第八章 国际发展援助
第一节 世界银行
一、世界银行向我国贷款简介
★ 1981年，世界银行向中国提供第一笔贷款，用于支
持中国的大学发展项目。
★ 世界银行共向中国提供贷款近 366亿美元，支持了
245个项目，其中约 90个项目还在实施。
★ 世界银行在 2002－ 2004年对中国的贷款额度在 30亿
美元左右，用于大约 30个项目。
★ 中国已于 1999年 7月 1日从（向世界上最贫困的发展
中国家提供无息贷款的）国际开发协会毕业，现在仅从
国际复兴开发银行贷款。
★ 今后世行贷款将重点支持中国发展西部落后地区和应
对快速城市化带来的挑战
河北省利用世界银行贷款项目
1987年京津唐高速公路项目；
1990年河北农业开发项目；
1998年河北地震恢复项目；
2000年河北城市环境项目；
2001年石家庄城市交通项目。
一、世界银行简介
世界银行成立于 1945年 12月 27日,1946年 6月开始
营业。
世界银行集团目前由 国际复兴开发银行 (即世界银行 )、
国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解
决投资争端国际中心 五个成员机构组成。
1,世界银行的宗旨
,协助会员国的复兴与开发；鼓励较不发达国家生产
与资源的开发。为会员国生产提供资金，以补充外国私
人投资的不足，促进会员国外国私人投资的增加。”
概括为,担保 或供给会员国 长期贷款,以 促进 会员国
资源的开发和国民经济的发展,促进 国际贸易长期均衡
的增长及国际收支平衡的维持。
2,世界银行的组织机构
（ 1）世界银行的股份
世界银行按股份公司的原则建立。成立初期，世界银
行法定资本 100亿美元，全部资本为 10万股，会员国均
要认购银行的股份，一国认购股份的多少根据该国的经
济实力。
（ 2）世界银行的组织机构
A,理事会。
世界银行的最高权利机构是理事会，由每一会员国选
派理事和副理事各一人组成。任期 5年，可以连任。
理事会的 主要职权 包括：批准接纳新会员国；增加或
减少银行资本；停止会员国资格；决定银行净收入的分
配，以及其他重大问题。理事会每年举行一次会议，一
般与国际货币基金组织的理事会联合举行。
B,执行董事会
世界银行负责组织日常业务的机构是执行董事会，行
使由理事会授予的职权。
执行董事会由 21名 执行董事组成，其中 5人由持有股金
最多的美国、日本、英国、德国和法国委派。另外 16人
由其他会员国的理事按地区分组选举。
我国和沙特阿拉伯由于拥有一定的投票权，均可自行
单独选举一位执行董事。
C,行政管理机构
世界银行行政管理机构由行长、若干副行长、局长、处
长、工作人员组成。
行长是银行行政管理机构的首脑,负责银行的日常行政
管理工作，任免银行高级职员和工作人员 。
行长同时兼任执行董事会主席，但没有投票权。只有在
执行董事会表决中双方的票数相等时，可以投关键性的
一票。
3,世界银行的业务
（ 1）贷款 。世界银行的主要业务是以 其实收资金、公
积金、储备金 以及从会员国金融市场上 筹措的资金,和
其他金融机构一起或者自行对外发放贷款。
在二战初期，世界银行贷款主要集中在欧洲国家，
1948年以后，世界银行贷款开始转向亚洲、非洲、拉
丁美洲等发展中国家。
（ 2）投资担保,即为促进发达国家向发展中国家进
行直接投资而提供担保。
（ 3）其他业务 。如培训、研究及技术援助等。
4,世界银行的资金来源
世界银行向会员国发放长期贷款的资金来源有以下五
个方面,
（ 1）会员国缴纳的股本 。
（ 2）借款。 世界银行通过发行债券的方法，从外国借
款筹集资金。它曾在美国、德国、日本等许多国家发行
债券，近年来还向石油输出国组织贷款。
（ 3）留存净收益。 世界银行业务收益主要有投资收益
和贷款收益 (利息和承诺费 )两部分。
（ 4）债权转让。 世界银行为了扩大贷款能力，还把贷
出资本的债权转让给私人投资者，主要是美国金融资本，
以收回一部分资金，扩大银行贷款资金的周转能力。
二、世界银行贷款项目
1,世界银行贷款的有关规定
（ 1）贷款对象,会员国政府、国营企业、私营企业。
若借款人不是政府，则要政府担保。
（ 2）贷款用途,多为项目贷款，用于工业、农业、能
源、运输、教育等诸多领域。银行只提供项目建设总投
资的 20%～ 50%，其余部分由借款国自己筹措，即我们
通常所说的国内配套资金。银行借款必须专款专用，借
款国必须接受银行监督。
（ 3）贷款期限,20～ 30年左右
（ 4）贷款利率,根据世界银行从资金市场筹资的利率
来确定。贷款利率比市场利率要低一些。
世界银行贷款的有关规定（续）
（ 5）贷款额度,根据借款国人均国民生产总值、债务
信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性
及在世界经济发展中的次序而定。
（ 6）贷款种类,一是具体投资贷款；二是部门贷款；
三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴
贷款。
（ 7）贷款手续,手续繁琐，要求严格，一般需要一年
半到两年的时间。
（ 8）还款,到期归还，不得拖欠，不得改变还款日期。
（ 9）风险承担,借款国家承担汇率变动的风险。
2,世界银行的贷款程序
（ 1）项目的选定。
项目的选定至关重要，能否从借款国众多的项目中选
出可行的项目，直接关系到世界银行贷款业务的成败。
世界银行对项目的选定主要采取几种方式,
①与借款国开展各个方面的经济调研工作；
②制定贷款原则，明确贷款方向；
③与借款国商讨贷款计划；
④派出项目鉴定团。
（ 2）项目的准备
世界银行与借款国进行项目鉴定，共同选定贷款项目
之后，项目进入准备阶段。
世界银行派出由各方面专家组成的代表团，与借款国
一起正式开展对项目利用贷款的准备工作，为下一阶段
的可行性分析和评估打下基础。项目准备工作一般由借
款国承担直接和主要责任。
（ 3）项目的评估
项目准备完成之后，即进入评估阶段。项目评估由世
界银行来完成的。世界银行评估的内容主要有五个方而，
即技术、经济、财务、机构、社会和环境。
（ 4）项目的谈判
项目谈判由世界银行和借款国政府双方谈判，由世界
银行邀请借款国派出代表团到华盛顿进行谈判。
双方就贷款协议和项目协定的条款进行讨论。
（ 5）项目的执行
谈判结束后,借款国和项目受益人 要对谈判达成的贷
款协定和项目协定进行正式确认。
世界银行将项目提交世界银行执行董事会批准，项目
获批准后,世界银行和借款国 在协议上正式签字。世界银
行宣布贷款协议正式生效，项目进入执行阶段。
(6) 项目的后评价
世界银行对该项目进行总结，即项目的后评价，评价
项目预期受益的实现程度。
三、我国对世界银行贷款项目的管理
世界银行贷款其管理工作由我国政府的多个机构负责，
涉及的部门主要有,财政部、国家发改委、行业主管部
门、外交部、国家外汇管理局、国务院机电设备进口审
查办,海关总署、国家审计署 等。
财政部 作为管理世界银行贷款的“对外窗口”单位，
对我国利用世界银行贷款的计划、准备、执行等进行管
理和监督。
1,国家发改委主要负责
① 将世界银行贷款项目列入国家基建计划和国家利用外
资计划。
② 按照基建程序，审批项目建设书。
③ 会同财政部编制利用世界银行贷款规划，联合上报国
务院。
④ 按照基建程序会同财政部和有关行业主管部门审核项
目可行性研究报告和评估报告，并报国务院批 准。
⑤ 为部分项目安排配套投资。
⑥ 参加国家评标委员会。
⑦ 参与项目完工验收和后评价。
2,财政部的主要负责
（ 1）和国家发改委联合制定贷款规划，与世界银行商
谈该规划，然后报国务院批准。
（ 2）参与世界银行对项 目的准备和评估。
（ 3）同项目地方或主管部门联合向国务院上报谈判请
示，组团赴美国与世界银行进行贷款谈判，则代表中国
政府确认谈判后 达成的贷款和开发信贷协定。
（ 4）项目贷款获世界银行执行董事会批准后，授权我
国驻美大 使或公使签署项目贷款协定或开发信贷协定。
（ 5）与地方政府和主管部门签署贷款转贷协议。管理
世界银行贷款的专用账户，办理或授权办理提款。
财政部的主要负责（续）
（ 6）检查、监督项目执行，负责项目执行过程中有关贷
款法律 文件的修改。
（ 7）办理对世界银行的还本付息付费。
（ 8）参加国家评标委员会。
（ 9）审查项目完工报告，组织项目后评价。
（ 10）向世界银行提供我国外债报告。
（ 11）办理经世界银行安排的多 边或双边援助的审批及
其执行。
（ 12）制定有关使用世界银行贷款的规章制度及管理办
法。
第二节 外国政府贷款
一、外国政府贷款概况
外国政府贷款是指外国政府向发展中国家提供的长期优
惠性贷款。
具有政府间 开发援助 或 部分赠与 的性质，在国际统计
上又叫双边贷款，与多边贷款共同组成官方信贷。
其资金来源一般分两部分,软贷款 和 出口信贷 。软贷
款部分多为政府财政预算内资金；出口信贷部分为信贷
金融资金。
双边政府贷款是 政府之间的信贷关系,由两国政府机
构或政府代理机构出面谈判，签署贷款协议，确定具有
契约性偿还义务的外币债务。
1,外国政府贷款的种类
双边政府贷款的条件有一定的优惠性，一般分四种
情况,
（ 1）软贷款
软贷款是政府财政性贷款。一般无息或利率较低，还
款期较长，如科威特政府贷款年利率 1～ 5,5％，偿还
期 18～ 20年，含宽限期 3～ 5年；比利时政府贷款为无
息贷款，偿还期 30年，含宽限期 10年。
这种贷款一般在项目选择上侧重于非盈利的开发性
项目，如城市基础设施等。
（ 2）混合性贷款
由政府财政性贷款和一般商业性贷款混合在一起，
比一般商业性贷款优惠。如奥地利政府贷款年利率
4,5％，偿还期 20年。
（ 3）为一定比例的赠款和出口信贷混合组成
如澳大利亚。挪威，英国。西班牙等国政府贷款中，
赠款占 25～ 45％。
（ 4）为政府软贷款和出口信贷混合性贷款称为, 政府
混合贷款,
这是最普遍实行的一种贷款。一般软贷款占 30～ 50
％。如法国。意大利，德国、瑞士等国贷款都采用这种
形式。
2,外国政府贷款的投向及特点
（ 1）外国政府贷款的投向
外国政府贷款一般根据 贷款国 的经济实力，经济政策
和具有优势的行业，确定贷款投向范围和项目。
★ 经济发达的国家，如法国、英国。德国等，贷款一
般投向能源。交通、通信、原材料及其他工业项目。
★ 某些行业比较先进的发达国家则侧重于该行业的项
目贷款，如,
丹麦 重点选择其先进的乳品加工，制糖。冷冻设备方
面的项目贷款；
卢森堡 侧重钢铁工业的项目贷款；
瑞士 选择精密机械，机床项目贷款；
奥地利 侧重于水电。火电等项目贷款。
（ 2）外国政府贷款的特点
其主要特点是,
（ 1） 贷款金额大，利率低，期限长，赠与成分高，便于
借款国根据经济发展需要进行统筹计划，集中使用；
（ 2） 外国政府贷款通常受贷款国财政预算，国际收支，
政治倾向，价值观念和外交政策的影响，具有较浓的 政
治色彩 ；
（ 3） 借款国不能自由选择市种，而必须采用贷款国货币，
因而将承担相应的汇率风险。
3,使用外国政府贷款应注意的问题
（ 1）汇率风险
外国政府贷款一般使用 贷款国货币,使用外币贷款均
存在汇率风险。
例如日元贷款。在 80年代初我国开始借用外国政府贷
款时，仅注意到日元贷款的条件优惠，赠与成分较高，
对汇率风险估计不足，在随后的 10多年，日元不断升值，
1980年日元与美元的平均汇率为 227比 1，而到 1990年，
这一汇率变为 145 比 1日元升值 56％ 。据统计,1990～
1992年三年间，我国共偿还日本政府贷款 161.7亿日元，
若按日元对美元 145,1计算，折合 1.1亿美元，比按借
款时汇率折合的 0.7亿美元多支付 0.4亿美元，债务负担
增加 0.6倍。
（ 2）项目选择
选择项目要掌握好贷款资金的投向。根据国家 产业政策
应当优先用于能源，交通运输。原材料、通信。农业等基
础设施和基础产业；同时也要符合 贷款国的政策要求和技
术特点 。
（ 3）竞争采购
日本。科威特采用国际竞争性招标方式对外采购，一般
价格比较合理。但其他国家的贷款均为限制性贷款，物资
采购只能在贷款国内进行，而供货商报价又往往偏高。在
这种情况下，要注意选择几家有能力的贷款国厂商参加竞
争。还要注意引进技术、设备的先进性与适用性，应与国
内配套设备。
（ 4）债务管理
在借用贷款时，要重视还款，及时制订还贷计划，切
实保证对外按期如数偿还贷款。
二、各国政府贷款简介
（一）日本政府贷款
1,日本政府贷款概况
（ 1）日本对发展中国家的经济援助最重要的形式是官方开发
援助（ ODA）。
它分为两类,一类是多边援助,即通过向国际机构（联合
国开发计划署、世界银行及地区性开发银行）提供这种援助，
主要是向国际机构出资和捐款； 另一类是双边援助,它几乎
占日本官方开发援助总数的 2／ 3。
双边援助分三种形式, ①直接贷款 。包括项目贷款，商品
贷款。紧急救济等，由日本海外经济协力基金负责实施； ②
赠款 。包括一般赠款，粮食援助、紧急援助等，由日本国际
协力事业团负责实施； ③技术援助 。主要包括接受研修生、
派遣专家和调查团等，由日本国际协力事业团负责实施 。
（ 2）日本政府对外贷款的决定
日本提供对外经济合作是由有关政府省厅共同研究决
定,
① 日本官方开发援助贷款（即协力基金贷款）由日本经
济企划厅、外务省、大藏省和通产省（简称三省一厅）
协商决定，其中外务省是对外窗口，也是牵头单位。
② 赠款由外务省决定。
③ 技术援助由外务省、通产省、农林水产省等决定。
④ 多边援助由大藏省、外务省、文部省，厚生省、农林
水产省等协商决定。
（二）澳大利亚政府贷款
1,管理机构
澳大利亚政府贷款的管理机构是澳大利亚国际发展
援助局（简称 AIDAB）。
2,贷款领域
澳大利亚政府贷款的领域包括：能源，如坑口电站。
褐煤利用。供电控制软件。煤代油项目。洗煤设备和火
电站等；钢铁和有色金属，如铜冶炼。铝加工。镀锌、
钒精炼及与其相关的环保工程；交通，如城市交通通讯
系统。公路测试。城市轻轨交通。机场设计与服务。港
口开发与管理；通讯，如国内通讯系统；城市供水、污
水处理、煤制气；包装技术，如水泥包装袋等；畜牧业。
贮存。家禽家畜饲养。
3,贷款条件
中方使用优惠贷款的项目必须是国家或省市的 优先发
展项目,必须符合澳援局的发展原则，如保护环境等发
展目标。
澳大利亚政府贷款采取 混合贷款 的方式，其中包括 35
％的赠款,不同贷款货币采用不同的贷款条件,
A.美元贷款。 8年贷款期为无息贷款； 12.5年的贷款期，
年利率为 1.5； 20年贷款期，年利率 3.75；
B.英磅贷款。贷款期 20年，年利率 4％；
C.日元。贷款期 15年，无息贷款。
贷款项目物资设备的 采购范围,澳大利亚的资本货物
或在澳大利亚生产的设备；由澳大利亚居民提供的服务；
中国生产的货物和中国居民提供的服务。
（三）奥地利政府贷款
奥地利联邦财政部负责对外提供政府贷款。
奥地利向我国提供政府贷款的主要领域：城市基础设
施建设、环保、水电等，以及一些小型工业项目。
奥地利政府贷款的条件是：贷款额为商务合同价格的
一定比例，年利率 4.5％，偿还期 20年；
奥地利政府贷款只能用于支付 购买奥地利货物或安装
调试等服务费用,不能用于支付贷款国当地费用和采购
第三国货物。
奥地利一般不派专家对贷款项目进行评估，手续比较
简单。
（四）比利时政府贷款
比利时外交外贸发展合作部负责对外提供政府贷款，
出口信贷部分由比利时通用银行负责。
贷款的领域 是：能源。通讯、电子。医药、化工。纺
织机械。轻工及食品加工等。
贷款的条件 是：政府软贷款为商务合同价格的 43％，
无息，偿还期 30年，其余 57％由借款方付现汇或使用比
利时出口信贷。
比利时政府贷款主要用于 支付 购买比利时货物或安装
调试等服务费用，不能用于支付贷款国当地费用。采购
第三国设备和技术最多不能超过贷款额的 20％，并由比
利时借贷商负责采购。
比利时一般不派专家对贷款项目进行评估,手续比较
简单 。
（五）加拿大政府贷款
加拿大出口发展公司（ EDC）负责对外提供政府混合
贷款工作，混合贷款由加拿大政府软贷款和出口信贷组
成。
加拿大同我国进行合作的 主要领域 有：能源，交通。
通讯。化工，采掘。冶金，机械，农业，林业及林产加
工。
加拿大政府混合贷款中，政府软贷款占贷款总额的 40
％，为无息贷款，偿还期 40年。合同金额 15％的预付定
金可用软贷款支付。买方信贷，年息为 8％，偿还期最
长不超过 10年。
加拿大政府贷款用于购买加拿大资本货物。服务及技
术，占贷款总额 85％,其余 15％可由承包商在第三国采
购。
加拿大不派专家对贷款项目进行评估，手续比较简单
（六）丹麦政府贷款
丹麦政府贷款由政府软贷款和出口信贷混合组成，丹
麦外交部国际开发署（ DANIDA）负责对外提供政府贷
款工作。
丹麦政府 贷款的领域 是：制糖、农畜产品加工、饲料
加工、冷冻冷藏、建筑材料，机械制造、污水处理，区
域集中供热。风力发电及船运设备等。目前丹麦政府贷
款主要投向城市基础设施建设。环保等领域。
丹麦政府贷款由 50％的软贷款和 50％的出口信贷混
合组成。其中，政府 软贷款无息,偿还期 25年。
丹麦政府贷款原则上只能用于支付购买丹麦货物或安
装调试等服务费用，不能用于支付贷款国当地费用。
（七）英国政府贷款
英国政府向我国提供 政府混合贷款 。
英国政府混合贷款由 25％左右的政府赠款和 75％左右
的出口信贷 混合组成。年利率随偿还期的长短而异，偿
还期 12年，年利率为 1.5％；偿还期 20年，年利率 5％。
贷款原则上仅用于支付从英国厂商引进的物资设备和
咨询。技术服务费用，合同定金也可用贷款支付。
贷款主要用于能源、交通、城建和环保等。
三、外国政府贷款程序
我国借用外国政府贷款的程序根据贷款国有所不同，
但一般可归纳为以下几步,
1,窗口部门对外接触
首先由 贷款国有关机构 向我 对外窗口部门 （日本能
源贷款的对外窗口为中国银行，其余外国政府贷款的对
外窗口为财政部）提出贷款意向，财政部将贷款国的贷
款意向及要求告国家发改委；
2,确定备选项目方案
国家发改委 根据贷款条件、贷款国特点以及各地方、
部门上报的项目，或批准的项目建议书、可行性研究报
告，按照国家产业政策、行业规划、地区政策、项目建
设条件及贷款偿还能力等选择备选项目，并下达备选项
目安排方案。
3,窗口部门对外谈判
对外窗口部门 按照国家发改委下达的备选项目方案对
外提出，并进行谈判，对方承诺贷款和项目，双方签署
贷款备忘录或贷款协议。
4,项目审批
国家发改委审批限额以上项目的可行性研究报告或利
用外资方案。限额以下项目按隶属关系由主管部门或省
市（区）发改委审批项目可行性研究报告后，上报国家
财政部。
5,国际招标
国内承担对外采购任务的外贸公司，按照国内有关规
定及贷款国有关规定进行对外技术和商务谈判或国际招
标，并签订商务合同。
6,办理转贷手续
国内有关金融机构根据政府贷款协议和商务合同与对
方签订金融协议，并办理国内转贷手续。
外国政府贷款一般要经过中国进出口银行对下转贷；
日本输出入银行贷款一般要经过中国银行转贷。
7,项目实施
商务合同生效，项目进入实施阶段。
本章复习参考题
1.简述世界银行的贷款程序
2,外国政府贷款主要分为那几种类型？
3,外国政府贷款的主要特点是什么？
4,我国使用外国政府贷款应注意那些问题？
第一节 世界银行
一、世界银行向我国贷款简介
★ 1981年，世界银行向中国提供第一笔贷款，用于支
持中国的大学发展项目。
★ 世界银行共向中国提供贷款近 366亿美元，支持了
245个项目，其中约 90个项目还在实施。
★ 世界银行在 2002－ 2004年对中国的贷款额度在 30亿
美元左右，用于大约 30个项目。
★ 中国已于 1999年 7月 1日从（向世界上最贫困的发展
中国家提供无息贷款的）国际开发协会毕业，现在仅从
国际复兴开发银行贷款。
★ 今后世行贷款将重点支持中国发展西部落后地区和应
对快速城市化带来的挑战
河北省利用世界银行贷款项目
1987年京津唐高速公路项目；
1990年河北农业开发项目；
1998年河北地震恢复项目；
2000年河北城市环境项目；
2001年石家庄城市交通项目。
一、世界银行简介
世界银行成立于 1945年 12月 27日,1946年 6月开始
营业。
世界银行集团目前由 国际复兴开发银行 (即世界银行 )、
国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解
决投资争端国际中心 五个成员机构组成。
1,世界银行的宗旨
,协助会员国的复兴与开发；鼓励较不发达国家生产
与资源的开发。为会员国生产提供资金，以补充外国私
人投资的不足，促进会员国外国私人投资的增加。”
概括为,担保 或供给会员国 长期贷款,以 促进 会员国
资源的开发和国民经济的发展,促进 国际贸易长期均衡
的增长及国际收支平衡的维持。
2,世界银行的组织机构
（ 1）世界银行的股份
世界银行按股份公司的原则建立。成立初期，世界银
行法定资本 100亿美元，全部资本为 10万股，会员国均
要认购银行的股份，一国认购股份的多少根据该国的经
济实力。
（ 2）世界银行的组织机构
A,理事会。
世界银行的最高权利机构是理事会，由每一会员国选
派理事和副理事各一人组成。任期 5年，可以连任。
理事会的 主要职权 包括：批准接纳新会员国；增加或
减少银行资本；停止会员国资格；决定银行净收入的分
配，以及其他重大问题。理事会每年举行一次会议，一
般与国际货币基金组织的理事会联合举行。
B,执行董事会
世界银行负责组织日常业务的机构是执行董事会，行
使由理事会授予的职权。
执行董事会由 21名 执行董事组成，其中 5人由持有股金
最多的美国、日本、英国、德国和法国委派。另外 16人
由其他会员国的理事按地区分组选举。
我国和沙特阿拉伯由于拥有一定的投票权，均可自行
单独选举一位执行董事。
C,行政管理机构
世界银行行政管理机构由行长、若干副行长、局长、处
长、工作人员组成。
行长是银行行政管理机构的首脑,负责银行的日常行政
管理工作，任免银行高级职员和工作人员 。
行长同时兼任执行董事会主席，但没有投票权。只有在
执行董事会表决中双方的票数相等时，可以投关键性的
一票。
3,世界银行的业务
（ 1）贷款 。世界银行的主要业务是以 其实收资金、公
积金、储备金 以及从会员国金融市场上 筹措的资金,和
其他金融机构一起或者自行对外发放贷款。
在二战初期，世界银行贷款主要集中在欧洲国家，
1948年以后，世界银行贷款开始转向亚洲、非洲、拉
丁美洲等发展中国家。
（ 2）投资担保,即为促进发达国家向发展中国家进
行直接投资而提供担保。
（ 3）其他业务 。如培训、研究及技术援助等。
4,世界银行的资金来源
世界银行向会员国发放长期贷款的资金来源有以下五
个方面,
（ 1）会员国缴纳的股本 。
（ 2）借款。 世界银行通过发行债券的方法，从外国借
款筹集资金。它曾在美国、德国、日本等许多国家发行
债券，近年来还向石油输出国组织贷款。
（ 3）留存净收益。 世界银行业务收益主要有投资收益
和贷款收益 (利息和承诺费 )两部分。
（ 4）债权转让。 世界银行为了扩大贷款能力，还把贷
出资本的债权转让给私人投资者，主要是美国金融资本，
以收回一部分资金，扩大银行贷款资金的周转能力。
二、世界银行贷款项目
1,世界银行贷款的有关规定
（ 1）贷款对象,会员国政府、国营企业、私营企业。
若借款人不是政府，则要政府担保。
（ 2）贷款用途,多为项目贷款，用于工业、农业、能
源、运输、教育等诸多领域。银行只提供项目建设总投
资的 20%～ 50%，其余部分由借款国自己筹措，即我们
通常所说的国内配套资金。银行借款必须专款专用，借
款国必须接受银行监督。
（ 3）贷款期限,20～ 30年左右
（ 4）贷款利率,根据世界银行从资金市场筹资的利率
来确定。贷款利率比市场利率要低一些。
世界银行贷款的有关规定（续）
（ 5）贷款额度,根据借款国人均国民生产总值、债务
信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性
及在世界经济发展中的次序而定。
（ 6）贷款种类,一是具体投资贷款；二是部门贷款；
三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴
贷款。
（ 7）贷款手续,手续繁琐，要求严格，一般需要一年
半到两年的时间。
（ 8）还款,到期归还，不得拖欠，不得改变还款日期。
（ 9）风险承担,借款国家承担汇率变动的风险。
2,世界银行的贷款程序
（ 1）项目的选定。
项目的选定至关重要，能否从借款国众多的项目中选
出可行的项目，直接关系到世界银行贷款业务的成败。
世界银行对项目的选定主要采取几种方式,
①与借款国开展各个方面的经济调研工作；
②制定贷款原则，明确贷款方向；
③与借款国商讨贷款计划；
④派出项目鉴定团。
（ 2）项目的准备
世界银行与借款国进行项目鉴定，共同选定贷款项目
之后，项目进入准备阶段。
世界银行派出由各方面专家组成的代表团，与借款国
一起正式开展对项目利用贷款的准备工作，为下一阶段
的可行性分析和评估打下基础。项目准备工作一般由借
款国承担直接和主要责任。
（ 3）项目的评估
项目准备完成之后，即进入评估阶段。项目评估由世
界银行来完成的。世界银行评估的内容主要有五个方而，
即技术、经济、财务、机构、社会和环境。
（ 4）项目的谈判
项目谈判由世界银行和借款国政府双方谈判，由世界
银行邀请借款国派出代表团到华盛顿进行谈判。
双方就贷款协议和项目协定的条款进行讨论。
（ 5）项目的执行
谈判结束后,借款国和项目受益人 要对谈判达成的贷
款协定和项目协定进行正式确认。
世界银行将项目提交世界银行执行董事会批准，项目
获批准后,世界银行和借款国 在协议上正式签字。世界银
行宣布贷款协议正式生效，项目进入执行阶段。
(6) 项目的后评价
世界银行对该项目进行总结，即项目的后评价，评价
项目预期受益的实现程度。
三、我国对世界银行贷款项目的管理
世界银行贷款其管理工作由我国政府的多个机构负责，
涉及的部门主要有,财政部、国家发改委、行业主管部
门、外交部、国家外汇管理局、国务院机电设备进口审
查办,海关总署、国家审计署 等。
财政部 作为管理世界银行贷款的“对外窗口”单位，
对我国利用世界银行贷款的计划、准备、执行等进行管
理和监督。
1,国家发改委主要负责
① 将世界银行贷款项目列入国家基建计划和国家利用外
资计划。
② 按照基建程序，审批项目建设书。
③ 会同财政部编制利用世界银行贷款规划，联合上报国
务院。
④ 按照基建程序会同财政部和有关行业主管部门审核项
目可行性研究报告和评估报告，并报国务院批 准。
⑤ 为部分项目安排配套投资。
⑥ 参加国家评标委员会。
⑦ 参与项目完工验收和后评价。
2,财政部的主要负责
（ 1）和国家发改委联合制定贷款规划，与世界银行商
谈该规划，然后报国务院批准。
（ 2）参与世界银行对项 目的准备和评估。
（ 3）同项目地方或主管部门联合向国务院上报谈判请
示，组团赴美国与世界银行进行贷款谈判，则代表中国
政府确认谈判后 达成的贷款和开发信贷协定。
（ 4）项目贷款获世界银行执行董事会批准后，授权我
国驻美大 使或公使签署项目贷款协定或开发信贷协定。
（ 5）与地方政府和主管部门签署贷款转贷协议。管理
世界银行贷款的专用账户，办理或授权办理提款。
财政部的主要负责（续）
（ 6）检查、监督项目执行，负责项目执行过程中有关贷
款法律 文件的修改。
（ 7）办理对世界银行的还本付息付费。
（ 8）参加国家评标委员会。
（ 9）审查项目完工报告，组织项目后评价。
（ 10）向世界银行提供我国外债报告。
（ 11）办理经世界银行安排的多 边或双边援助的审批及
其执行。
（ 12）制定有关使用世界银行贷款的规章制度及管理办
法。
第二节 外国政府贷款
一、外国政府贷款概况
外国政府贷款是指外国政府向发展中国家提供的长期优
惠性贷款。
具有政府间 开发援助 或 部分赠与 的性质，在国际统计
上又叫双边贷款，与多边贷款共同组成官方信贷。
其资金来源一般分两部分,软贷款 和 出口信贷 。软贷
款部分多为政府财政预算内资金；出口信贷部分为信贷
金融资金。
双边政府贷款是 政府之间的信贷关系,由两国政府机
构或政府代理机构出面谈判，签署贷款协议，确定具有
契约性偿还义务的外币债务。
1,外国政府贷款的种类
双边政府贷款的条件有一定的优惠性，一般分四种
情况,
（ 1）软贷款
软贷款是政府财政性贷款。一般无息或利率较低，还
款期较长，如科威特政府贷款年利率 1～ 5,5％，偿还
期 18～ 20年，含宽限期 3～ 5年；比利时政府贷款为无
息贷款，偿还期 30年，含宽限期 10年。
这种贷款一般在项目选择上侧重于非盈利的开发性
项目，如城市基础设施等。
（ 2）混合性贷款
由政府财政性贷款和一般商业性贷款混合在一起，
比一般商业性贷款优惠。如奥地利政府贷款年利率
4,5％，偿还期 20年。
（ 3）为一定比例的赠款和出口信贷混合组成
如澳大利亚。挪威，英国。西班牙等国政府贷款中，
赠款占 25～ 45％。
（ 4）为政府软贷款和出口信贷混合性贷款称为, 政府
混合贷款,
这是最普遍实行的一种贷款。一般软贷款占 30～ 50
％。如法国。意大利，德国、瑞士等国贷款都采用这种
形式。
2,外国政府贷款的投向及特点
（ 1）外国政府贷款的投向
外国政府贷款一般根据 贷款国 的经济实力，经济政策
和具有优势的行业，确定贷款投向范围和项目。
★ 经济发达的国家，如法国、英国。德国等，贷款一
般投向能源。交通、通信、原材料及其他工业项目。
★ 某些行业比较先进的发达国家则侧重于该行业的项
目贷款，如,
丹麦 重点选择其先进的乳品加工，制糖。冷冻设备方
面的项目贷款；
卢森堡 侧重钢铁工业的项目贷款；
瑞士 选择精密机械，机床项目贷款；
奥地利 侧重于水电。火电等项目贷款。
（ 2）外国政府贷款的特点
其主要特点是,
（ 1） 贷款金额大，利率低，期限长，赠与成分高，便于
借款国根据经济发展需要进行统筹计划，集中使用；
（ 2） 外国政府贷款通常受贷款国财政预算，国际收支，
政治倾向，价值观念和外交政策的影响，具有较浓的 政
治色彩 ；
（ 3） 借款国不能自由选择市种，而必须采用贷款国货币，
因而将承担相应的汇率风险。
3,使用外国政府贷款应注意的问题
（ 1）汇率风险
外国政府贷款一般使用 贷款国货币,使用外币贷款均
存在汇率风险。
例如日元贷款。在 80年代初我国开始借用外国政府贷
款时，仅注意到日元贷款的条件优惠，赠与成分较高，
对汇率风险估计不足，在随后的 10多年，日元不断升值，
1980年日元与美元的平均汇率为 227比 1，而到 1990年，
这一汇率变为 145 比 1日元升值 56％ 。据统计,1990～
1992年三年间，我国共偿还日本政府贷款 161.7亿日元，
若按日元对美元 145,1计算，折合 1.1亿美元，比按借
款时汇率折合的 0.7亿美元多支付 0.4亿美元，债务负担
增加 0.6倍。
（ 2）项目选择
选择项目要掌握好贷款资金的投向。根据国家 产业政策
应当优先用于能源，交通运输。原材料、通信。农业等基
础设施和基础产业；同时也要符合 贷款国的政策要求和技
术特点 。
（ 3）竞争采购
日本。科威特采用国际竞争性招标方式对外采购，一般
价格比较合理。但其他国家的贷款均为限制性贷款，物资
采购只能在贷款国内进行，而供货商报价又往往偏高。在
这种情况下，要注意选择几家有能力的贷款国厂商参加竞
争。还要注意引进技术、设备的先进性与适用性，应与国
内配套设备。
（ 4）债务管理
在借用贷款时，要重视还款，及时制订还贷计划，切
实保证对外按期如数偿还贷款。
二、各国政府贷款简介
（一）日本政府贷款
1,日本政府贷款概况
（ 1）日本对发展中国家的经济援助最重要的形式是官方开发
援助（ ODA）。
它分为两类,一类是多边援助,即通过向国际机构（联合
国开发计划署、世界银行及地区性开发银行）提供这种援助，
主要是向国际机构出资和捐款； 另一类是双边援助,它几乎
占日本官方开发援助总数的 2／ 3。
双边援助分三种形式, ①直接贷款 。包括项目贷款，商品
贷款。紧急救济等，由日本海外经济协力基金负责实施； ②
赠款 。包括一般赠款，粮食援助、紧急援助等，由日本国际
协力事业团负责实施； ③技术援助 。主要包括接受研修生、
派遣专家和调查团等，由日本国际协力事业团负责实施 。
（ 2）日本政府对外贷款的决定
日本提供对外经济合作是由有关政府省厅共同研究决
定,
① 日本官方开发援助贷款（即协力基金贷款）由日本经
济企划厅、外务省、大藏省和通产省（简称三省一厅）
协商决定，其中外务省是对外窗口，也是牵头单位。
② 赠款由外务省决定。
③ 技术援助由外务省、通产省、农林水产省等决定。
④ 多边援助由大藏省、外务省、文部省，厚生省、农林
水产省等协商决定。
（二）澳大利亚政府贷款
1,管理机构
澳大利亚政府贷款的管理机构是澳大利亚国际发展
援助局（简称 AIDAB）。
2,贷款领域
澳大利亚政府贷款的领域包括：能源，如坑口电站。
褐煤利用。供电控制软件。煤代油项目。洗煤设备和火
电站等；钢铁和有色金属，如铜冶炼。铝加工。镀锌、
钒精炼及与其相关的环保工程；交通，如城市交通通讯
系统。公路测试。城市轻轨交通。机场设计与服务。港
口开发与管理；通讯，如国内通讯系统；城市供水、污
水处理、煤制气；包装技术，如水泥包装袋等；畜牧业。
贮存。家禽家畜饲养。
3,贷款条件
中方使用优惠贷款的项目必须是国家或省市的 优先发
展项目,必须符合澳援局的发展原则，如保护环境等发
展目标。
澳大利亚政府贷款采取 混合贷款 的方式，其中包括 35
％的赠款,不同贷款货币采用不同的贷款条件,
A.美元贷款。 8年贷款期为无息贷款； 12.5年的贷款期，
年利率为 1.5； 20年贷款期，年利率 3.75；
B.英磅贷款。贷款期 20年，年利率 4％；
C.日元。贷款期 15年，无息贷款。
贷款项目物资设备的 采购范围,澳大利亚的资本货物
或在澳大利亚生产的设备；由澳大利亚居民提供的服务；
中国生产的货物和中国居民提供的服务。
（三）奥地利政府贷款
奥地利联邦财政部负责对外提供政府贷款。
奥地利向我国提供政府贷款的主要领域：城市基础设
施建设、环保、水电等，以及一些小型工业项目。
奥地利政府贷款的条件是：贷款额为商务合同价格的
一定比例，年利率 4.5％，偿还期 20年；
奥地利政府贷款只能用于支付 购买奥地利货物或安装
调试等服务费用,不能用于支付贷款国当地费用和采购
第三国货物。
奥地利一般不派专家对贷款项目进行评估，手续比较
简单。
（四）比利时政府贷款
比利时外交外贸发展合作部负责对外提供政府贷款，
出口信贷部分由比利时通用银行负责。
贷款的领域 是：能源。通讯、电子。医药、化工。纺
织机械。轻工及食品加工等。
贷款的条件 是：政府软贷款为商务合同价格的 43％，
无息，偿还期 30年，其余 57％由借款方付现汇或使用比
利时出口信贷。
比利时政府贷款主要用于 支付 购买比利时货物或安装
调试等服务费用，不能用于支付贷款国当地费用。采购
第三国设备和技术最多不能超过贷款额的 20％，并由比
利时借贷商负责采购。
比利时一般不派专家对贷款项目进行评估,手续比较
简单 。
（五）加拿大政府贷款
加拿大出口发展公司（ EDC）负责对外提供政府混合
贷款工作，混合贷款由加拿大政府软贷款和出口信贷组
成。
加拿大同我国进行合作的 主要领域 有：能源，交通。
通讯。化工，采掘。冶金，机械，农业，林业及林产加
工。
加拿大政府混合贷款中，政府软贷款占贷款总额的 40
％，为无息贷款，偿还期 40年。合同金额 15％的预付定
金可用软贷款支付。买方信贷，年息为 8％，偿还期最
长不超过 10年。
加拿大政府贷款用于购买加拿大资本货物。服务及技
术，占贷款总额 85％,其余 15％可由承包商在第三国采
购。
加拿大不派专家对贷款项目进行评估，手续比较简单
（六）丹麦政府贷款
丹麦政府贷款由政府软贷款和出口信贷混合组成，丹
麦外交部国际开发署（ DANIDA）负责对外提供政府贷
款工作。
丹麦政府 贷款的领域 是：制糖、农畜产品加工、饲料
加工、冷冻冷藏、建筑材料，机械制造、污水处理，区
域集中供热。风力发电及船运设备等。目前丹麦政府贷
款主要投向城市基础设施建设。环保等领域。
丹麦政府贷款由 50％的软贷款和 50％的出口信贷混
合组成。其中，政府 软贷款无息,偿还期 25年。
丹麦政府贷款原则上只能用于支付购买丹麦货物或安
装调试等服务费用，不能用于支付贷款国当地费用。
（七）英国政府贷款
英国政府向我国提供 政府混合贷款 。
英国政府混合贷款由 25％左右的政府赠款和 75％左右
的出口信贷 混合组成。年利率随偿还期的长短而异，偿
还期 12年，年利率为 1.5％；偿还期 20年，年利率 5％。
贷款原则上仅用于支付从英国厂商引进的物资设备和
咨询。技术服务费用，合同定金也可用贷款支付。
贷款主要用于能源、交通、城建和环保等。
三、外国政府贷款程序
我国借用外国政府贷款的程序根据贷款国有所不同，
但一般可归纳为以下几步,
1,窗口部门对外接触
首先由 贷款国有关机构 向我 对外窗口部门 （日本能
源贷款的对外窗口为中国银行，其余外国政府贷款的对
外窗口为财政部）提出贷款意向，财政部将贷款国的贷
款意向及要求告国家发改委；
2,确定备选项目方案
国家发改委 根据贷款条件、贷款国特点以及各地方、
部门上报的项目，或批准的项目建议书、可行性研究报
告，按照国家产业政策、行业规划、地区政策、项目建
设条件及贷款偿还能力等选择备选项目，并下达备选项
目安排方案。
3,窗口部门对外谈判
对外窗口部门 按照国家发改委下达的备选项目方案对
外提出，并进行谈判，对方承诺贷款和项目，双方签署
贷款备忘录或贷款协议。
4,项目审批
国家发改委审批限额以上项目的可行性研究报告或利
用外资方案。限额以下项目按隶属关系由主管部门或省
市（区）发改委审批项目可行性研究报告后，上报国家
财政部。
5,国际招标
国内承担对外采购任务的外贸公司，按照国内有关规
定及贷款国有关规定进行对外技术和商务谈判或国际招
标，并签订商务合同。
6,办理转贷手续
国内有关金融机构根据政府贷款协议和商务合同与对
方签订金融协议，并办理国内转贷手续。
外国政府贷款一般要经过中国进出口银行对下转贷；
日本输出入银行贷款一般要经过中国银行转贷。
7,项目实施
商务合同生效，项目进入实施阶段。
本章复习参考题
1.简述世界银行的贷款程序
2,外国政府贷款主要分为那几种类型？
3,外国政府贷款的主要特点是什么？
4,我国使用外国政府贷款应注意那些问题？
