第八章 区域城镇体系规划
第一节 概念与特征
第二节 规划的主要内容
第一节 概念与特征
体系或系统（ system）一词源自古希
腊语，有, 共同, 和, 给以位置, 的
含义。现代科学认为系统常常是由诸
多部分的约束构成的整体，这个整体
以有规则的相互作用和相互依存关系，
构成有组织的或被组织化了的诸要素
的集合。它可以是本来就有的，也可
能是经过加工而形成的。
城镇体系
第一节 概念与特征
在一个相对完整的区域或国家中，由不同职
能分工、不同等级规模，联系密切、互相依
存的城镇组成的集合。
1960年邓肯（ Otis D.Duncan）：, 大都市和
区域,,重点讨论美国城市的专业化作用在国
家系统中的变化以及区域间、大都市区之间的
相互依存关系。首次使用了城镇体系一词。
1964年贝利把中心地等级体系的研究与一般系
统论的语言联系起来，使城镇体系成为一个正
式术语迅速流传开来。
城镇体系的基本特征
第一节 概念与特征
（ 1）整体性 城镇体系是由城镇、联系
通道和联系流、联系区域等多个要素按一定
规律组合而成的有机整体。
（ 2）等级性或层次性 系统由逐级子系统
组成。城镇体系的各组成要素按其作用都有
高低等级之分。
（ 3）动态性 城镇体系不仅作为状态而存
在，也随着时间而发生阶段性变动。
城镇体系规划的地位
第一节 概念与特征
,城镇体系规划编制审批办法,
（ 1994年 8月 15日）
,城镇体系是指一定区域范围内在经济社会
和空间发展上具有有机联系的城镇群体。,
城镇体系规划一般分为全国、省域、市域、
县域四个基本层次。
国土规划 → 城镇体系规划 → 城市总体规划 → 城
市分区规划 → 城市详细规划等空间规划系列。
城镇体系规划的任务
第一节 概念与特征
（ 1）综合评价城镇发展条件；
（ 2）制订区域城镇发展战略；
（ 3）预测区域人口增长和城市化水平；
（ 4）拟定各相关城镇的发展方向与规模；
（ 5）协调城镇发展与产业配置的时空关系；
（ 6）统筹安排区域基础设施和社会设施；
（ 7）引导和控制区域城镇的合理发展与布局；
（ 8）指导城市总体规划的编制。
第二节 城镇体系规划的主要内容
一、分析中心城市的吸引范围
二、城镇体系的基础条件分析
三、城镇化和城镇体系分析
四、实施规划的措施和建议
中心城市的吸引范围分析
第二节 城镇体系规划的主要内容
是城镇体系规划的必要准备。
,城镇体系规划 区域范围 一般按行政区划划
定。根据国家和地方发展的需要，可以编制
跨行政地域的城镇体系规划。, （, 办法,
第四条）
规划的市域范围与中心城市的吸引范围
是否一致；规划范围与分析范围。
城镇体系的基础条件分析
第二节 城镇体系规划的主要内容
规划的重要依据。
（ 1）城镇体系发展的历史背景；
（ 2）城镇体系发展的区域基础；
（ 3）城镇体系发展的经济基础。
城镇化和城镇体系分析
第二节 城镇体系规划的主要内容
是城镇体系规划的主体部分。
1,城镇发展条件的综合评价
2,人口和城镇化水平预测
3,城镇体系的等级规模结构
4,城镇体系的职能结构
5,城镇体系的空间结构
6,重点城镇或分区专论
实施规划的措施和建议
第二节 城镇体系规划的主要内容
（ 1）行政管理系统的强化；
（ 2）权力与资源的分配；
（ 3）交通系统与其它基础设施系统的改变；
（ 4）对工业与公共项目的直接投资；
（ 5）收入与生产资料所有权的改变；
（ 6）鼓励、支持商品农业生产。
政府的引导和控制作用可以包括：
案例：温州城镇体系规划
第一节 概念与特征
第二节 规划的主要内容
第一节 概念与特征
体系或系统（ system）一词源自古希
腊语，有, 共同, 和, 给以位置, 的
含义。现代科学认为系统常常是由诸
多部分的约束构成的整体，这个整体
以有规则的相互作用和相互依存关系，
构成有组织的或被组织化了的诸要素
的集合。它可以是本来就有的，也可
能是经过加工而形成的。
城镇体系
第一节 概念与特征
在一个相对完整的区域或国家中，由不同职
能分工、不同等级规模，联系密切、互相依
存的城镇组成的集合。
1960年邓肯（ Otis D.Duncan）：, 大都市和
区域,,重点讨论美国城市的专业化作用在国
家系统中的变化以及区域间、大都市区之间的
相互依存关系。首次使用了城镇体系一词。
1964年贝利把中心地等级体系的研究与一般系
统论的语言联系起来，使城镇体系成为一个正
式术语迅速流传开来。
城镇体系的基本特征
第一节 概念与特征
（ 1）整体性 城镇体系是由城镇、联系
通道和联系流、联系区域等多个要素按一定
规律组合而成的有机整体。
（ 2）等级性或层次性 系统由逐级子系统
组成。城镇体系的各组成要素按其作用都有
高低等级之分。
（ 3）动态性 城镇体系不仅作为状态而存
在，也随着时间而发生阶段性变动。
城镇体系规划的地位
第一节 概念与特征
,城镇体系规划编制审批办法,
（ 1994年 8月 15日）
,城镇体系是指一定区域范围内在经济社会
和空间发展上具有有机联系的城镇群体。,
城镇体系规划一般分为全国、省域、市域、
县域四个基本层次。
国土规划 → 城镇体系规划 → 城市总体规划 → 城
市分区规划 → 城市详细规划等空间规划系列。
城镇体系规划的任务
第一节 概念与特征
（ 1）综合评价城镇发展条件；
（ 2）制订区域城镇发展战略；
（ 3）预测区域人口增长和城市化水平；
（ 4）拟定各相关城镇的发展方向与规模；
（ 5）协调城镇发展与产业配置的时空关系；
（ 6）统筹安排区域基础设施和社会设施；
（ 7）引导和控制区域城镇的合理发展与布局；
（ 8）指导城市总体规划的编制。
第二节 城镇体系规划的主要内容
一、分析中心城市的吸引范围
二、城镇体系的基础条件分析
三、城镇化和城镇体系分析
四、实施规划的措施和建议
中心城市的吸引范围分析
第二节 城镇体系规划的主要内容
是城镇体系规划的必要准备。
,城镇体系规划 区域范围 一般按行政区划划
定。根据国家和地方发展的需要，可以编制
跨行政地域的城镇体系规划。, （, 办法,
第四条）
规划的市域范围与中心城市的吸引范围
是否一致；规划范围与分析范围。
城镇体系的基础条件分析
第二节 城镇体系规划的主要内容
规划的重要依据。
（ 1）城镇体系发展的历史背景；
（ 2）城镇体系发展的区域基础；
（ 3）城镇体系发展的经济基础。
城镇化和城镇体系分析
第二节 城镇体系规划的主要内容
是城镇体系规划的主体部分。
1,城镇发展条件的综合评价
2,人口和城镇化水平预测
3,城镇体系的等级规模结构
4,城镇体系的职能结构
5,城镇体系的空间结构
6,重点城镇或分区专论
实施规划的措施和建议
第二节 城镇体系规划的主要内容
（ 1）行政管理系统的强化；
（ 2）权力与资源的分配；
（ 3）交通系统与其它基础设施系统的改变；
（ 4）对工业与公共项目的直接投资；
（ 5）收入与生产资料所有权的改变；
（ 6）鼓励、支持商品农业生产。
政府的引导和控制作用可以包括：
案例：温州城镇体系规划
