第六章 城市职能分类
第一节 城市经济活动类型
划分与城市发展
第二节 城市职能分类方法
第三节 中国城市职能分类
城市职能体系
城市职能研究是确定城市性质、编制城
市总体规划、制定城市发展战略的基础
性工作，具有重大的实践意义。
第 3节 城市的职能特征
第 2节 城市职能的基本属性
第 1节 城市职能的概念和分类
第 1节 城市职能的概念和分类
指城市在国家或区域的政治、经济、文
化生活中所担负的任务和作用。
国外地理学界认为人们在城市中进行的各种
生产、服务活动均属于城市职能的范畴。
指 一定时期内 城市在国家或地区政治、经
济、社会和文化生活中所处的地位、作用
及其发展方向 。
城市职能
城市性质
湛江市城市性质
1994年版：我国南方的重要海港和
粤西地区的中心城市，以发展钢铁
和汽车工业为重点，轻工业第三产
业发达的现代化海滨城市。
2004年版：粤西和环北部湾经济圈
中心城市，具有南国风光的现代化
园林式港口工业城市。
第 1节 城市职能的概念和分类
城市性质和城市职能的关系 (P109)
城市性质是城市主要职能的概括；确定
城市性质一定要进行城市职能分析，由
城市职能决定。
城市性质并不等同于城市职能。城市职
能是现状职能，城市性质一般表示目标
或方向；城市职能可能有好几个，而城
市性质关注的是最主要、最本质的职能；
城市职能是客观存在的，城市性质包含
人的主观意念。
第 1节 城市职能的概念和分类
城市职能的分类
一般职能是指集聚于城市中的生产、流通、
分配、文化、教育、社会、政治等项活动中
为每个城市都必备的那一部分职能。
特殊职能是指那些不可能为每个城市都必
备的职能，如采矿业、加工工业、旅游观
光业以及各种门类的科学研究活动。
第 1节 城市职能的概念和分类
一般职能与特殊职能
从区位论角度的分类
英国地理学家卡特 (H.Cater)
将城市以外的职能归纳为三类：
中心地职能（或一般职能）,为广大邻近地
区提供物质、精神和管理方面服务的职能；
交通职能,城市的交通枢纽、运输组织职能；
特殊职能,为非邻近地区的资源提供加工的
职能。
第 1节 城市职能的概念和分类
从城市经济活动角度的分类 (P98)
非基本职能,也称非基本活动,是指为城市
本身提供货物和服务的经济活动。
萨姆巴特 (M.Sombart)
基本职能,也称基本活动,是指为城市以外
地区生产和服务的经济活动。
亚力山大 (J.W.Alexander)将两者分别称为
,城市形成生产, 和, 城市服务生产, 。
城市的基本活动是导致城市发展的主要动力。
第 1节 城市职能的概念和分类
B/N与城市经济基础理论
城市经济活动的基本部分与非基本部分的比
例关系叫做基本 /非基本比率，简称 B/N。
一个城市，如果其经济生活中基本活动部分的
内容和规模日渐发展，这个城市就会发展；如
果城市的基本活动部分由于某种原因而衰落，
也没有新的基本活动发展起来，这个城市就要
衰落；当城市的条件发生变化，促进新的基本
部分萌发时，衰落的城市还会复兴。
城市经济基础理论（ P99）
第 1节 城市职能的概念和分类
影响 B/N的因素 (P106)
城市人口规模
专业化程度高低
城市发展历史
时间的推移
第 1节 城市职能的概念和分类
B/N对城市发展的影响 (P107)
城市发展的内部动力主要来自输出活动即
基本部分的发展。城市发展的过程也就是
基本和非基本两部分活动在一个地方循环
往复、不断集聚的过程。
第 1节 城市职能的概念和分类
E = BE + NBE
E = m ? BE
乘数效应
城市基本部分每一次的投资、收入和职工的
增加，在城市所产生的连锁反应的结果总是
数倍于原来投资、收入和职工的增加。
第 1节 城市职能的概念和分类
E = m ? BE
P = a ? BE (a>1,也称带眷系数 )
城市职能三要素及其评价 (P119)
城市间工业职能的差异，由三个要素来反
映 (周一星,1988,1991)：
① 专业化部门,城市为区外服务的部门，
它可以是一个也可以是多个。
② 职能强度,城市工业的专门化指数，数
值越大则职能越强。
③ 职能规模,城市对外服务绝对规模的大小。
第 1节 城市职能的概念和分类
城市职能三要素评价
从立论来看，由于完全着眼于城市职能分类
的目的，前述三者更多地体现了确定城市职
能的基本原则，而不是职能要素。
从逻辑关系上讲，三要素的说法并不严密。
专业化部门显然不能与职能强度和职能规模
相并列，而且职能强度和职能规模也不是职
能的要素，而是职能的特征。
第 1节 城市职能的概念和分类
城市职能体系的理论框架
城市职能研究的主要任务是对单个城市职能
体系的剖析。
两个重要属性
结构属性：城市社会经济活动的主要领域；
空间属性：社会经济活动所影响的空间范围。
即等级特征、量态特征、同比特征。分别用
职能层次、职能规模和职能强度来表征。
三个重要特征
结构属性
城市职能由若干个职能要素或者职
能组分所构成的，这些组分分属于
不同的城市职能域，它们之间的配
比和组合关系支配着城市职能体系
的发展和变化。
第 2节 城市职能的基本属性
城市职能域构成
第 2节 城市职能的基本属性
政治职能域,行政、立法、司法等；
文化职能域,科技、教育、历史文化、
对外文化交流等；
经济管理职能域,生产管理、交通管
理、金融管理等
生产服务职能域,工业、矿业、建筑、
商贸、交通、旅游、金融等
城市职能组分与结构特征
职能组分及其相互关系反映着城市
职能体系的结构属性。
根据城市职能组分数量的多少、职能影响
的特征，可以将城市划分为四类：单一职
能城市、专业化城市、多样化职能城市、
中心（综合性）城市。
一个城市的职能结构支配着城市的发展能力
和方向，也影响着城市与区域的关系。
第 2节 城市职能的基本属性
空间属性
城市为自身居民生活、生产服务的职能
及为城市生态协调提供的基础设施的有
机统一。属于非基本活动范畴。
其物质形态表现为生产性基础设施、生
活性基础设施和生态性基础设施。
市区性职能、区域性职能、跨区性职能
市区性职能
第 2节 城市职能的基本属性
区域性职能
指城市作为特定区域的中心，为其腹地
所提供的各种物质、精神方面的生产和
服务活动。
城市是区域社会经济的神经中枢、人才培
养基地、创新中心和服务实体。
区域性职能是城市职能体系的支柱，是城
市中心地位的基石，也是城市建设和发展
的重点任务 。
第 2节 城市职能的基本属性
跨区性职能
主要表现为超越腹地尺度的专业化工业职能、
专业化商贸职能、专业化交通运输职能、专
业化旅游职能等，实际上是城市在更大尺度
范围内所承担的劳动地域分工。
如果所有的城市均没有发育跨区性职能，而只
有区域性职能，那么城市将会成为封闭、自给
和缺乏活力的城市，腹地区域将会沦为城市的
世袭属地，无法得到健康发展的机会和条件。
第 2节 城市职能的基本属性
第 3节 城市的职能特征
城市职能的等级特征：职能层次
城市职能的量态特征：职能规模
城市职能的同比特征：职能强度
城市职能的等级特征：职能层次
根据城市职能的影响范围并与经济区域划
分相结合，大致有世界性、国际性、国家
级、大区级、省区级、区域性、地方性等
七个职能层次。
一般来讲，城市职能层次越高，职能组分
越少，专业性越强；职能层次越低，职能
组分越多，综合性越强。
第 3节 城市的职能特征
城市职能的量态特征：职能规模
职能规模可以分成四级，即特大型、
大型、中型、小型。
职能规模可以按照某类城市职能组分
规模的平均值或中位数，然后加减一
定的百分比进行分级。（传统职能分
类的主要方法）
第 3节 城市的职能特征
城市职能的同比特征：职能强度
主要用于城市之间职能的比较和职能类型
的划分。
根据有关研究成果，规模较小的城市，职
能组分较少，专业性强，职能强度相对较
高。而规模较大的城市，职能组分较多，
综合性强，职能强度相对较低。
纳尔逊 (H.J.Nelson)曾经使用平均职能规模
(M)加一个标准差 (S.D)来反映职能强度。
(P112)
第 3节 城市的职能特征
第一节 城市经济活动类型
划分与城市发展
第二节 城市职能分类方法
第三节 中国城市职能分类
城市职能体系
城市职能研究是确定城市性质、编制城
市总体规划、制定城市发展战略的基础
性工作，具有重大的实践意义。
第 3节 城市的职能特征
第 2节 城市职能的基本属性
第 1节 城市职能的概念和分类
第 1节 城市职能的概念和分类
指城市在国家或区域的政治、经济、文
化生活中所担负的任务和作用。
国外地理学界认为人们在城市中进行的各种
生产、服务活动均属于城市职能的范畴。
指 一定时期内 城市在国家或地区政治、经
济、社会和文化生活中所处的地位、作用
及其发展方向 。
城市职能
城市性质
湛江市城市性质
1994年版：我国南方的重要海港和
粤西地区的中心城市，以发展钢铁
和汽车工业为重点，轻工业第三产
业发达的现代化海滨城市。
2004年版：粤西和环北部湾经济圈
中心城市，具有南国风光的现代化
园林式港口工业城市。
第 1节 城市职能的概念和分类
城市性质和城市职能的关系 (P109)
城市性质是城市主要职能的概括；确定
城市性质一定要进行城市职能分析，由
城市职能决定。
城市性质并不等同于城市职能。城市职
能是现状职能，城市性质一般表示目标
或方向；城市职能可能有好几个，而城
市性质关注的是最主要、最本质的职能；
城市职能是客观存在的，城市性质包含
人的主观意念。
第 1节 城市职能的概念和分类
城市职能的分类
一般职能是指集聚于城市中的生产、流通、
分配、文化、教育、社会、政治等项活动中
为每个城市都必备的那一部分职能。
特殊职能是指那些不可能为每个城市都必
备的职能，如采矿业、加工工业、旅游观
光业以及各种门类的科学研究活动。
第 1节 城市职能的概念和分类
一般职能与特殊职能
从区位论角度的分类
英国地理学家卡特 (H.Cater)
将城市以外的职能归纳为三类：
中心地职能（或一般职能）,为广大邻近地
区提供物质、精神和管理方面服务的职能；
交通职能,城市的交通枢纽、运输组织职能；
特殊职能,为非邻近地区的资源提供加工的
职能。
第 1节 城市职能的概念和分类
从城市经济活动角度的分类 (P98)
非基本职能,也称非基本活动,是指为城市
本身提供货物和服务的经济活动。
萨姆巴特 (M.Sombart)
基本职能,也称基本活动,是指为城市以外
地区生产和服务的经济活动。
亚力山大 (J.W.Alexander)将两者分别称为
,城市形成生产, 和, 城市服务生产, 。
城市的基本活动是导致城市发展的主要动力。
第 1节 城市职能的概念和分类
B/N与城市经济基础理论
城市经济活动的基本部分与非基本部分的比
例关系叫做基本 /非基本比率，简称 B/N。
一个城市，如果其经济生活中基本活动部分的
内容和规模日渐发展，这个城市就会发展；如
果城市的基本活动部分由于某种原因而衰落，
也没有新的基本活动发展起来，这个城市就要
衰落；当城市的条件发生变化，促进新的基本
部分萌发时，衰落的城市还会复兴。
城市经济基础理论（ P99）
第 1节 城市职能的概念和分类
影响 B/N的因素 (P106)
城市人口规模
专业化程度高低
城市发展历史
时间的推移
第 1节 城市职能的概念和分类
B/N对城市发展的影响 (P107)
城市发展的内部动力主要来自输出活动即
基本部分的发展。城市发展的过程也就是
基本和非基本两部分活动在一个地方循环
往复、不断集聚的过程。
第 1节 城市职能的概念和分类
E = BE + NBE
E = m ? BE
乘数效应
城市基本部分每一次的投资、收入和职工的
增加，在城市所产生的连锁反应的结果总是
数倍于原来投资、收入和职工的增加。
第 1节 城市职能的概念和分类
E = m ? BE
P = a ? BE (a>1,也称带眷系数 )
城市职能三要素及其评价 (P119)
城市间工业职能的差异，由三个要素来反
映 (周一星,1988,1991)：
① 专业化部门,城市为区外服务的部门，
它可以是一个也可以是多个。
② 职能强度,城市工业的专门化指数，数
值越大则职能越强。
③ 职能规模,城市对外服务绝对规模的大小。
第 1节 城市职能的概念和分类
城市职能三要素评价
从立论来看，由于完全着眼于城市职能分类
的目的，前述三者更多地体现了确定城市职
能的基本原则，而不是职能要素。
从逻辑关系上讲，三要素的说法并不严密。
专业化部门显然不能与职能强度和职能规模
相并列，而且职能强度和职能规模也不是职
能的要素，而是职能的特征。
第 1节 城市职能的概念和分类
城市职能体系的理论框架
城市职能研究的主要任务是对单个城市职能
体系的剖析。
两个重要属性
结构属性：城市社会经济活动的主要领域；
空间属性：社会经济活动所影响的空间范围。
即等级特征、量态特征、同比特征。分别用
职能层次、职能规模和职能强度来表征。
三个重要特征
结构属性
城市职能由若干个职能要素或者职
能组分所构成的，这些组分分属于
不同的城市职能域，它们之间的配
比和组合关系支配着城市职能体系
的发展和变化。
第 2节 城市职能的基本属性
城市职能域构成
第 2节 城市职能的基本属性
政治职能域,行政、立法、司法等；
文化职能域,科技、教育、历史文化、
对外文化交流等；
经济管理职能域,生产管理、交通管
理、金融管理等
生产服务职能域,工业、矿业、建筑、
商贸、交通、旅游、金融等
城市职能组分与结构特征
职能组分及其相互关系反映着城市
职能体系的结构属性。
根据城市职能组分数量的多少、职能影响
的特征，可以将城市划分为四类：单一职
能城市、专业化城市、多样化职能城市、
中心（综合性）城市。
一个城市的职能结构支配着城市的发展能力
和方向，也影响着城市与区域的关系。
第 2节 城市职能的基本属性
空间属性
城市为自身居民生活、生产服务的职能
及为城市生态协调提供的基础设施的有
机统一。属于非基本活动范畴。
其物质形态表现为生产性基础设施、生
活性基础设施和生态性基础设施。
市区性职能、区域性职能、跨区性职能
市区性职能
第 2节 城市职能的基本属性
区域性职能
指城市作为特定区域的中心，为其腹地
所提供的各种物质、精神方面的生产和
服务活动。
城市是区域社会经济的神经中枢、人才培
养基地、创新中心和服务实体。
区域性职能是城市职能体系的支柱，是城
市中心地位的基石，也是城市建设和发展
的重点任务 。
第 2节 城市职能的基本属性
跨区性职能
主要表现为超越腹地尺度的专业化工业职能、
专业化商贸职能、专业化交通运输职能、专
业化旅游职能等，实际上是城市在更大尺度
范围内所承担的劳动地域分工。
如果所有的城市均没有发育跨区性职能，而只
有区域性职能，那么城市将会成为封闭、自给
和缺乏活力的城市，腹地区域将会沦为城市的
世袭属地，无法得到健康发展的机会和条件。
第 2节 城市职能的基本属性
第 3节 城市的职能特征
城市职能的等级特征：职能层次
城市职能的量态特征：职能规模
城市职能的同比特征：职能强度
城市职能的等级特征：职能层次
根据城市职能的影响范围并与经济区域划
分相结合，大致有世界性、国际性、国家
级、大区级、省区级、区域性、地方性等
七个职能层次。
一般来讲，城市职能层次越高，职能组分
越少，专业性越强；职能层次越低，职能
组分越多，综合性越强。
第 3节 城市的职能特征
城市职能的量态特征：职能规模
职能规模可以分成四级，即特大型、
大型、中型、小型。
职能规模可以按照某类城市职能组分
规模的平均值或中位数，然后加减一
定的百分比进行分级。（传统职能分
类的主要方法）
第 3节 城市的职能特征
城市职能的同比特征：职能强度
主要用于城市之间职能的比较和职能类型
的划分。
根据有关研究成果，规模较小的城市，职
能组分较少，专业性强，职能强度相对较
高。而规模较大的城市，职能组分较多，
综合性强，职能强度相对较低。
纳尔逊 (H.J.Nelson)曾经使用平均职能规模
(M)加一个标准差 (S.D)来反映职能强度。
(P112)
第 3节 城市的职能特征
