1
市政学
（ 5）
西南民族大学经济与管理学院
张为波
zhangwb@vip.sina.com
张为波 @健身
2
第五章 城市规划
? 本章知识点：
? 1．城市规划概述。
? 2．城市规划制定。
? 3．城市规划实施 。
? 思考题,
? 1、试述城市规划的内涵和我国城市
规划的特性。
? 2、试述城市规划的内容。
3
修建一座大楼需要设计图纸，城市的
人展也需要进行设计和规划。
城市规划是城市发展的蓝图和基础性
工作，科学合理的城市规划对于促进城市
经营的效益、保障城市全面和谐的发展具
有重大的意义。
通过本章的学习，重点应对城市规划
的含义和作用、城市规划理论的发展以及
我国城市规划的编制和管理有一个全面的
了解和把握。
4
第一节 城市规划概述
? 一、城市规划的内涵和我国城市规
划的特性
? 城市的建设和发展，涉及经济发展、
居民生活、生态环境、文化遗产等各个
领域，问题错综复杂。
? 要妥善解决面临的各种问题，必须
把城市用地布局和各项建设活动纳入统
一的科学规划，实施统一的规划管理，
遵循统一的行动规范，以保证城市的合
理发展。
5
? 所谓城市规划，就是为了实现一定时
期内城市的经济发展和社会发展目标，确
定城市的性质、规模和发展方向，合理利
用城市土地，规划城市空间的布局和各项
建设而进行的一项综合部署。它协调人与
环境的关系，促进城市经济效益、社会效
益、环境效益的和谐一致，最终实现城市
总体效益的最优化。 在城市建设和发展过
程中，城市规划总是处于, 龙头, 地位。
? 目前我国城市规划，概括起来有以下
四个主要特性：
6
（ 1）政策性。城市规划既关系到城市
中各种建设的战略部署，又关系到城市居
民物质和文化生活的组织，涉及国民经济
的每一个部门。城市总体规划中的一些重
大事项的解决，都牵涉到国家和地方的一
些方针、政策。
（ 2）预见性。城市规划既要解决现实
存在的问题，又要充分考虑到长远的发展
要求。
7
（ 3）综合性。城市是一个复杂的、
由多种物质要素组成的系统。城市的活动
包括生产和生活、物质和精神两大对应方
面。规划工作要统筹安排好城市的各项建
设，如在确定城市的性质。
（ 4）区域性。每一个城市都具有其特
有的地理环境、建设条件、历史发展特点
以及已经形成的区域经济联系、城市经济
和用地结构特征等。
8
? 二、城市规划的作用
? 1．从城市建设上保障经济建设的发展
? 城市规划涉及到城市建设和经济建设
两个方面，是城市建设和经济建设的密切
结合。
? 城市规划和城市建设的前提和出发点
是经济发展的基础和经济建设规划；
? 而经济建设基础设施的部署和建设，
则是城市规划和城市建设重要的组成部分。
科学的城市规划，可以从城市建设上保障
经济建设的发展。
9
? 2．指明城市的发展目标和发展规模
? 城市规划是城市发展的蓝图，它根据
国家经济发展计划制定城市的发展目标；
? 根据国家生产力布局等因素确定城市
的主导产业和辅助产业规模，确定城市的
人口规模和用地规模；
? 根据产业、人口和用地的规模，配置
基础设施。科学的城市规划，明确了城市
发展的目标和规模，对城市建设的方向起
着指导作用。
10
? 3．促进城市用地和建筑的效益
? 城市规划是用地和建筑的规范，是城
市政府的规划部门审批城市用地和建筑的
法律依据。
? 它处理城市整体的、区域的和个别的
用地、建筑之间的效益关系，并塑造城市
平面和立体的形象。
? 4．保障和提高市民生活质量
11
城市政府的规划部门负有制止和处罚
各种损害市民生活质量的行为的职责，保
障和发展公共绿地、道路、居民的基本权
利和住宅区的其他公共服务设施；
城市规划还可以通过指导产业设施、
基础设施和生活设施的建设，规划建设图
书馆、公共体育场地和设施，公园、博物
馆和美术馆等，满足广大市民日益增长物
质和文化生活的需求，提高市民的生活水
平。
12
第二节 城市规划的制定
? 一、城市规划制定的原则
? 城市规划的原则，是正确处理城市
与国家、地区、其他城市的关系、城市
建设与经济建设的关系、城市建设的内
部关系等的指导思想。
? 1．整合原则
? 城市规划要坚持从实际出发，正确
处理和协调各种关系的整合原则。
13
? （ 1）应当使城市的发展规模、各项建
设标准、定额指标。计发程序问国家和地
方的经济技术发展水平相适应。
? （ 2）要正确处理好城市局部建设和整
体发展的辩证关系。
? （ 3）要正确处理好城市规划近期建设
与远期发展的辩证关系。
? （ 4）要处理好城市经济发展和环境建
设的辩证关系。
14
? 2．经济原则
? 城市规划要坚持适用、经济的原则，
贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一
个发展中国家来说尤其重要。
? （ 1）要本着合理用地、节约用地的原
则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土
地，尽量少占农田。
? （ 2）要量力而行，科学合理地确定城
市各项建设用地和定额指标，对一些重大
问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。
15
? 3．安全原则
? 安全需要是人类最基本的需要之一。
因此，城市规划要将城市防灾对策纳入城
市规划指标体系。
? （ 1）编制城市规划应当符合城巾防火、
防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。
? （ 2）还要注意城市规划的治安、交通
管理、人民防空建设等问题。
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? 规划是一门综合艺术，需要按照美的
规律来安排城市的各种物质要素，以构成
城市的整体美，给人以美的感受，避免
,城市视觉污染, 。
? （ 3）要注意传统与现代的协调，保护
好城市中那些有代表性的历史文化设施、
名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，
包括使用新材料、新工艺，让二者结合
,神似, 而不是, 形似, 。
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? （ 4）要自然景观和人文景观的协调，
建筑格调与环境风貌的协调。城市规划需
要通过对建筑布局、密度。层高、空间和
造型等方面的干预，体现城市的精神和气
质，满足生态的要求。
? 5．社会原则
? 所谓社会原则，就是在城市规划中树
立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利
生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、
促进科学技术文化教育事业的原则，尽量
满足市民的各种需要。
18
? （ 1）设计要注重人与环境的和谐。人是环境
的主角，让建筑与人对话，引人公园、广场成为
市民交流联系的空间，使市民享受充分的阳光、
绿地、清新的空气、现代化的公共设施、舒适安
全的居住环境，这种富有生活情趣和人情味的城
市环境，已成为世界上许多城市面向 21世纪的规
划和建设的目标。
? （ 2）是要大力推广无障碍环境设计。城市设
施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、
弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、
娱乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。
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? 二、城市规划的内容
? 根据, 中华人民共和国城市规划法,
和国家建设部的, 城市规划编制办法,,
我国的城市规划分为三种类型：城市总体
规划。城市分区规划、城市详细规划。
? 1．城市总体规划
? 城市总体规划是指导城市建设的纲领
性文件，是分区规划和详细规划的基础，
是城市政府进行城市规划管理的法律依据。
20
? 城市总体规划的期限一般为 20年，建
制镇总体规划的期限可以为 10－－ 20年。
? 根据实际需要，在编制总体规划前，
可以编制城市总体规划纲要。
? 城市总体规划纲要的主要任务是：
? 研究确定城市总体规划的重大原则，
并作为编制城市总体规划的依据。
? 城市总体规划包括下列内容：
21
? （ 1）确定城市的性质。发展方向和发
展目标，划定城市规划区的范围。
? （ 2）提出城市人口和用地的发展规模，
包括建设用地布局、功能分区、市中心和
区中心的位置、建筑空间布局、各项建设
的总体部署，以及主要建设标准和定额指
标等。
? （ 3）布置城市综合交通体系，包括城
市对外交通系统的布局。
22
? （ 4）综合协调并确定基础设施的发展
目标和总体布局。包括供水、排水、供电、
通讯、燃气、消防和环卫等设施的目标和
布局。
? （ 5）制定河湖流域规划，包括确定城
市河湖水系的治理目标和总体布局等。
? （ 6）确定城市园林绿地系统的发展目
标和总体布局。
? （ 7）规定城市环境保护目标，提出防
治污染的措施。
23
? （ 8）安排人防建设。抗震防灾的规划
目标和总体布局。
? （ 9）提出保护城市文化遗产等的办法，
包括确定需要保护的风景名胜。文物古迹、
传统街区，划定保护和控制的范围，拟订
保护措施。
? （ 10）明确旧区改建的范围、要求、
方法和步骤。
? （ 11）编制城镇体系规划，包括城镇
发展战略、城镇化水平、副食品基地。
24
? （ 12）进行技术经济论证，对规划的实施步
骤和措施提出建议。门引编制各项专业规划，如
产业布局规划等。
? （ l3）编制近期建设规划，近期建设规划对
城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排，
近期建设规划期限一般为 5年。
? 2．城市分区规划
? 城市分区规划是大、中城市为了进一步控制
不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共
设施的建设，在总体规划的基础上所制定的规划，
以便与详细规划更好地衔接。
25
? （ 1）原则规定分区内土地使用性质、
建筑及用地容量控制指标，以及居住人口
的分布；
? （ 2）安排市、区、居住区级公共设施
的分布及其用地范围；
? （ 3）规定城市主、次干道的红线位置
等；
? （ 4）支路的走向和宽度，主要交叉口、
广场和停车场的位置；
26
? 划定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、
对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、
传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；
? （ 5）确定工程管线的走向和服务范围以及主
要工程设施的位置。
? 3．城市详细规划
? 城市详细规划是在总体规划或分区规划的基
础上，规定建设用地的各项控制指标，直接对局
部地区的建设作出安排的具体规划。
27
? 城市详细规划分为控制性详细规划和
修建性详细规划两大类。
? 根据城市规划的深化和管理的需要，
一般应当编制控制性详细规划，以控制建
设用地的性质、使用强度和空间环境，作
为城市规划管理的依据，并指导修建性详
细规划的编制。
? 控制性详细规划包括下列内容：
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? （ 1）详细规定各类不同使用性质用地
的界限，规定各类用地内适建、不适建或
者有条件地允许建设的建筑类型，各项建
设的具体用地范围，确定建设用地的性质，
是编制详细规划的核心内容；
? （ 2）安排各地块的建筑控制指标，包
括建筑密度、建筑密度和容积率，建筑体
量、体形和色彩，建筑后退红线距离和建
筑度和容积率，建筑体量、体形和色彩，
建筑后退红线距离和建筑间距等；
29
? （ 3）提出各地块有关设施的要求，包
括绿地率、交通出入口方位和停车泊位等；
? （ 4）确定各级支路的红线位置、控制
点坐标和标高；
? （ 5）根据规划容量，确定工程管线的
走向、管径和工程设施的用地界限；
? （ 6）制定相应的土地使用与建筑管理
的规定。
30
? 对于当前要进行建设的地区，应当编
制修建性详细规划，用以指导各项建筑和
工程设施的设计和施工。修建性详细规划
包括下列内容：
? （ 1）建设条件分析以及综合技术经济
论证；
? （ 2）作出建筑、道路和绿地等的空间
布局和景观规划设计，布置总平面图；
? （ 3）道路交通规划设计 ；
31
? （ 4）绿地系统规划设计；
? （ 5）工程管线规划设计；
? （ 6）竖向规划设计，即确定主要建筑
物、构筑物和场地的控制坐标和标高；
? （ 7）估算工程量、拆迁量和总造价。
分析投资效益。
? 三、城市规划的程序
? 城市规划的程序一般包括调查、搜集、
分析城市基础资料，编制城市规划，审批
三个阶段。
32
? 1．调查、搜集与分析城市基础资料
? 城市基础资料大致可分为五类：
? （ 1）自然条件、自然资源方面的资料，
包括地质矿产、能源、水、气候、土地、
生物等自然条件与资源的数量、质量、分
布、利用价值等；
? （ 2）经济与社会方面的基础资料，包
括人口、经济结构、经济规模与发展速度、
科技、文教、卫生、土地利用等历史与现
状资料；
33
? （ 3）城市建设基础资料，包括居民居
住条件、公共建筑。市政工程、公用事业。
园林。绿化、风景。名胜、各种建筑物、
工程构筑物、人防设施等方面的资料；
? （ 4）城市环境资料，包括城市废物排
放与处理、环境监测与环境质量、影响环
境和居民身心健康的有害因素等方面的资
料；
? （ 5）历史发展资料，包括城市沿革、
城址变迁、城区扩展等历史资料。
34
? 2．编制城市规划
? 城市规划的编制一般分为总体规划和
详细规划两个阶段。大城市、中等城市为
了进一步控制和确定不同地段的土地用途、
范围和容量，协调各项基础设施和公共设
施的建设，在总体规划基础上，可以编制
分区规划、城市详细规划应当在城市总体
规划或者分区规划的基础上，对城市近期
建设区域内各项建设作出具体规划 。
35
? 在我国，城市规划的编制实行分级负
责制，国务院城市规划行政主管部门和省、
自治区、直辖市人民政府应当分别组织编
制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系
规划，用于指导城市规划的编制。
? 城市人民政府负责组织编制城市规划，
县级人民政府所在地镇的城市规划，由县
级人民政府负责编制。其他建制镇的城市
规划，由镇人民政府负责组织编制。
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? 编制城市规划必须遵循, 城市规划法,
和各省市有关城市规划的具体规定，遵守
有关城市规划的国家标准和技术规范，采
用先进的方法和技术手段，提高城市规划
设计水平。
? 市县人民政府在组织编制城市规划时，
应委托具有相应资质等级的城市规划设计
单位编制。建制镇的城市规划可委托具有
资质等级的城市规划设计单位编制，也可
在上级城市规划行政主管部门的指导下编
制。
37
? 3．审批城市规划
? 在我国，城市规划实行分级审批。
? 具体审批程序是：
? 直辖市的城市总体规划，由直辖市人
民政府报国务院审批。
? 省和自治区人民政府所在地城市、城
市人口在 100万人以上的城市及国务院指定
的其他城市的总体规划，由省、自治区人
民政府审查同意后，报国务院审批。
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? 其他城市和县级人民政府所在地镇的
总体规划，报省、自治区、直辖市人民政
府审批，其中市管辖的县级人民政府所在
地镇的总体规划，报市人民政府审批。
? 一般建制镇的总体规划，报县级人民
政府审批。城市人民政府和县级人民政府
在向上级人民政府报请审批城市总体规划
前，须经同级人民代表大会或者其常务委
员会审查同意。
39
城市分区规划和城市详细规划由城市
人民政府审批；
编制分区规划的城市的详细规划，除
重要的详细规划由城市人民政府审批外，
由城市人民政府城市规划行政主管部门审
批。
40
第三节 城市规划的实施
? 一、城市规划管理机关
? 1．我国城市规划管理机关
? 中华人民共和国建设部城市规划局是国家
对城市规划的主管部门，它的职责是：
? 制定城市规划的部门规章和政策；
? 组织和指导全国城市总体规划和详细规划
的编制工作；
? 进行国务院交办的总体规划审查工作；
41
? 负责城市规划区内的土地规划管理；
? 参与制定区域规划；
? 参与重点项目的选址和可行性研究。
? 省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅
负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，
并下设城市规划处负责处理日常事务。它们的管
理是间接管理，主要负责审批城市总体规划，检
查执行城市规划活的情况，制定本省、自治区城
市规划管理的规章等，对城市用地、建设等直接
的规划管理由各城市的政府负责。
42
我国各级城市政府的城市规划管理部
门与土地管理部门出现加强协调或合署办
公的趋向。
这是由于对土地进行规划管理，是市
政府城市规划管理部门的核心职能之一；
而市政府的土地管理部门，以代表国
家行使国有土地所有权和代表政府行使土
地行政管理权的双重身份，也负责土地管
理。
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2．城市规划管理的作用
? 实施管理的过程也是使规划完善、具
体实践和深化的过程，其主要作用在于：
? （ 1）保证城市规划按照比较合理的程
序进行科学的编制和修订，使城市有规划，
并按照规划进行建设。
? （ 2）通过审批管理和规划立法，以及
一系列规章制度，使城市规划具有法律效
力和合法化，变人治为法治。
44
? （ 3）通过行政手段，按照城市规划和
必要的申请、审核、报批、发证等程序与
手续，对各项建设活动进行合理安排和综
合部署，保证城市规划的顺利实施。
? （ 4）检查发现并及时制止或处理一切
违章用地和违章建设，保证城市建设有秩
序地进行。
? （ 5）掌握城市建设情况，对城市建设
活动进行有效的控制，同时对城市规划进
行实践检验和反馈，使城市规划更臻于完
善、合理和现实。
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? 二、城市规划的实施
? 城市规划经批准后，城市人民政府应
当公布。城市规划管理机关即对规划的实
施进行管理。管理内容主要有规范、指导
和制止、纠正、处罚两个方面。
? 1．对城市规划区内的土地利用和各项
建设是否符合城市规划进行规范和指导
? 这方面的管理包括：
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? （ 1）城市规划区内的建设工程的选址
和布局必须符合城市规划。设计任务书报
请批准时，必须附有城市规划行政主管部
门的选址意见书。
? （ 2）在城市规划区内进行建设需要申
请用地的，必须持有国家批准建设项目的
有关文件，向城市规划行政主管部门申请
定点，由城市规划行政主管部门核定其用
地位置和界线，提供规划设计条件，核发
建设用地规划许可证。
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（ 3）在城市规划区内新建、扩建和改
建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工
程设施，必须持有有关批准文件向城市规
划行政主管部门提出申请，由城市规划行
政主管部门根据城市规划提出的规划设计
要求，核发建设工程规划许可证件。
（ 4）在城市规划区内进行临时建设，
必须在批准的使用期限内拆除。
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? （ 5）任何单位和个人必须服从城市人
民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
? （ 6）任何单位和个人不得占用道路、
广场、绿地、高压供电走廊和压占地厂管
线进行建设。
? （ 7）在城市规划区内进行挖取砂石、
土方等活动，须经有关主管部门批准，不
得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
? （ 8）城市规划行政主管部门有权对城
市规划区内的建设工程是否符合规划要求
进行检查。
49
? （ 9）城市规划行政主管部门可以参加城市规
划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内
的建设工程，建设单位应当在竣工验收后 6个月内
向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
? 2．对配合城市规划实施的行为进行制止、纠
正和处罚
? 这方面的管理主要有：
? （ 1）在城市规划区内，未取得建设用地规划
许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，
批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府
责令退回。
50
（ 2）在城市规划区内，未取得建设工
程规划许可证件或者违反建设工程规划许
可证件的规定进行建设，严重影响城市规
划的，由县级以上地方人民政府城市规划
行政主管部门责令停止建设，限期拆除或
者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；
影响城市规划，尚可采取改正措施的，
由县级以上地方人民政府城市规划行政主
管部门责令限期改正，并处罚款。
51
? （ 3）对未取得建设工程规划许可证件
或者违反建设工程规划许可证件的规定进
行建设的单位的有关责任人员，可以由其
所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
? （ 4）当事人对行政处罚决定不服的，
可以在接到处罚通知之日起 15日内，向作
出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；
对复议决定不服的，可以在接到复议决定
之日起七日内，直接向人民法院起诉。
52
? （ 5）城市规划行政主管部门工作人员
玩忽职守、滥用职权、彻私舞弊的，由其
所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
? 3．旧城改造与新区开发
? 城市新区开发和旧区改建，是实施城
市规划的重要组成部分。
? 它不同于城市规划的日常管理，不是
对某方面建设或某个建设项目的管理，而
是区域性的、综合的城市规划管理。
53
? 城市新区开发和旧区改建规划管理的
主要原则是：统一规划、合理布局、因地
制宜、综合开发、配套建设。各项建设工
程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，
危害城市的安全，污染和破坏城市环境，
影响城市各项功能的协调。
? 城市新区开发和旧区改建规划管理的
主要内容是：
? （ 1）新建铁路编组站、铁路货运干线、
过境公路、机场和重要军事设施等应当避
开市区。
54
? （ 2）城市新区开发应当具备水资源、
能源、交通、防灾等建设条件，并应当避
开地下矿藏、地下文物古迹。
? （ 3）城市新区开发应当合理利用城市
现有设施。
? （ 4）城市旧区改建应当遵循加强维护、
合理利用、调整布局、逐步改善的原则，
统一规划，分期实施，并逐步改善居住和
交通运输条件，加强基础设施和公共设施
建设，提高城市的综合功能。
市政学
（ 5）
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2
第五章 城市规划
? 本章知识点：
? 1．城市规划概述。
? 2．城市规划制定。
? 3．城市规划实施 。
? 思考题,
? 1、试述城市规划的内涵和我国城市
规划的特性。
? 2、试述城市规划的内容。
3
修建一座大楼需要设计图纸，城市的
人展也需要进行设计和规划。
城市规划是城市发展的蓝图和基础性
工作，科学合理的城市规划对于促进城市
经营的效益、保障城市全面和谐的发展具
有重大的意义。
通过本章的学习，重点应对城市规划
的含义和作用、城市规划理论的发展以及
我国城市规划的编制和管理有一个全面的
了解和把握。
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第一节 城市规划概述
? 一、城市规划的内涵和我国城市规
划的特性
? 城市的建设和发展，涉及经济发展、
居民生活、生态环境、文化遗产等各个
领域，问题错综复杂。
? 要妥善解决面临的各种问题，必须
把城市用地布局和各项建设活动纳入统
一的科学规划，实施统一的规划管理，
遵循统一的行动规范，以保证城市的合
理发展。
5
? 所谓城市规划，就是为了实现一定时
期内城市的经济发展和社会发展目标，确
定城市的性质、规模和发展方向，合理利
用城市土地，规划城市空间的布局和各项
建设而进行的一项综合部署。它协调人与
环境的关系，促进城市经济效益、社会效
益、环境效益的和谐一致，最终实现城市
总体效益的最优化。 在城市建设和发展过
程中，城市规划总是处于, 龙头, 地位。
? 目前我国城市规划，概括起来有以下
四个主要特性：
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（ 1）政策性。城市规划既关系到城市
中各种建设的战略部署，又关系到城市居
民物质和文化生活的组织，涉及国民经济
的每一个部门。城市总体规划中的一些重
大事项的解决，都牵涉到国家和地方的一
些方针、政策。
（ 2）预见性。城市规划既要解决现实
存在的问题，又要充分考虑到长远的发展
要求。
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（ 3）综合性。城市是一个复杂的、
由多种物质要素组成的系统。城市的活动
包括生产和生活、物质和精神两大对应方
面。规划工作要统筹安排好城市的各项建
设，如在确定城市的性质。
（ 4）区域性。每一个城市都具有其特
有的地理环境、建设条件、历史发展特点
以及已经形成的区域经济联系、城市经济
和用地结构特征等。
8
? 二、城市规划的作用
? 1．从城市建设上保障经济建设的发展
? 城市规划涉及到城市建设和经济建设
两个方面，是城市建设和经济建设的密切
结合。
? 城市规划和城市建设的前提和出发点
是经济发展的基础和经济建设规划；
? 而经济建设基础设施的部署和建设，
则是城市规划和城市建设重要的组成部分。
科学的城市规划，可以从城市建设上保障
经济建设的发展。
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? 2．指明城市的发展目标和发展规模
? 城市规划是城市发展的蓝图，它根据
国家经济发展计划制定城市的发展目标；
? 根据国家生产力布局等因素确定城市
的主导产业和辅助产业规模，确定城市的
人口规模和用地规模；
? 根据产业、人口和用地的规模，配置
基础设施。科学的城市规划，明确了城市
发展的目标和规模，对城市建设的方向起
着指导作用。
10
? 3．促进城市用地和建筑的效益
? 城市规划是用地和建筑的规范，是城
市政府的规划部门审批城市用地和建筑的
法律依据。
? 它处理城市整体的、区域的和个别的
用地、建筑之间的效益关系，并塑造城市
平面和立体的形象。
? 4．保障和提高市民生活质量
11
城市政府的规划部门负有制止和处罚
各种损害市民生活质量的行为的职责，保
障和发展公共绿地、道路、居民的基本权
利和住宅区的其他公共服务设施；
城市规划还可以通过指导产业设施、
基础设施和生活设施的建设，规划建设图
书馆、公共体育场地和设施，公园、博物
馆和美术馆等，满足广大市民日益增长物
质和文化生活的需求，提高市民的生活水
平。
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第二节 城市规划的制定
? 一、城市规划制定的原则
? 城市规划的原则，是正确处理城市
与国家、地区、其他城市的关系、城市
建设与经济建设的关系、城市建设的内
部关系等的指导思想。
? 1．整合原则
? 城市规划要坚持从实际出发，正确
处理和协调各种关系的整合原则。
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? （ 1）应当使城市的发展规模、各项建
设标准、定额指标。计发程序问国家和地
方的经济技术发展水平相适应。
? （ 2）要正确处理好城市局部建设和整
体发展的辩证关系。
? （ 3）要正确处理好城市规划近期建设
与远期发展的辩证关系。
? （ 4）要处理好城市经济发展和环境建
设的辩证关系。
14
? 2．经济原则
? 城市规划要坚持适用、经济的原则，
贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一
个发展中国家来说尤其重要。
? （ 1）要本着合理用地、节约用地的原
则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土
地，尽量少占农田。
? （ 2）要量力而行，科学合理地确定城
市各项建设用地和定额指标，对一些重大
问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。
15
? 3．安全原则
? 安全需要是人类最基本的需要之一。
因此，城市规划要将城市防灾对策纳入城
市规划指标体系。
? （ 1）编制城市规划应当符合城巾防火、
防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。
? （ 2）还要注意城市规划的治安、交通
管理、人民防空建设等问题。
16
? 规划是一门综合艺术，需要按照美的
规律来安排城市的各种物质要素，以构成
城市的整体美，给人以美的感受，避免
,城市视觉污染, 。
? （ 3）要注意传统与现代的协调，保护
好城市中那些有代表性的历史文化设施、
名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，
包括使用新材料、新工艺，让二者结合
,神似, 而不是, 形似, 。
17
? （ 4）要自然景观和人文景观的协调，
建筑格调与环境风貌的协调。城市规划需
要通过对建筑布局、密度。层高、空间和
造型等方面的干预，体现城市的精神和气
质，满足生态的要求。
? 5．社会原则
? 所谓社会原则，就是在城市规划中树
立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利
生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、
促进科学技术文化教育事业的原则，尽量
满足市民的各种需要。
18
? （ 1）设计要注重人与环境的和谐。人是环境
的主角，让建筑与人对话，引人公园、广场成为
市民交流联系的空间，使市民享受充分的阳光、
绿地、清新的空气、现代化的公共设施、舒适安
全的居住环境，这种富有生活情趣和人情味的城
市环境，已成为世界上许多城市面向 21世纪的规
划和建设的目标。
? （ 2）是要大力推广无障碍环境设计。城市设
施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、
弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、
娱乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。
19
? 二、城市规划的内容
? 根据, 中华人民共和国城市规划法,
和国家建设部的, 城市规划编制办法,,
我国的城市规划分为三种类型：城市总体
规划。城市分区规划、城市详细规划。
? 1．城市总体规划
? 城市总体规划是指导城市建设的纲领
性文件，是分区规划和详细规划的基础，
是城市政府进行城市规划管理的法律依据。
20
? 城市总体规划的期限一般为 20年，建
制镇总体规划的期限可以为 10－－ 20年。
? 根据实际需要，在编制总体规划前，
可以编制城市总体规划纲要。
? 城市总体规划纲要的主要任务是：
? 研究确定城市总体规划的重大原则，
并作为编制城市总体规划的依据。
? 城市总体规划包括下列内容：
21
? （ 1）确定城市的性质。发展方向和发
展目标，划定城市规划区的范围。
? （ 2）提出城市人口和用地的发展规模，
包括建设用地布局、功能分区、市中心和
区中心的位置、建筑空间布局、各项建设
的总体部署，以及主要建设标准和定额指
标等。
? （ 3）布置城市综合交通体系，包括城
市对外交通系统的布局。
22
? （ 4）综合协调并确定基础设施的发展
目标和总体布局。包括供水、排水、供电、
通讯、燃气、消防和环卫等设施的目标和
布局。
? （ 5）制定河湖流域规划，包括确定城
市河湖水系的治理目标和总体布局等。
? （ 6）确定城市园林绿地系统的发展目
标和总体布局。
? （ 7）规定城市环境保护目标，提出防
治污染的措施。
23
? （ 8）安排人防建设。抗震防灾的规划
目标和总体布局。
? （ 9）提出保护城市文化遗产等的办法，
包括确定需要保护的风景名胜。文物古迹、
传统街区，划定保护和控制的范围，拟订
保护措施。
? （ 10）明确旧区改建的范围、要求、
方法和步骤。
? （ 11）编制城镇体系规划，包括城镇
发展战略、城镇化水平、副食品基地。
24
? （ 12）进行技术经济论证，对规划的实施步
骤和措施提出建议。门引编制各项专业规划，如
产业布局规划等。
? （ l3）编制近期建设规划，近期建设规划对
城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排，
近期建设规划期限一般为 5年。
? 2．城市分区规划
? 城市分区规划是大、中城市为了进一步控制
不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共
设施的建设，在总体规划的基础上所制定的规划，
以便与详细规划更好地衔接。
25
? （ 1）原则规定分区内土地使用性质、
建筑及用地容量控制指标，以及居住人口
的分布；
? （ 2）安排市、区、居住区级公共设施
的分布及其用地范围；
? （ 3）规定城市主、次干道的红线位置
等；
? （ 4）支路的走向和宽度，主要交叉口、
广场和停车场的位置；
26
? 划定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、
对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、
传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；
? （ 5）确定工程管线的走向和服务范围以及主
要工程设施的位置。
? 3．城市详细规划
? 城市详细规划是在总体规划或分区规划的基
础上，规定建设用地的各项控制指标，直接对局
部地区的建设作出安排的具体规划。
27
? 城市详细规划分为控制性详细规划和
修建性详细规划两大类。
? 根据城市规划的深化和管理的需要，
一般应当编制控制性详细规划，以控制建
设用地的性质、使用强度和空间环境，作
为城市规划管理的依据，并指导修建性详
细规划的编制。
? 控制性详细规划包括下列内容：
28
? （ 1）详细规定各类不同使用性质用地
的界限，规定各类用地内适建、不适建或
者有条件地允许建设的建筑类型，各项建
设的具体用地范围，确定建设用地的性质，
是编制详细规划的核心内容；
? （ 2）安排各地块的建筑控制指标，包
括建筑密度、建筑密度和容积率，建筑体
量、体形和色彩，建筑后退红线距离和建
筑度和容积率，建筑体量、体形和色彩，
建筑后退红线距离和建筑间距等；
29
? （ 3）提出各地块有关设施的要求，包
括绿地率、交通出入口方位和停车泊位等；
? （ 4）确定各级支路的红线位置、控制
点坐标和标高；
? （ 5）根据规划容量，确定工程管线的
走向、管径和工程设施的用地界限；
? （ 6）制定相应的土地使用与建筑管理
的规定。
30
? 对于当前要进行建设的地区，应当编
制修建性详细规划，用以指导各项建筑和
工程设施的设计和施工。修建性详细规划
包括下列内容：
? （ 1）建设条件分析以及综合技术经济
论证；
? （ 2）作出建筑、道路和绿地等的空间
布局和景观规划设计，布置总平面图；
? （ 3）道路交通规划设计 ；
31
? （ 4）绿地系统规划设计；
? （ 5）工程管线规划设计；
? （ 6）竖向规划设计，即确定主要建筑
物、构筑物和场地的控制坐标和标高；
? （ 7）估算工程量、拆迁量和总造价。
分析投资效益。
? 三、城市规划的程序
? 城市规划的程序一般包括调查、搜集、
分析城市基础资料，编制城市规划，审批
三个阶段。
32
? 1．调查、搜集与分析城市基础资料
? 城市基础资料大致可分为五类：
? （ 1）自然条件、自然资源方面的资料，
包括地质矿产、能源、水、气候、土地、
生物等自然条件与资源的数量、质量、分
布、利用价值等；
? （ 2）经济与社会方面的基础资料，包
括人口、经济结构、经济规模与发展速度、
科技、文教、卫生、土地利用等历史与现
状资料；
33
? （ 3）城市建设基础资料，包括居民居
住条件、公共建筑。市政工程、公用事业。
园林。绿化、风景。名胜、各种建筑物、
工程构筑物、人防设施等方面的资料；
? （ 4）城市环境资料，包括城市废物排
放与处理、环境监测与环境质量、影响环
境和居民身心健康的有害因素等方面的资
料；
? （ 5）历史发展资料，包括城市沿革、
城址变迁、城区扩展等历史资料。
34
? 2．编制城市规划
? 城市规划的编制一般分为总体规划和
详细规划两个阶段。大城市、中等城市为
了进一步控制和确定不同地段的土地用途、
范围和容量，协调各项基础设施和公共设
施的建设，在总体规划基础上，可以编制
分区规划、城市详细规划应当在城市总体
规划或者分区规划的基础上，对城市近期
建设区域内各项建设作出具体规划 。
35
? 在我国，城市规划的编制实行分级负
责制，国务院城市规划行政主管部门和省、
自治区、直辖市人民政府应当分别组织编
制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系
规划，用于指导城市规划的编制。
? 城市人民政府负责组织编制城市规划，
县级人民政府所在地镇的城市规划，由县
级人民政府负责编制。其他建制镇的城市
规划，由镇人民政府负责组织编制。
36
? 编制城市规划必须遵循, 城市规划法,
和各省市有关城市规划的具体规定，遵守
有关城市规划的国家标准和技术规范，采
用先进的方法和技术手段，提高城市规划
设计水平。
? 市县人民政府在组织编制城市规划时，
应委托具有相应资质等级的城市规划设计
单位编制。建制镇的城市规划可委托具有
资质等级的城市规划设计单位编制，也可
在上级城市规划行政主管部门的指导下编
制。
37
? 3．审批城市规划
? 在我国，城市规划实行分级审批。
? 具体审批程序是：
? 直辖市的城市总体规划，由直辖市人
民政府报国务院审批。
? 省和自治区人民政府所在地城市、城
市人口在 100万人以上的城市及国务院指定
的其他城市的总体规划，由省、自治区人
民政府审查同意后，报国务院审批。
38
? 其他城市和县级人民政府所在地镇的
总体规划，报省、自治区、直辖市人民政
府审批，其中市管辖的县级人民政府所在
地镇的总体规划，报市人民政府审批。
? 一般建制镇的总体规划，报县级人民
政府审批。城市人民政府和县级人民政府
在向上级人民政府报请审批城市总体规划
前，须经同级人民代表大会或者其常务委
员会审查同意。
39
城市分区规划和城市详细规划由城市
人民政府审批；
编制分区规划的城市的详细规划，除
重要的详细规划由城市人民政府审批外，
由城市人民政府城市规划行政主管部门审
批。
40
第三节 城市规划的实施
? 一、城市规划管理机关
? 1．我国城市规划管理机关
? 中华人民共和国建设部城市规划局是国家
对城市规划的主管部门，它的职责是：
? 制定城市规划的部门规章和政策；
? 组织和指导全国城市总体规划和详细规划
的编制工作；
? 进行国务院交办的总体规划审查工作；
41
? 负责城市规划区内的土地规划管理；
? 参与制定区域规划；
? 参与重点项目的选址和可行性研究。
? 省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅
负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，
并下设城市规划处负责处理日常事务。它们的管
理是间接管理，主要负责审批城市总体规划，检
查执行城市规划活的情况，制定本省、自治区城
市规划管理的规章等，对城市用地、建设等直接
的规划管理由各城市的政府负责。
42
我国各级城市政府的城市规划管理部
门与土地管理部门出现加强协调或合署办
公的趋向。
这是由于对土地进行规划管理，是市
政府城市规划管理部门的核心职能之一；
而市政府的土地管理部门，以代表国
家行使国有土地所有权和代表政府行使土
地行政管理权的双重身份，也负责土地管
理。
43
2．城市规划管理的作用
? 实施管理的过程也是使规划完善、具
体实践和深化的过程，其主要作用在于：
? （ 1）保证城市规划按照比较合理的程
序进行科学的编制和修订，使城市有规划，
并按照规划进行建设。
? （ 2）通过审批管理和规划立法，以及
一系列规章制度，使城市规划具有法律效
力和合法化，变人治为法治。
44
? （ 3）通过行政手段，按照城市规划和
必要的申请、审核、报批、发证等程序与
手续，对各项建设活动进行合理安排和综
合部署，保证城市规划的顺利实施。
? （ 4）检查发现并及时制止或处理一切
违章用地和违章建设，保证城市建设有秩
序地进行。
? （ 5）掌握城市建设情况，对城市建设
活动进行有效的控制，同时对城市规划进
行实践检验和反馈，使城市规划更臻于完
善、合理和现实。
45
? 二、城市规划的实施
? 城市规划经批准后，城市人民政府应
当公布。城市规划管理机关即对规划的实
施进行管理。管理内容主要有规范、指导
和制止、纠正、处罚两个方面。
? 1．对城市规划区内的土地利用和各项
建设是否符合城市规划进行规范和指导
? 这方面的管理包括：
46
? （ 1）城市规划区内的建设工程的选址
和布局必须符合城市规划。设计任务书报
请批准时，必须附有城市规划行政主管部
门的选址意见书。
? （ 2）在城市规划区内进行建设需要申
请用地的，必须持有国家批准建设项目的
有关文件，向城市规划行政主管部门申请
定点，由城市规划行政主管部门核定其用
地位置和界线，提供规划设计条件，核发
建设用地规划许可证。
47
（ 3）在城市规划区内新建、扩建和改
建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工
程设施，必须持有有关批准文件向城市规
划行政主管部门提出申请，由城市规划行
政主管部门根据城市规划提出的规划设计
要求，核发建设工程规划许可证件。
（ 4）在城市规划区内进行临时建设，
必须在批准的使用期限内拆除。
48
? （ 5）任何单位和个人必须服从城市人
民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
? （ 6）任何单位和个人不得占用道路、
广场、绿地、高压供电走廊和压占地厂管
线进行建设。
? （ 7）在城市规划区内进行挖取砂石、
土方等活动，须经有关主管部门批准，不
得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
? （ 8）城市规划行政主管部门有权对城
市规划区内的建设工程是否符合规划要求
进行检查。
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? （ 9）城市规划行政主管部门可以参加城市规
划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内
的建设工程，建设单位应当在竣工验收后 6个月内
向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
? 2．对配合城市规划实施的行为进行制止、纠
正和处罚
? 这方面的管理主要有：
? （ 1）在城市规划区内，未取得建设用地规划
许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，
批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府
责令退回。
50
（ 2）在城市规划区内，未取得建设工
程规划许可证件或者违反建设工程规划许
可证件的规定进行建设，严重影响城市规
划的，由县级以上地方人民政府城市规划
行政主管部门责令停止建设，限期拆除或
者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；
影响城市规划，尚可采取改正措施的，
由县级以上地方人民政府城市规划行政主
管部门责令限期改正，并处罚款。
51
? （ 3）对未取得建设工程规划许可证件
或者违反建设工程规划许可证件的规定进
行建设的单位的有关责任人员，可以由其
所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
? （ 4）当事人对行政处罚决定不服的，
可以在接到处罚通知之日起 15日内，向作
出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；
对复议决定不服的，可以在接到复议决定
之日起七日内，直接向人民法院起诉。
52
? （ 5）城市规划行政主管部门工作人员
玩忽职守、滥用职权、彻私舞弊的，由其
所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
? 3．旧城改造与新区开发
? 城市新区开发和旧区改建，是实施城
市规划的重要组成部分。
? 它不同于城市规划的日常管理，不是
对某方面建设或某个建设项目的管理，而
是区域性的、综合的城市规划管理。
53
? 城市新区开发和旧区改建规划管理的
主要原则是：统一规划、合理布局、因地
制宜、综合开发、配套建设。各项建设工
程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，
危害城市的安全，污染和破坏城市环境，
影响城市各项功能的协调。
? 城市新区开发和旧区改建规划管理的
主要内容是：
? （ 1）新建铁路编组站、铁路货运干线、
过境公路、机场和重要军事设施等应当避
开市区。
54
? （ 2）城市新区开发应当具备水资源、
能源、交通、防灾等建设条件，并应当避
开地下矿藏、地下文物古迹。
? （ 3）城市新区开发应当合理利用城市
现有设施。
? （ 4）城市旧区改建应当遵循加强维护、
合理利用、调整布局、逐步改善的原则，
统一规划，分期实施，并逐步改善居住和
交通运输条件，加强基础设施和公共设施
建设，提高城市的综合功能。
