法
（ 一 ） 行政领导学的含义和特点
1,行政领导学的含义行政领导学就是研究 公共行政活动中 有关 行政领导的特点,规律及其方法 的科学 。
2,行政领导学的特点
（ 1） 社会公共性行政领导学所研究的领导活动是一种公共性的社会活动,由此决定了行政领导学也是一门社会性很强的学科,具有 很强的社会公共性 。
（ 2） 综合性行政领导活动涉及多种因素,行政领导学也必然是 多因素的综合性学科 。
（ 3） 交叉性行政领导学涉及多门学科,是 多学科相互交叉,融合和渗透的结果 。
（ 4） 应用性行政领导学不同于基础理论学科,它与实践紧密相连,是一门 应用性很强的学科 。
（ 二 ） 行政领导学的研究对象和内容
1.行政领导学的研究对象行政领导活动所 特有的矛盾性及其特点和规律 。
2.行政领导学的研究内容
（ 1） 行政领导主体主要研究 行政领导者的 本质,素质,以及 行政领导集体的 群体结构和功能 。
（ 2） 行政领导活动主要包括：行政领导环境； 行政领导体制 ；
行政领导关系 。
（ 3） 行政领导过程主要包括,行政领导决策 ； 选才用人 ；行政领导方法和艺术 。
（ 三 ） 行政领导学的研究方法
1,方法论基础
（ 1） 马克思主义哲学理论实事求是；解放思想；与时俱进 。
（ 2） 辩证方法论矛盾分析法 。
（ 3） 系统方法论系统方法；运筹方法；控制方法；模糊方法 。
2,具体方法
（ 1） 案例分析法搜集和分析案例,从中找出规律性的东西 。
（ 2） 历史研究法从行政领导活动及其行政领导学产生和发展的历史考察 中,发现和总结行政领导活动的特点和规律 。
（ 3） 比较研究法从对不同行政领导活动的 比较分析 中,寻找现代行政领导活动民主化和高效化的途径和方法 。
（ 4） 系统研究法在社会大环境中 研究行政领导活动系统内外各因素的关系 及其对行政领导活动的影响 。
（ 5） 实证研究法通过调查研究搜集掌握大量材料,对行政领导活动进行定性和定量分析,探寻行政领导活动的特点和规律 。
行政领导学 是综合运用政治、经济、哲学、
科技、社会等多方面、多学科的知识,研究行政领导活动，描述、解释和预测行政领导的发生、
发展与变化，揭示其规律,因而形成的一门新的知识和学科。
行政领导学属于 公共管理 门类，是行政管理、
公共事业管理等学科、专业的主干课程之一，也是政治学、法学、管理学和社会学等学科学习和研究的内容。
主要内容,
导 论 行政领导学的研究领域第一章 领导工作是科学与艺术的统一第二章 行政领导者第三章 行政领导集体第四章 行政领导的艺术与方法第五章 行政领导的用人之道第六章 行政领导发展教学目的和要求,
学习本课程的 目的,全面了解政府部门及非政府部门中公共机构行政领导活动的特点和规律，
以便应用这些知识 开发自己的行政领导能力,为以后从事此项工作打下较坚实的基础。
传播行政领导知识，开发人们的行政领导能力,培养和造就更多更有效的行政领导者,以提高他们从事行政领导活动的自觉性、创造性和有效性，提高领导绩效 。
导论 行政领导学的研究领域学习方法和建议：
参阅教材,导论,和李成言,现代行政领导学,,导论,。（ 中国人民大学出版社,2004年版。）
思考题：
1.什么是行政领导？行政领导有什么特点？ *
2.行政领导学的研究对象和内容是什么？
怎样学习和研究行政领导学？
一,行政领导的含义和特征
（ 一 ） 行政领导的含义行政领导是指 政府公共行政过程中 （ 即国家行政管理过程 ） 的领导,是各级 国家行政机关的行政首长及其领导集体 为实现其 行政目标,依法行使国家权力,组织,管理国家事务和公共事务,
而 实施的决策,指挥,控制,协调,监督等行政活动 及其过程的统称 。
◆ 行政领导是 一种活动,一个过程 。
◆ 行政领导的 主体 是行政领导者和行政领导集体 。
◆ 行政领导 在本质上 是为追求公共目标而采取的 公共行动 。
行政领导主要包括 行政领导主体,行政领导客体,行政领导环境,行政领导方法和行政领导目标 五大基本要素 。
（ 二 ） 行政领导的特征
1,政治性 （ 阶级性 ）
行政领导是 政治活动的一部分,属于政治上层建筑的范畴 。 它由一定社会的经济基础所决定,
也必然为它赖以存在的经济基础服务,从而 为这个社会在经济上占统治地位的阶级服务 。
阶级性 是行政领导 在阶级社会的本质特征 。
● 行政领导的政治性突出地表现为它的阶级性 。
2,强制性行政领导以国家的名义开展活动,以国家权力为基础和支撑,行政领导 根本的和最后的手段 是合法的暴力和强制 。
3,执行性行政机关是国家 最高权力机关的执行机关,行政领导作为国家行政活动的组织者和指挥者,必须 执行国家最高权力机关制定的法律和通过的决议以及上级行政机关的决定,并不得与之相抵触 。
4,综合性行政领导活动 涉及国家的政治,经济,文化等各个领域各个方面,行政领导活动的广泛性决定了行政领导的综合性 。
5,效率性行政领导作为国家最高权力机关的执行者和社会公众的服务者,面对复杂多变的客观实际环境,在行政的过程中 必须讲求效率 。
（ 三 ） 行政领导的类型
◆ 按照 行政领导的方式 不同,可以划分为 集权型,分权型 和 放任型 。
◆ 按照 行政领导的职能和权限 不同,可以划分为 政务型 和 业务型 。
二,行政领导学的产生和发展
1.行政领导学的产生
20世纪 80年代对工商企业管理中 高层管理活动 的关注和专门研究,推动 一般领导学 的诞生 。
把 一般领导学引申到行政学领域 导致产生行政领导学 。
2.行政领导学产生的社会历史条件
（ 1） 现代化的社会大生产是行政领导学产生和发展的 客观基础
◆ 现代化的社会大生产使人类的 社会生活日益复杂化
◆ 现代化的社会大生产造成了 现代社会生活的多变性
◆ 现代化的社会大生产使人类 社会生活的范围不断扩大 。
（ 2） 现代社会的纵向分工是行政领导学产生的 直接原因决策与执行分开 使行政领导学从行政学和行政管理学中分化出来,成为一门独立的学科 。
（ 3）科学技术的高度发展为行政领导学的产生和发展提供了 物质技术的保证
（ 4） 人类历史上积累下来的一般领导理论为领导学的产生和发展提供了丰富的 思想理论资料其中包括 西方领导理论 和 中国领导理论 。
3.领导科学引入我国并得到迅速发展
20世纪 80年代从西方引入我国。
◆ 1982年：中共中央、国务院发出,关于中央党政机关干部教育的通知,,把领导学作为党政干部必须学习的业务基础课；
◆ 1983年,夏禹龙等 著,领导科学基础,出版
（我国的第一本领导学著作）。 4年连续出版 7
次，印数达 70多万册。
三,行政领导学的研究内容和方法
（ 一 ） 行政领导学的含义和特点
1,行政领导学的含义行政领导学就是研究 公共行政活动中 有关 行政领导的特点,规律及其方法 的科学 。
2,行政领导学的特点
（ 1） 社会公共性行政领导学所研究的领导活动是一种公共性的社会活动,由此决定了行政领导学也是一门社会性很强的学科,具有 很强的社会公共性 。
（ 2） 综合性行政领导活动涉及多种因素,行政领导学也必然是 多因素的综合性学科 。
（ 3） 交叉性行政领导学涉及多门学科,是 多学科相互交叉,融合和渗透的结果 。
（ 4） 应用性行政领导学不同于基础理论学科,它与实践紧密相连,是一门 应用性很强的学科 。
（ 二 ） 行政领导学的研究对象和内容
1.行政领导学的研究对象行政领导活动所 特有的矛盾性及其特点和规律 。
2.行政领导学的研究内容
（ 1） 行政领导主体主要研究 行政领导者的 本质,素质,以及 行政领导集体的 群体结构和功能 。
（ 2） 行政领导活动主要包括：行政领导环境； 行政领导体制 ；
行政领导关系 。
（ 3） 行政领导过程主要包括,行政领导决策 ； 选才用人 ；行政领导方法和艺术 。
（ 三 ） 行政领导学的研究方法
1,方法论基础
（ 1） 马克思主义哲学理论实事求是；解放思想；与时俱进 。
（ 2） 辩证方法论矛盾分析法 。
（ 3） 系统方法论系统方法；运筹方法；控制方法；模糊方法 。
2,具体方法
（ 1） 案例分析法搜集和分析案例,从中找出规律性的东西 。
（ 2） 历史研究法从行政领导活动及其行政领导学产生和发展的历史考察 中,发现和总结行政领导活动的特点和规律 。
（ 3） 比较研究法从对不同行政领导活动的 比较分析 中,寻找现代行政领导活动民主化和高效化的途径和方法 。
（ 4） 系统研究法在社会大环境中 研究行政领导活动系统内外各因素的关系 及其对行政领导活动的影响 。
（ 5） 实证研究法通过调查研究搜集掌握大量材料,对行政领导活动进行定性和定量分析,探寻行政领导活动的特点和规律 。
