第四章 行政领导决策的艺术和方法主要内容：
第一节 决策与行政领导决策第二节 行政领导决策的原则与方法第三节 行政领导的危机决策学习方法和建议：
阅读李成言,现代行政领导学,
第六章。
思考题：
1,什么是行政领导决策？行政领导决策有哪些特点？ *
2,行政领导决策的原则怎样？ *
3,行政领导决策有哪些方法？行政领导决策艺术对领导者的素质有什么要求？
4,什么是危机决策？行政领导者怎样从危机中寻找契机？
第一节 决策与行政领导决策一、决策和行政领导决策
（一）决策的含义和特征
1.决策的含义决策就是 做出决定的过程,即为了解决当前已经发生或未来可能发生的问题时，从两个以上的行动方案中 选择一个可以达到目标的 最满意方案 的过程。
2.决策的特征
（ 1）目的性为了一定的目标 而 做出决定 。
目的性是一切决策活动的源泉 。
（ 2）可预见性对人们 可以预测的未来,即 在对未来做出判断的基础上做出决定 。
（ 3）选择性在 可能实现 的 几个 有限的 备选方案 中 选择 一个最优方案 。
（ 4）可行性决策必须是 能够 付诸实践 的决定。
（ 二 ） 行政领导决策的含义和特点
1,行政领导决策的含义行政领导决策是指 行政领导者或行政领导集体 依据法定的职权,在其 管辖的范围内 解决行政领导过程中出现的问题 的活动 。
2,行政领导决策的特点
（ 1） 决策主体的特殊性只有那些 掌握公共权力的组织和个人 才有权做出决定 。
（ 2） 决策内容的广泛性行政领导决策 涉及政治,经济,文化等各个方面各个领域 。
（ 3） 决策依据的法定性行政领导决策必须 在法律规定的范围内做出,
越权无效 。
（ 4） 决策目的的公共性行政领导决策追求的是 国家和公众的利益,
必须以公共利益为出发点,以谋取国家和社会的最大利益为最终目的 。
（ 5） 决策目标的长远性行政领导决策 必须 以国家和社会发展的长远目标为依据 。
（ 6） 决策执行的权威性决策一经做出,就 以国家权力为后盾强制执行 。
二,行政领导决策的类型
1,程序性决策和非程序性决策根据 决策问题出现的重复程度和概率 不同进行划分 。
◆ 程序性决策 也叫常规决策,是针对那些 经常重复出现且性质相近的问题 进行的决策 。
◆ 非程序性决策 也叫非常规决策,是指对解决 过去没有出现过,偶然发生或突发的问题 进行的决策 。
2,战略性决策和战术性决策根据 决策问题的重要程度和影响大小 不同进行划分 。
◆ 战略性决策 是指对 关系到全局性和方向性的重大问题 做出的决策 。
◆ 战术性决策 是围绕战略决策的实现,为 解决局部性,阶段性问题 而做出的决策 。
3,确定型决策,非确定型决策和风险型决策根据 决策所依据的条件和决策目标实现的可能程度 进行划分 。
◆ 确定型决策 是指 决策目标明确,决策条件可以确定,决策后果可以预计 的决策 。
◆ 非确定型决策 是指 决策条件不确定,且完全不能控制,决策后果只能是一般估计且需承担较大风险的决策 。
◆ 风险型决策 是指 决策条件可以确定但不能控制,决策后果需承担一定风险的决策 。
4.经验型决策和科学型决策根据 决策者做出决策的依据和方式 不同划分。
◆ 经验型决策 是依靠决策者的 经验和直觉判断进行的决策。
◆ 科学型决策 是指在 科学的理论指导 下，遵循一定的 科学程序 进行的决策。
第二节 行政领导决策的原则与方法一,行政领导决策的基本原则
1.民主决策原则决策要充分 反映人民群众在国家和社会各方面 当家作主 的地位 。
（ 1） 进一步完善 民主政治制度
（ 2）不断扩大群众参与决策的 途径和渠道
（ 3）努力加强对决策过程的 监督
（ 4）有效强化民主决策的 权威性
2.科学决策原则在决策过程中要 自觉 运用科学的理论和方法指导决策活动 。
（ 1）决策 体制 科学化
（ 2）决策 程序 科学化
（ 3）决策 手段 科学化
3.依法决策原则决策 必须以宪法和法律为依据,法律没有明文规定的权力不得行使和享用 。
（ 1） 决策的权威性源自于法律的授权
（ 2） 行使决策权必须受法律的约束
（ 3） 没有法律依据的决策是无效的决策
（ 4） 没有法律授权的决策会受到法律的制裁治国者必须先受治于法,执法者必须先守法 。
4.调控优化原则在决策及其实施的过程中,要根据 实际情况的变化和实施过程中反馈回来的信息,不断 调整,
控制,修改和完善 原有的方案及实施步骤,以 保证预定目标的实现 。
5.求实创新原则决策要 从实际出发,以事实为根据,以解决问题为前提,并根据情况的变化和新出现的问题,
不断解放思想,开拓新的思路 。
二,行政领导决策的方法
（ 一 ） 哲学方法论
1.矛盾分析法 —— 重点论和两点论的统一
2.全面分析法 —— 统筹兼顾
3.辩证方法 —— 在变化中求发展
（ 二 ） 科学方法论
1.系统方法
2.控制方法
3.运筹方法
（三）领导科学方法
1.头脑风暴法
1939年美国学者 奥斯本 将此法首先引入创造学，应用于广告设计，后引入决策领域。
可以 自由地发表自己意见 的会议畅谈法。
（ 1）与会者可以自由畅想随意发言；
（ 2）对他人的发言不得反驳和否定；
（ 3）禁止会上私下交谈；
（ 4）与会人员不分尊卑，都有同等的发言权。
2.特尔斐法采用 匿名通信和反复征询 专家意见的方法，
最终得到一个比较一致的预测结果。
（ 1）书面向多位专家提出所要预测的问题；
（ 2）将专家返回的意见加以整理归纳，然后再匿名反馈给专家再次征询意见；
（ 3）反馈多次直到得到一个比较一致的预测结果为止。
3.鱼缸法以一人为中心,所有 决策人员围成圆圈 讨论问题进行决策的方法。
（ 1）参与决策者围成一个圆圈；
（ 2）中心发言人坐在圆圈的中间；
（ 3）只有中心发言人可以讲话，并可以与其他成员互动；
（ 4）中心发言人可以确定，也可以不确定。
4.模拟决策法建立决策模型,根据 模拟结果 分析、
评价和优选方案。
三、行政领导决策艺术的素质要求
1.扎实的民主作风
（ 1） 实实在在 地听取和反映 人民群众的愿望和要求
（ 2）在领导 集体充分讨论的基础上 再做决定
2.实事求是的科学精神根据实际情况 决策而不是拍脑袋决策。
3.开拓创新的勇气勇于 打破常规,发现新问题,提出新目标,
开辟新路子。
4.以变应变的智慧和胆略根据 变化了的情况 适时地 修正和完善决策 。
5.见微知著的远见卓识有远见，能 预见 事物发展的方向和趋势 。
第三节 行政领导的危机决策一、危机和危机决策
1.危机的含义危机是 改变或破坏系统当前平衡状态 的现象，
是系统内部一个或若干个子系统 突然发生变化,
从而引起系统内外产生互动，导致系统突发短期失衡，并对系统 产生长远影响 的现象。
●危机具有 突发性、时间短、影响大 的特点。
2.行政领导危机决策的含义行政领导者通过危机的预防和危机的控制，
尽可能地采取和平的方式,解决争端,防止冲突升级,以 维护国家和社会的根本利益和基本价值,
争取平安 度过危机并创造新契机 的决策活动。
3.行政领导危机决策的 现代特点
（ 1）尽量选择 和平解决 的方式用 理性、文明的方式 解决冲突，尽量克制，
防止感情用事,不到万不得已 不使用暴力。
（ 2）不放弃 国家和社会的根本利益和基本价值坚持和维护国家和社会的根本利益和基本价值，在非根本利益和非基本价值上可以做出 适当的让步和妥协,但 在涉及国家和社会根本利益和基本价值的问题上 决不妥协和让步 。
（ 3）追求 适度满意 的结果防止出现最差的结果,禁忌谋求绝对的利益和绝对的优势，力争使冲突各方互有所得，争取一个 相对比较满意 的结果。
二、行政领导危机决策的内容
1.危机的预防对事物发展的规律进行客观的研究,预测事物发展的 可能趋势,并据此做出决策,制定科学可行的 预警机制,做到有备无患。
2.危机的控制
（ 1） 保持信息的畅通 和有效的沟通
（ 2）不匆忙发表定性的结论以 保留足够的回旋余地
（ 3）尽量 避免威胁对方的核心利益 和基本价值
（ 4） 寻求广泛的同情 和支持
（ 5） 防止情报和舆论过分 渲染煽动群众情绪
（ 6） 照顾对方的面子 和尊严
（ 7） 不轻易动武 或逼迫对方动武
3.危机的消除在危机得到有效控制的基础上，根据危机的性质、产生的原因、造成的后果及其影响的范围进行 分析评估,及时采取措施,引领人们尽快 走出心里阴影,恢复生产和社会秩序,消除危机的影响,防止出现反弹 。
三、在危机中寻找契机
1.契机的含义契机是由一定事态带来的导致事物发生某种转折和变化的 机缘 。
能否把握和有效利用危机中可能产生的契机，
是衡量现代领导者的决策能力和领导艺术高低的重要标准之一。
2.危机中可能蕴含的契机
（ 1）危机中蕴含着 解决久悬未决的矛盾 的可能性
（ 2）危机中蕴含着 平时不可能有的机会
（ 3）危机中蕴含着 新生力量生长和发展的机遇
（ 4）危机中孕育着事 物发展的契机和转折点
第一节 决策与行政领导决策第二节 行政领导决策的原则与方法第三节 行政领导的危机决策学习方法和建议：
阅读李成言,现代行政领导学,
第六章。
思考题：
1,什么是行政领导决策？行政领导决策有哪些特点？ *
2,行政领导决策的原则怎样？ *
3,行政领导决策有哪些方法？行政领导决策艺术对领导者的素质有什么要求？
4,什么是危机决策？行政领导者怎样从危机中寻找契机？
第一节 决策与行政领导决策一、决策和行政领导决策
（一）决策的含义和特征
1.决策的含义决策就是 做出决定的过程,即为了解决当前已经发生或未来可能发生的问题时，从两个以上的行动方案中 选择一个可以达到目标的 最满意方案 的过程。
2.决策的特征
（ 1）目的性为了一定的目标 而 做出决定 。
目的性是一切决策活动的源泉 。
（ 2）可预见性对人们 可以预测的未来,即 在对未来做出判断的基础上做出决定 。
（ 3）选择性在 可能实现 的 几个 有限的 备选方案 中 选择 一个最优方案 。
（ 4）可行性决策必须是 能够 付诸实践 的决定。
（ 二 ） 行政领导决策的含义和特点
1,行政领导决策的含义行政领导决策是指 行政领导者或行政领导集体 依据法定的职权,在其 管辖的范围内 解决行政领导过程中出现的问题 的活动 。
2,行政领导决策的特点
（ 1） 决策主体的特殊性只有那些 掌握公共权力的组织和个人 才有权做出决定 。
（ 2） 决策内容的广泛性行政领导决策 涉及政治,经济,文化等各个方面各个领域 。
（ 3） 决策依据的法定性行政领导决策必须 在法律规定的范围内做出,
越权无效 。
（ 4） 决策目的的公共性行政领导决策追求的是 国家和公众的利益,
必须以公共利益为出发点,以谋取国家和社会的最大利益为最终目的 。
（ 5） 决策目标的长远性行政领导决策 必须 以国家和社会发展的长远目标为依据 。
（ 6） 决策执行的权威性决策一经做出,就 以国家权力为后盾强制执行 。
二,行政领导决策的类型
1,程序性决策和非程序性决策根据 决策问题出现的重复程度和概率 不同进行划分 。
◆ 程序性决策 也叫常规决策,是针对那些 经常重复出现且性质相近的问题 进行的决策 。
◆ 非程序性决策 也叫非常规决策,是指对解决 过去没有出现过,偶然发生或突发的问题 进行的决策 。
2,战略性决策和战术性决策根据 决策问题的重要程度和影响大小 不同进行划分 。
◆ 战略性决策 是指对 关系到全局性和方向性的重大问题 做出的决策 。
◆ 战术性决策 是围绕战略决策的实现,为 解决局部性,阶段性问题 而做出的决策 。
3,确定型决策,非确定型决策和风险型决策根据 决策所依据的条件和决策目标实现的可能程度 进行划分 。
◆ 确定型决策 是指 决策目标明确,决策条件可以确定,决策后果可以预计 的决策 。
◆ 非确定型决策 是指 决策条件不确定,且完全不能控制,决策后果只能是一般估计且需承担较大风险的决策 。
◆ 风险型决策 是指 决策条件可以确定但不能控制,决策后果需承担一定风险的决策 。
4.经验型决策和科学型决策根据 决策者做出决策的依据和方式 不同划分。
◆ 经验型决策 是依靠决策者的 经验和直觉判断进行的决策。
◆ 科学型决策 是指在 科学的理论指导 下，遵循一定的 科学程序 进行的决策。
第二节 行政领导决策的原则与方法一,行政领导决策的基本原则
1.民主决策原则决策要充分 反映人民群众在国家和社会各方面 当家作主 的地位 。
（ 1） 进一步完善 民主政治制度
（ 2）不断扩大群众参与决策的 途径和渠道
（ 3）努力加强对决策过程的 监督
（ 4）有效强化民主决策的 权威性
2.科学决策原则在决策过程中要 自觉 运用科学的理论和方法指导决策活动 。
（ 1）决策 体制 科学化
（ 2）决策 程序 科学化
（ 3）决策 手段 科学化
3.依法决策原则决策 必须以宪法和法律为依据,法律没有明文规定的权力不得行使和享用 。
（ 1） 决策的权威性源自于法律的授权
（ 2） 行使决策权必须受法律的约束
（ 3） 没有法律依据的决策是无效的决策
（ 4） 没有法律授权的决策会受到法律的制裁治国者必须先受治于法,执法者必须先守法 。
4.调控优化原则在决策及其实施的过程中,要根据 实际情况的变化和实施过程中反馈回来的信息,不断 调整,
控制,修改和完善 原有的方案及实施步骤,以 保证预定目标的实现 。
5.求实创新原则决策要 从实际出发,以事实为根据,以解决问题为前提,并根据情况的变化和新出现的问题,
不断解放思想,开拓新的思路 。
二,行政领导决策的方法
（ 一 ） 哲学方法论
1.矛盾分析法 —— 重点论和两点论的统一
2.全面分析法 —— 统筹兼顾
3.辩证方法 —— 在变化中求发展
（ 二 ） 科学方法论
1.系统方法
2.控制方法
3.运筹方法
（三）领导科学方法
1.头脑风暴法
1939年美国学者 奥斯本 将此法首先引入创造学，应用于广告设计，后引入决策领域。
可以 自由地发表自己意见 的会议畅谈法。
（ 1）与会者可以自由畅想随意发言；
（ 2）对他人的发言不得反驳和否定；
（ 3）禁止会上私下交谈；
（ 4）与会人员不分尊卑，都有同等的发言权。
2.特尔斐法采用 匿名通信和反复征询 专家意见的方法，
最终得到一个比较一致的预测结果。
（ 1）书面向多位专家提出所要预测的问题；
（ 2）将专家返回的意见加以整理归纳，然后再匿名反馈给专家再次征询意见；
（ 3）反馈多次直到得到一个比较一致的预测结果为止。
3.鱼缸法以一人为中心,所有 决策人员围成圆圈 讨论问题进行决策的方法。
（ 1）参与决策者围成一个圆圈；
（ 2）中心发言人坐在圆圈的中间；
（ 3）只有中心发言人可以讲话，并可以与其他成员互动；
（ 4）中心发言人可以确定，也可以不确定。
4.模拟决策法建立决策模型,根据 模拟结果 分析、
评价和优选方案。
三、行政领导决策艺术的素质要求
1.扎实的民主作风
（ 1） 实实在在 地听取和反映 人民群众的愿望和要求
（ 2）在领导 集体充分讨论的基础上 再做决定
2.实事求是的科学精神根据实际情况 决策而不是拍脑袋决策。
3.开拓创新的勇气勇于 打破常规,发现新问题,提出新目标,
开辟新路子。
4.以变应变的智慧和胆略根据 变化了的情况 适时地 修正和完善决策 。
5.见微知著的远见卓识有远见，能 预见 事物发展的方向和趋势 。
第三节 行政领导的危机决策一、危机和危机决策
1.危机的含义危机是 改变或破坏系统当前平衡状态 的现象，
是系统内部一个或若干个子系统 突然发生变化,
从而引起系统内外产生互动，导致系统突发短期失衡，并对系统 产生长远影响 的现象。
●危机具有 突发性、时间短、影响大 的特点。
2.行政领导危机决策的含义行政领导者通过危机的预防和危机的控制，
尽可能地采取和平的方式,解决争端,防止冲突升级,以 维护国家和社会的根本利益和基本价值,
争取平安 度过危机并创造新契机 的决策活动。
3.行政领导危机决策的 现代特点
（ 1）尽量选择 和平解决 的方式用 理性、文明的方式 解决冲突，尽量克制，
防止感情用事,不到万不得已 不使用暴力。
（ 2）不放弃 国家和社会的根本利益和基本价值坚持和维护国家和社会的根本利益和基本价值，在非根本利益和非基本价值上可以做出 适当的让步和妥协,但 在涉及国家和社会根本利益和基本价值的问题上 决不妥协和让步 。
（ 3）追求 适度满意 的结果防止出现最差的结果,禁忌谋求绝对的利益和绝对的优势，力争使冲突各方互有所得，争取一个 相对比较满意 的结果。
二、行政领导危机决策的内容
1.危机的预防对事物发展的规律进行客观的研究,预测事物发展的 可能趋势,并据此做出决策,制定科学可行的 预警机制,做到有备无患。
2.危机的控制
（ 1） 保持信息的畅通 和有效的沟通
（ 2）不匆忙发表定性的结论以 保留足够的回旋余地
（ 3）尽量 避免威胁对方的核心利益 和基本价值
（ 4） 寻求广泛的同情 和支持
（ 5） 防止情报和舆论过分 渲染煽动群众情绪
（ 6） 照顾对方的面子 和尊严
（ 7） 不轻易动武 或逼迫对方动武
3.危机的消除在危机得到有效控制的基础上，根据危机的性质、产生的原因、造成的后果及其影响的范围进行 分析评估,及时采取措施,引领人们尽快 走出心里阴影,恢复生产和社会秩序,消除危机的影响,防止出现反弹 。
三、在危机中寻找契机
1.契机的含义契机是由一定事态带来的导致事物发生某种转折和变化的 机缘 。
能否把握和有效利用危机中可能产生的契机，
是衡量现代领导者的决策能力和领导艺术高低的重要标准之一。
2.危机中可能蕴含的契机
（ 1）危机中蕴含着 解决久悬未决的矛盾 的可能性
（ 2）危机中蕴含着 平时不可能有的机会
（ 3）危机中蕴含着 新生力量生长和发展的机遇
（ 4）危机中孕育着事 物发展的契机和转折点
