第七章 国际劳务合作
第一节 国际劳务合作概述
第二节 我国对外劳务合作政策和管理体制
第三节 各国劳务政策和劳务市场
第四节 国际劳务合作合同
第一节 国际劳务合作概述
一、什么是国际劳务合作
国际劳务合作是指提供劳动服务（包括专门技能的脑
力服务和体力服务）满足他人需要的有偿活动。
国际劳务合作也称为劳务贸易，或无形贸易，随着国
际分工的进一步深化,国际劳务合作引起的外汇收支
成为各国国际收支中重要的组成部分 。
二、我国国际劳务合作概况
1,总体状况
改革开放以来,我国对外劳务合作业务 发展迅速，成
绩显著, 1983年－ 2002年，劳务合作合同额从 1.25亿
美元增到 27.52亿美元，年均增长 17.67% ；营业额从
1.36亿美元增到 30.71亿美元，年均增长 17.83% ；年末
在外人数从 3.1万增到 48.84万，年均增长 15.62% 。
目前经商务部批准具有对外劳务合作经营权的企业共
2000 多家,其中劳务专营公司 400 - 500 家。
我国对外劳务合作遍及全球 189 个 国家和地区,服
务领域日趋多样化,涉及工业、农业、建筑、服务、环
保和高科技等行业。
2,国际劳务合作国别分析
2003年，仍然集中于日本、韩国、新加坡和以色列等
中东国家。
（ 1）新加坡
A,我国在新加坡劳务市场概况
我国对外劳务合作公司于 1985年进入新加坡市场，
1996年以来，新加坡已经成为我外派劳务人员数量最多
的国家。累计到 2000年底，我公司在新加坡共签订对外
劳务合作合同 1.1万份，合同额 29.22亿美元，完成营业
额 25.65亿美元。
新加坡是中国最大的海外劳务市场之一，目前有近十
万名中国劳务人员在新务工，主要从事建筑业、电子加
工和制造业。
B 我国在新加坡劳务市场的问题
新加坡暂停我国劳务输出。由于新加坡建筑市场不景
气、中新劳务合作市场经营秩序混乱、劳务纠纷频繁等
原因，新加坡政府于 2001年 3月起暂停引进中国建筑劳
务。我国在新加坡的劳务合作营业额和合同额受到很大
影响。
C 措施
2003年 7月 1日起，新加坡开始有条件开放对我建筑劳
务市场，恢复受理中国建筑劳务的建筑企业申请。
中国对外承包工程商会核定了 28家有权开展对新建筑
劳务合作业务的经营公司。
（ 2）日本
日本也是我国传统的海外劳务市场，近年来有超越新
加坡跃居首位之势。
在日本的中国研修生从事的行业较广，包括机械制造、
纺织加工,IT业以及食品和水产加工业。
近几年我国输日研修生人数稳定在年均 2－ 3万人。
（ 3）以色列
以色列经济发达，劳动力短缺，对建筑、农业及家庭
护理等行业的外籍劳务的需求比较稳定。
近来以政府实施了鼓励雇佣本国工人、限制外籍劳务
政策。 2002年 10月，以政府下令停止引进新的外籍劳务。
以政府自 2003年 7月起向以色列雇主征收 8％外籍工人雇
佣税，外国劳务人数逐渐缩小。
据我驻以使馆经商处统计，截至 2003年末，我在以劳
务人数 5768人,同比减少 3870人 ；全年完成营业额约
6215万美元，比上年减少 3899万美元。
（ 4）约旦
☆ 概况 。约旦是我在中东地区开发的新兴劳务合作市
场。截至 2003年 8月底我在约劳务人员近 7000人,90％
以上是服装、成衣加工业的熟练工人。我外派约旦劳务
占当地外籍制衣工人的 75％。
☆ 存在的问题 。随着外派约旦劳务的增多，我经营公
司暴露出恶意竞争、压低工资、重外派轻管理等问题，
市场秩序出现混乱的迹象。
☆ 措施 。为保护这一新兴市场，承包商会对有关经营
公司的经营状况、外派规模、境外管理、服务费的收取
等有关情况进行了普查，成立了“对约旦劳务合作业务
协调小组”，制订了, 对约旦劳务合作业务协调管理暂
行办法, 等。
3,国际劳务合作行业分析
从行业分布看，从事制造业、建筑业、农林牧渔业和
交通运输业的劳务占据总外派人数的 80％以上。
（ 1）建筑与制造业
建筑与制造业劳务一直是我外派劳务队伍的主力军，
占总派出人数的 60％左右。
建筑劳务集中的市场是以色列、新加坡、日本和韩国。
（ 2）渔业工人
☆ 经过 20多年的发展，我国外派渔工经营公司已与 20
多个国家和地区的众多渔业组织和渔轮公司建立起了长
期合作关系。
☆ 渔工服务作业区域遍及 亚洲、非洲、美洲 等各大捕
鱼海域。
☆ 从 2000年至 2003年，我外派渔工总数近 10万人次,
完成营业额近 3亿美元,其中，外派渔工到韩、日两国
有近万人次,4100万美元营业额；非洲和南美洲分别为：
1,1万人次,4000万美元和 7000人次,2600万美元。
第二节 我国对外劳务合作政策和管理体制
一、我国对外劳务合作政策
1,中国拥有丰富的劳动力资源，鼓励中国公司在国外开
展多种形式的劳务合作。
2,对外劳务合作按合作项目有组织进行；
3,中国政府对经营对外劳务业务的中国公司实行经营资
格审定制度。
二、我国对外劳务合作的管理体制
1,商务部宏观管理
商务部 制订对外劳务输出的促进和监管政策，完善各
项规章制度。上述制度主要包括经营资格核准及年审制
度、外派劳务培训制度、对外劳务合作备用金制度、外
派劳务援助制度、统计制度等。
2,各部门协调合作
商务部与公安部门合作,共同完善外派劳务人员出国
手续，建立劳务人员出境证明制度； 与外事部门合作，
共同建立了境外劳务纠纷或突发事件处理机制； 与公安、
工商、外事等部门合作,联手整顿外派劳务市场经营秩
序； 与财政部门合作,制订了外派劳务收费制度并通过
外派劳务人员履约保证保险制度。
3,对经营企业实行属地管理
地方政府部门 具体负责对外劳务输出项目审查，监督经
营公司依法经营，协调和解决所属区域经营企业在对外劳
务输出工作中出现的困难和问题。
4,行业组织协调自律
中国对外承包工程商会 是全国对外劳务输出的行业社
团组织。商会与劳务输入国有关行业组织建立工作机制，
协助国内经营企业开拓国际劳务市场，对经营企业的经营
行为进行具体指导、协调、咨询和服务，实行行业自律。
5,驻外经商机构一线监管
我驻外使（领）馆经商处对外劳务输出监管：对对外劳
务输出项目进行确认，协调与驻在国主管部门的关系，指
导、监督经营企业的工作，协助处理劳务突发事件等。
6,双边政府间合作
有关国家签署了政府间双边劳务合作协议，建立了政府
间磋商机制。如与俄罗斯签订了, 关于中华人民共和国公
民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短
期劳务协定,,与巴林签订了, 关于劳务合作及职业培训
领域的合作协定,,与马来西亚签订了, 关于雇用中国劳
务人员合作谅解备忘录, 等。
第三节 各国劳务政策和劳务市场
一、日本对外劳务市场
1,日本输入外国劳务的基本政策
（ 1）日本劳务市场状况
自 20世纪 60年代以来，日本经济一直处于高速、稳
定的发展状态。 1965－ 1989年的国民生产总值年均增
长率为 4.3％ 。而同期人口的年均增长率只有 0.4％ 。
日本的雇主希望借助外国劳动力维持其产业的持续发
展。日本的工资水平高，对发展中国家的工人有很大的
吸引力。
（ 2）日本政府接受外国工人的基本政策
日本只接受具有专业技术、技能和知识的外国人，原
则上不准许没有技能的外国工人去日本就业。
（ 3）日本的移民政策
日本政府通过移民法控制外国各类移民，接受外国劳
务人员的政策也是通过移民控制法来的。
移民法规定 28种 居住身份（在留资格）及居留期限，
主要有,
☆ 投资者或商业管理人 (Investor/Business Manager)。
从事国际贸易或其他经营活动，在国际贸易或其他商
业领域的投资者，或代表外国国民或外国公司经营管理
国际贸易或其他商业活动的经理。居留期为 3年,1年或
6个月。
☆ 工程师 (Engineer)
根据与日本的公共或私人机构签订的合同，从事技术、
知识、自然科学、工程等领域服务活动的工程师。居留
期为 1年或 6个月。
申请以“工程师”身份入境的外国人必须满足以下两
个条件,
(1) 必须大学毕业或结业，或者至少具有 10年经验；
(2)申请人不应接受低于做同样工作的日本人接受的工
资。
☆ 熟练工人 （ Skilled Labor）
根据同日本公共或私人机构签订的合同，在工业或特
殊领域提供工艺技巧或技能服务的工人。居留期为 1年
或 6个月。
☆ 留学生 （ Foreign College Student)）
在日本的大学、学院或同等教育机构接受教育的学生，
在高级职业学校学习专门课程的人员以及已经在国外
读完 12年中学准备进入日本大学学习的人员。居留期
为 1年或 6个月。
2,赴日研修生概况
为保护本国的劳务市场，同时缓解部分行业劳动力不
足，日本政府以通过技术转让帮助发展中国家培养人才
为名，于 1990年 6月以法务省法令的形式创立了“研修
制度”。
（ 1）日本接受研修生的主要渠道和机构
☆ 日本接收研修生的类型
日本接收外国研修生包括政府接收和民间企业接收,
政府接收的研修生其性质是业务交流或业务学习，人
员一般为国家公务员，期限较短，最长不过半年左右；
企业接收研修生主要有两种方式，一种是通过合资企
业或贸易伙伴接收；一种是通过商工会议所等团体接收。
☆ 日本接收研修生的渠道和机构
A.日本国际研修协力机构
是日本接收研修生的主要机构，于 1991年设立，是一
个半官方机构。负责提供信息和介绍 业务”的中介服务，
而且承担接收外国研修生有关政策制定等政府职能。
该机构已与中国、印尼、越南、菲律宾、泰国,秘鲁、
老挝、斯里兰卡、印度、蒙古、乌兹别克斯坦等 12个国
家建立了联系。与我国对外承包工程商会中日研修生协
力机构建立了对口联系。
☆ 日本接收研修生的渠道和机构（续）
B.社内移动,日本企业在中国设立外资企业三年以上，
可以通过企业内部的转移选派研修生到日本本部企业研
修。
C.友好城市,通过友好城市之间可以进行外派研修生的
合作。
D.科研单位,行业与行业之间的交流研修生。
E,劳动经营协会,未加入行业组合的中小企业需要研
修生，可利用此渠道，但手续费较高。
（ 2）日本对接收外国人研修的主要规定
A,接收研修生的企业作为二级接收单位必须向各商工会
和中小团体等一级接收单位提出申请，由一级单位审查
后向法务省申报。
B,企业按规模接收研修生。企业应配备研修指导员和 生
活指导员，无偿向研修生提供住宿，并负责为研修生投
“研修生综合保险”等。
C,研修生必须获得法务部批准的“在留资格”。
D,研修津贴最高不得超过月 9,5万日圆，研修期内不得
加班，不发加班费，技能实习可加班，并发加班费。
（ 3）中日研修生合作基本情况
中日研修生合作开始于 1979年，截止 2000年底我对日
研修生合作业务共签订合同份数 10769份；完成合同额
2.7亿美元；完成营业额 1.7亿美元；年末在日人数
44731人 。
二、英国劳务政策及劳务输入有关情况
英国合法移民占英国总人口的 8％，创造英国国民生
产总值的 10％。目前英国对外来移民还是采取适度从
紧的政策，通过 工作许可制度 （ Work Permit System）
控制经济移民的数量和质量。
1,英国劳务政策的基本原则
☆ 欧盟成员国内部人员自由流动；
☆ 限制欧盟以外的国家对英国进行劳务输入 ；
☆ 鼓励受过良好教育、有特殊技能的高水平人士的流
入。
2.工作许可制度
外籍劳务能否来英工作，关键在于是否能够获得英
国政府颁发的工作许可证。
（ 1）工作许可制度的一般程序,
A,英方用人单位向英国劳务部门（目前是工作许可局，
Work Permits (UK)）申请输入劳务，说明所招聘职位
在英国国内或欧盟内找不到合适人选；
B,英国劳务部门对申请进行审批，若批准，则签发相
应的工作许可证；
C,英方用人单位通知被雇用方到英国驻当地使（领）
馆办理入境工作签证。
（ 1）工作许可制度内容
分为四个部分：主体方案、高技术移民方案、季节
性农工方案和部门方案。
A,主体方案 (Main Scheme),包括,
一级制度（ Tier 1）,审批较为简洁，主要为方便引
进高级管理人员和英国特别空缺的人才；
二级制度 (Tier 2),较为严格的审批程序，申请人必
须符合规定的一定条件。
关键劳务（ key workers）,为引进有特殊技能、有语
言和文化水准的高水平人才。
B,高技术移民方案 (Highly Skilled Migrant Programme)
为便于引进国外有特殊技能和经验的人士到英国就业
或开办企业，持此种工作许可的人士在英国居住满 4年
后，可望获取英国居留权。
2002年 2月至 2003年 7月间,4861人申请 HSMP工作
许可，其中 2978人（ 61％ ）成功获取。
主要分布于以下 4个领域：金融（包括会计、银行、投
资等）；商业经理人（包括咨询师、主管、执行官）；
信息和通信技术（ ICT，包括软件工程师、计算机专家、
电信专家）；
C,季节性农工方案 (Seasonal Agricultural Workers
Scheme)
主要是在农忙季节，从欧洲大陆雇佣一些 18－ 25岁左
右的年轻人作为英国农场主们的帮手。
D,部门方案 (Sectors Based Scheme)
为满足某些部门对低技术劳工的需求,2003年 5月份，
英政府推出, 部门方案,,首先在“食品加工”和“宾
馆及餐饮”两部门试行。授予两部门业主们各 1万名的
劳工进口名额（其中允许从欧盟东扩国家招聘 7500名劳
工，从其它国家招聘 12500名）
条件：年纪在 18－ 30岁之间，工作时间最长为 1年，
签证到期必须离开英国。
3,外国劳务在英情况
（ 1） 1995－ 2002年, 主体方案, 工作许可证颁发情况。
☆ 1995－ 2002年间，“工作许可”（ WP）及“第一
许可”（ FP）的申请数量逐年稳步上升,8年间翻了 3番
以上，其中 1999－ 2000年间是增长 42％。
☆ 同时期年获准率约在 83％（ 2002年）和 92％（ 2000
年）之间，获准数量逐年上升。
☆ 拒签：最容易被拒签的国别是印度（拒签比例高达 22
％）、巴基斯坦、南非、菲律宾和中国。 5个国家占了
被拒签总数的一半左右。
被拒签的行业上，占最大比例的是卫生和管理。
（ 2）工作许可行业分布
2000－ 2002年间，英政府共签发工作许可证 23.8万
份，主要分布在 5大行业：卫生和医疗服务业（ 24.1
％）、计算机行业（ 17.2％）、行政、商业和管理服务
业（ 12.7％）、教育和文化活动（ 8.4％）、金融服务
业（ 8.0％）。
（ 3）工作许可职业分布
★,专业助理和技术职业”, 1）卫生专业助理和卫
生 /医疗其它职业，比如护士、放射线技师等； 2）计算
机分析人员、编程人员和其它 IT相关职业； 3）文学、
艺术、体育和文娱界人士及其相关职业,2002年为
5435人，占比 6.1％。
★ 教师、律师工程师和技师等专业职业；
★ 第三大职业群体是经理人和行政人员；
（ 4）工作许可国别分布
◎ 美国是第一大劳务来源国，占外来劳务总数的 32.6
％；
◎ 日本占 10％；
◎ 印度人异军突起，所占比例由 1995年的 8.3％上升
至 21.4％；
◎ 劳务人数增加较多的国家还有菲律宾、南非和马来
西亚。
（ 5）中国劳务在英情况
人数增长,1995－ 2002年间，中国劳务在年度工作许可
颁发总额中所占的比例变化不大（ 1995年为 2.7％，
2002年为 2.9％），绝对数量逐年增多，从 1995年的 657
人增加到 2002年的 2567人,7年间增长了 3.9倍；
职业分布,职业分布极为不均。
2002年 2567位在英工作的中国劳务中，约有 40％的人
员（ 1379人）从事餐饮业，占此行业外国劳务许可总数
的 20.8％，在国别排名中位居第一；
另有 1097人从事专业助理和技术职业（如卫生专业助
理、计算机程序员等），占中国劳务许可总数的 31.8％。
4．英国岗位空缺情况
根据英国工作许可局发布的信息，英国急需从国外
招聘劳务的岗位主要有以下三类,
一是工程岗位。主要包括铁路工程师、建筑和桥梁工
程师、交通和公路工程师。
二是卫生保健部门。主要包括医生（如社区诊所医生、
意外及急救医师、麻醉师、牙医师、心脏病医生等 53
个岗位）、护士（包括所有注册护士和助产士）。
三是其它职业。包括精算师,CAA注册的航空技师、
教师（包括所有英格兰地区的义务教育岗位）、兽医。
第四节 国际劳务合作合同
目前，国际上尚未专门制订劳务合作的国际标准合同范
本。各国对外签订劳动合作合同的条款基本上包含以下条
款,
1,派遣的人员
要列明派遣人员的工种类别、人数、所要求的条件、工
资及服务期限。
2,业主的义务和责任
3,派遣人的义务和责任
4,费用构成
（ 1）基本工资。
（ 2）每月津贴。
（ 3）工作时间和报酬。
（ 4）加班加点。
（ 5）窝工。
（ 6）旅费。
5,工伤、疾病和死亡
（ 1）医疗。业主应向派遣人员提供医疗保障。
（ 2）遣送回国。
（ 3）替换人员。
6,休假
7,工作中断
8,支付办法
9,工作条件
10,合同之外的工作
11,当地法律规章、安全条例
12,人员的更换和解雇
13,制裁
14,履约担保
15,转让
17,保密
18,争议的解决
复习参考题
1,简述我国对外劳务合作的管理体制
2,英国劳务政策的基本原则
第一节 国际劳务合作概述
第二节 我国对外劳务合作政策和管理体制
第三节 各国劳务政策和劳务市场
第四节 国际劳务合作合同
第一节 国际劳务合作概述
一、什么是国际劳务合作
国际劳务合作是指提供劳动服务（包括专门技能的脑
力服务和体力服务）满足他人需要的有偿活动。
国际劳务合作也称为劳务贸易，或无形贸易，随着国
际分工的进一步深化,国际劳务合作引起的外汇收支
成为各国国际收支中重要的组成部分 。
二、我国国际劳务合作概况
1,总体状况
改革开放以来,我国对外劳务合作业务 发展迅速，成
绩显著, 1983年－ 2002年，劳务合作合同额从 1.25亿
美元增到 27.52亿美元，年均增长 17.67% ；营业额从
1.36亿美元增到 30.71亿美元，年均增长 17.83% ；年末
在外人数从 3.1万增到 48.84万，年均增长 15.62% 。
目前经商务部批准具有对外劳务合作经营权的企业共
2000 多家,其中劳务专营公司 400 - 500 家。
我国对外劳务合作遍及全球 189 个 国家和地区,服
务领域日趋多样化,涉及工业、农业、建筑、服务、环
保和高科技等行业。
2,国际劳务合作国别分析
2003年，仍然集中于日本、韩国、新加坡和以色列等
中东国家。
（ 1）新加坡
A,我国在新加坡劳务市场概况
我国对外劳务合作公司于 1985年进入新加坡市场，
1996年以来，新加坡已经成为我外派劳务人员数量最多
的国家。累计到 2000年底，我公司在新加坡共签订对外
劳务合作合同 1.1万份，合同额 29.22亿美元，完成营业
额 25.65亿美元。
新加坡是中国最大的海外劳务市场之一，目前有近十
万名中国劳务人员在新务工，主要从事建筑业、电子加
工和制造业。
B 我国在新加坡劳务市场的问题
新加坡暂停我国劳务输出。由于新加坡建筑市场不景
气、中新劳务合作市场经营秩序混乱、劳务纠纷频繁等
原因，新加坡政府于 2001年 3月起暂停引进中国建筑劳
务。我国在新加坡的劳务合作营业额和合同额受到很大
影响。
C 措施
2003年 7月 1日起，新加坡开始有条件开放对我建筑劳
务市场，恢复受理中国建筑劳务的建筑企业申请。
中国对外承包工程商会核定了 28家有权开展对新建筑
劳务合作业务的经营公司。
（ 2）日本
日本也是我国传统的海外劳务市场，近年来有超越新
加坡跃居首位之势。
在日本的中国研修生从事的行业较广，包括机械制造、
纺织加工,IT业以及食品和水产加工业。
近几年我国输日研修生人数稳定在年均 2－ 3万人。
（ 3）以色列
以色列经济发达，劳动力短缺，对建筑、农业及家庭
护理等行业的外籍劳务的需求比较稳定。
近来以政府实施了鼓励雇佣本国工人、限制外籍劳务
政策。 2002年 10月，以政府下令停止引进新的外籍劳务。
以政府自 2003年 7月起向以色列雇主征收 8％外籍工人雇
佣税，外国劳务人数逐渐缩小。
据我驻以使馆经商处统计，截至 2003年末，我在以劳
务人数 5768人,同比减少 3870人 ；全年完成营业额约
6215万美元，比上年减少 3899万美元。
（ 4）约旦
☆ 概况 。约旦是我在中东地区开发的新兴劳务合作市
场。截至 2003年 8月底我在约劳务人员近 7000人,90％
以上是服装、成衣加工业的熟练工人。我外派约旦劳务
占当地外籍制衣工人的 75％。
☆ 存在的问题 。随着外派约旦劳务的增多，我经营公
司暴露出恶意竞争、压低工资、重外派轻管理等问题，
市场秩序出现混乱的迹象。
☆ 措施 。为保护这一新兴市场，承包商会对有关经营
公司的经营状况、外派规模、境外管理、服务费的收取
等有关情况进行了普查，成立了“对约旦劳务合作业务
协调小组”，制订了, 对约旦劳务合作业务协调管理暂
行办法, 等。
3,国际劳务合作行业分析
从行业分布看，从事制造业、建筑业、农林牧渔业和
交通运输业的劳务占据总外派人数的 80％以上。
（ 1）建筑与制造业
建筑与制造业劳务一直是我外派劳务队伍的主力军，
占总派出人数的 60％左右。
建筑劳务集中的市场是以色列、新加坡、日本和韩国。
（ 2）渔业工人
☆ 经过 20多年的发展，我国外派渔工经营公司已与 20
多个国家和地区的众多渔业组织和渔轮公司建立起了长
期合作关系。
☆ 渔工服务作业区域遍及 亚洲、非洲、美洲 等各大捕
鱼海域。
☆ 从 2000年至 2003年，我外派渔工总数近 10万人次,
完成营业额近 3亿美元,其中，外派渔工到韩、日两国
有近万人次,4100万美元营业额；非洲和南美洲分别为：
1,1万人次,4000万美元和 7000人次,2600万美元。
第二节 我国对外劳务合作政策和管理体制
一、我国对外劳务合作政策
1,中国拥有丰富的劳动力资源，鼓励中国公司在国外开
展多种形式的劳务合作。
2,对外劳务合作按合作项目有组织进行；
3,中国政府对经营对外劳务业务的中国公司实行经营资
格审定制度。
二、我国对外劳务合作的管理体制
1,商务部宏观管理
商务部 制订对外劳务输出的促进和监管政策，完善各
项规章制度。上述制度主要包括经营资格核准及年审制
度、外派劳务培训制度、对外劳务合作备用金制度、外
派劳务援助制度、统计制度等。
2,各部门协调合作
商务部与公安部门合作,共同完善外派劳务人员出国
手续，建立劳务人员出境证明制度； 与外事部门合作，
共同建立了境外劳务纠纷或突发事件处理机制； 与公安、
工商、外事等部门合作,联手整顿外派劳务市场经营秩
序； 与财政部门合作,制订了外派劳务收费制度并通过
外派劳务人员履约保证保险制度。
3,对经营企业实行属地管理
地方政府部门 具体负责对外劳务输出项目审查，监督经
营公司依法经营，协调和解决所属区域经营企业在对外劳
务输出工作中出现的困难和问题。
4,行业组织协调自律
中国对外承包工程商会 是全国对外劳务输出的行业社
团组织。商会与劳务输入国有关行业组织建立工作机制，
协助国内经营企业开拓国际劳务市场，对经营企业的经营
行为进行具体指导、协调、咨询和服务，实行行业自律。
5,驻外经商机构一线监管
我驻外使（领）馆经商处对外劳务输出监管：对对外劳
务输出项目进行确认，协调与驻在国主管部门的关系，指
导、监督经营企业的工作，协助处理劳务突发事件等。
6,双边政府间合作
有关国家签署了政府间双边劳务合作协议，建立了政府
间磋商机制。如与俄罗斯签订了, 关于中华人民共和国公
民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短
期劳务协定,,与巴林签订了, 关于劳务合作及职业培训
领域的合作协定,,与马来西亚签订了, 关于雇用中国劳
务人员合作谅解备忘录, 等。
第三节 各国劳务政策和劳务市场
一、日本对外劳务市场
1,日本输入外国劳务的基本政策
（ 1）日本劳务市场状况
自 20世纪 60年代以来，日本经济一直处于高速、稳
定的发展状态。 1965－ 1989年的国民生产总值年均增
长率为 4.3％ 。而同期人口的年均增长率只有 0.4％ 。
日本的雇主希望借助外国劳动力维持其产业的持续发
展。日本的工资水平高，对发展中国家的工人有很大的
吸引力。
（ 2）日本政府接受外国工人的基本政策
日本只接受具有专业技术、技能和知识的外国人，原
则上不准许没有技能的外国工人去日本就业。
（ 3）日本的移民政策
日本政府通过移民法控制外国各类移民，接受外国劳
务人员的政策也是通过移民控制法来的。
移民法规定 28种 居住身份（在留资格）及居留期限，
主要有,
☆ 投资者或商业管理人 (Investor/Business Manager)。
从事国际贸易或其他经营活动，在国际贸易或其他商
业领域的投资者，或代表外国国民或外国公司经营管理
国际贸易或其他商业活动的经理。居留期为 3年,1年或
6个月。
☆ 工程师 (Engineer)
根据与日本的公共或私人机构签订的合同，从事技术、
知识、自然科学、工程等领域服务活动的工程师。居留
期为 1年或 6个月。
申请以“工程师”身份入境的外国人必须满足以下两
个条件,
(1) 必须大学毕业或结业，或者至少具有 10年经验；
(2)申请人不应接受低于做同样工作的日本人接受的工
资。
☆ 熟练工人 （ Skilled Labor）
根据同日本公共或私人机构签订的合同，在工业或特
殊领域提供工艺技巧或技能服务的工人。居留期为 1年
或 6个月。
☆ 留学生 （ Foreign College Student)）
在日本的大学、学院或同等教育机构接受教育的学生，
在高级职业学校学习专门课程的人员以及已经在国外
读完 12年中学准备进入日本大学学习的人员。居留期
为 1年或 6个月。
2,赴日研修生概况
为保护本国的劳务市场，同时缓解部分行业劳动力不
足，日本政府以通过技术转让帮助发展中国家培养人才
为名，于 1990年 6月以法务省法令的形式创立了“研修
制度”。
（ 1）日本接受研修生的主要渠道和机构
☆ 日本接收研修生的类型
日本接收外国研修生包括政府接收和民间企业接收,
政府接收的研修生其性质是业务交流或业务学习，人
员一般为国家公务员，期限较短，最长不过半年左右；
企业接收研修生主要有两种方式，一种是通过合资企
业或贸易伙伴接收；一种是通过商工会议所等团体接收。
☆ 日本接收研修生的渠道和机构
A.日本国际研修协力机构
是日本接收研修生的主要机构，于 1991年设立，是一
个半官方机构。负责提供信息和介绍 业务”的中介服务，
而且承担接收外国研修生有关政策制定等政府职能。
该机构已与中国、印尼、越南、菲律宾、泰国,秘鲁、
老挝、斯里兰卡、印度、蒙古、乌兹别克斯坦等 12个国
家建立了联系。与我国对外承包工程商会中日研修生协
力机构建立了对口联系。
☆ 日本接收研修生的渠道和机构（续）
B.社内移动,日本企业在中国设立外资企业三年以上，
可以通过企业内部的转移选派研修生到日本本部企业研
修。
C.友好城市,通过友好城市之间可以进行外派研修生的
合作。
D.科研单位,行业与行业之间的交流研修生。
E,劳动经营协会,未加入行业组合的中小企业需要研
修生，可利用此渠道，但手续费较高。
（ 2）日本对接收外国人研修的主要规定
A,接收研修生的企业作为二级接收单位必须向各商工会
和中小团体等一级接收单位提出申请，由一级单位审查
后向法务省申报。
B,企业按规模接收研修生。企业应配备研修指导员和 生
活指导员，无偿向研修生提供住宿，并负责为研修生投
“研修生综合保险”等。
C,研修生必须获得法务部批准的“在留资格”。
D,研修津贴最高不得超过月 9,5万日圆，研修期内不得
加班，不发加班费，技能实习可加班，并发加班费。
（ 3）中日研修生合作基本情况
中日研修生合作开始于 1979年，截止 2000年底我对日
研修生合作业务共签订合同份数 10769份；完成合同额
2.7亿美元；完成营业额 1.7亿美元；年末在日人数
44731人 。
二、英国劳务政策及劳务输入有关情况
英国合法移民占英国总人口的 8％，创造英国国民生
产总值的 10％。目前英国对外来移民还是采取适度从
紧的政策，通过 工作许可制度 （ Work Permit System）
控制经济移民的数量和质量。
1,英国劳务政策的基本原则
☆ 欧盟成员国内部人员自由流动；
☆ 限制欧盟以外的国家对英国进行劳务输入 ；
☆ 鼓励受过良好教育、有特殊技能的高水平人士的流
入。
2.工作许可制度
外籍劳务能否来英工作，关键在于是否能够获得英
国政府颁发的工作许可证。
（ 1）工作许可制度的一般程序,
A,英方用人单位向英国劳务部门（目前是工作许可局，
Work Permits (UK)）申请输入劳务，说明所招聘职位
在英国国内或欧盟内找不到合适人选；
B,英国劳务部门对申请进行审批，若批准，则签发相
应的工作许可证；
C,英方用人单位通知被雇用方到英国驻当地使（领）
馆办理入境工作签证。
（ 1）工作许可制度内容
分为四个部分：主体方案、高技术移民方案、季节
性农工方案和部门方案。
A,主体方案 (Main Scheme),包括,
一级制度（ Tier 1）,审批较为简洁，主要为方便引
进高级管理人员和英国特别空缺的人才；
二级制度 (Tier 2),较为严格的审批程序，申请人必
须符合规定的一定条件。
关键劳务（ key workers）,为引进有特殊技能、有语
言和文化水准的高水平人才。
B,高技术移民方案 (Highly Skilled Migrant Programme)
为便于引进国外有特殊技能和经验的人士到英国就业
或开办企业，持此种工作许可的人士在英国居住满 4年
后，可望获取英国居留权。
2002年 2月至 2003年 7月间,4861人申请 HSMP工作
许可，其中 2978人（ 61％ ）成功获取。
主要分布于以下 4个领域：金融（包括会计、银行、投
资等）；商业经理人（包括咨询师、主管、执行官）；
信息和通信技术（ ICT，包括软件工程师、计算机专家、
电信专家）；
C,季节性农工方案 (Seasonal Agricultural Workers
Scheme)
主要是在农忙季节，从欧洲大陆雇佣一些 18－ 25岁左
右的年轻人作为英国农场主们的帮手。
D,部门方案 (Sectors Based Scheme)
为满足某些部门对低技术劳工的需求,2003年 5月份，
英政府推出, 部门方案,,首先在“食品加工”和“宾
馆及餐饮”两部门试行。授予两部门业主们各 1万名的
劳工进口名额（其中允许从欧盟东扩国家招聘 7500名劳
工，从其它国家招聘 12500名）
条件：年纪在 18－ 30岁之间，工作时间最长为 1年，
签证到期必须离开英国。
3,外国劳务在英情况
（ 1） 1995－ 2002年, 主体方案, 工作许可证颁发情况。
☆ 1995－ 2002年间，“工作许可”（ WP）及“第一
许可”（ FP）的申请数量逐年稳步上升,8年间翻了 3番
以上，其中 1999－ 2000年间是增长 42％。
☆ 同时期年获准率约在 83％（ 2002年）和 92％（ 2000
年）之间，获准数量逐年上升。
☆ 拒签：最容易被拒签的国别是印度（拒签比例高达 22
％）、巴基斯坦、南非、菲律宾和中国。 5个国家占了
被拒签总数的一半左右。
被拒签的行业上，占最大比例的是卫生和管理。
（ 2）工作许可行业分布
2000－ 2002年间，英政府共签发工作许可证 23.8万
份，主要分布在 5大行业：卫生和医疗服务业（ 24.1
％）、计算机行业（ 17.2％）、行政、商业和管理服务
业（ 12.7％）、教育和文化活动（ 8.4％）、金融服务
业（ 8.0％）。
（ 3）工作许可职业分布
★,专业助理和技术职业”, 1）卫生专业助理和卫
生 /医疗其它职业，比如护士、放射线技师等； 2）计算
机分析人员、编程人员和其它 IT相关职业； 3）文学、
艺术、体育和文娱界人士及其相关职业,2002年为
5435人，占比 6.1％。
★ 教师、律师工程师和技师等专业职业；
★ 第三大职业群体是经理人和行政人员；
（ 4）工作许可国别分布
◎ 美国是第一大劳务来源国，占外来劳务总数的 32.6
％；
◎ 日本占 10％；
◎ 印度人异军突起，所占比例由 1995年的 8.3％上升
至 21.4％；
◎ 劳务人数增加较多的国家还有菲律宾、南非和马来
西亚。
（ 5）中国劳务在英情况
人数增长,1995－ 2002年间，中国劳务在年度工作许可
颁发总额中所占的比例变化不大（ 1995年为 2.7％，
2002年为 2.9％），绝对数量逐年增多，从 1995年的 657
人增加到 2002年的 2567人,7年间增长了 3.9倍；
职业分布,职业分布极为不均。
2002年 2567位在英工作的中国劳务中，约有 40％的人
员（ 1379人）从事餐饮业，占此行业外国劳务许可总数
的 20.8％，在国别排名中位居第一；
另有 1097人从事专业助理和技术职业（如卫生专业助
理、计算机程序员等），占中国劳务许可总数的 31.8％。
4．英国岗位空缺情况
根据英国工作许可局发布的信息，英国急需从国外
招聘劳务的岗位主要有以下三类,
一是工程岗位。主要包括铁路工程师、建筑和桥梁工
程师、交通和公路工程师。
二是卫生保健部门。主要包括医生（如社区诊所医生、
意外及急救医师、麻醉师、牙医师、心脏病医生等 53
个岗位）、护士（包括所有注册护士和助产士）。
三是其它职业。包括精算师,CAA注册的航空技师、
教师（包括所有英格兰地区的义务教育岗位）、兽医。
第四节 国际劳务合作合同
目前，国际上尚未专门制订劳务合作的国际标准合同范
本。各国对外签订劳动合作合同的条款基本上包含以下条
款,
1,派遣的人员
要列明派遣人员的工种类别、人数、所要求的条件、工
资及服务期限。
2,业主的义务和责任
3,派遣人的义务和责任
4,费用构成
（ 1）基本工资。
（ 2）每月津贴。
（ 3）工作时间和报酬。
（ 4）加班加点。
（ 5）窝工。
（ 6）旅费。
5,工伤、疾病和死亡
（ 1）医疗。业主应向派遣人员提供医疗保障。
（ 2）遣送回国。
（ 3）替换人员。
6,休假
7,工作中断
8,支付办法
9,工作条件
10,合同之外的工作
11,当地法律规章、安全条例
12,人员的更换和解雇
13,制裁
14,履约担保
15,转让
17,保密
18,争议的解决
复习参考题
1,简述我国对外劳务合作的管理体制
2,英国劳务政策的基本原则
