第十章 现代农业的宏观调控
第一节 市场经济条件下农业宏观调控
的必然性
第二节 农业宏观调控的目标和内容
第三节 农业宏观调控的手段及其运用
第一节 市场经济条件下农业
宏观调控的必然性
? 一、政府在农业经济管理中的职能
? 二、农业宏观调控的客观必然性
? 三、农业宏观调控的合理性
一、政府在农业经济管理中的职能
? （一）政府作为社会管理者的职能
? （二）政府作为资产所有者所具有的
职能
? （三）政府作为宏观经济调控者所具
有的职能
二、农业宏观调控客观必然性
? （一）农业宏观调控的内涵
? 农业宏观调控是指政府通过建立健
全一整套调控措施和干预手段，以实现
农产品总量供求平衡、农民收入增加、
农业持续发展的宏观目标。
（二） 农业宏观调控客观必然性
? 1、农业的产业特性 —— 弱质产业
? — 强烈依赖自然条件和生态因素，波动大
? — 自然风险和市场风险相交织
? — 农业比较利益低（竞争、科技成果转化）
? — 具有强烈的外部性
? — 农业生产的分散性
（二） 农业宏观调控客观必然性
? 2、农产品特性 —— 生活必需品和必要的工业
原料
? 3、农业是国民经济的基础
? 4、市场机制的局限性
? — 市场的不完全性
? — 经济活动的“外部性”
? — 公共物品的存在
? — 市场机制具有造成某些不良社会后果的可
能性
? — 市场机制调节的事后性等
三、农业宏观调控的合理性
? （一）主 观与客观的不一致。
? （二）政府机构具有垄断。
? （三）宏观调控带来的利益矛盾。
? （四）宏观调控决策的滞后性。
第二节 农业宏观调控的目标和内容
? 一、农业宏观调控目标
? 二、农业宏观调控的内容
? 三、农业宏观调控目标的实现方式
一、农业宏观调控目标
? （一）培育农业的市场机制，引导农民步入
市场经济。
? （二）支持农业生产发展，保证主要农产品
供求的基本平衡。
? （三）提供农业所需的公共物品。
? （四）保护农业资源，改善农业生产环境。
? （五）保护农业，增加农民收入。
二、农业宏观调控的内容
? （一）制定农业发展的目标和规划。
? （二）为农业生产提供公共物品。
? （三）维护农业发展中的市场秩序。
? （四）实施农民的市场风险保障和国
家食物安全保障。
二、农业宏观调控的内容
? （五）调节农业发展过程中的收入分配。
? （六）保护生态环境。
? （七）保护农业发展中的产权。
? （八）管理农业发展中的宏观经济。
三、农业宏观调控目标的实现方式
宏观调控方式基本上有两种
类型：一种是计划经济体制下所
采取的直接调控方式；另一种类
型是市场经济体制下所采取的间
接调控方式。
第三节 农业宏观调控的手段
及其运用
? 一、计划手段
? 二,经济手段
? 三、法律手段
? 四、行政手段
第三节 农业宏观调控的手段
及其运用
一、计划手段
计划手段在计划经济体制下是宏观调
控的最重要手段。在市场经济下，计划
仍是宏观管理、调控的手段之一。农业
计划手段包括：制定和颁布农业发展战
略、农业发展计划和农业发展规划。
二,经济手段
经济手段是指依据价值规律的要求，通过
与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主
体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，
达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经
济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这
对于经营分散的农业，更为重要。
（一）价格手段
? 1、稳定农产品价格政策
? 2、支持价格政策
? 3、限价政策
? 4、限量政策
? 5、补贴政策
? 6、缩小工农产品价格剪刀差和比价政策
（二）财政手段
? 1、财政收入手段
? — 农业税收（农业税、牧业税、农林
特产税、耕地占用税）
? 2、财政支出手段
? （三）信贷手段
? （四）保险手段
? 农业是一个弱质、风险大的产业，
发展农业保险，对于增强抵御自然和
市场风险、增强农业对外开放中的风
险保障等的作用重大。
三、法律手段
市场经济是一种分权决策经济，
众多的市场主体通过市场交换实现
各自不同的目标，这就必然要求各
市场主体遵守共同的市场规则，实
现平等竞争。而法律所具有的规范
性、统一性、强制性，正是实现这
种要求的有力手段。
四、行政手段
行政手段是政府凭借政权力量对经
济活动的一种干预 。 主要表现为：政府
直接规定农产品的播种面积, 安排生产
种植结构, 确定农产品收购价格和数量 。
必须指出的是, 允许农业宏观调控中必
要的行政干预存在, 并不意味着传统体
制的复归, 更不能借口实施旧的管理办
法 。 并且要随着条件成熟程度的提高而
逐步减少行政干预 。
补充：政府对农业宏观调控的主要领域
? （一）农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域
? （二）农业信息体系建设与服务领域
? （三）农业科研、教育和技术推广领域
? （四）农业基础设施建设领域
? （五）粮食专项储备领域
? （六）区域性贫困与扶贫开发领域
? （七）农业自然资源和生态环境保护与治理
领域
? （八）农业政策法制化与法律化领域
复习思考题
一、名词解释
农业宏观调控 经济手段 行政手段
二、判断题（判断正误，并简要说明理由）
1、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主
要的手段。
2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的
主要职能是保护农业。
3、农业具有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观
调控。
三、简答和论述题
1、简述政府在农业经济管理中的职能。
2、简述农业宏观调控的目标 。
3,论述农业宏观调控的客观必然性。
4、论述农业宏观调控的经济手段及其运
作。
第一节 市场经济条件下农业宏观调控
的必然性
第二节 农业宏观调控的目标和内容
第三节 农业宏观调控的手段及其运用
第一节 市场经济条件下农业
宏观调控的必然性
? 一、政府在农业经济管理中的职能
? 二、农业宏观调控的客观必然性
? 三、农业宏观调控的合理性
一、政府在农业经济管理中的职能
? （一）政府作为社会管理者的职能
? （二）政府作为资产所有者所具有的
职能
? （三）政府作为宏观经济调控者所具
有的职能
二、农业宏观调控客观必然性
? （一）农业宏观调控的内涵
? 农业宏观调控是指政府通过建立健
全一整套调控措施和干预手段，以实现
农产品总量供求平衡、农民收入增加、
农业持续发展的宏观目标。
（二） 农业宏观调控客观必然性
? 1、农业的产业特性 —— 弱质产业
? — 强烈依赖自然条件和生态因素，波动大
? — 自然风险和市场风险相交织
? — 农业比较利益低（竞争、科技成果转化）
? — 具有强烈的外部性
? — 农业生产的分散性
（二） 农业宏观调控客观必然性
? 2、农产品特性 —— 生活必需品和必要的工业
原料
? 3、农业是国民经济的基础
? 4、市场机制的局限性
? — 市场的不完全性
? — 经济活动的“外部性”
? — 公共物品的存在
? — 市场机制具有造成某些不良社会后果的可
能性
? — 市场机制调节的事后性等
三、农业宏观调控的合理性
? （一）主 观与客观的不一致。
? （二）政府机构具有垄断。
? （三）宏观调控带来的利益矛盾。
? （四）宏观调控决策的滞后性。
第二节 农业宏观调控的目标和内容
? 一、农业宏观调控目标
? 二、农业宏观调控的内容
? 三、农业宏观调控目标的实现方式
一、农业宏观调控目标
? （一）培育农业的市场机制，引导农民步入
市场经济。
? （二）支持农业生产发展，保证主要农产品
供求的基本平衡。
? （三）提供农业所需的公共物品。
? （四）保护农业资源，改善农业生产环境。
? （五）保护农业，增加农民收入。
二、农业宏观调控的内容
? （一）制定农业发展的目标和规划。
? （二）为农业生产提供公共物品。
? （三）维护农业发展中的市场秩序。
? （四）实施农民的市场风险保障和国
家食物安全保障。
二、农业宏观调控的内容
? （五）调节农业发展过程中的收入分配。
? （六）保护生态环境。
? （七）保护农业发展中的产权。
? （八）管理农业发展中的宏观经济。
三、农业宏观调控目标的实现方式
宏观调控方式基本上有两种
类型：一种是计划经济体制下所
采取的直接调控方式；另一种类
型是市场经济体制下所采取的间
接调控方式。
第三节 农业宏观调控的手段
及其运用
? 一、计划手段
? 二,经济手段
? 三、法律手段
? 四、行政手段
第三节 农业宏观调控的手段
及其运用
一、计划手段
计划手段在计划经济体制下是宏观调
控的最重要手段。在市场经济下，计划
仍是宏观管理、调控的手段之一。农业
计划手段包括：制定和颁布农业发展战
略、农业发展计划和农业发展规划。
二,经济手段
经济手段是指依据价值规律的要求，通过
与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主
体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，
达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经
济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这
对于经营分散的农业，更为重要。
（一）价格手段
? 1、稳定农产品价格政策
? 2、支持价格政策
? 3、限价政策
? 4、限量政策
? 5、补贴政策
? 6、缩小工农产品价格剪刀差和比价政策
（二）财政手段
? 1、财政收入手段
? — 农业税收（农业税、牧业税、农林
特产税、耕地占用税）
? 2、财政支出手段
? （三）信贷手段
? （四）保险手段
? 农业是一个弱质、风险大的产业，
发展农业保险，对于增强抵御自然和
市场风险、增强农业对外开放中的风
险保障等的作用重大。
三、法律手段
市场经济是一种分权决策经济，
众多的市场主体通过市场交换实现
各自不同的目标，这就必然要求各
市场主体遵守共同的市场规则，实
现平等竞争。而法律所具有的规范
性、统一性、强制性，正是实现这
种要求的有力手段。
四、行政手段
行政手段是政府凭借政权力量对经
济活动的一种干预 。 主要表现为：政府
直接规定农产品的播种面积, 安排生产
种植结构, 确定农产品收购价格和数量 。
必须指出的是, 允许农业宏观调控中必
要的行政干预存在, 并不意味着传统体
制的复归, 更不能借口实施旧的管理办
法 。 并且要随着条件成熟程度的提高而
逐步减少行政干预 。
补充：政府对农业宏观调控的主要领域
? （一）农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域
? （二）农业信息体系建设与服务领域
? （三）农业科研、教育和技术推广领域
? （四）农业基础设施建设领域
? （五）粮食专项储备领域
? （六）区域性贫困与扶贫开发领域
? （七）农业自然资源和生态环境保护与治理
领域
? （八）农业政策法制化与法律化领域
复习思考题
一、名词解释
农业宏观调控 经济手段 行政手段
二、判断题（判断正误，并简要说明理由）
1、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主
要的手段。
2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的
主要职能是保护农业。
3、农业具有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观
调控。
三、简答和论述题
1、简述政府在农业经济管理中的职能。
2、简述农业宏观调控的目标 。
3,论述农业宏观调控的客观必然性。
4、论述农业宏观调控的经济手段及其运
作。
