第三节 国际工程承包合同
一、国际工程承包合同的地位
在招标文件和与承包商签订的合同中，合同条件是最
核心、最重要的内容。合同条件既是投标人报价的基础，
也是合同签订后双方履行合同最重要的依据。
二、国际工程承包合同的类型
1,按计价方式不同,国际工程承包合同分为：总价合同、
单价合同和成本加酬金合同。
（ 1） 总价合同 （ Lump sum contract）。
是指支付给承包商的款项在合同中是一个总价。在招
投标时，要求投标人按照招标文件报出总价，并完成招
标文件规定的全部工作。
总价合同可分为,
A,固定总价合同。完成工程项目为一个固定合同价格，
一般情况下不能改变，只有在设计或工程范围改变时，
才能更改合同总价。
B,可调合同总价。是指在合同执行过程中，由于通货
膨胀等原因造成费用增加，可以对合同总价进行相应调
整。
固定总价合同 承包商 承担风险大；
可调总价合同 业主 承担通货膨胀风险。
总价合同的优点是,承包商会努力降低成本；选
择承包商的程序比较简单；选择承包商通常采用最低报
价法；投标时可确定最终价格。
(2) 单价合同
是根据合同中确定的工程项目单项的价格和工程量计算
合同总价。适用于工程项目的内容和设计指标不十分准确、
或工程量差别较大的情况。 可分为,
A,估计工程量单价合同。是指按图纸列出估算的工程量，
适用于根据图纸可大致估算出工程量的项目；
B,纯单价合同。适用于没有或来不及提供图纸，或无法
根据特征估算工程量，合同只列出工程各部分的工作项目、
工程说明，不提供工作量。
(3) 成本加酬金合同
是一种根据工程的实际成本加上支付给承包商的酬金
作为工程报价的合同方式。可分为,
A,成本加百分比酬金合同 。承包商得到以实际成本百
分比计取的酬金；
B,成本加固定酬金合同 。按工程成本加上双方事先商
定的固定不变的数额为报酬的合同；
C,成本加浮动酬金合同 。当实际成本等于预期成本时，
支付预期酬金；实际成本低于预期成本，增加酬金；实
际成本 关于预期成本，减少酬金。
2,按合同条款内容 。可分为：合同商务条款，合同技术
条款
合同商务条款一般分为：通用部分条款和专业部分条
款。
通用条款,固定不变，对所有项目都适用；
专业条款,对某一具体项目，有其特点，需要根据项
目的特点，对有些条款进行修改或进一步明确；
通用条款和专用条款一起构成了一个具体工程项目各方
的权利义务、对工程进度具体要求的合同条件。
通用条款的内容不允许修改，是所有招标项目都必须
遵守。 主要研究商务条款的通用部分 。
三、国际工程承包合同条款
国际工程承包合同的内容应该明确而详细，就某一具
体的工程项目来说，业主很难在短期内将工程承包合同
约定的十分详细而合理。
为解决这一问题，许多国际机构都撰写了工程承包的
合同条件，影响较大的有,国际咨询工程师联合会、英
国土木工程师协会、美国建筑师协会、世界银行 等编写
的标准合同条款。
1,FIDIC和 FIDIC合同条件
（ 1） FIDIC的含义
FIDIC是国际咨询工程师联合会（ Federation
Internationle Des Inginieurs-Conseils 该联合会法文名
称字头的缩写）,1913年由欧洲几个国家独立的咨询工
程师协会创立,1948年英国咨询工程师协会加入,1958
年美国、加拿大、澳大利亚等国加入,1996年我国正式
加入 。现 FIDIC拥有 60多个国家的团体会员，代表了世
界上大多数独立咨询工程师，是最有权威的咨询工程师
组织。
由国际咨询工程师联合会编写的国际工程承包合同条
款称为 FIDIC合同条款。
（ 2） FIDIC合同文件的发展
1957年, FIDIC与国际房屋建筑和公共工程联合会 [现
在的欧洲国际建筑联合会（ FIEC） ]在英国咨询工程师
联合会（ ACE）颁布的, 土木工程合同文件格式, 的基
础上出版了, 土木工程施工合同条件, （第 1版）（俗
称,红皮书,），常称为 FIDIC条件 。
1963年,首次出版了适用于机械与设备供应和安装的
,电气与机械工程合同条件, 即黄皮书。
1969年,, 土木工程施工合同条件, 红皮书出版了第
二版。
1977年, FIDIC和欧洲国际建筑联合会（ FIEC）联合
编写, 土木工程施工合同条件, 第三版。
1980年,, 电气与机械工程合同条件, (黄皮书 )出了第
二版。
1987年 9月, 土木工程施工合同条件, 红皮书出版了
第四版。同时出版的还有黄皮书第三版, 电气与机械工
程合同条件, 。
1995年,出版了橘皮书, 设计 -建造和交钥匙合同条
件, 。
以上的 红皮书（ 1987）, 黄皮书（ 1987）, 橘皮书
（ 1995） 和, 土木工程施工合同 -分合同条件,, 蓝皮
书 （, 招标程序, ）、白皮书（, 顾客 /咨询工程师模
式服务协议, ）,,联合承包协议,,, 咨询服务分包
协议, 共同构成 FIDIC彩虹族系列合同文件 。
1999年 9月, FIDIC出版了一套 4本全新的标准合同条
件,
1999年 9月, FIDIC出版了一套 4本全新的标准合同条件
新红皮书：, 施工合同条件, 的全称是：由业主设计
的房屋和工程施工合同条件；
新黄皮书：, 设备与设计 -建造合同, 的名称是：由承
包商设计的电气和机械设备安装与民用和工程合同条件；
银皮书：, EPC/交钥匙项目合同条件, ；
绿皮书：, 简明合同格式, 适合于小规模项目的
（ 3） FIDIC合同条件的适用范围
A.施工合同条件 。适用于 由业主（或委托工程师）进
行设计，承包商只负责施工的工程项目 。施工合同条件不
仅适用于 土木工程项目,也适用于 机械、电气等 多类工程
的施工。
使用这种合同，业主（依靠雇用的咨询工程师）对项目
进行细致的监督和控制。
B.工程设备和设计－建造合同条件。 适用于由 承包商
设计并进行施工的总承包项目 。如果采用这种合同条件，
业主只需在“业主的要求”中说明工程的目的、范围和设
计的技术标准，由承包商按要求进行设计、提供设备并进
行施工,
这种合同业主对项目进行过程中工作参与较少，主要是
项目完工后的检验； 这种合同方式目前主要用于电力和
机械工程项目。
C,工程设备和设计－建造合同条件 （ EPC）
承包商负责实施项目的设计、采购、施工，在“交钥
匙”时，要提供一个可以投产运行的项目。适用于 工厂
和电厂项目 。
D.简明合同条件
适用于 投资较低，不需分包的建筑和工程项目 。此合
同条件较为灵活，可由业主设计，也可由承包商设计。
（ 4）合同管理方式
A,施工合同条件和工程设备和设计－建造合同条件的
管理（执行）：均由 工程师负责合同管理工作,工程师
地位相对独立，工程师的权利和职责在合同条件中有明
确规定，工程师做出的决定要公正，符合合同条件规定。
B,工程设备和设计－建造合同条件（ EPC）中，没有独
立工程师，由 业主的代表管理合同 。业主代表代表业主
的利益，其权利、职责由业主委派。不要求公正做出决
定；
C,简明合同条件中，可由 业主指派、委托一人 （公司）
进行合同管理，也可请独立工程师进行项目管理。
（ 5） FIDIC合同条件的采用
A.直接采用。
世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行贷款项目和
一些国家工程项目招标文件中，都全文采用 FIDIC合同
条件。我国亚洲开发银行贷款施工项目采用 FIDIC施工
合同条件；一些世行贷款项目也采用 FIDIC合同条件。
B.对比分析采用。
许多国家自己编制合同条件，但这些合同条件与 FIDIC
合同条件大同小异。
C.局部选择采用。
选择 FIDIC合同条件中某些条款、思路或程序。
2.其他合同条件
（ 1）美国 AIA系列合同条件
AIA是美国建筑师学会（ The American Institute of
Architects）的简称。 AIA出版的系列合同文件在美国建筑业
界及国际工程承包界，特别在美洲地区具有较高的权威性，
应用广泛。
AIA系列合同文件分为 A,B,C,D,G等系列，其中 A
系列 是用于业主与承包商的标准合同文件，不仅包括合同条
件，还包括承包商资格申报表，保证标准格式,B系列 主要
用于业主与建筑师之间的标准合同文件，其中包括专门用于
建筑设计、室内装修工程等特定情况的标准合同文件。 C系
列 主要用于建筑师与专业咨询机构之间的标准合同文件。 D
系列 是建筑师行业内部使用的文件。 G系列 是建筑师企业及
项目管理中使用的文件。
（ 2）英国 ICE合同条件
, ICE”是英国土木工程师学会（ THE INSTITUTION
OF CIVIL ENGINEERS）的简称。该学会是设于英国的
国际性组织，拥有会员 8万多名，其中 1/5在英国以外的
140多个国家和地区。该学会已有 180年的历史，已成为
世界公认的学术中心、资质评定组织及专业代表机构。
ICE在土木工程建设合同方面具有高度的权威性，它编
制的土木工程合同条件在土木工程具有广泛的应用。
1991年 1月第六版的, ICE合同条件（土木工程施工）,
共计 71条 109款。
（ 3）世界银行, 标准招标文件, （ Standard Bidding
Document； SBD）
世行在 1995年对世行项目的, 采购指南, 进行了修改，
编写了, 标准招标文件,,要求借款国在世行贷款项目
中必须使用 SBD。
（ 4）财政部世界银行司编写的世行贷款项目招标文件
范本, 土建工程国际竞争性招标文件,
财政部世界银行司经世行同意，根据 SBD编写了, 土
建工程国际竞争性招标文件,,在我国的世行项目招标
中，必须使用此范本。
范本与世行 SBD基本相同,其中“合同通用条款”是
国际咨询工程师联合会制定的, 土木工程施工合同的通
用条款（ FIDIC条款）, （ 1987年第 4版）,
四,FIDIC土木工程施工合同的通用条款, FIDIC条款,
（ 1987年第 4版）
☆ FIDIC合同条款 适用于 工程建设项目：工民建、水电
工程、路桥工程、港口工程都可适用；
☆ FIDIC合同条款分为：通用部分和专用部分
FIDIC通用合同条件可以大致分为,
（ 1）涉及权利和义务的条款；
（ 2）涉及费用管理的条款；
（ 3）涉及工程进度控制的条款；
（ 4）涉及质量控制的条款；
（ 5）涉及法规性的条款。
这种划分只是大致的，有些条款难于划入某一部分。
1、涉及权利和义务的条款
（ 1）业主的权利和义务
权利,
A、业主有权批准或否决承包商将合同转让给他人；
B、有权将工程的部分项目或内容发包给指定的分包商
C、承包商违约时有权采取补救措施
D、承包商违约时，有权终止合同；
义务,
A、向承包商提供施工场地；
B、提供图纸；
C、向承包商付款；
业主承担的风险,
A、战争、革命、暴乱等； B、业主提供的工程设计不
当造成的损失； C、其他不可预见风险。
（ 2）（监理）工程师的权力与职责
☆ 权力,
A,有权监督承包商的施工；对施工现场有检查和控制
的权力；对完工工程有确认或拒收的权力；
B,有权确定变更价格；有权批准向承包商付款；
C,有权批准工程延期；有权决定工程变更；有权解释
合同中的文件；有权对争端做出决定；
☆ 职责,
认真执行合同：合同实施过程中向承包商分布指示和信
息；评价承包商的工作建议；协调施工有关事宜；
（ 3）承包商的权利和义务
☆ 权利,
A、有权得到工程付款；
B、有权提出索赔； C、有权拒绝指定的分包商；
D、业主违约，有权终止合同；
☆ 义务,
A、按合同规定的期限、质量完成各项工程；
B、对现场的安全负责，对现场负责清理；
C、提供履约担保；
D、执行工程师发出的指令；
E、工程和设备保险。
2,FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款
（ 1）有关工程计量的规定
招标文件中应列出工程量清单，分列出每一分项工程
的名称、估计数量和单位；
此工程量是对该工程的估计量，不能作为实际完成
的工程量。实际工程量是施工过程中实际完成的工程
量。
实际工程量 × 单价（不变）＝工程价款
2,FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款（续）
（ 2）合同履行过程中结算和支付的规定
A,承包商提供现金流通量的估算；每月承包商将结算
报表交工程师，工程师审核后，向业主报送，付给承包
商应结算金额；
B,保留金。每次对应支付给承包商的付款中，按投标
书中规定的比率（ 7－ 10%）扣除作为保留金，一直扣
除到满工程合同价的 5%。
C,竣工报表和支付。在颁发移交证书后，承包商向工
程师呈交一份竣工报表，说明完成的工程总量、应该支
付的款项；工程师审理后，确定应该支付的金额，报业
主批准；
2,FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款（续）
（ 3）有关工程变更和价格调整时结算与支付的规定
A,工程变更使用工程量表中的费率和价格；
B,合同中未包括该变更的费率和价格，以合同中的费率
和价格为 估价的基础 ；经业主，工程师与承包商商定一个
合适的费率和价格； 意见不一致时，由工程师确定 ；
C,在工程完工，颁发移交证书时，变更超过合同总价的
15%，经业主、工程师和承包商协商，可另外增加或减少
一定的另外款额；
（ 4）有关索赔的规定
当发生索赔事件后，承包商应发出索赔通知，做好索赔
事件记录，提供索赔证明；经工程师审批后，报业主向承
包商支付；
3,FIDIC条件中涉及工程进度控制度条款
（ 1）有关工程进度计划管理的规定
A,承包商应提交工程进度计划，并严格按进度计划组
织施工；
B,工程师对进度计划的管理。工程师根据合同规定和
业主、承包商准备情况,下达开工通知书,竣工时间从
开工时期起算；工程师审查承包商提交的工程进度计划；
工程师认为进度慢,可下达赶工指示 ；
C,承包商如在合同规定的时间提前完工，根据工程师
签发的竣工移交证书日期，业主向承包商支付奖金；
3,FIDIC条件中涉及工程进度控制度条款（续）
（ 2）有关工期延期的规定
由于承包商以外的原因造成施工期的延长，称为工
程延期 ；经工程师批准，作为合同工期的一部分。承
包商可以免除延长工期向业主支付误期损失赔偿费的
责任；
3,FIDIC条件中涉及工程进度控制度条款（续）
（ 3）有关移交证书和解除缺陷责任证书的规定
A、移交证书
当全部工程基本完工并通过合同规定的价格验收后，
承包商通知工程师，工程师审理后，发给承包商一份移
交证书，说明工程已基本完工的日期。
B、解除缺陷责任证书
移交证书不是工程的最终批准；缺陷责任期从颁发移
交证书开始计算，缺陷责任期满后，经工程师检查，工
程质量达到工程师满意的程度，由工程师颁发检查缺陷
责任证书。
4,FIDIC合同条件中涉及质量控制的条款
A、合同的转让
没有业主的同意，承包商不得将合同、合同的任何部分、
合同的收益转让给他人；银行、保险除外；
B、分包
承包商不得将全部工程承包出去；经工程师同意，承包
商可以把工程、服务、材料的供应分包出去。但承包商
要负全部责任；
C、有关施工现场的材料、工程设备、工艺的规定
施工中使用的材料、工程设备、工艺必须符合合同规
定的品级。工程师要严格进行检验，工程师有拒收这些
材料、工程设备的权力；
4,FIDIC合同条件中涉及质量控制的条款（续）
D,有关施工过程中质量验收的条款
承包商要严格按照合同施工，严格遵守和执行工程师的
指示；没有工程师的批准，工程的任何部分不得覆盖或使
之无法查看；工程师有权指令暂时停工；
E,工程师在颁发移交证书时对工程的检查
工程师在颁发移交证书前，应对工程进行全面检查，移
交证书确认工程已基本竣工。基本竣工并不意味着承包商
没有剩余工作了。
F,缺陷责任的质量控制
承包商对缺陷责任期满前任何缺陷或不合格之处负责，
工程师可向承包商下达指示。
5,DIFIC合同条件中涉及法规性的条款
A、有关争端处理的规定
争端发生后，除非合同被终止，承包商应 继续进行
工程施工 ；
业主和承包商发生争端，可以通过 友好协商解决 ；
如果不能协商解决，业主和承包商将争端提交给工程
师，由 工程师做出决定 ；
如果双方或单方对工程师的决定不满意，可以在收
到工程师通知后 70天内，将争端 提交仲裁 ；
5,DIFIC合同条件中涉及法规性的条款（续）
B、有关劳务方面的规定
承包商对雇用劳务人员的工资标准和工作条件，应不
低于从事工作地区同类工作现行的标准和条件；
承包商应对所雇用劳务人员提供必需的膳宿条件和工
作环境；
对于为完成合同项目所雇用的所有人员，承包商应在
解除雇用关系后负责将他们 送回招收地或原籍 ；在人员
返回之前，承包商应给予供养；
承包商应采取各种措施，防止事故的发生；发生事故后，
要尽快报告工程师；
以上主要内容根据我国财政部编制的, 世界
银行贷款项目土建工程国际竞争性招标文件范
本, 中“合同的通用条款”综合。
, 范本, 来源于世界银行, 标准招标文件,
（ SBD）。
, 标准招标文件, 采用于“国际咨询工程师
联合会”的：, 土木工程施工合同的通用条款,
即 FIDIC条款 。
第四节 国际工程承包投标
一、投标的概念和特点
1.含义 。投标是指投标人（承包商）根据招标文件的要
求，在规定的时间并以规定的方式，投报拟承包工程的
实施方案和报价，并争取中标的过程。
2.投标的特点
（ 1）投标的前提是必须接受招标条件，包括招标文件
中的各项要求和规定。否则，投标将不被接受；
（ 2）投标属于一次性报价，报价及投标文件的主要条
款在某一规定时间后不得更改。 有时 允许投标后、开标
前更改。但 开标后不允许改变报价和主要条款 ；
（ 3）投标在法律上属于要约，招标人选定为中标，则
合同成立。
二、投标过程
投标人的投标过程包括以下步骤,
1．投标决策
2,投标前准备工作
3、询价
4、编制投标文件。
5、投递标书。
6、参加开标
7、准备预中标考察
8、签订合同
1．投标决策
（ 1）可行性研究
是否投标 。考虑因素：本身技术水平、竞争对手情
况、目前承担的工程项目、能否按时完成、预期利润；
选择合适的项目投标，对招标信息先进行筛选，选
取本企业适合做的项目进行投标。
对投标项目进行可行性研究的目的：研究本企业选
行项目实施的可能性；考虑一次投标要支出的可观的费
用，以及是否有足够的技术力量可以投入。
（ 2）独立投标、合作、联合投标，是否分包。
2,投标前准备工作
投标前要做好以下几项工作,
（ 1）搜集有关信息
（ 2）研究招标法规
（ 3）组成投标小组
（ 4）认真考察现场和参加标前会议
（ 1）搜集有关信息
投标涉及多方面的技术经济问题，必须重视资料的收
集和分析。
①有关招标项目信息和项目所在国的情况
政治（政治稳定性，与我国关系）
经济（近年来经济发展情况，过去对工程款支付信誉）
当地的民俗风情，宗教信仰，生活习惯，文化水平等；
基础设施；
金融保险；货币的稳定情况，外汇管理制度；
原材料供应；
劳动力市场；
（ 1）搜集有关信息（续）
②业主和竞争对手的情况
A.对业主的调研
资金状况：对 政府项目,应当了解该项目是否已列入国
家批准的预算计划。若是 贷款项目 应了解贷款的比例及国
内配套资金的落实情况；若是 私营或合营、集资项目,
更要仔细调查业主的资信情况，资金来源，支付能力；
业主的偏好。
B.竞争对手
包括：竞争对手数量、主要竞争对手、经营状况、生
产能力、参加投标的次数、中标率、竞争优势等；
（ 1）搜集有关信息（续）
③投标报价的有关信息
近年内的物价上涨指数及未来几年的趋势的估计（从
当地政府公布的数字和我国使领馆、经商处了解或亲自
调查）；同类建筑物的一般造价；
当地建筑材料价格；当地水、电、油的价格；当地劳
务价格，各类人员的工资水平、劳动效率；当地主要生
活物质的价格水平；进口物资所达到的港口的各项费用，
清关、报关、运输等费用；办理各种保函、保险的手续
及所需费用；工程所要交纳的税种及其税率；
（ 2）研究招标法规
东道国的涉及承包工程、招标、投标的有关法规：
合同法、采购法、税法、劳动法、海关法、外汇管制
法、保险法等；
（ 3）组成投标小组
包括：领导、技术、经济、法律等方面专业人才。
（ 4）认真考察现场和参加标前会议
主要包括,
①现场的地理位置、交通情况、施工用道路、供水、供电、
通讯情况；
②现场的地形、地貌、地质情况；
③现场的气象资料、水文资料；
④地方材料（如砂、石等）、大宗材料（如水泥、钢材、
木材）的来源、供应情况；
⑤现场周围的情况：设置临建、生活营地的可能性；
⑥附近现有的建筑工程情况，施工方法和水平；
⑦租赁设备及当地劳务来源情况；
⑧附近的生活物质供应情况，医疗设施水平；
⑨在阅读标书过程中发现的问题及到现场临时发现的其他
重要问题。
3、询价
了解完成工程项目所需原材料、设备等需采购的物资
设备的价格和供应商。
4、编制投标文件
（ 1）投标文件的主要组成部分,
①投标书。 招标文件中规定了格式和内容。是投标者对
主要投标内容的承诺；
②报价表。 报价的金额、货币、报价包括的内容；
③技术文件。 设计方案、施工安排、施工进度；
④投标保证金保函。 一般由承包商的开户银行或招标人
指定的银行开具。
编写投标文件应严格按照招标文件中规定的内容、格
式编写投标文件：包括语言、签署等；
5、投递标书
是将投标文件在规定的时间和地点送交招标机构。
注意事项,
☆ 应详细检查投标书内容是否完备；
☆ 重视印刷和装帧质量，从投标书的外观上表现出投
标人工作认真；
☆ 投标文件装订密封，一般情况需派人送达，也可以
通过邮寄。邮寄投标书时，一定要留出足够的时间。
对于迟到的标书，招标方将原封不动退回投标人。
☆ 投递标书不宜过早或过晚。以投标截至前一天、或
当天为宜。投标人可以根据情况，改变投标报价，掌
握报价的主动权。
6、参加开标
参加公开开标，准备答复评标过程中需要解释的问
题。
7、准备预中标考察
8、签订合同
如果发包人在规定时间内（ 15－ 30天）发出中标通
知，按要求签订合同。
三、国际承包工程报价
1、报价的依据
（ 1）招标文件 。
招标文件对招标工程量、经济责任、风险等给出了
详细规定。要认真研究招标文件。
（ 2）承包商自身的技术水平和经济管理水平。
主要反映在承包商的定额、施工工艺、施工方法。
这些最终决定成本。定额先进则成本低，施工技术和
工艺先进可提高工效、降低费用、缩短工期。
（ 3）客观环境因素。
东道国的市场供应、运输条件、价格水平。
2、投标报价构成。
（ 1）直接费 （ Direct cost）。
指用于工程施工，并且能够直接计入各项工程造价的
生产费用，包括：人工费、设备材料费和施工机械使用
费。
（ 2）间接费 （ Indirect cost）。
指为组织和管理工程施工而发生的，但不能直接计入
各项工程造价中的综合费用。包括：投标开支费、保函
手续费、保险费、业务代理费、贷款利息等；
（ 3）毛利 （ Make－ up）。
包括利润和意外费用。意外费用指为应付各种风险的
应急费用。
3、工程报价的步骤。
对外承包工程的报价一般包括以下主要步骤,
（ 1）计算（复核）工程量。
报价时要对招标文件中的工程量表进行核对。看与
图纸是否相符。
（ 2）制定施工规划。
施工规划的内容包括：施工方案、施工方法、施工进
度计划、施工机械、设备材料及劳动力计划、生活设施
等。施工规划的依据是设计图纸和核算后的工程量表；
（ 3）确定工程定额。
是指人工、设备、材料合理消耗的数量标准。
3、工程报价的步骤（续）
（ 4）计算基础单价。 基础单价是指各项直接费用单价，
包括：人工、设备材料、机械单价。
（ 5）计算分部、分项工程直接费单价。
是上述基础单价 × 各自的定额，汇总得出；
（ 6）计算间接费。 间接费不能直接计入工程造价中，按
一定方法分摊进去；
（ 7）计算毛利。 按工程造价的百分比计算，摊入工程造
价。
（ 8）标价汇总。
（ 9）标价的调整和确定。 对报价进行盈亏分析，并根据
实际情况对总报价进行调整，最后确定。
4.工程报价应注意事项
（ 1）严格按招标文件要求，不能想当然
案 例
中建新加坡南洋公司总包的海南文华酒店是新加
坡全资项目，工程量单中有子项木质活动隔墙约 200
平方米，招标文件已经指定,HUPPE” 品牌并明确阻
音参数大于 46分贝，而该公司的报价人员认为木质活
动隔墙很简单，自己能制做，于是就报了一个自认为
很高的价，约每平方米 100美元。按照标书规范的要
求，指定的,HUPPE” 木质活动隔墙产地是德国，供
货加安装价每平方米约 1100美元。仅此一项该公司就
损失了 20万美元，而且还影响了工期。
（ 2）掌握工程项目实施的标准
中建总公司承包阿尔及利亚一五星级酒店项目，投标仅有
18张建筑方案图和简单的招标文件，采用固定总价合同。标
书要求执行欧洲规范。中建总公司派出施工技术人员进行了
实地考察，由于没有施工图只能凭经验估算工程量。设计和
预算员提出钢筋按每立方米混凝土 80公斤考虑。有援外项目
经验的同志提出钢筋按每立方米混凝土 100公斤考虑，有国
外监理估价师经验的同志建议钢筋按每立方米混凝土 250公
斤考虑。最终设计人员拍板钢筋按每立方米混凝土 130公斤
考虑。
按欧洲规范设计的钢筋混凝土柱、梁、板的钢筋含量分别
为 250,300,200公斤左右，约是国内柱、梁、板标准的二
倍。实际结果是钢筋每立方米混凝土 243公斤。造成直接费
用缺口上百万美元，尽管多方挖掘潜力，但仍造成了经济损
失。
5.报价策略
（ 1）投标报价的策略,
A,本单位现阶段任务不足或对某一工程有兴趣时，报价
应适当低；反之，报价可适当高些；
B,对于一般性的工程，由于一般单位都能施工，其报价
可适当低些；而对于特殊工程，由于一般单位较难施工，
其报价可适当高些。
C,对工程量大但技术不复杂的工程，报价宜低些；对于
技术较复杂或位于偏远地区，施工条件差的工程报价可
高些。
D,竞争对手多的工程报价宜较低；自己有专长又较少竞
争对手的工程，报价可较高。
（ 2）几种报价方法
A.不平衡报价法。
不平衡报价是指一个工程项目的投标报价在总价基本
确定后，调整内部各个项目的报价，以既不提高总价，
不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。
案 例
某公司在乌干达输变电线路工程的招标书中，业主规定
的其中一项付款条件是：在业主收到所有发票和装运资料
后 45天内即支付 80％的货款。而工程款则是按施工进度和
完成工作量分期支付。为此，我方在总标价确定后，将设
备采购价这一块适度抬高，同时将机械、人力等施工费用
相应压低，从而在一定程度上减小了企业在海外投资及施
工的风险。
B.可选方案报价法。
对原标书中有可选方案或无明确规定方案时，可因地
制宜作出不同方案和不同报价。
C,突然降价法。
在竞争激烈的商战时代，报价是一项极为保密的工作。
竞争对手往往相互刺探，打听对方标价。所以，在开始
编标作价时，可适当做高一些。在投标截止日前临送达
时，可突然将总价降低若干个百分点，令竞争对手猝不
及防，以提高评标时的有利地位。
D,保本从长计议法。
超低报价的目的在于挤跨竞争对手，打入该国市场，
从而进军东南亚市场，以期建立长期合作关系，从今后
的合作中逐步弥补首次投标的损失。
四、辅助中标手段
国内企业参加国际投标时，主要应该在先进合理的技
术方案和较低的投标价格上下功夫，以争取中标。但还
有其他一些手段对中标有辅助作用。
1,投标人通过技术交流。
2,许诺优惠条件。
3,选择合适的投标代理人
4,与当地公司联合投标。
5,与发达国家的公司联合投标。
6,外交活动。
一、国际工程承包合同的地位
在招标文件和与承包商签订的合同中，合同条件是最
核心、最重要的内容。合同条件既是投标人报价的基础，
也是合同签订后双方履行合同最重要的依据。
二、国际工程承包合同的类型
1,按计价方式不同,国际工程承包合同分为：总价合同、
单价合同和成本加酬金合同。
（ 1） 总价合同 （ Lump sum contract）。
是指支付给承包商的款项在合同中是一个总价。在招
投标时，要求投标人按照招标文件报出总价，并完成招
标文件规定的全部工作。
总价合同可分为,
A,固定总价合同。完成工程项目为一个固定合同价格，
一般情况下不能改变，只有在设计或工程范围改变时，
才能更改合同总价。
B,可调合同总价。是指在合同执行过程中，由于通货
膨胀等原因造成费用增加，可以对合同总价进行相应调
整。
固定总价合同 承包商 承担风险大；
可调总价合同 业主 承担通货膨胀风险。
总价合同的优点是,承包商会努力降低成本；选
择承包商的程序比较简单；选择承包商通常采用最低报
价法；投标时可确定最终价格。
(2) 单价合同
是根据合同中确定的工程项目单项的价格和工程量计算
合同总价。适用于工程项目的内容和设计指标不十分准确、
或工程量差别较大的情况。 可分为,
A,估计工程量单价合同。是指按图纸列出估算的工程量，
适用于根据图纸可大致估算出工程量的项目；
B,纯单价合同。适用于没有或来不及提供图纸，或无法
根据特征估算工程量，合同只列出工程各部分的工作项目、
工程说明，不提供工作量。
(3) 成本加酬金合同
是一种根据工程的实际成本加上支付给承包商的酬金
作为工程报价的合同方式。可分为,
A,成本加百分比酬金合同 。承包商得到以实际成本百
分比计取的酬金；
B,成本加固定酬金合同 。按工程成本加上双方事先商
定的固定不变的数额为报酬的合同；
C,成本加浮动酬金合同 。当实际成本等于预期成本时，
支付预期酬金；实际成本低于预期成本，增加酬金；实
际成本 关于预期成本，减少酬金。
2,按合同条款内容 。可分为：合同商务条款，合同技术
条款
合同商务条款一般分为：通用部分条款和专业部分条
款。
通用条款,固定不变，对所有项目都适用；
专业条款,对某一具体项目，有其特点，需要根据项
目的特点，对有些条款进行修改或进一步明确；
通用条款和专用条款一起构成了一个具体工程项目各方
的权利义务、对工程进度具体要求的合同条件。
通用条款的内容不允许修改，是所有招标项目都必须
遵守。 主要研究商务条款的通用部分 。
三、国际工程承包合同条款
国际工程承包合同的内容应该明确而详细，就某一具
体的工程项目来说，业主很难在短期内将工程承包合同
约定的十分详细而合理。
为解决这一问题，许多国际机构都撰写了工程承包的
合同条件，影响较大的有,国际咨询工程师联合会、英
国土木工程师协会、美国建筑师协会、世界银行 等编写
的标准合同条款。
1,FIDIC和 FIDIC合同条件
（ 1） FIDIC的含义
FIDIC是国际咨询工程师联合会（ Federation
Internationle Des Inginieurs-Conseils 该联合会法文名
称字头的缩写）,1913年由欧洲几个国家独立的咨询工
程师协会创立,1948年英国咨询工程师协会加入,1958
年美国、加拿大、澳大利亚等国加入,1996年我国正式
加入 。现 FIDIC拥有 60多个国家的团体会员，代表了世
界上大多数独立咨询工程师，是最有权威的咨询工程师
组织。
由国际咨询工程师联合会编写的国际工程承包合同条
款称为 FIDIC合同条款。
（ 2） FIDIC合同文件的发展
1957年, FIDIC与国际房屋建筑和公共工程联合会 [现
在的欧洲国际建筑联合会（ FIEC） ]在英国咨询工程师
联合会（ ACE）颁布的, 土木工程合同文件格式, 的基
础上出版了, 土木工程施工合同条件, （第 1版）（俗
称,红皮书,），常称为 FIDIC条件 。
1963年,首次出版了适用于机械与设备供应和安装的
,电气与机械工程合同条件, 即黄皮书。
1969年,, 土木工程施工合同条件, 红皮书出版了第
二版。
1977年, FIDIC和欧洲国际建筑联合会（ FIEC）联合
编写, 土木工程施工合同条件, 第三版。
1980年,, 电气与机械工程合同条件, (黄皮书 )出了第
二版。
1987年 9月, 土木工程施工合同条件, 红皮书出版了
第四版。同时出版的还有黄皮书第三版, 电气与机械工
程合同条件, 。
1995年,出版了橘皮书, 设计 -建造和交钥匙合同条
件, 。
以上的 红皮书（ 1987）, 黄皮书（ 1987）, 橘皮书
（ 1995） 和, 土木工程施工合同 -分合同条件,, 蓝皮
书 （, 招标程序, ）、白皮书（, 顾客 /咨询工程师模
式服务协议, ）,,联合承包协议,,, 咨询服务分包
协议, 共同构成 FIDIC彩虹族系列合同文件 。
1999年 9月, FIDIC出版了一套 4本全新的标准合同条
件,
1999年 9月, FIDIC出版了一套 4本全新的标准合同条件
新红皮书：, 施工合同条件, 的全称是：由业主设计
的房屋和工程施工合同条件；
新黄皮书：, 设备与设计 -建造合同, 的名称是：由承
包商设计的电气和机械设备安装与民用和工程合同条件；
银皮书：, EPC/交钥匙项目合同条件, ；
绿皮书：, 简明合同格式, 适合于小规模项目的
（ 3） FIDIC合同条件的适用范围
A.施工合同条件 。适用于 由业主（或委托工程师）进
行设计，承包商只负责施工的工程项目 。施工合同条件不
仅适用于 土木工程项目,也适用于 机械、电气等 多类工程
的施工。
使用这种合同，业主（依靠雇用的咨询工程师）对项目
进行细致的监督和控制。
B.工程设备和设计－建造合同条件。 适用于由 承包商
设计并进行施工的总承包项目 。如果采用这种合同条件，
业主只需在“业主的要求”中说明工程的目的、范围和设
计的技术标准，由承包商按要求进行设计、提供设备并进
行施工,
这种合同业主对项目进行过程中工作参与较少，主要是
项目完工后的检验； 这种合同方式目前主要用于电力和
机械工程项目。
C,工程设备和设计－建造合同条件 （ EPC）
承包商负责实施项目的设计、采购、施工，在“交钥
匙”时，要提供一个可以投产运行的项目。适用于 工厂
和电厂项目 。
D.简明合同条件
适用于 投资较低，不需分包的建筑和工程项目 。此合
同条件较为灵活，可由业主设计，也可由承包商设计。
（ 4）合同管理方式
A,施工合同条件和工程设备和设计－建造合同条件的
管理（执行）：均由 工程师负责合同管理工作,工程师
地位相对独立，工程师的权利和职责在合同条件中有明
确规定，工程师做出的决定要公正，符合合同条件规定。
B,工程设备和设计－建造合同条件（ EPC）中，没有独
立工程师，由 业主的代表管理合同 。业主代表代表业主
的利益，其权利、职责由业主委派。不要求公正做出决
定；
C,简明合同条件中，可由 业主指派、委托一人 （公司）
进行合同管理，也可请独立工程师进行项目管理。
（ 5） FIDIC合同条件的采用
A.直接采用。
世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行贷款项目和
一些国家工程项目招标文件中，都全文采用 FIDIC合同
条件。我国亚洲开发银行贷款施工项目采用 FIDIC施工
合同条件；一些世行贷款项目也采用 FIDIC合同条件。
B.对比分析采用。
许多国家自己编制合同条件，但这些合同条件与 FIDIC
合同条件大同小异。
C.局部选择采用。
选择 FIDIC合同条件中某些条款、思路或程序。
2.其他合同条件
（ 1）美国 AIA系列合同条件
AIA是美国建筑师学会（ The American Institute of
Architects）的简称。 AIA出版的系列合同文件在美国建筑业
界及国际工程承包界，特别在美洲地区具有较高的权威性，
应用广泛。
AIA系列合同文件分为 A,B,C,D,G等系列，其中 A
系列 是用于业主与承包商的标准合同文件，不仅包括合同条
件，还包括承包商资格申报表，保证标准格式,B系列 主要
用于业主与建筑师之间的标准合同文件，其中包括专门用于
建筑设计、室内装修工程等特定情况的标准合同文件。 C系
列 主要用于建筑师与专业咨询机构之间的标准合同文件。 D
系列 是建筑师行业内部使用的文件。 G系列 是建筑师企业及
项目管理中使用的文件。
（ 2）英国 ICE合同条件
, ICE”是英国土木工程师学会（ THE INSTITUTION
OF CIVIL ENGINEERS）的简称。该学会是设于英国的
国际性组织，拥有会员 8万多名，其中 1/5在英国以外的
140多个国家和地区。该学会已有 180年的历史，已成为
世界公认的学术中心、资质评定组织及专业代表机构。
ICE在土木工程建设合同方面具有高度的权威性，它编
制的土木工程合同条件在土木工程具有广泛的应用。
1991年 1月第六版的, ICE合同条件（土木工程施工）,
共计 71条 109款。
（ 3）世界银行, 标准招标文件, （ Standard Bidding
Document； SBD）
世行在 1995年对世行项目的, 采购指南, 进行了修改，
编写了, 标准招标文件,,要求借款国在世行贷款项目
中必须使用 SBD。
（ 4）财政部世界银行司编写的世行贷款项目招标文件
范本, 土建工程国际竞争性招标文件,
财政部世界银行司经世行同意，根据 SBD编写了, 土
建工程国际竞争性招标文件,,在我国的世行项目招标
中，必须使用此范本。
范本与世行 SBD基本相同,其中“合同通用条款”是
国际咨询工程师联合会制定的, 土木工程施工合同的通
用条款（ FIDIC条款）, （ 1987年第 4版）,
四,FIDIC土木工程施工合同的通用条款, FIDIC条款,
（ 1987年第 4版）
☆ FIDIC合同条款 适用于 工程建设项目：工民建、水电
工程、路桥工程、港口工程都可适用；
☆ FIDIC合同条款分为：通用部分和专用部分
FIDIC通用合同条件可以大致分为,
（ 1）涉及权利和义务的条款；
（ 2）涉及费用管理的条款；
（ 3）涉及工程进度控制的条款；
（ 4）涉及质量控制的条款；
（ 5）涉及法规性的条款。
这种划分只是大致的，有些条款难于划入某一部分。
1、涉及权利和义务的条款
（ 1）业主的权利和义务
权利,
A、业主有权批准或否决承包商将合同转让给他人；
B、有权将工程的部分项目或内容发包给指定的分包商
C、承包商违约时有权采取补救措施
D、承包商违约时，有权终止合同；
义务,
A、向承包商提供施工场地；
B、提供图纸；
C、向承包商付款；
业主承担的风险,
A、战争、革命、暴乱等； B、业主提供的工程设计不
当造成的损失； C、其他不可预见风险。
（ 2）（监理）工程师的权力与职责
☆ 权力,
A,有权监督承包商的施工；对施工现场有检查和控制
的权力；对完工工程有确认或拒收的权力；
B,有权确定变更价格；有权批准向承包商付款；
C,有权批准工程延期；有权决定工程变更；有权解释
合同中的文件；有权对争端做出决定；
☆ 职责,
认真执行合同：合同实施过程中向承包商分布指示和信
息；评价承包商的工作建议；协调施工有关事宜；
（ 3）承包商的权利和义务
☆ 权利,
A、有权得到工程付款；
B、有权提出索赔； C、有权拒绝指定的分包商；
D、业主违约，有权终止合同；
☆ 义务,
A、按合同规定的期限、质量完成各项工程；
B、对现场的安全负责，对现场负责清理；
C、提供履约担保；
D、执行工程师发出的指令；
E、工程和设备保险。
2,FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款
（ 1）有关工程计量的规定
招标文件中应列出工程量清单，分列出每一分项工程
的名称、估计数量和单位；
此工程量是对该工程的估计量，不能作为实际完成
的工程量。实际工程量是施工过程中实际完成的工程
量。
实际工程量 × 单价（不变）＝工程价款
2,FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款（续）
（ 2）合同履行过程中结算和支付的规定
A,承包商提供现金流通量的估算；每月承包商将结算
报表交工程师，工程师审核后，向业主报送，付给承包
商应结算金额；
B,保留金。每次对应支付给承包商的付款中，按投标
书中规定的比率（ 7－ 10%）扣除作为保留金，一直扣
除到满工程合同价的 5%。
C,竣工报表和支付。在颁发移交证书后，承包商向工
程师呈交一份竣工报表，说明完成的工程总量、应该支
付的款项；工程师审理后，确定应该支付的金额，报业
主批准；
2,FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款（续）
（ 3）有关工程变更和价格调整时结算与支付的规定
A,工程变更使用工程量表中的费率和价格；
B,合同中未包括该变更的费率和价格，以合同中的费率
和价格为 估价的基础 ；经业主，工程师与承包商商定一个
合适的费率和价格； 意见不一致时，由工程师确定 ；
C,在工程完工，颁发移交证书时，变更超过合同总价的
15%，经业主、工程师和承包商协商，可另外增加或减少
一定的另外款额；
（ 4）有关索赔的规定
当发生索赔事件后，承包商应发出索赔通知，做好索赔
事件记录，提供索赔证明；经工程师审批后，报业主向承
包商支付；
3,FIDIC条件中涉及工程进度控制度条款
（ 1）有关工程进度计划管理的规定
A,承包商应提交工程进度计划，并严格按进度计划组
织施工；
B,工程师对进度计划的管理。工程师根据合同规定和
业主、承包商准备情况,下达开工通知书,竣工时间从
开工时期起算；工程师审查承包商提交的工程进度计划；
工程师认为进度慢,可下达赶工指示 ；
C,承包商如在合同规定的时间提前完工，根据工程师
签发的竣工移交证书日期，业主向承包商支付奖金；
3,FIDIC条件中涉及工程进度控制度条款（续）
（ 2）有关工期延期的规定
由于承包商以外的原因造成施工期的延长，称为工
程延期 ；经工程师批准，作为合同工期的一部分。承
包商可以免除延长工期向业主支付误期损失赔偿费的
责任；
3,FIDIC条件中涉及工程进度控制度条款（续）
（ 3）有关移交证书和解除缺陷责任证书的规定
A、移交证书
当全部工程基本完工并通过合同规定的价格验收后，
承包商通知工程师，工程师审理后，发给承包商一份移
交证书，说明工程已基本完工的日期。
B、解除缺陷责任证书
移交证书不是工程的最终批准；缺陷责任期从颁发移
交证书开始计算，缺陷责任期满后，经工程师检查，工
程质量达到工程师满意的程度，由工程师颁发检查缺陷
责任证书。
4,FIDIC合同条件中涉及质量控制的条款
A、合同的转让
没有业主的同意，承包商不得将合同、合同的任何部分、
合同的收益转让给他人；银行、保险除外；
B、分包
承包商不得将全部工程承包出去；经工程师同意，承包
商可以把工程、服务、材料的供应分包出去。但承包商
要负全部责任；
C、有关施工现场的材料、工程设备、工艺的规定
施工中使用的材料、工程设备、工艺必须符合合同规
定的品级。工程师要严格进行检验，工程师有拒收这些
材料、工程设备的权力；
4,FIDIC合同条件中涉及质量控制的条款（续）
D,有关施工过程中质量验收的条款
承包商要严格按照合同施工，严格遵守和执行工程师的
指示；没有工程师的批准，工程的任何部分不得覆盖或使
之无法查看；工程师有权指令暂时停工；
E,工程师在颁发移交证书时对工程的检查
工程师在颁发移交证书前，应对工程进行全面检查，移
交证书确认工程已基本竣工。基本竣工并不意味着承包商
没有剩余工作了。
F,缺陷责任的质量控制
承包商对缺陷责任期满前任何缺陷或不合格之处负责，
工程师可向承包商下达指示。
5,DIFIC合同条件中涉及法规性的条款
A、有关争端处理的规定
争端发生后，除非合同被终止，承包商应 继续进行
工程施工 ；
业主和承包商发生争端，可以通过 友好协商解决 ；
如果不能协商解决，业主和承包商将争端提交给工程
师，由 工程师做出决定 ；
如果双方或单方对工程师的决定不满意，可以在收
到工程师通知后 70天内，将争端 提交仲裁 ；
5,DIFIC合同条件中涉及法规性的条款（续）
B、有关劳务方面的规定
承包商对雇用劳务人员的工资标准和工作条件，应不
低于从事工作地区同类工作现行的标准和条件；
承包商应对所雇用劳务人员提供必需的膳宿条件和工
作环境；
对于为完成合同项目所雇用的所有人员，承包商应在
解除雇用关系后负责将他们 送回招收地或原籍 ；在人员
返回之前，承包商应给予供养；
承包商应采取各种措施，防止事故的发生；发生事故后，
要尽快报告工程师；
以上主要内容根据我国财政部编制的, 世界
银行贷款项目土建工程国际竞争性招标文件范
本, 中“合同的通用条款”综合。
, 范本, 来源于世界银行, 标准招标文件,
（ SBD）。
, 标准招标文件, 采用于“国际咨询工程师
联合会”的：, 土木工程施工合同的通用条款,
即 FIDIC条款 。
第四节 国际工程承包投标
一、投标的概念和特点
1.含义 。投标是指投标人（承包商）根据招标文件的要
求，在规定的时间并以规定的方式，投报拟承包工程的
实施方案和报价，并争取中标的过程。
2.投标的特点
（ 1）投标的前提是必须接受招标条件，包括招标文件
中的各项要求和规定。否则，投标将不被接受；
（ 2）投标属于一次性报价，报价及投标文件的主要条
款在某一规定时间后不得更改。 有时 允许投标后、开标
前更改。但 开标后不允许改变报价和主要条款 ；
（ 3）投标在法律上属于要约，招标人选定为中标，则
合同成立。
二、投标过程
投标人的投标过程包括以下步骤,
1．投标决策
2,投标前准备工作
3、询价
4、编制投标文件。
5、投递标书。
6、参加开标
7、准备预中标考察
8、签订合同
1．投标决策
（ 1）可行性研究
是否投标 。考虑因素：本身技术水平、竞争对手情
况、目前承担的工程项目、能否按时完成、预期利润；
选择合适的项目投标，对招标信息先进行筛选，选
取本企业适合做的项目进行投标。
对投标项目进行可行性研究的目的：研究本企业选
行项目实施的可能性；考虑一次投标要支出的可观的费
用，以及是否有足够的技术力量可以投入。
（ 2）独立投标、合作、联合投标，是否分包。
2,投标前准备工作
投标前要做好以下几项工作,
（ 1）搜集有关信息
（ 2）研究招标法规
（ 3）组成投标小组
（ 4）认真考察现场和参加标前会议
（ 1）搜集有关信息
投标涉及多方面的技术经济问题，必须重视资料的收
集和分析。
①有关招标项目信息和项目所在国的情况
政治（政治稳定性，与我国关系）
经济（近年来经济发展情况，过去对工程款支付信誉）
当地的民俗风情，宗教信仰，生活习惯，文化水平等；
基础设施；
金融保险；货币的稳定情况，外汇管理制度；
原材料供应；
劳动力市场；
（ 1）搜集有关信息（续）
②业主和竞争对手的情况
A.对业主的调研
资金状况：对 政府项目,应当了解该项目是否已列入国
家批准的预算计划。若是 贷款项目 应了解贷款的比例及国
内配套资金的落实情况；若是 私营或合营、集资项目,
更要仔细调查业主的资信情况，资金来源，支付能力；
业主的偏好。
B.竞争对手
包括：竞争对手数量、主要竞争对手、经营状况、生
产能力、参加投标的次数、中标率、竞争优势等；
（ 1）搜集有关信息（续）
③投标报价的有关信息
近年内的物价上涨指数及未来几年的趋势的估计（从
当地政府公布的数字和我国使领馆、经商处了解或亲自
调查）；同类建筑物的一般造价；
当地建筑材料价格；当地水、电、油的价格；当地劳
务价格，各类人员的工资水平、劳动效率；当地主要生
活物质的价格水平；进口物资所达到的港口的各项费用，
清关、报关、运输等费用；办理各种保函、保险的手续
及所需费用；工程所要交纳的税种及其税率；
（ 2）研究招标法规
东道国的涉及承包工程、招标、投标的有关法规：
合同法、采购法、税法、劳动法、海关法、外汇管制
法、保险法等；
（ 3）组成投标小组
包括：领导、技术、经济、法律等方面专业人才。
（ 4）认真考察现场和参加标前会议
主要包括,
①现场的地理位置、交通情况、施工用道路、供水、供电、
通讯情况；
②现场的地形、地貌、地质情况；
③现场的气象资料、水文资料；
④地方材料（如砂、石等）、大宗材料（如水泥、钢材、
木材）的来源、供应情况；
⑤现场周围的情况：设置临建、生活营地的可能性；
⑥附近现有的建筑工程情况，施工方法和水平；
⑦租赁设备及当地劳务来源情况；
⑧附近的生活物质供应情况，医疗设施水平；
⑨在阅读标书过程中发现的问题及到现场临时发现的其他
重要问题。
3、询价
了解完成工程项目所需原材料、设备等需采购的物资
设备的价格和供应商。
4、编制投标文件
（ 1）投标文件的主要组成部分,
①投标书。 招标文件中规定了格式和内容。是投标者对
主要投标内容的承诺；
②报价表。 报价的金额、货币、报价包括的内容；
③技术文件。 设计方案、施工安排、施工进度；
④投标保证金保函。 一般由承包商的开户银行或招标人
指定的银行开具。
编写投标文件应严格按照招标文件中规定的内容、格
式编写投标文件：包括语言、签署等；
5、投递标书
是将投标文件在规定的时间和地点送交招标机构。
注意事项,
☆ 应详细检查投标书内容是否完备；
☆ 重视印刷和装帧质量，从投标书的外观上表现出投
标人工作认真；
☆ 投标文件装订密封，一般情况需派人送达，也可以
通过邮寄。邮寄投标书时，一定要留出足够的时间。
对于迟到的标书，招标方将原封不动退回投标人。
☆ 投递标书不宜过早或过晚。以投标截至前一天、或
当天为宜。投标人可以根据情况，改变投标报价，掌
握报价的主动权。
6、参加开标
参加公开开标，准备答复评标过程中需要解释的问
题。
7、准备预中标考察
8、签订合同
如果发包人在规定时间内（ 15－ 30天）发出中标通
知，按要求签订合同。
三、国际承包工程报价
1、报价的依据
（ 1）招标文件 。
招标文件对招标工程量、经济责任、风险等给出了
详细规定。要认真研究招标文件。
（ 2）承包商自身的技术水平和经济管理水平。
主要反映在承包商的定额、施工工艺、施工方法。
这些最终决定成本。定额先进则成本低，施工技术和
工艺先进可提高工效、降低费用、缩短工期。
（ 3）客观环境因素。
东道国的市场供应、运输条件、价格水平。
2、投标报价构成。
（ 1）直接费 （ Direct cost）。
指用于工程施工，并且能够直接计入各项工程造价的
生产费用，包括：人工费、设备材料费和施工机械使用
费。
（ 2）间接费 （ Indirect cost）。
指为组织和管理工程施工而发生的，但不能直接计入
各项工程造价中的综合费用。包括：投标开支费、保函
手续费、保险费、业务代理费、贷款利息等；
（ 3）毛利 （ Make－ up）。
包括利润和意外费用。意外费用指为应付各种风险的
应急费用。
3、工程报价的步骤。
对外承包工程的报价一般包括以下主要步骤,
（ 1）计算（复核）工程量。
报价时要对招标文件中的工程量表进行核对。看与
图纸是否相符。
（ 2）制定施工规划。
施工规划的内容包括：施工方案、施工方法、施工进
度计划、施工机械、设备材料及劳动力计划、生活设施
等。施工规划的依据是设计图纸和核算后的工程量表；
（ 3）确定工程定额。
是指人工、设备、材料合理消耗的数量标准。
3、工程报价的步骤（续）
（ 4）计算基础单价。 基础单价是指各项直接费用单价，
包括：人工、设备材料、机械单价。
（ 5）计算分部、分项工程直接费单价。
是上述基础单价 × 各自的定额，汇总得出；
（ 6）计算间接费。 间接费不能直接计入工程造价中，按
一定方法分摊进去；
（ 7）计算毛利。 按工程造价的百分比计算，摊入工程造
价。
（ 8）标价汇总。
（ 9）标价的调整和确定。 对报价进行盈亏分析，并根据
实际情况对总报价进行调整，最后确定。
4.工程报价应注意事项
（ 1）严格按招标文件要求，不能想当然
案 例
中建新加坡南洋公司总包的海南文华酒店是新加
坡全资项目，工程量单中有子项木质活动隔墙约 200
平方米，招标文件已经指定,HUPPE” 品牌并明确阻
音参数大于 46分贝，而该公司的报价人员认为木质活
动隔墙很简单，自己能制做，于是就报了一个自认为
很高的价，约每平方米 100美元。按照标书规范的要
求，指定的,HUPPE” 木质活动隔墙产地是德国，供
货加安装价每平方米约 1100美元。仅此一项该公司就
损失了 20万美元，而且还影响了工期。
（ 2）掌握工程项目实施的标准
中建总公司承包阿尔及利亚一五星级酒店项目，投标仅有
18张建筑方案图和简单的招标文件，采用固定总价合同。标
书要求执行欧洲规范。中建总公司派出施工技术人员进行了
实地考察，由于没有施工图只能凭经验估算工程量。设计和
预算员提出钢筋按每立方米混凝土 80公斤考虑。有援外项目
经验的同志提出钢筋按每立方米混凝土 100公斤考虑，有国
外监理估价师经验的同志建议钢筋按每立方米混凝土 250公
斤考虑。最终设计人员拍板钢筋按每立方米混凝土 130公斤
考虑。
按欧洲规范设计的钢筋混凝土柱、梁、板的钢筋含量分别
为 250,300,200公斤左右，约是国内柱、梁、板标准的二
倍。实际结果是钢筋每立方米混凝土 243公斤。造成直接费
用缺口上百万美元，尽管多方挖掘潜力，但仍造成了经济损
失。
5.报价策略
（ 1）投标报价的策略,
A,本单位现阶段任务不足或对某一工程有兴趣时，报价
应适当低；反之，报价可适当高些；
B,对于一般性的工程，由于一般单位都能施工，其报价
可适当低些；而对于特殊工程，由于一般单位较难施工，
其报价可适当高些。
C,对工程量大但技术不复杂的工程，报价宜低些；对于
技术较复杂或位于偏远地区，施工条件差的工程报价可
高些。
D,竞争对手多的工程报价宜较低；自己有专长又较少竞
争对手的工程，报价可较高。
（ 2）几种报价方法
A.不平衡报价法。
不平衡报价是指一个工程项目的投标报价在总价基本
确定后，调整内部各个项目的报价，以既不提高总价，
不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。
案 例
某公司在乌干达输变电线路工程的招标书中，业主规定
的其中一项付款条件是：在业主收到所有发票和装运资料
后 45天内即支付 80％的货款。而工程款则是按施工进度和
完成工作量分期支付。为此，我方在总标价确定后，将设
备采购价这一块适度抬高，同时将机械、人力等施工费用
相应压低，从而在一定程度上减小了企业在海外投资及施
工的风险。
B.可选方案报价法。
对原标书中有可选方案或无明确规定方案时，可因地
制宜作出不同方案和不同报价。
C,突然降价法。
在竞争激烈的商战时代，报价是一项极为保密的工作。
竞争对手往往相互刺探，打听对方标价。所以，在开始
编标作价时，可适当做高一些。在投标截止日前临送达
时，可突然将总价降低若干个百分点，令竞争对手猝不
及防，以提高评标时的有利地位。
D,保本从长计议法。
超低报价的目的在于挤跨竞争对手，打入该国市场，
从而进军东南亚市场，以期建立长期合作关系，从今后
的合作中逐步弥补首次投标的损失。
四、辅助中标手段
国内企业参加国际投标时，主要应该在先进合理的技
术方案和较低的投标价格上下功夫，以争取中标。但还
有其他一些手段对中标有辅助作用。
1,投标人通过技术交流。
2,许诺优惠条件。
3,选择合适的投标代理人
4,与当地公司联合投标。
5,与发达国家的公司联合投标。
6,外交活动。
