第三章 行政领导集体主要内容：
第一节 行政领导集体的含义及其类型第二节 行政领导集体的群体结构第三节 行政领导集体的有效领导学习方法和建议：
阅读朱立言,行政领导学,第四章有关内容,
参阅李成言,现代行政领导学,第四章 。
思考题：
1.什么是行政领导集体？ 它有哪两个基本类型？
2.什么是行政领导群体结构？ 行政领导的群体结构有哪些功能？
3.行政领导群体结构的科学化包括哪些内容？
怎样实现行政领导群体结构的科学化？ *
4.行政领导集体的有效领导有哪几个基本原则？
怎样实现行政领导集体的有效领导？ *
第一节 行政领导集体的含义及其特征一、行政领导集体的含义和特点
1.定义行政领导集体即 行政领导班子,是指由 若干个负有特定职责的行政领导者组成 的领导集体。
●行政领导集体 包括政府机构内的 各级领导班子,也包括非政府公共机构中 的各级领导班子。（ 广义的还包括 私营部门 的行政管理部门 ）
行政领导集体是各级行政工作的 决策、指挥中心 。
2.特点
（ 1）有 法律授权 或政府的授权；
（ 2）有明确的 职责范围 ；
（ 3）有 任期限制 。
3,行政领导体制行政领导集体可以实行不同的领导体制。
◆集体负责制；
◆个人负责制；
◆民主集中制基础上的首长负责制。
二、行政领导集体的类型（ 按 职能 划分 ）
1.专业型（ 又称“职能型”或“专业职能型”）
专业型 行政领导集体是指 由从事同一种工作,
为 实现具体业务目标 而从事领导工作的行政领导者所组成的行政领导班子。
●专业型行政领导集体中的成员要求 具有同一种专业知识和业务能力,具有比较深厚的专业知识水平。
2.综合型 （又称“跨职能型”或“综合职能型”）
综合型 行政领导集体是指具有 不同专业和能力的行政领导者 组成，以完成更广泛的工作任务，
实现多个目标 的跨职业、跨专业、跨组织的行政领导班子。
●综合型行政领导集体要求其成员 必须具有 不同的专业知识和专业技能,能承担不同的工作任务和职能。
第二节 行政领导集体的群体结构一、行政领导群体结构的含义群体 是指一群人相互之间有直接影响，为实现共同的目标而较为持久地结合在一起的集合。
结构 是指系统内部各要素之间相互联系、相互作用的方式，即系统内部各要素之间的联系方式。
行政领导集体的群体结构 是指行政领导集体内部各成员之间相互联系、相互作用的方式，即行政领导集体中 各成员的结合方式 。
二,行政领导群体结构的内容
—— 成员构成 和 要素构成
1.人员构成一个行政领导集体中 需要各种不同素质的成员,包括不同的年龄构成、不同的专业知识构成和不同的心理素质构成等。
2.各类人员的数量分布和比例所需各类人员的数量及其比例关系。
3.各类人员的相互联结方式不同数量不同比例的人员组合成一个领导集体的方式。
三、行政领导群体结构的功能
1.群体感应 功能为了实现一个共同的目标各成员之间能够团结一致、同心同德、相互支持,各负其责而又相互配合 。
2.优势互补 功能具有不同优势的各成员之间能够取长补短，
以各自的相对优势相互补充,以形成整体的全面优势。
3.功率放大 功能各成员的个体功能通过科学、合理的有效组合，能够创造出新的功能。
四、行政领导群体结构的科学化
（一）行政领导群体结构科学化的含义行政领导群体结构的科学化，就是要求行政领导班子中各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的 人员比例达到一个 合理的结构 。
结构是否合理取决于该结构 是否适应 该群体所承担的工作任务和职能 。
●行政领导群体结构的科学化包括两方面的内容：
一方面是指行政领导班子中所有成员的 各种素质集合 起来应该是合理的；
另一方面是指班子中 各方面的人才的搭配 是合理的。
（二）行政领导群体结构科学化的特点（原则）
１,集合性按照 人事相符 的原则确定领导职数。
以职定岗，以岗定人 。一个不能少，一个也不能多。
２,相关性将具有不同特点和优势的人才安排到 最适合其发挥作用的岗位 上。
扬长避短,用人所长 。
３,目的性领导班子各成员之间的组合必须 有利于集体目标的实现 。
目标一致，统一步伐,统一行动 。
４,整体性有利于 整体功能 的发挥。
整体功能大于各部分功能之和,而不是相反。
５,自我适应性各成员间相互协调、相互配合，以 适应内外环境的变化 。
自动拾遗补缺 。
６,动态平衡性保持整个结构的基本稳定，而又能适应内外环境的变化随时做出适当的调整，以实现 稳定性和变动性的统一 。
大稳定，小调整 。
（三）行政领导群体结构科学化的内容
１,专业知识结构 合理专业知识结构是指由职责、任务所决定的行政领导班子中 各类专业人员的组成 情况。
●专业人才的 合理搭配 由行政领导集体所承担的 职责和任务来决定,
◆综合型领导班子更需要 复合型的人才,特别是第一把手更是如此；
◆专业型的领导班子则需要有较深厚知识的 专家型人才 ；
◆不管何种领导班子的成员,都必须 具有行政管理和行政领导方面的知识 。
２,智能结构 实现互补智能包括 智力 和 能力 两个方面。
智能结构是指一个行政领导集体中具有不同智能的 人才个体的构成比例及其关系 。
●理想的智能结构应该是具备各种智能的人才按一定比例组合搭配 成一个有机整体。
◆负全面工作责任的 第一把手必须是帅才 ；
◆ 负责某一方面工作 的人必须是 将才 。
3.年龄结构形 成梯队年龄结构是指行政领导班子中 不同年龄成员的比例及其相互关系 。
年龄与个人的智能结构特别是成熟程度有 定量的相关关系 。不同年龄段的人有不同的特点和优势。
不同年龄段的智力比较年龄智力
10-17
岁
18-29
岁
30-49
岁
50-69
岁
70-89
岁知 觉 100 95 93 76 46
记 忆 95 100 92 83 55
比较判断 72 90 100 87 67
动作和反映 速 度
88 100 97 92 71
备 注 长身体,
养心理学知识,
炼身体观察,判断,决策判断,决策,参谋
● 合理的年龄结构应该是形成一定的梯队，老中青都要有。
老中青的合理比例一般是 1:2:1。
4.心理素质结构 协调互补心理素质结构是指行政领导班子中 不同气质和性格的 成员比例及其相互关系 。
●合理的心理素质结构应该是相互协调，形成互补。
5.工作组织结构 优质高效工作组织结构是指行政领导集体中按职责进行分工的 不同领导者之间 的分工与合作关系 。
●现代行政领导集体应有一个中心（ 决策中心 ）、三个机构（ 执行机构、监督机构和反馈机构 ）的主要负责人所组成。
第三节 行政领导集体的有效领导一,行政领导集体有效领导的原则
1,民主参与,民主决策与集中领导相统一的原则
（ 1） 扩大民主参与 是行政领导集体获得社会公众理解和支持的根本保障
（ 2） 实行民主决策 是团结和凝聚行政领导集体共同奋斗的基础
（ 3） 正确和及时的决策 是在民主基础上实现集中的具体体现
2,集体领导和分工负责相统一的原则
（ 1） 领导班子内部必须有 明确的职责分工
（ 2） 行政领导集体的决策必须是 在集体充分讨论的基础上 由 行政首长最后做出
（ 3） 执行决策必须注意发挥领导班子中 每个成员的作用
3,服从指挥与依靠群众相统一的原则
（ 1） 主要责任者要敢于和善于指挥
（ 2） 班子其他成员要积极配合工作
（ 3） 组织和带领群众实施好决策二,实现行政领导集体有效领导的方法
1.合理构建行政领导集体的科学结构
2.处理好与党委班子的关系
3.处理好与国家权力机关的关系
4.处理好与群众的关系
第一节 行政领导集体的含义及其类型第二节 行政领导集体的群体结构第三节 行政领导集体的有效领导学习方法和建议：
阅读朱立言,行政领导学,第四章有关内容,
参阅李成言,现代行政领导学,第四章 。
思考题：
1.什么是行政领导集体？ 它有哪两个基本类型？
2.什么是行政领导群体结构？ 行政领导的群体结构有哪些功能？
3.行政领导群体结构的科学化包括哪些内容？
怎样实现行政领导群体结构的科学化？ *
4.行政领导集体的有效领导有哪几个基本原则？
怎样实现行政领导集体的有效领导？ *
第一节 行政领导集体的含义及其特征一、行政领导集体的含义和特点
1.定义行政领导集体即 行政领导班子,是指由 若干个负有特定职责的行政领导者组成 的领导集体。
●行政领导集体 包括政府机构内的 各级领导班子,也包括非政府公共机构中 的各级领导班子。（ 广义的还包括 私营部门 的行政管理部门 ）
行政领导集体是各级行政工作的 决策、指挥中心 。
2.特点
（ 1）有 法律授权 或政府的授权；
（ 2）有明确的 职责范围 ；
（ 3）有 任期限制 。
3,行政领导体制行政领导集体可以实行不同的领导体制。
◆集体负责制；
◆个人负责制；
◆民主集中制基础上的首长负责制。
二、行政领导集体的类型（ 按 职能 划分 ）
1.专业型（ 又称“职能型”或“专业职能型”）
专业型 行政领导集体是指 由从事同一种工作,
为 实现具体业务目标 而从事领导工作的行政领导者所组成的行政领导班子。
●专业型行政领导集体中的成员要求 具有同一种专业知识和业务能力,具有比较深厚的专业知识水平。
2.综合型 （又称“跨职能型”或“综合职能型”）
综合型 行政领导集体是指具有 不同专业和能力的行政领导者 组成，以完成更广泛的工作任务，
实现多个目标 的跨职业、跨专业、跨组织的行政领导班子。
●综合型行政领导集体要求其成员 必须具有 不同的专业知识和专业技能,能承担不同的工作任务和职能。
第二节 行政领导集体的群体结构一、行政领导群体结构的含义群体 是指一群人相互之间有直接影响，为实现共同的目标而较为持久地结合在一起的集合。
结构 是指系统内部各要素之间相互联系、相互作用的方式，即系统内部各要素之间的联系方式。
行政领导集体的群体结构 是指行政领导集体内部各成员之间相互联系、相互作用的方式，即行政领导集体中 各成员的结合方式 。
二,行政领导群体结构的内容
—— 成员构成 和 要素构成
1.人员构成一个行政领导集体中 需要各种不同素质的成员,包括不同的年龄构成、不同的专业知识构成和不同的心理素质构成等。
2.各类人员的数量分布和比例所需各类人员的数量及其比例关系。
3.各类人员的相互联结方式不同数量不同比例的人员组合成一个领导集体的方式。
三、行政领导群体结构的功能
1.群体感应 功能为了实现一个共同的目标各成员之间能够团结一致、同心同德、相互支持,各负其责而又相互配合 。
2.优势互补 功能具有不同优势的各成员之间能够取长补短，
以各自的相对优势相互补充,以形成整体的全面优势。
3.功率放大 功能各成员的个体功能通过科学、合理的有效组合，能够创造出新的功能。
四、行政领导群体结构的科学化
（一）行政领导群体结构科学化的含义行政领导群体结构的科学化，就是要求行政领导班子中各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的 人员比例达到一个 合理的结构 。
结构是否合理取决于该结构 是否适应 该群体所承担的工作任务和职能 。
●行政领导群体结构的科学化包括两方面的内容：
一方面是指行政领导班子中所有成员的 各种素质集合 起来应该是合理的；
另一方面是指班子中 各方面的人才的搭配 是合理的。
（二）行政领导群体结构科学化的特点（原则）
１,集合性按照 人事相符 的原则确定领导职数。
以职定岗，以岗定人 。一个不能少，一个也不能多。
２,相关性将具有不同特点和优势的人才安排到 最适合其发挥作用的岗位 上。
扬长避短,用人所长 。
３,目的性领导班子各成员之间的组合必须 有利于集体目标的实现 。
目标一致，统一步伐,统一行动 。
４,整体性有利于 整体功能 的发挥。
整体功能大于各部分功能之和,而不是相反。
５,自我适应性各成员间相互协调、相互配合，以 适应内外环境的变化 。
自动拾遗补缺 。
６,动态平衡性保持整个结构的基本稳定，而又能适应内外环境的变化随时做出适当的调整，以实现 稳定性和变动性的统一 。
大稳定，小调整 。
（三）行政领导群体结构科学化的内容
１,专业知识结构 合理专业知识结构是指由职责、任务所决定的行政领导班子中 各类专业人员的组成 情况。
●专业人才的 合理搭配 由行政领导集体所承担的 职责和任务来决定,
◆综合型领导班子更需要 复合型的人才,特别是第一把手更是如此；
◆专业型的领导班子则需要有较深厚知识的 专家型人才 ；
◆不管何种领导班子的成员,都必须 具有行政管理和行政领导方面的知识 。
２,智能结构 实现互补智能包括 智力 和 能力 两个方面。
智能结构是指一个行政领导集体中具有不同智能的 人才个体的构成比例及其关系 。
●理想的智能结构应该是具备各种智能的人才按一定比例组合搭配 成一个有机整体。
◆负全面工作责任的 第一把手必须是帅才 ；
◆ 负责某一方面工作 的人必须是 将才 。
3.年龄结构形 成梯队年龄结构是指行政领导班子中 不同年龄成员的比例及其相互关系 。
年龄与个人的智能结构特别是成熟程度有 定量的相关关系 。不同年龄段的人有不同的特点和优势。
不同年龄段的智力比较年龄智力
10-17
岁
18-29
岁
30-49
岁
50-69
岁
70-89
岁知 觉 100 95 93 76 46
记 忆 95 100 92 83 55
比较判断 72 90 100 87 67
动作和反映 速 度
88 100 97 92 71
备 注 长身体,
养心理学知识,
炼身体观察,判断,决策判断,决策,参谋
● 合理的年龄结构应该是形成一定的梯队，老中青都要有。
老中青的合理比例一般是 1:2:1。
4.心理素质结构 协调互补心理素质结构是指行政领导班子中 不同气质和性格的 成员比例及其相互关系 。
●合理的心理素质结构应该是相互协调，形成互补。
5.工作组织结构 优质高效工作组织结构是指行政领导集体中按职责进行分工的 不同领导者之间 的分工与合作关系 。
●现代行政领导集体应有一个中心（ 决策中心 ）、三个机构（ 执行机构、监督机构和反馈机构 ）的主要负责人所组成。
第三节 行政领导集体的有效领导一,行政领导集体有效领导的原则
1,民主参与,民主决策与集中领导相统一的原则
（ 1） 扩大民主参与 是行政领导集体获得社会公众理解和支持的根本保障
（ 2） 实行民主决策 是团结和凝聚行政领导集体共同奋斗的基础
（ 3） 正确和及时的决策 是在民主基础上实现集中的具体体现
2,集体领导和分工负责相统一的原则
（ 1） 领导班子内部必须有 明确的职责分工
（ 2） 行政领导集体的决策必须是 在集体充分讨论的基础上 由 行政首长最后做出
（ 3） 执行决策必须注意发挥领导班子中 每个成员的作用
3,服从指挥与依靠群众相统一的原则
（ 1） 主要责任者要敢于和善于指挥
（ 2） 班子其他成员要积极配合工作
（ 3） 组织和带领群众实施好决策二,实现行政领导集体有效领导的方法
1.合理构建行政领导集体的科学结构
2.处理好与党委班子的关系
3.处理好与国家权力机关的关系
4.处理好与群众的关系
