第九章 环境影响经济评价 引言 1. 环境经济影响评价的意义 1.1 传统的不足：传统的项目可行性研究对于环境影响最多只是定性描述， 对环境影响没有价值计量，环境影响难于纳入常规的项目经济分析，从 而对项目可行性决策产生影响不足。 1.2 环境经济影响评价的意义：对环境影响进行价值计量，即环境影响经济 评价，把环境影响纳入项目经济分析，使现在的项目可行性研究在进行 经济分析时，不仅要考虑经济上合理，还要考虑环境的可持续性。这可 以使我们更全面地了解项目的实际价值，预见项目的经济后果和环境后 果，避免实施使自然环境退化的项目，当资源稀缺时，还可以对不同项 目进行比较和排序。 2. 环境经济影响评价的步骤 本章介绍的环境影响经济评价，旨在为这种全面的项目经济分析提供基础。 它的主要特点，与其说是一种方法，不如说是一套程序，它提出了一套规范 化的环境影响经济评价步骤，包括： 建立影响因子名录; 建立影响名录；筛选和分析影响；影响的量化； 影响的货币化；估算因素分析；把评估结果纳入项目经济分析 第一节 建立影响因子名录 1. 影响因子的含义 影响因子是指由于人类活动改变环境介质（即空气、水体或土壤），而 使人体健康、人类福利、环境资源或全球系统发生变化的物理、化学或生物 的因素。 2. 建立影响因子的目标 目标是系统地确定和建设项目所有实际的和潜在的环境影响因子，建立 影响因子名录，全面反映造成的环境影响。 3. 影响因子名录表 我们根据经验，可以总结出备选的影响因子名录。如下图所示，给出了工业 部门的影响因子。我们可以在此基础上增删影响因子，确定待评项目的影响因子。 项目类别 环境影响因子 金属 (加工/制造) 纸浆造纸化工/化肥 水泥 食品加工 影 响 空 气 质 量 的 因 子 1非金属无机物 2金属 3有机物 4农药 5CO 6SO 2 7NOx 8氧化物 9温室气体 10气溶胶/微粒 11异味 12颗粒物 13电磁辐射 14噪声 影 响 水 体 质 量 的 因 子 15非金属无机物 16金属 17有机物 18农药 19疾病/病原体 20BOD/COD 21外来物 22酸/碱 23肥料 24废弃物 25酸沉降 26盐渍化 27颗粒物/沉积 28水源改变/采水 29水渠/蓄水 30温度变化 31过度利用 32异味 影 响 土 壤 质 量 的 因 子 33非金属无机物 34金属 35有机物 36农药 37酸/碱 38盐渍化 39肥料 40废弃物 41酸沉降 42颗粒物/沉积 43土壤侵蚀 44外来物 45过度利用 46土地利用 47其他影响因子 … 第二节 建立影响名录 1. 影响的内涵和分类 影响是指一个受体暴露给影响因子的变化后，所发生的化学、生物或物理 后果。影响的程度通常可以通过剂量- 反应关系量化。当需要评价的活动 不止一个时，就存在潜在的、累积的影响。影响一般是随着影响因子的增 加而增加，随着影响因子的减少而减少。 根据影响的对象，可将影响分为： 对人体健康、人类福利、环境资源和全球系统4类 2. 环境影响因子的影响确定表（示例） 表9-5环境影响因子的影响确定表 影响类别 人类健康 人类福利 环境资源 全球系统 环境影响因子 死亡 率 发病 率 材料 美学资源 利用 社会 /文 化 海岸/海 洋生态 系统 地下 水 淡水 生态 系统 生物多 样性/濒 危物种 陆地 生态 系统 影 响 空 气 质 量 的 因 子 1非金属无机物 2金属 3有机物 4农药 5 CO 6 SO 2 7 NOx 8氧化物 9温室气体 10气溶胶/微粒 11异味 12颗粒物 13电磁辐射 14噪声 影 响 水 体 质 量 的 因 子 15非金属无机物 16金属 17有机物 18农药 19疾病/病原体 20 BOD/COD 21外来物 22酸/碱 23肥料 24废弃物 25酸沉降 26盐渍化 27颗粒物/沉积 28水源改变/采水 29水渠/蓄水 30温度变化 31过度利用 32异味 影 响 土 壤 质 量 的 因 子 33非金属无机物 34金属 35有机物 36农药 37酸/碱 38盐渍化 39肥料 40废弃物 41酸沉降 42颗粒物/沉积 43土壤侵蚀 44外来物 45过度利用 46土地利用 47其他影响因子 … 第三节 影响的筛选分析 1. 筛选分析的目的 该步骤的目的是确定出将被评价的影响，即说明： 哪些需要定性描述，哪些可以量化和确定价值，列出不被评价的影响 为下一步的量化分析做准备。 2. 筛选分析的步骤及其合理性探讨 步骤： （见图9-2） 分析： 筛选 1：影响能否内部化或被控抑？（S1） 这一筛选要考虑两个问题： 首先，要决定该影响是否代表一个内部成本或效益。如果一个影响是内 部的，那么它就应该已经包括在项目的经济分析中，在这儿就会 导致重复计算。 其次，要决定该影响是否能够全部或大部分被控抑。如果影响被控抑， 那么所发生的控抑成本（如，污染控制），就应该已经包括在项目 的估算成本中，不应该遗留任何重要的环境影响需要评价。 ? 如果对上述问题中回答“是”，那么就不需要明确考虑该影响的货币化问 题，但是应该在表中列出和描述这一影响，并明确提出支持删除的理由。 ? 如果回答“否”，那么就继续筛选。 筛选 2：影响是否相对不重要？（S2） 这一筛选要考虑对该影响进行评价的价值意义。因为在一定程度上这是 一个判断问题，所以对于后面的逻辑程序非常重要。 ? 如果对这个问题回答“是”，那么就不需要考虑该影响的货币化问题，但 是应该在表中列出和描述这一影响，并明确提出支持删除的理由。 ? 如果回答“否”或“不确定”，那么就继续筛选。 筛选 3：影响是否不确定或过于敏感而不能保证评价的客观性？（S3） 该筛选要考虑的问题是，是否会由于不确定性（如，由于科学不确定性， 或由于文化价值、政治考虑、法律要求），无论取得什么结果，任何评价 都是不可能的或是没有用的。在这种情况下，对争论的评价，可能是决 定一个项目取舍至关重要的因素，但是超出了经济学方法的领域。此时 应该明确认识到，对于这个问题仅有经济评价可能是不够的或者是没有 意义的。 ? 如果对这个问题回答“是”，那么就做一个定性评价，定性描述评价影响， 在可行范围内量化影响，并用证据说明为什么不能量化或货币化影响。 ? 如果回答“否”或“不确定”，就继续筛选。 筛选 4：能否完成影响的定量评价？（S4） 这个筛选要考虑有没有足够的数据或其他信息支持对潜在影响进行定量评 价。 ? 如果对这个问题回答“是”或“不确定”，那么就要进行定量评价。 ? 如果回答“否”，那么就要进行定性评价，即描述和定性评价影响，在可 行范围内量化影响，并用证据说明为什么不能量化或货币化影响。 小结: 把分析的结果填入表格，便于进一步分析 表9- 6所确认的环境影响因子的影响及筛选分析结果 影响因子 影响 筛选结果① 影响空 气质量 的因子 影响水 体质量 的因子 影响土 壤质量 的因子 注：①筛选结果是指所用的筛选标准和对使用此筛选标准的解释 3. 筛选分析汇总表 为了便于后面的评价，我们按3类进行汇总，即需要定量和赋值的影响； 需要定性评价的影响；不必再分析的影响。从表9- 6得出表9- 7是水到渠 成的事。依据表9- 7，就可以进行后面的评价工作了。 表 9- 7 筛选分析汇总表 进行全面或部分经济评估的影响（对S4回答“是”） ○ ________________________________ ○ ________________________________ 要求定性评估的影响（对S3回答“是”） （ ）________________________________ （ ）________________________________ 不必进一步分析的影响（对S1或S2回答“是”） 可完全控抑的影响： ○ ________________________________ ○ ________________________________ ○ ________________________________ ○ ________________________________ 可能相对较小的影响： ○ ________________________________ ○ ________________________________ 注：要求定性评估的影响前面的（ ）中填“＋”或“- ”号，表明正面或负面影响；也可以是“+/- ”号， 表明可能为正面影响，也可能为负面影响。 第四节 影响的量化 1. 量化的含义和要求 量化影响，即用一个合理的物理量化单位来表述每一种影响的大小。这是 数据整理与数据校准关键的一步。在环境预评估中，应将环境影响采用剂量- 反应函数予以量化，将环境污染物的预期剂量与受体的量化影响联系起来。 量化应该经过检验以确保其精确性和一致性，影响特征与评价方法相一 致，从而使这些结果之间可互比，并能用来确定各种经济价值。 如果影响没有经过统一的量化，那么，在经济评价之前应先做这一步。 2. 量化的步骤 根据影响的定义，影响分为4类：人体健康、人类福利、环境资源和全球 系统。这4类影响量化的方法有共同的部分，但又各有其特殊性，涉及到多学 科的知识，这里只介绍它们之间共同的原则性的步骤。 1) 在表9-6影响筛选分析汇总表中，查找出需要进行全面或部分经济评估 的影响，然后在表9-5中查找出这些影响相对应的环境影响因子。 2) 确定这些环境影响因子的量纲和数量。 完成量纲的确定可能需要参考相关领域的文献或听取相关领域专 家的意见，以此量纲来衡量影响因子的数量。不同的建设项目其环境影 响因子的量纲应该是相同的，但其数量可以是不同的。 3) 确定受体以及影响因子对受体的传播途径。 受体既包括直接受影响因子影响的受体，也包括通过受体传播，而 受到影响的对象。影响因子对受体的传播途径是我们计算受体所受影响 的一个基础。 4) 确定描述受体所受影响的指标及其量纲。 这一步也可能需要参考相关领域的文献或听取相关领域专家的意 见。描述受体所受影响的指标也许会随着对影响因子产生影响的机制的 认识而发生变化，量纲也就随之变化。 5) 量化影响。 一个影响因子所产生的影响可能是4类影响中的一种，也可能是多 种。那么，一个影响因子的影响当然是各影响的合计。而就影响因子所 产生的一类影响来说，影响又是影响因子的数量、影响的地理范围、时 间和受影响地区人口密度的函数。各种影响因子与受体之间的数量关 系，可以采用剂量- 反应函数来做。 在许多情况下，不可能将受体的所有影响予以量化。为尽可能地扩大量化范 围，可以将定性信息与定量信息相结合。这种定性分析的重要性不可低估。如果 分析确定它涉及敏感的政治与文化范畴，则有必要考虑推迟对该项目的定论，直 到获得更多的信息。 第五节 影响的货币化 本节是对量化了的影响赋予货币价值 1. 基本经济评估法和辅助评估法（成果参照法） 影响的货币化主要有两种方法，即基本经济评估法和辅助评估法。 基本经济评估法在第八章已有详细的阐述，是辅助评估法的基础。 辅助评估法中主要是成果参照法，而成果参照法是采用对基本经济评估法研 究的价值进行估算。 与基本经济评估法相比，成果参照法有时会使结果不太可靠，但该方法不花 很多时间，也不需要附加模型，当时间和某些条件受到限制时，成果参照法是可 行的。在研究中，所需的时间及费用与评价所需精确度之间有一种权衡取舍关系。 本章采用成果参照法对筛选出的影响赋予货币价值。 2. 成果参照法的步骤及步骤分析 2.1 文献筛选 文献筛选旨在从大量文献中，得到价值和环境影响损失与收益的估算值。 文献的筛选原则是： ①研究对象性质相似。所预期的环境变化应该在程度与类别上与所评估和研 究的项目相似。 ②研究方法相似。如有可能，应该采用人口、区位与所评估项目相似的分析 研究。经济价值（使用和非使用价值）体现着随社会经济和其他特征而异 的偏好。 ③对各研究的文化差异，应加以仔细考虑。研究人员在原研究中所研究的价 值基础和信仰，并不一定在所评价的项目区成立。 ④对研究的技术水平应加以评估。原研究必须是基于丰富的资料，合理的经 济与科学方法，以及正确的经验方法。通常这意味着要采用现有的最新研 究，还可能倾向于选用经过专家评审的公开出版的刊物上的文章。 成果参照法选择标准的优缺点列于表9- 8。 表9- 8成果参照法选择标准的优缺点 选择标准 优点 缺点 相近的环境影响程度与类别 由于与较大变化联系在一起的 价值不可以用于较小的变化，环 境影响的移置较为可信 对于缺乏科学基础的人来说，可 能难于找到真正相似的环境影 响 包括人口社会经济特征的 基本评价方法研究 容易将基本评价方法研究地区 的情况调整使之适应于受所评 估项目地区影响的人口 当基本评价方法研究作者仅因 为没有报告社会经济特征，可能 排除非常好的基本评价方法研 究结果 在人口数量与构成、地理及环境特征上相 似的地区 环境影响及受影响的人口可能 接近，使得调整容易进行 假定价值的主要决定因子是相 近的，而实际情况可能与假定不 符 高水平的近期研究 经济价值的移置性强，近期研究 很可能包括当前经济条件；可以 采用现有技术 所涉及的问题可能太具体、范围 太窄而难以利用，难于理解。由 于近期研究可能尚未发表，因而 有关资料难于得到 除此之外，在应用中，还有一些需要注意的地方： ①文献中所报道的使用和非使用价值有时相去甚远。 ②对于非市场商品和服务的特性，必须作出合理的判断，以保证研究区域的 价值适合于新项目区的价值。此外，仍有一些价值（例如，碳储备），采 用当前的分析方法，难以估算。对于这些影响，只能在最终评估中作定性 描述。 ③对环境影响大的大项目，或规模虽小但环境影响大的项目，可能要求提供 比成果参照方法更为严谨的分析，也就是说，需要进行基本评价研究。 ④到目前为止，大多数环境资源评价的工作是在发达国家进行的，如，美国、 英国和北欧国家。如果将发达国家所进行的研究应用于发展中国家，则应 该考虑个人收入、产权、体制、文化、气候、自然资源及一系列其他因子 的差异。然而，要确定这些差异如何影响价值，通常并不简单。 在有些情况下，成果参照中的不确定性可能太大，以致于难以进行成果参 照研究。例如，对某些类型的影响，缺乏足够的文献资料；所分析项目区的总 体情况与文献中所涉及的总体情况差异太大；项目区域所影响的资源、影响程 度、潜在的可替代资源状况与基本评价方法研究中的情况相去太远等。这时分 析人员应该放弃成果参照法。 2.2 价值调整 成果参照法与基本经济评估法研究之间的货币差异，要在评价阶段进行调 整，使之能够用于所分析的项目区域。这一调整可以下列方式进行： ①原研究报道的价值是一个范围时，选取“最合适的”或可用的价值。 ②从几份研究中选用所报告价值的一定区间或平均值。 ③采用收益函数移置。该方法应用原研究中所进行的统计估算的需求或支 付意愿方程，来调整所分析项目区域的收益。如果原研究中有估算的参数，并 有项目区域的资料，便可以应用这一方法。 当原研究对评估地区所用的信息量越大，也就越容易对原研究区域的价值作 出调整使之反映所评估的项目区状况。 2.3 计算单位时间的单位价值 将价值乘以受影响人数便得到单位时间影响的总价格。如果影响随时间变 化，则要对预期影响存在的每一时间的价值进行估算。 2.4 计算总贴现价值 计算经过贴现的总值需要分析的内容为： ①确定预期有影响出现的时间区段，并注意项目收益出现的时间。从典型情 况看，项目一开始便有项目成本，而收益和破坏值可以出现在项目完成很长时间 以后。 ②采用所建议的贴现率以及其他适当的贴现率进行敏感性分析，计算贴现后 的总年度损失值和收益。贴现率和影响价值均应以相同方法处置通货膨胀率，即 两者应该均为实际值，或两者均为名义值。 由于未来的不确定性，对损失或收益所出现时间区间的估算可能较为主观。 对于那些有着长期影响的项目，该现象尤为突出。 第六节 估算因素分析 1. 估算因素分析的意义 使环境影响的货币价值估算尽量趋近真实值。 因为有关环境影响经济评价的各种方法，无论是基本研究方法还是成果参照 法，均包含有一定程度的估算成分。环境影响的货币价值估算，只是真实价值的 近似值，其中包括有省略、偏差和不确定性因素。所采用的贴现率及其他因子也 影响货币价值的估算。在考察并估算环境影响经济评价的价值时，必须对其进行 充分的认识，保证评价的客观性。 2. 省略、偏差和不确定性 （一）省略 在大多数情况下，对于所设计项目的环境影响，都会存在信息差异。因而开 展下列工作十分重要： ①确定有关环境影响的哪些信息在环境预评估或环境影响预评价中被忽略 了，哪些信息在经济评价中被省略了。 ②在项目经济分析报告中明确阐述这些省略信息，并且指出这些省略将如何 使定量分析结果产生偏差。 ③明确需要收集的数据，以改进今后的项目评价。 （二）偏差 偏差，是指能够引起收益或成本的定量估算值高于或低于其实际值的情况。 其主要原因的种类有： ①经验数据。如因缺乏现有数据会排除对一些重要收益的估算。 ②样本。间接分析方法所基于的原始研究，采用的样本数据可能有偏差或受 到各种影响，在与拟建项目受影响人口进行比较时也可能出现偏差。 ③方法：评估或货币化方法会使评估值偏高或偏低。 ④专业影响：经济学家所注重的问题不同于生物学家，因而会导致对环境重 要性评价的学科背景偏差。 ⑤部门影响：基础设施部门所认识或强调的项目影响，会不同于环境部门。 对偏差有明确认识后，应注意下列问题： ①选择那些足够重要或足够明显的影响进行货币化，以防因疏漏某个重要的 影响，而产生误差。 ②环境影响的估算范围。例如，在对项目建设的健康影响进行量化分析时， 一种反应函数可能不合适，使得对影响的评估偏高或偏低。 ③关于受影响人口的选择。数据或知识的缺乏会导致对受影响人口数量的估 算偏低或偏高。 ④在选择贴现率时，适当考虑规范和制度，从而避免由于对低于或高于备选 贴现率的偏好，形成现值计算的偏差。 ⑤估算价值的相对重要性。有许多偏差能够引起单个价值评估偏高或偏低。 例如，有些基本研究方法得出一个样本平均值，而这一均值与样本中位数 相差甚远。究竟选择均值还是中位数，将对评估的总体结果产生影响。 对某些偏差进行调整有利于估算值的准确性。如果偏差的效果不能精确量 化，那么至少应就偏差对分析的影响方式和偏差的大致方向，即净收益值的偏高 或偏低，在报告中加以阐述。项目经济分析的评估总表应该包括因一特定偏差所 引起的环境收益评估值发生变化的大致方向。 （三）不确定性 在一定程度上，所有评估内容均是不确定的。因为评估涉及对自然和社会经 济关系变化的估算或预测。不确定性的类别与来源，决定着其对项目收益率或净 收益的影响，需要加以考察。 （四）偏差和不确定性的来源 定量估算中偏差与不确定性的来源包括： ① 抽样误差或样本偏差。 ②差异性。例如，重金属对不同鱼种或同一鱼种的不同变种会有着十分不同 的影响。。 ③量度与系统误差，即真实值与估算值之差。 量度误差反映了测量仪器和实验程序的精度不够或偏差。 系统误差来源于所模拟变量之间关系的精度低或准确度不够。 这些误差不因重复抽样而减少，是误差中的最重要成分。 ④主观判断。。为了让所有相关利益群体认可评估结论的可信度，认真阐述 研究方法十分重要。 ⑤语言不准确。 ⑥固有的随机性。这种固有的随机性或偶然性可以用概率模型来处理。 ⑦近似。现实世界是如此复杂，以至于没有简化，我们便难于分析，这些简 化也引起了不确定性。 目前，我们还不能消除上述不确定性。在大多数情况下，描述评估的不确定 性，将是十分有益的。可以将不确定性进行分级，划为“高度”、“适中”、“轻度”， 并用敏感分析加以评估。例如，对具有不确定值的参数用边界设定。 敏感性分析有多种形式，但基本上都涉及改变某些假设或关键输入变量，然 后考察这些变化如何影响结果。 更为严谨的不确定性分析，需要应用数据统计手段。尽管目前有许多计算机 软件支持上述分析，但这些模拟分析需要对计算机生成的一组或多组数据随机抽 样，确定概率分布，但在没有数据时，又增加了许多困难。 （五）建议 所有关键性的省略、偏差和不确定性，如果它们影响评价结论，就应在项目 经济分析报告中列出，其可能影响应以“＋”或“- ”号来表现，以使读者能够 理解这些影响将如何改变所估算的现值收益或收益率，或者更简单地说，这些省 略、偏差或不确定性是否影响项目的经济可行性。 最后，应该试着用一些简单的，但却是专一的敏感性分析，专门考察高度不 确定的主要假设条件，并改变这些假定，看对项目的经济分析结果有什么影响。 3. 贴现率的选择 社会贴现率可理解为社会将未来转化为当前的意愿。它与利息率的表现形 式类似。相对于未来收益和成本而言，对于当前的收益和成本的偏好越大，则 贴现率越高，现值越低。 经济学家并没有达成共识，认可一个“正确”的贴现率。 主要可分为： ? 采用大致等同于当前通用的低风险债券（如，政府债券）的实际利率作 为贴现率。 ? 采用资本的机会成本来确定贴现率。 ? 使用零贴现率，尤其是在项目的影响波及子孙后代或产生不可逆结果时。 这种观点主要有以下依据： ①对于延续几代人的长期影响，并没有制度和财政的机制使当代人对子孙后 代的环境影响损失作出补偿。 ②对于任何正的非零贴现率，任何现值在15～20年以后都将变得非常小。 因而，即使极其严重的未来影响如果用大于零的贴现率进行计算，对现实 决策几乎没有什么影响。 ③穷人采用的贴现率较高，偏重于即时需要而忽略可持续要求。这种情况常 导致环境退化；环境退化反过来又使贫困难除，恶性循环。 ④由于人口与收入的增长，在环境资源稀缺性的增加的同时，人们对环境资 源价值的预期需求量，将会随时间而增大，环境服务价值将升高。 与此相反，以大于零的比率作贴现率计算，则意味着环境服务价值的降低； 零贴现率至少可以在分析中使环境服务的价值持衡。 ⑤虽然后代人可能比当代人有着更高的实际收入，但较高的收入可能不足以 补偿环境损失。 贴现率为零意味着社会并不介意成本与收益在何时出现，即该社会对未来成 本与收益的评价与当前的实际值完全相同。 对此也有许多相悖的观点认为： ①即使有代际均等的问题，在当代人内部，也需要考虑时间偏好和投资的权 衡取舍问题。 ②应该考虑资本资源从其他生产性应用转向当前所分析项目的问题。例如， 资本的机会成本。 ③如果自然资源和环境服务的价值随时间变化，那么这种变化应在评价步骤 中加以考虑，而不应通过选择贴现率来解决。例如，如果渔业的价值随时间增加， 那么，这些增加的价值应该在受到影响的未来各年的报告值中加以反映。 ④如果所有项目均采用零贴现率，与应用正值贴现率的情况相比，可能导致 要上马更多的项目。除非这些新增项目的外部性得到了抵消，否则零贴现率的净 效果将是增大而不是减少环境负担。 建议： 1. 对于项目的收益与成本，采用同一贴现率 2. 应采用实际贴现率而不是名义贴现率，即贴现率不应包括通货膨胀 3. 如果贴现率只反映了社会时间偏好率，则应该对资本采用增加一独立的 影子价格的方式，来反映资本的实际机会成本。 4. 其它问题 在环境影响的经济评价中，还会出现一些其他问题。下面讨论的4个问题尤 其值得关注，而它们并不总是适合量化或货币化分析的。 （一）均等 均等实质上是公平。在传统的经济评价中，几乎没有考虑公平。均等的一个 重要内容是，考虑谁得到收益，谁支付成本。如果由一群人承受成本而另一群人 获取收益，这一方案从社会的角度来看，并不公平。此类公平问题在是否通过建 议项目的考察中，是一个重要因素。 （二）定性评价程序 对于许多问题和影响，只能进行定性而不是定量的评价。 （三）基准确定 经济评价的一个重要特征是界定合适的基准。基准应该反映在没有项目的情 况下的状况。在界定基准时，应考虑下列问题： ①设备更新。经济评价应该体现因降低环境压力水平，提高能源效率或其他 改进而引起的环境影响的变化。 ②机会成本。在经济评价中作为项目所引起的不同于基准线的一部分内容而 加以体现。 ③资源利用与条件。一个投资项目改变周边环境状况和相关货币价值的程 度，受到许多项目之外的因素或原因的制约。例如，废水处理项目可以大 量削减某河流地段污染负荷，但如果该河流已为其他污染物排放所严重退 化，那么，很可能废水处理项目几乎或完全不能带来水质的总体改进或相 关联的收益。但这并不必然意味着废水处理不产生收益。 （四）制度因素 对于发展中国家的体制能够保证环境污染控制和其他弥补方法得以全部实 施和生效的程度，通常有一些假定。许多项目分析将取决于这些假定。 如果项目设计中的环境预防措施没有被采用，或即使采用而不加以维护，那 么，实际环境影响会比基于设计所进行的评估要大得多。 将与这些体制能力相联系的不确定性作敏感性分析，以考察不同的实施方案 和其他制度方案的影响程度。这一方法可以通过制定一套加权方案，来反映维护 项目目标的体制能力。在此类评价中，还要考虑一些因素，包括对发展中国家中 央政府的评估，对中央和地方执行官员的评估以及当地社会接受能力的评估。 四、结论 环境影响的经济评价可能并不精确，因而争议难免。故项目分析人员不仅要 承认并展示经济评价的局限，而且还要以实用和明确的方式，同时将这些局限融 入分析之中。 我们可以预见会有省略、偏差和不确定性，而且可以用简便但却是富于建设 性和富于信息含量的技术加以处理。完成这种处理，可以通过指明偏差或省略的 方式，以及通过应用简单的敏感性分析，考察备选方案和假设条件变化的影响。 贴现计算引发了一些较为复杂的问题。选用单一的、正确的贴现率，既没有 公认的结论，又没有经验依据。的确，有一些合理的论据，支持在较大范围内选 用贴现率。然而，有些简便而实用的原则，可以用来处理这些基本问题，从而给 出一个清晰的项目经济分析。 第七节 把评估结果纳入项目经济分析 把评估结果纳入项目经济分析的步骤及具体要求： ? 让所有项目基于相同的假设 在环境和非环境影响的效益和成本计算当中，最基本的假设是货币类别 和基准年： 1. 通过汇率消除币种的差别。 2. 消除通货膨胀引起的价格水平的差别。 另一个重要的假设是建设项目的预期的环境保护水平。对于一个待建项 目，其项目财务成本分析中将包括控抑成本。确保不会误将控抑的影响包括 在其他的环境影响价值计算之内，因而过高地估计预期的消极影响。 ? 计算各时间断的成本流和效益流 一旦将假设规范化，必须计算项目寿命期中每一年的成本和效益 ? 使用规范的投资标准比较成本流和效益流 把经济内部收益率（EIRR）作为项目经济分析的一个基本指标已成惯 例。根据亚洲开发银行（ADB）的《项目经济分析准则》（1987年8月）， 如果经济内部收益率超过项目所在国的资本机会成本，就可认为项目在经济 上是可行的。因为在大多数发展中国家，资本市场不健全，国内资本的成本 是很难准确估计的，10％～12％可视作可接受的内部收益率的下限。对那些 内部收益率低于10％的项目，只有用强有力的社会经济评价来证明它们， 并且论据充分才有可能获得支持。 ? 对关键项目变量进行敏感性分析 敏感性分析的一个主要目标是决定内部收益率或净现值对哪一个变量最敏 感，特别是决定这样一些变量，即如果这些变量的价值发生变化，会引起内部收 益率下降到可接受的水平以下或其净现值下降到零以下。 敏感性分析可应用于下面的情况，以找到不同假设条件下获得可能结果的范 围。它包括： ①运用几个对环境影响及其货币价值上下限的假定方案，来计算项目的净现 值或经济内部收益率。 ②比较计算的净收益和经济内部收益率范围，从而确定不同方案和假设是否 严重改变净现值和经济内部收益率的结果。 如果净现值或经济内部收益率对假定的环境影响价值是敏感的，那么在项目 经济评价中应强调这一点，并且应考虑附加分析以缩小可能的价值范围。 对那些净现值（NPV）或经济内部收益率（EIRR）表现最为敏感的环境影 响价值，在分析中应充分讨论一些特定风险和可应用的控抑措施。 在环境影响价值敏感性分析过程中，可以改变的关键假设包括： ①货币价值的上限与下限； ②预期的可望物质化影响的时间区段； ③受影响的人口比例； ④自然资源、环境服务或评价计算中所用变量的市场价值； ⑤用于现值净收益分析中的贴现率。 ? 将非货币化的环境成本和效益纳入经济分析 面对于一些非货币化的环境影响，也要在项目经济分析报告中加说明。可以 采用下类方法来分析非货币化的成本和效益： a) 近似的上下限价值 b) “反向分析”或“转折点”分析。这种方法用来计算被遗漏的效益或成 本超过什么样的货币化价值，才能改变净现值结果的符号。 c) “模糊评价”或相关的“费用有效性”技术，对不同的方案进行比较， 鉴定每一种选择方案产生单位非货币化环境效益的成本是多少从而进 行比较。 以上均是比较直接的方法，用来帮助在项目经济分析中评价和描述非货币化 影响。应用某种快速分析法，有些货币化的环境成本和效益可能显得不严密，似 乎不能直接纳入货币化经济分析，在这种案例中，上述各种方法是很有价值的。