第十一章 野生动植物保护法规
及国际保护组织
第一节 我国野生动植物的保护法规
地球上的生物资源虽然非常丰富,但
由于种种原因 (主要是人为因素 ),野生生
物,尤其是野生动物以及它们的生存环境
持续不断地受到破坏,许多生物已经灭绝,
而且越来越多的生物处于濒危状态。为
了保护生物和它们的生存环境的,我国制
定了一系列的法律和法规。
1,中华人民共和国野生动物保护法
? 是我国政府保护野生动物的根本大法，其他有关
的包括各级政府的法律、法规等都是依, 保护法,
的精神原则而制定、施行的，从 1989年 3月 1日起
施行。
“保护法, 共分五章：
第一章，总则。
,保护法, 的宗旨是：, 为保护、拯救珍贵、濒
危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资
源，维护生态平衡, 。
本章其它各条主要内容有,“在中华人民共和国境
内从事野生动物的保护、驯养繁殖、开发利用活
动，必须遵守本法, 。
“各级政府应当加强对野生动物资源的管理，制定
保护、发展和合理利用野生动物资源的规划和措
施, 。
“中华人民共和国公民有保护野生动物资源的义务，
对侵占或者破坏野生动物资源的行为有权检举和控
告, 。
“野生动物资源属于国家所有, 。, 国家对野生动物
实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用
的方针，鼓励开展野生动物科学研究, 。
第二章，野生动物保护。其主要内容有,
?,国家保护野生动物及其生存环境,禁止任何单位和
个人非法猎捕或者破坏, 。
“国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。,
“国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直
辖市政府,应当在国家和地方重点保护野生动物的
主要生息繁衍的地区和水域,划定自然保护区,加强
对国家和地方重点保护野生动物及其生存环境的保
护管理, 。
第三章,野生动物管理。其内容主要有,
? 对捕捉、捕捞或猎捕国家重点保护动物的规定；
对出售、收购、运输、携带、出口、经营国家
重点保护野生动物及其产品的规定； 对猎捕
证、狞猎证、驯养繁殖许可证的规定等。
第四章,法律责任 。
第五章,附则。
其主要内容有,
?“非法捕杀国家重点保护野生动物的,依照关于惩治
捕杀国家重点保护的珍贵, 濒危野生动物犯罪的补
充规定追究刑事责任, 。 本章还对违反本法的狩猎
及破坏重点保护野生动物的生息繁衍场所, 出售,
收购重点保护野生动物或者其产品, 伪造, 倒卖,
转让特许猎捕证, 狩猎证, 驯养繁殖证等方面均作
了规定 。
二、中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例
“中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例, (以
下简称, 条例, )是根据, 中华人民共和国野生动
物保护法, 的规定而制定的。
从 1992年 3月 1日起施行的。
“条例, 共七章,四十六条，它的各章各条就是, 中
华人民共和国野生动物保护法, 的实施细则。
“条例, 所称的陆生野生动物,“是指依法受保护的珍
贵、濒危、有益的和有重要经济、科学研究价值的
陆生野生动物, ；所称野生动物产品,“是指陆生野
生动物的任何部分及其衍生物, 。
?其中野生动物保护一章的第九条是这样阐述的,“任
何单位和个人发现受伤、病弱、饥饿、受困、迷途
的国家和地方重点保护野生动物时,应当及时报告当
地野生动物行政主管部门,由其采取措施；也可以就
近送具备救护条件的单位救护。,
“猎捕非国家重点保护野生动物的,必须持有持猎
证,并按照狩猎证规定的种类、数量、地点、期限、
工具和方法进行猎捕, 。
? 第十八条规定,“禁止使用军用武器, 汽枪, 毒药,
炸药, 地枪, 排铳, 非人为直接操作并危害人畜安
全的狩猎装置, 夜间照明行猎, 歼灭性围猎, 火攻,
烟熏以及县级以上各级人民政府或者其野生动物行
政主管部门规定禁止使用的其他狩猎工具和方法狩
猎, 。, 禁止在集贸市场出售, 收购国家重点保护
野生动物或者其产品, 。
三、中华人民共和国水生野生动物保护实施条例
?,中华人民共和国水生野生动物保护实施条例,
是根据, 中华人民共和国野生动物保护法, 制
定的,1993年 9月 17日国务院批准,1993年 10
月 5日农业部发布的。
? 共五章分别为：总则，水生野生动物保护，水
生野生动物管理，奖励和惩罚，附则。三十五
条。
? 本条例所称水生野生动物，是指珍贵、濒危的水生
野生动物；所称水生野生动物产品，是指珍贵、濒
危的水生野生动物的任何部分及其衍生物。
? 县级以上各级人民政府及其有关主管部门应当鼓励、
支持有关科研单位、教学单位开展水生野生动物科
学研究工作。
? 国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人
民政府渔业行政主管部门，应当定期组织水生野生
动物资源调查，建立资源档案，为制定水生野生动
物资源保护发展规划、制定和调整国家和地方重点
保护水生野生动物名录提供依据。
? 禁止任何单位和个人破坏国家重点保护的和地方重
点保护的水生野生动物生息繁衍的水域、场所和生
存条件。
? 任何单位和个人对侵占或者破坏水生野生动物资源
的行为，有权向当地渔业行政主管部门或者其所属
的渔政监督管理机构检举和控告。
? 任何单位和个人发现受伤、搁浅和因误入港湾、河
汊而被困的水生野生动物时，应当及时报告当地渔
业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构，
由其采取紧急救护措施；也可以要求附近具备救护
条件的单位采取紧急救护措施，并报告渔业行政主
管部门。已经死亡的水生野生动物，由渔业行政主
管部门妥善处理。捕捞作业时误捕水生野生动物的，
应当立即无条件放生。
? 禁止捕捉、杀害国家重点保护的水生野生动物。确
需捕捉国家重点保护的水生野生动物的，必须申请
特许捕捉证。
? 禁止出售、收购国家重点保护的水生野生动物或者
其产品。
? 从国外引进水生野生动物的，应当向省、自治区、
直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，经省
级以上人民政府渔业行政主管部门指定的科研机构
进行科学论证后，报国务院渔业行政主管部门批准。
有关奖励和惩罚的条款。
四、国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的
通令
? 国务院针对不少地区猎捕珍贵稀有野生动物,严重破
坏这些动物的栖息环境,以及违章出口这些动物及其
产品等违法行为,于 1983年 4月 13日而签发。
其主要内容有,
?,注意保护珍贵稀有野生动物的生存环境。对于濒
危野生动物的主要繁殖地应禁止一切影响其繁殖生
存的生产活动, 。
保护珍贵稀有野生动物是每个公民应尽的职责。使
爱护珍贵稀有野生动物逐渐成为一种新的社会风尚
和美德。
五、全国人民代表大会常务委员会关于惩治捕杀国家
重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定
? 其主要内容是：
,为了加强对国家重点保护的珍贵、濒危野全
动物的保护,对刑法补充规定,非法捕杀国家重点保
护的珍贵、濒危野生动物的,处 7年以下有期徒刑或
者拘役,可以并处或者单处罚金；非法出售倒卖、
走私的,按投机倒把罪、走私罪处罚, 。
六、国务院关于加强野生动物保护严厉打击违法犯罪
活动的紧急通知
? 由于, 当前野生动物资源的破坏仍然相当严重 。 一
些地方的领导对野生动物保护工作不够重视,乱捕滥
猎珍稀野生动物的案件屡屡发生,非法经营和倒卖走
私野生动物及其产品的违法犯罪活动增多 。 有的地
方犯罪分子结伙作案,黑市交易猖獗,大量违法生产,
销售的猎枪流入社会,给野生动物资源和社会治安带
来极大危害,, 国务院于 1991年 1月 8日发布了这个
紧急通知 。
? 紧急通知涉及到五个重要方面,
?,切实加强领导,大力宣传贯彻, 野生动物保护法,,；
,严厉打击破坏野生动物的犯罪活动, ；, 加强野
生动物及其产品经营活动的管理, ；, 严格猎枪、
弹具管理, ；, 加强野生动物及其产品的进口管
理, 。
七、中华人民共和国野生植物保护条例
? 为了保护、发展和合理利用野生植物资源，保护
生物多样性,维护生态平衡，制定了, 中华人民
共和国野生植物保护条例,,自 1997年 1月 1日起
施行。
分为总则、野生植物保护、野生植物管理、
法律责任、附则六条。
条例所保护的野生动物，是指原生地天然生长的
珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科
学研究、文化价值的濒危、稀有植物。
? 药用野生植物和城市园林、自然保护区、风景名
胜区内的野生植物的保护，同时适用有关法律、
行政法规。国家保护野生植物及其生长环境。
?禁止任何单位和个人非法采集野生植物或者破坏其
生长环境。禁止采集国家一级保护野生植物。禁止出
售、收购国家一级保护野生植物。违反本条例规定，
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、中华人民共和国森林法
为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土
绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和
提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活
的需要，特制定, 中华人民共和国森林法, 。
1984年 9月 20日第六届全国人民代表大会常务委
员会第七次会议通过，根据 1998年 4月 29日第九届
全国人民代表大会常务委员第二次会议, 关于修改
〈 中华人民共和国森林法 〉 的决定, 修正。
对森林实行限额采伐, 鼓励植树造林, 封山育林,
扩大森林覆盖面积；植树造林, 保护森林, 是公民
应尽的义务 。 各级人民政府应当组织全民义务植树,
开展植树造林活动 。
在, 中华人民共和国森林法, 中规定森林、林木、
林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，
任何单位和个人不得侵犯。并将森林分为防护林、
用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。
第二节 国际协定和国际公约
? 野生动物是全人类的共同财富和朋友,有许多野生
动物需要世界各国的协同努力才能有效的对它们
进行保护。
下面我们介绍几个有关的国际协定和国际
公约。
一、濒危野生动植物种国际贸易公约
是 1973年 3月 6日在华盛顿签订,1975年 7月 1日
正式生效。我国在 1981年正式加人此公约。
此公约的目标是,控制被列入公约三个附录中的
野生动植物种的国际贸易。
“附录 I”列出的是正受灭绝威胁的物种,是严
格禁止商业贸易的；
“附录 Ⅱ,列出的物种是指还没受到威胁但却有
这样的可能的物种,允许贸易,但要在控制之下,要
将其出口限制在对其生存没有危害的水平。
“附录 Ⅲ,中的物种是指任何成员国的在本国立
法控制下而又没进入附录 I和附录 Ⅱ 中的那些物种。
二、国际重要湿地特别是水禽栖息地公约
?,国际重要湿地特别是水禽栖息地公约,, 又称, 拉
萨姆尔公约, 。 近年来,湿地的保护已受到世界各国
的普遍重视 。 湿地不仅为水禽, 鱼类, 两栖类, 兽
类及植物提供生境,而且可以看作是控制洪水和干旱
的天然海绵 。 在亚热带,湿地生产出的有机物质可以
比肥沃的草地多出二倍 。 因而湿地绝不是荒地,而是
具有巨大价值的资源 。
? 然而,由于人类不顾其价值而通过排水、土地开垦及
环境污染等干扰活动,致使世界各地的湿地以惊人的
速度不断减少,并带来一些难以弥补的恶果。为了阻
止事态的发展,第一部国际湿地保护法于 1971年 2月 2
日在伊朗的拉姆萨尔签署,称为, 国际重要湿地特别
是水禽栖息地公约, 。
三、关于保护世界文化和自然遗产公约
在 1972年 11月 16日的, 联合国教科文组织, 大
会上,通过了, 关于保护世界文化和自然遗产公约,,
简称, 世界遗产公约, 。它的最终目的是要保护那些
具有国际价值的珍贵的文化和自然遗产。
按照公约的定义,文化遗产是指下列三个方面,
① 纪念物，
② 建筑物群，
③ 有价值的地区 。
? 1972年,在瑞典首都斯德哥尔摩举行的, 联合国人类
环境会议, 上,指出如果不对迁徙物种在其迁徙的各
个阶段给以保护,就会严重破坏对种群的保持。
四、保护野生动物迁徙物种公约
很多迁徙鸟类,如白鹤等,其繁殖和越冬地都是
比较安全的,但由于在迁徙途中受到人类的捕杀而
使种群数量极度下降或难以恢复。
1979年 6月 23日在波恩由 28个国家共同签署了, 保
护野生动物迁徙物种公约, 简称, 波恩公约, 。, 波
恩公约, 的基本目的就是要保护迁徙物种,这里的
,迁徙物种, 是指周期性的或可能会穿越一国或几国
的野生动物种。
五、全球首脑会议
? 1992年 6月 3日－ 14日,在巴西的里约热内卢召开联合
国环境与发展大会,也称全球首脑会议。
?这次会议的参加者讨论和最终签署了如下所述的 5个
主要文件：
生物多样性公约（保护生物多样性、生物多样性的
持续利用）；
里约宣言；
气候变化公约、
森林原则声明
森林原 21世纪议程。
我国和日本是近邻, 许多候鸟随季节的变化而来往
于这两个国家 。 因此, 只有中日两国共同协作, 才能
保护好这些候鸟及其栖息场地 。 这个协定于 1981年 3
月 3日在北京签订 。
六、中华人民共和国政府和日本国政府保护
候鸟及其栖息环境的协定
协定共六条，涉及两国保护的候鸟 227种（候鸟是
指迁徙于两国之间的鸟类和栖息于两国的迁徙鸟类）。
本协定规定,除一些特殊情况 (如为了科研、教育、
驯养繁殖等情况 )外,禁止猎捕候鸟和拣取其鸟蛋。
七、中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及
其栖息环境的协定
? 本协定于 1986年 10月 20日在澳大利亚的堪培拉签订，
涉及保护的候鸟 81种。
第三节 有关国际组织
该署总部设在纽约,机关刊物是, Why---What-
--How---Where,(为什么 … 什么 … 怎么 … 哪里 )。
一, 联合国的有关机构
?1,联合国开发计划署 (UNDP)
联合国开发计划署成立于 1966年 1月，我
国于 1972年 10月始参加该署活动。
此组织宗旨是, 帮助发展中国家加速经济
和社会发展,向它们提供系统的持续不断的援
助, 。援助项目是无偿的。经费来源于各国的
捐款。
2.联合国环境规划署 (UNEP)
? 联合国环境规划署是 1972年 6月成立的 。
现在已有 100多个国家参加 。 我国出席
了 1972年 6月在斯德哥尔摩举行的人类
环境会议,并于 1973年起成为理事会成
员国 。
? 该署的职能为：掌握世界环境的现状,以确保各
国政府对不断涌现的国际环境问题给予适当重视,
为现代人及后代的利益保护自然环境 。
? 该组织的机构由大会, 理事会和秘书处组
成 。 理事会下设计划, 财政, 法律, 农业,
林业, 渔业, 商品和粮食安全 8个职能委员
会 。
3.联合国粮农组织 (FAO)
联合国粮食及农业组织是联合国专门机构之一,是
各国政府间讨论粮食和农业问题的一个国际组织。
成立于 1945年 10月。现有成员国 150多个。
4.联合国教科文组织 (UNESCO)
? 现有会员国 150多个 。 该组织的宗旨主要是, 促进各
国间教育, 科学与文化的合作及世界和平与安全,使
世界人民不分种族, 性别, 语言, 宗教, 在正义,
法律, 人权和基本自由方面获得更普遍的尊重, 。
联合国教育、科学及
文化组织也是联合国的
专门机构之一，成立于
1945年。
? 1972年,该组织在法国巴黎召开的第 17届大会,
曾讨论了 1973-1978年的事业规划,规划中重
点之一是, 人与生物圈, (MAB)规划 。 此规划
对世界各国的自然保护区事业具有一定推动
作用 。 我国是该组织创始国之一 。
? 目前该组织已有 100多个国家,IUCN的宗旨为：
促进世界自然生物资源的保护和持续利用 。 下
设的六个委员会及负责的工作为：
二, 国际自然和自然资
源保护联盟 (IUCN)
国际自然和自然资源保护联盟是由各国政府、非
官方机构、科学工作者及其他自然资源保护专家联
合组成的一个国际组织。
1948年 10月 5日在联合国教科文组织和法国政府于
巴黎召开的会议上正式成立。
1.物种保护委员会
? 这个委员会主要负责研究和确定需要保护的生物种
类。出版, 红皮书, 和受危动植物名录。
主要的工作是组织世界范围保护区网的建立，对
世界各国的保护区事业起到了组织,督促和指导的
作用。
2.国家公园和保护区委员会
? 该委员会的工作主要是就世界生态系统的现状和自
然资源保护措施等加以评价,促进科学管理和持续利
用自然资源方法的发展 。
3.生态学委员会
4.环境规划委员会
主要负责应用生态学的原则和方法来促进世界
环境规划。
5.环境教育委员会
主要任务在于提高世界人民对自然资源的保
护和合理利用重要性的认识,宣传普及科学知识,
加强世界范围的教育等 。
6.环境政策,法律和管理委员会
主办了国际重要湿地会议。出版了兽类、鸟类、
两栖爬行类及植物等, 红皮书, 分册。更重要的
是,IUCN对于把自然保护建立为一门科学起到了极
重要的作用。
主要的工作是研究人对环境影响的社会,政治和
经济的实质,以及环境立法等问题。
IUCN促进和起草了, 北极地区、南太平洋区域的
保护协定,,, 非洲自然和自然资源保护公约,,
,濒危动植物种国际贸易公约,,, 北极熊保护协
定,,, 迁涉种保护公约,,, 国际湿地公约,,
,文化和自然遗产保存公约,,, 世界自然资源保护
大纲, 等等。
三、非官方的国际组织
? 1、野生动植物保护国际 (FFI)
FFI是世界上历史最悠久
的自然保护国际组织。 1903
年,FFI（原名是皇家野生动
物保护协会）由几位在非洲
的英国自然学者和美国政治
家创立。目标是保护非洲南
部的大型的哺乳动物种群。
由于过度的狩猎和人类居住地的扩张，当时非洲南
部的丰富的野生动物数量急遽下降。
FFI的创建者与当地土地所有者、社会活动家
和政府合作，开创性的在野生动物集中分布区建
立起了保护区域，并建立起了相关的法律条款。
在此基础上，十年后他们又促成了克鲁格
（ Kruger）和塞伦盖提（ Serengeti）国家公园的
建立。这两个国家公园的建立成为自然保护的重
要示范，公园的成功建立还积极地证实了经济、
社会、环境之间的关系并不是绝对排斥的。
协会的第一本杂志在 1903年出版，它是自然保护学
术期刊 ――, 羚羊（ Oryx）, 的前身。
FFI在早年间还参与和促成了今天许多全球性的
保护机构的创立，包括 IUCN,WWF,TRAFFIC，
CITES等。
? FFI是为数不多的，致力于全球濒危动植物和自
然生态系统保护的机构之一。目前 FFI在世界上 40
多个国家开展工作，支持和参与 300多个保护项目。
FFI中国项目办公室在 2003年 10月在海南启动了海
南长臂猿保护项目，积极促进当地社区百姓参与长
臂猿的保护。
在科学研究的基础上，充分考虑人类的需求，采
用可持续性的解决方法来保护全球濒危物种和生态系
统，这是 FFI的宗旨。
? 在百年间,FFI以其极富声誉的科学方法创造性的开
展了很多可持续性的保护工作。这些工作不但解决
了一些野生动植物与人的冲突问题，同时也为全世
界自然与人类的和谐发展提供了可以选择的解决方
案。
? 世界自然基金会成立于 1961年。最初是由一些科
学家、商业家和社会团体的代表联合发起的。 目前
该组织已发展成世界最大的,依靠自由捐款维持一切
活动的国际野生生物保护基金组织。
2、世界自然基金会（ WWF）
WWF的目标是促使有关方面重视自然环境面临的威
胁,尽可能取得世界性的精神和物质上的支持,并在科
学的前提下把这些支持付诸于行动。
? WWF的工作范围是保护地球上生物必不可少的自然环
境和生态过程。包括动物、植物、气候、土壤、水
分等等。
其中虎保护行动计划是比较成功的,世界虎的数
量由 70年代的不足 5000只恢复到 80年代的 6400只。
1979年 9月,WWF代表团访问了我国。访问期间签订
了, 中国环境科学学会与世界自然基金会关于保护
野生生物资源的合作协议,,建立了, 中国 -WWF联
合委员会,,开展的第一个合作项目, 大熊猫保护
研究工作,,并建立了, 保护大熊猫研究中心,
（四川）。
WWF已经发展成影响地球上各种野生生物保护
的最大的全球性保护组织,它资助并促进了世界自然
资源保护行动,也运用其影响力促使有关方面关注自
然环境,采取适当措施。它认真而有成效的工作得到
了世界各国的称赞。
3.国际鹤类基金会（ ICF）
? 国际鹤类基金会是一个知名度比较高的国际鸟
类保护组织。始建于 1973年。
?该基金会的宗旨主要是研究和保护全世界的鹤类。
这其中包括人工饲养繁殖鹤类,争取有鹤的国家政府
和科学家在鹤类栖息地的保护上给予支持,考虑和分
析世界各种鹤类现状,向世界宣传保护鹤类的意义,研
究受危鹤类自然种群的恢复途径等等。
– 它做的大量工作及取得的成绩主要包括以下几方
面 。
(1)鹤类繁殖研究；
(2)保护鹤类栖息地；
（ 3）恢复濒危鹤类自然种群；
– （ 4）宣传教育
? 世界雉类协会是一个与 ICF性质相似的国际鸟类保护
组织。始建于 1975年,WPA的具体任务包括以下几方
面,
4.世界雉类协会 (WPA)
① 鼓励在发源地和非发源地国家正确使用并改进笼
养方法。
② 建立鸡形目的文献资料,尽量使其为会员和其他机
构在有关方面得以利用。
③ 改进野外研究和进行笼养鸟类, 出版有关自然
保护研究论文和著作 。
④ 借助于鸡形目特殊和一般特性的评价进行科学
普及教育。
⑤ 在协会的监护下,通过发源地国家和正规饲养员
的共同协作,建立濒危种类饲养场。
及国际保护组织
第一节 我国野生动植物的保护法规
地球上的生物资源虽然非常丰富,但
由于种种原因 (主要是人为因素 ),野生生
物,尤其是野生动物以及它们的生存环境
持续不断地受到破坏,许多生物已经灭绝,
而且越来越多的生物处于濒危状态。为
了保护生物和它们的生存环境的,我国制
定了一系列的法律和法规。
1,中华人民共和国野生动物保护法
? 是我国政府保护野生动物的根本大法，其他有关
的包括各级政府的法律、法规等都是依, 保护法,
的精神原则而制定、施行的，从 1989年 3月 1日起
施行。
“保护法, 共分五章：
第一章，总则。
,保护法, 的宗旨是：, 为保护、拯救珍贵、濒
危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资
源，维护生态平衡, 。
本章其它各条主要内容有,“在中华人民共和国境
内从事野生动物的保护、驯养繁殖、开发利用活
动，必须遵守本法, 。
“各级政府应当加强对野生动物资源的管理，制定
保护、发展和合理利用野生动物资源的规划和措
施, 。
“中华人民共和国公民有保护野生动物资源的义务，
对侵占或者破坏野生动物资源的行为有权检举和控
告, 。
“野生动物资源属于国家所有, 。, 国家对野生动物
实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用
的方针，鼓励开展野生动物科学研究, 。
第二章，野生动物保护。其主要内容有,
?,国家保护野生动物及其生存环境,禁止任何单位和
个人非法猎捕或者破坏, 。
“国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。,
“国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直
辖市政府,应当在国家和地方重点保护野生动物的
主要生息繁衍的地区和水域,划定自然保护区,加强
对国家和地方重点保护野生动物及其生存环境的保
护管理, 。
第三章,野生动物管理。其内容主要有,
? 对捕捉、捕捞或猎捕国家重点保护动物的规定；
对出售、收购、运输、携带、出口、经营国家
重点保护野生动物及其产品的规定； 对猎捕
证、狞猎证、驯养繁殖许可证的规定等。
第四章,法律责任 。
第五章,附则。
其主要内容有,
?“非法捕杀国家重点保护野生动物的,依照关于惩治
捕杀国家重点保护的珍贵, 濒危野生动物犯罪的补
充规定追究刑事责任, 。 本章还对违反本法的狩猎
及破坏重点保护野生动物的生息繁衍场所, 出售,
收购重点保护野生动物或者其产品, 伪造, 倒卖,
转让特许猎捕证, 狩猎证, 驯养繁殖证等方面均作
了规定 。
二、中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例
“中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例, (以
下简称, 条例, )是根据, 中华人民共和国野生动
物保护法, 的规定而制定的。
从 1992年 3月 1日起施行的。
“条例, 共七章,四十六条，它的各章各条就是, 中
华人民共和国野生动物保护法, 的实施细则。
“条例, 所称的陆生野生动物,“是指依法受保护的珍
贵、濒危、有益的和有重要经济、科学研究价值的
陆生野生动物, ；所称野生动物产品,“是指陆生野
生动物的任何部分及其衍生物, 。
?其中野生动物保护一章的第九条是这样阐述的,“任
何单位和个人发现受伤、病弱、饥饿、受困、迷途
的国家和地方重点保护野生动物时,应当及时报告当
地野生动物行政主管部门,由其采取措施；也可以就
近送具备救护条件的单位救护。,
“猎捕非国家重点保护野生动物的,必须持有持猎
证,并按照狩猎证规定的种类、数量、地点、期限、
工具和方法进行猎捕, 。
? 第十八条规定,“禁止使用军用武器, 汽枪, 毒药,
炸药, 地枪, 排铳, 非人为直接操作并危害人畜安
全的狩猎装置, 夜间照明行猎, 歼灭性围猎, 火攻,
烟熏以及县级以上各级人民政府或者其野生动物行
政主管部门规定禁止使用的其他狩猎工具和方法狩
猎, 。, 禁止在集贸市场出售, 收购国家重点保护
野生动物或者其产品, 。
三、中华人民共和国水生野生动物保护实施条例
?,中华人民共和国水生野生动物保护实施条例,
是根据, 中华人民共和国野生动物保护法, 制
定的,1993年 9月 17日国务院批准,1993年 10
月 5日农业部发布的。
? 共五章分别为：总则，水生野生动物保护，水
生野生动物管理，奖励和惩罚，附则。三十五
条。
? 本条例所称水生野生动物，是指珍贵、濒危的水生
野生动物；所称水生野生动物产品，是指珍贵、濒
危的水生野生动物的任何部分及其衍生物。
? 县级以上各级人民政府及其有关主管部门应当鼓励、
支持有关科研单位、教学单位开展水生野生动物科
学研究工作。
? 国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人
民政府渔业行政主管部门，应当定期组织水生野生
动物资源调查，建立资源档案，为制定水生野生动
物资源保护发展规划、制定和调整国家和地方重点
保护水生野生动物名录提供依据。
? 禁止任何单位和个人破坏国家重点保护的和地方重
点保护的水生野生动物生息繁衍的水域、场所和生
存条件。
? 任何单位和个人对侵占或者破坏水生野生动物资源
的行为，有权向当地渔业行政主管部门或者其所属
的渔政监督管理机构检举和控告。
? 任何单位和个人发现受伤、搁浅和因误入港湾、河
汊而被困的水生野生动物时，应当及时报告当地渔
业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构，
由其采取紧急救护措施；也可以要求附近具备救护
条件的单位采取紧急救护措施，并报告渔业行政主
管部门。已经死亡的水生野生动物，由渔业行政主
管部门妥善处理。捕捞作业时误捕水生野生动物的，
应当立即无条件放生。
? 禁止捕捉、杀害国家重点保护的水生野生动物。确
需捕捉国家重点保护的水生野生动物的，必须申请
特许捕捉证。
? 禁止出售、收购国家重点保护的水生野生动物或者
其产品。
? 从国外引进水生野生动物的，应当向省、自治区、
直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，经省
级以上人民政府渔业行政主管部门指定的科研机构
进行科学论证后，报国务院渔业行政主管部门批准。
有关奖励和惩罚的条款。
四、国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的
通令
? 国务院针对不少地区猎捕珍贵稀有野生动物,严重破
坏这些动物的栖息环境,以及违章出口这些动物及其
产品等违法行为,于 1983年 4月 13日而签发。
其主要内容有,
?,注意保护珍贵稀有野生动物的生存环境。对于濒
危野生动物的主要繁殖地应禁止一切影响其繁殖生
存的生产活动, 。
保护珍贵稀有野生动物是每个公民应尽的职责。使
爱护珍贵稀有野生动物逐渐成为一种新的社会风尚
和美德。
五、全国人民代表大会常务委员会关于惩治捕杀国家
重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定
? 其主要内容是：
,为了加强对国家重点保护的珍贵、濒危野全
动物的保护,对刑法补充规定,非法捕杀国家重点保
护的珍贵、濒危野生动物的,处 7年以下有期徒刑或
者拘役,可以并处或者单处罚金；非法出售倒卖、
走私的,按投机倒把罪、走私罪处罚, 。
六、国务院关于加强野生动物保护严厉打击违法犯罪
活动的紧急通知
? 由于, 当前野生动物资源的破坏仍然相当严重 。 一
些地方的领导对野生动物保护工作不够重视,乱捕滥
猎珍稀野生动物的案件屡屡发生,非法经营和倒卖走
私野生动物及其产品的违法犯罪活动增多 。 有的地
方犯罪分子结伙作案,黑市交易猖獗,大量违法生产,
销售的猎枪流入社会,给野生动物资源和社会治安带
来极大危害,, 国务院于 1991年 1月 8日发布了这个
紧急通知 。
? 紧急通知涉及到五个重要方面,
?,切实加强领导,大力宣传贯彻, 野生动物保护法,,；
,严厉打击破坏野生动物的犯罪活动, ；, 加强野
生动物及其产品经营活动的管理, ；, 严格猎枪、
弹具管理, ；, 加强野生动物及其产品的进口管
理, 。
七、中华人民共和国野生植物保护条例
? 为了保护、发展和合理利用野生植物资源，保护
生物多样性,维护生态平衡，制定了, 中华人民
共和国野生植物保护条例,,自 1997年 1月 1日起
施行。
分为总则、野生植物保护、野生植物管理、
法律责任、附则六条。
条例所保护的野生动物，是指原生地天然生长的
珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科
学研究、文化价值的濒危、稀有植物。
? 药用野生植物和城市园林、自然保护区、风景名
胜区内的野生植物的保护，同时适用有关法律、
行政法规。国家保护野生植物及其生长环境。
?禁止任何单位和个人非法采集野生植物或者破坏其
生长环境。禁止采集国家一级保护野生植物。禁止出
售、收购国家一级保护野生植物。违反本条例规定，
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、中华人民共和国森林法
为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土
绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和
提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活
的需要，特制定, 中华人民共和国森林法, 。
1984年 9月 20日第六届全国人民代表大会常务委
员会第七次会议通过，根据 1998年 4月 29日第九届
全国人民代表大会常务委员第二次会议, 关于修改
〈 中华人民共和国森林法 〉 的决定, 修正。
对森林实行限额采伐, 鼓励植树造林, 封山育林,
扩大森林覆盖面积；植树造林, 保护森林, 是公民
应尽的义务 。 各级人民政府应当组织全民义务植树,
开展植树造林活动 。
在, 中华人民共和国森林法, 中规定森林、林木、
林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，
任何单位和个人不得侵犯。并将森林分为防护林、
用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。
第二节 国际协定和国际公约
? 野生动物是全人类的共同财富和朋友,有许多野生
动物需要世界各国的协同努力才能有效的对它们
进行保护。
下面我们介绍几个有关的国际协定和国际
公约。
一、濒危野生动植物种国际贸易公约
是 1973年 3月 6日在华盛顿签订,1975年 7月 1日
正式生效。我国在 1981年正式加人此公约。
此公约的目标是,控制被列入公约三个附录中的
野生动植物种的国际贸易。
“附录 I”列出的是正受灭绝威胁的物种,是严
格禁止商业贸易的；
“附录 Ⅱ,列出的物种是指还没受到威胁但却有
这样的可能的物种,允许贸易,但要在控制之下,要
将其出口限制在对其生存没有危害的水平。
“附录 Ⅲ,中的物种是指任何成员国的在本国立
法控制下而又没进入附录 I和附录 Ⅱ 中的那些物种。
二、国际重要湿地特别是水禽栖息地公约
?,国际重要湿地特别是水禽栖息地公约,, 又称, 拉
萨姆尔公约, 。 近年来,湿地的保护已受到世界各国
的普遍重视 。 湿地不仅为水禽, 鱼类, 两栖类, 兽
类及植物提供生境,而且可以看作是控制洪水和干旱
的天然海绵 。 在亚热带,湿地生产出的有机物质可以
比肥沃的草地多出二倍 。 因而湿地绝不是荒地,而是
具有巨大价值的资源 。
? 然而,由于人类不顾其价值而通过排水、土地开垦及
环境污染等干扰活动,致使世界各地的湿地以惊人的
速度不断减少,并带来一些难以弥补的恶果。为了阻
止事态的发展,第一部国际湿地保护法于 1971年 2月 2
日在伊朗的拉姆萨尔签署,称为, 国际重要湿地特别
是水禽栖息地公约, 。
三、关于保护世界文化和自然遗产公约
在 1972年 11月 16日的, 联合国教科文组织, 大
会上,通过了, 关于保护世界文化和自然遗产公约,,
简称, 世界遗产公约, 。它的最终目的是要保护那些
具有国际价值的珍贵的文化和自然遗产。
按照公约的定义,文化遗产是指下列三个方面,
① 纪念物，
② 建筑物群，
③ 有价值的地区 。
? 1972年,在瑞典首都斯德哥尔摩举行的, 联合国人类
环境会议, 上,指出如果不对迁徙物种在其迁徙的各
个阶段给以保护,就会严重破坏对种群的保持。
四、保护野生动物迁徙物种公约
很多迁徙鸟类,如白鹤等,其繁殖和越冬地都是
比较安全的,但由于在迁徙途中受到人类的捕杀而
使种群数量极度下降或难以恢复。
1979年 6月 23日在波恩由 28个国家共同签署了, 保
护野生动物迁徙物种公约, 简称, 波恩公约, 。, 波
恩公约, 的基本目的就是要保护迁徙物种,这里的
,迁徙物种, 是指周期性的或可能会穿越一国或几国
的野生动物种。
五、全球首脑会议
? 1992年 6月 3日－ 14日,在巴西的里约热内卢召开联合
国环境与发展大会,也称全球首脑会议。
?这次会议的参加者讨论和最终签署了如下所述的 5个
主要文件：
生物多样性公约（保护生物多样性、生物多样性的
持续利用）；
里约宣言；
气候变化公约、
森林原则声明
森林原 21世纪议程。
我国和日本是近邻, 许多候鸟随季节的变化而来往
于这两个国家 。 因此, 只有中日两国共同协作, 才能
保护好这些候鸟及其栖息场地 。 这个协定于 1981年 3
月 3日在北京签订 。
六、中华人民共和国政府和日本国政府保护
候鸟及其栖息环境的协定
协定共六条，涉及两国保护的候鸟 227种（候鸟是
指迁徙于两国之间的鸟类和栖息于两国的迁徙鸟类）。
本协定规定,除一些特殊情况 (如为了科研、教育、
驯养繁殖等情况 )外,禁止猎捕候鸟和拣取其鸟蛋。
七、中华人民共和国政府和澳大利亚政府保护候鸟及
其栖息环境的协定
? 本协定于 1986年 10月 20日在澳大利亚的堪培拉签订，
涉及保护的候鸟 81种。
第三节 有关国际组织
该署总部设在纽约,机关刊物是, Why---What-
--How---Where,(为什么 … 什么 … 怎么 … 哪里 )。
一, 联合国的有关机构
?1,联合国开发计划署 (UNDP)
联合国开发计划署成立于 1966年 1月，我
国于 1972年 10月始参加该署活动。
此组织宗旨是, 帮助发展中国家加速经济
和社会发展,向它们提供系统的持续不断的援
助, 。援助项目是无偿的。经费来源于各国的
捐款。
2.联合国环境规划署 (UNEP)
? 联合国环境规划署是 1972年 6月成立的 。
现在已有 100多个国家参加 。 我国出席
了 1972年 6月在斯德哥尔摩举行的人类
环境会议,并于 1973年起成为理事会成
员国 。
? 该署的职能为：掌握世界环境的现状,以确保各
国政府对不断涌现的国际环境问题给予适当重视,
为现代人及后代的利益保护自然环境 。
? 该组织的机构由大会, 理事会和秘书处组
成 。 理事会下设计划, 财政, 法律, 农业,
林业, 渔业, 商品和粮食安全 8个职能委员
会 。
3.联合国粮农组织 (FAO)
联合国粮食及农业组织是联合国专门机构之一,是
各国政府间讨论粮食和农业问题的一个国际组织。
成立于 1945年 10月。现有成员国 150多个。
4.联合国教科文组织 (UNESCO)
? 现有会员国 150多个 。 该组织的宗旨主要是, 促进各
国间教育, 科学与文化的合作及世界和平与安全,使
世界人民不分种族, 性别, 语言, 宗教, 在正义,
法律, 人权和基本自由方面获得更普遍的尊重, 。
联合国教育、科学及
文化组织也是联合国的
专门机构之一，成立于
1945年。
? 1972年,该组织在法国巴黎召开的第 17届大会,
曾讨论了 1973-1978年的事业规划,规划中重
点之一是, 人与生物圈, (MAB)规划 。 此规划
对世界各国的自然保护区事业具有一定推动
作用 。 我国是该组织创始国之一 。
? 目前该组织已有 100多个国家,IUCN的宗旨为：
促进世界自然生物资源的保护和持续利用 。 下
设的六个委员会及负责的工作为：
二, 国际自然和自然资
源保护联盟 (IUCN)
国际自然和自然资源保护联盟是由各国政府、非
官方机构、科学工作者及其他自然资源保护专家联
合组成的一个国际组织。
1948年 10月 5日在联合国教科文组织和法国政府于
巴黎召开的会议上正式成立。
1.物种保护委员会
? 这个委员会主要负责研究和确定需要保护的生物种
类。出版, 红皮书, 和受危动植物名录。
主要的工作是组织世界范围保护区网的建立，对
世界各国的保护区事业起到了组织,督促和指导的
作用。
2.国家公园和保护区委员会
? 该委员会的工作主要是就世界生态系统的现状和自
然资源保护措施等加以评价,促进科学管理和持续利
用自然资源方法的发展 。
3.生态学委员会
4.环境规划委员会
主要负责应用生态学的原则和方法来促进世界
环境规划。
5.环境教育委员会
主要任务在于提高世界人民对自然资源的保
护和合理利用重要性的认识,宣传普及科学知识,
加强世界范围的教育等 。
6.环境政策,法律和管理委员会
主办了国际重要湿地会议。出版了兽类、鸟类、
两栖爬行类及植物等, 红皮书, 分册。更重要的
是,IUCN对于把自然保护建立为一门科学起到了极
重要的作用。
主要的工作是研究人对环境影响的社会,政治和
经济的实质,以及环境立法等问题。
IUCN促进和起草了, 北极地区、南太平洋区域的
保护协定,,, 非洲自然和自然资源保护公约,,
,濒危动植物种国际贸易公约,,, 北极熊保护协
定,,, 迁涉种保护公约,,, 国际湿地公约,,
,文化和自然遗产保存公约,,, 世界自然资源保护
大纲, 等等。
三、非官方的国际组织
? 1、野生动植物保护国际 (FFI)
FFI是世界上历史最悠久
的自然保护国际组织。 1903
年,FFI（原名是皇家野生动
物保护协会）由几位在非洲
的英国自然学者和美国政治
家创立。目标是保护非洲南
部的大型的哺乳动物种群。
由于过度的狩猎和人类居住地的扩张，当时非洲南
部的丰富的野生动物数量急遽下降。
FFI的创建者与当地土地所有者、社会活动家
和政府合作，开创性的在野生动物集中分布区建
立起了保护区域，并建立起了相关的法律条款。
在此基础上，十年后他们又促成了克鲁格
（ Kruger）和塞伦盖提（ Serengeti）国家公园的
建立。这两个国家公园的建立成为自然保护的重
要示范，公园的成功建立还积极地证实了经济、
社会、环境之间的关系并不是绝对排斥的。
协会的第一本杂志在 1903年出版，它是自然保护学
术期刊 ――, 羚羊（ Oryx）, 的前身。
FFI在早年间还参与和促成了今天许多全球性的
保护机构的创立，包括 IUCN,WWF,TRAFFIC，
CITES等。
? FFI是为数不多的，致力于全球濒危动植物和自
然生态系统保护的机构之一。目前 FFI在世界上 40
多个国家开展工作，支持和参与 300多个保护项目。
FFI中国项目办公室在 2003年 10月在海南启动了海
南长臂猿保护项目，积极促进当地社区百姓参与长
臂猿的保护。
在科学研究的基础上，充分考虑人类的需求，采
用可持续性的解决方法来保护全球濒危物种和生态系
统，这是 FFI的宗旨。
? 在百年间,FFI以其极富声誉的科学方法创造性的开
展了很多可持续性的保护工作。这些工作不但解决
了一些野生动植物与人的冲突问题，同时也为全世
界自然与人类的和谐发展提供了可以选择的解决方
案。
? 世界自然基金会成立于 1961年。最初是由一些科
学家、商业家和社会团体的代表联合发起的。 目前
该组织已发展成世界最大的,依靠自由捐款维持一切
活动的国际野生生物保护基金组织。
2、世界自然基金会（ WWF）
WWF的目标是促使有关方面重视自然环境面临的威
胁,尽可能取得世界性的精神和物质上的支持,并在科
学的前提下把这些支持付诸于行动。
? WWF的工作范围是保护地球上生物必不可少的自然环
境和生态过程。包括动物、植物、气候、土壤、水
分等等。
其中虎保护行动计划是比较成功的,世界虎的数
量由 70年代的不足 5000只恢复到 80年代的 6400只。
1979年 9月,WWF代表团访问了我国。访问期间签订
了, 中国环境科学学会与世界自然基金会关于保护
野生生物资源的合作协议,,建立了, 中国 -WWF联
合委员会,,开展的第一个合作项目, 大熊猫保护
研究工作,,并建立了, 保护大熊猫研究中心,
（四川）。
WWF已经发展成影响地球上各种野生生物保护
的最大的全球性保护组织,它资助并促进了世界自然
资源保护行动,也运用其影响力促使有关方面关注自
然环境,采取适当措施。它认真而有成效的工作得到
了世界各国的称赞。
3.国际鹤类基金会（ ICF）
? 国际鹤类基金会是一个知名度比较高的国际鸟
类保护组织。始建于 1973年。
?该基金会的宗旨主要是研究和保护全世界的鹤类。
这其中包括人工饲养繁殖鹤类,争取有鹤的国家政府
和科学家在鹤类栖息地的保护上给予支持,考虑和分
析世界各种鹤类现状,向世界宣传保护鹤类的意义,研
究受危鹤类自然种群的恢复途径等等。
– 它做的大量工作及取得的成绩主要包括以下几方
面 。
(1)鹤类繁殖研究；
(2)保护鹤类栖息地；
（ 3）恢复濒危鹤类自然种群；
– （ 4）宣传教育
? 世界雉类协会是一个与 ICF性质相似的国际鸟类保护
组织。始建于 1975年,WPA的具体任务包括以下几方
面,
4.世界雉类协会 (WPA)
① 鼓励在发源地和非发源地国家正确使用并改进笼
养方法。
② 建立鸡形目的文献资料,尽量使其为会员和其他机
构在有关方面得以利用。
③ 改进野外研究和进行笼养鸟类, 出版有关自然
保护研究论文和著作 。
④ 借助于鸡形目特殊和一般特性的评价进行科学
普及教育。
⑤ 在协会的监护下,通过发源地国家和正规饲养员
的共同协作,建立濒危种类饲养场。
