主 要 内 容
一、国际合作经济组织 --合作社
二、我国农村合作经济组织的产
生与发展
三、社区合作经济组织
四、专业合作型经济组织
五、农村股份合作经济组织
一、国际合作经济组织 --合作社
? 合作经济是劳动者以劳动和资金合作组成
的从事生产经营活动的一种经济组织形式。
它不是一个单一的所有制概念，而是一种经
济组织形式，它既可以建立在公有制基础上，
也可以建立在部分共有或私有基础之上。
?㈠国际合作社的产生与发展
?⒈合作社产生与发展的四个阶段
? 合作社产生至今已有两百年的历史，其发
展过程大致分为四个阶段：
? 第一阶段 ；合作社的萌芽阶段（ 1844年以
前近百年）。近代合作社萌芽于资本主义发
展较早的英、法、德等国。
?
?第二阶段,初步发展阶段（ 1844年第一
个合作社产生至 1895年国际合作社联盟
创建 )。 1844年世界上第一个合作社 ---英
国罗虚代尔公平先锋社成立，随后各种
形式的合作社在经济发达的资本主义各
国开始不断涌现。在合作社产生与发展
史上，具有典型意义的是消费合作社、
生产合作社和信用与农业合作社等三大
合作社。
?第三阶段,合作社的稳定发展阶段
（ 1895年国际合作社联盟成立至 1945年
?二战结束）。国际合作社联盟的成立，
?切实加强了各国的合作社组织之间发生经常
而广泛的政治及其他方面的相互联系和合作，
标志着合作社运动在世界舞台上已正式拉开
序幕，合作社在稳定中逐步发展起来。
? 第四阶段,大发展阶段（ 1945年二战结束
以后至今）。不仅在发达国家合作社有了进
一步发展，几乎所有发展中国家都大规模发
展起来。数量大大增加，种类齐全，形式多
样，经营格外灵活。
?⒉合作社产生与发展的根源
?⑴分工与专业化的发展 。分工越来越细，要
求加强协作，客观上就呼唤体现新的合作方
式的载体的产生以适应它的深入发展。
?⑵ 市场经济的发展 。在市场经济社会里，
人们的生产、分配、交换和消费，无一
不依赖于市场，劳动者在承受自然风险
的同时，又面对竞争激烈的市场风险，
对劳动者而言，无论是从生产的角度，
还是流通和消费角度来看，惟有组织起
来互相合作，才有可能在市场竞争中立
于不败之地。
?⑶生产力与生产关系矛盾的发展 。当生
产力发展到一定阶段后，必然要求改变
与之不相适应的生产关系，呼唤新的生
产关系的产生，旧的生产方式终将被新
?的生产方式所替代。为了适应社会化大生产
的发展，两种崭新的组织载体产生了：一个
是股份公司，一个是合作社。前者尤其适合
资本和技术密集型产业。而后者更适合于劳
动密集型产业。
?㈡国际合作社的基本原则与运行机制
?⒈基本原则
? 自 1844年世界上第一个合作社 ---罗虚代尔
公平先锋社成立，就提出了著名的, 罗虚代
尔合作原则, 。国际合作社联盟 1966年曾提
出六条原则作为国际合作社的指南，这些原
则得到各国的普遍认可。他们是：①入社自
?由 ②民主管理 ③资本报酬适度 ④盈余返
回 ⑤合作社的教育 ⑥合作社之间应加强合
作。
? 1995年，国际合作社联盟在曼彻斯特大
会上，经过修改后确定了合作社七项原则：
?⑴自愿开放的会员资格 。包含的要点：第一，
,合作社是自愿组成的组织,,即入社要自
愿，不能强迫。第二，对所有能利用它的服
务并愿意承担会员义务的人都是开放的。第
三，没有人为的限制或任何社会、政治、种
族和宗教的歧视。
?⑵ 成员民主管理 。包含的要点：第一，合作
社是由社员管理的民主的组织，它的事务由
积极参与政策制订和决策的成员管理。第二，
,被选出的男女代表应对成员负责。, 第三，
,在基层合作社中，社员拥有平等的投票权
（即每成员一票）, 。
?⑶, 成员经济参与, 。第一,,成员均摊合
作社资本，并对其进行民主管理, 。第二，
,部分资产常常表现为合作社的共有资产。,
第三，合作社盈余的分配。一是留取储备金。
二是资本报酬：原是股金获利息，后有部分
按股分红。三是按交易量实行盈余返还，这
?是合作社主要的分配形式。四是, 成员批准
的其他活动。,
?⑷, 独立性与自主性, 。第一,,合作社是
由他们的成员所控制的自主、自助的组织, 。
第二,,在他们与其他组织（包括政府）签
订协定，或从外部获取资金时，必须保证他
们的成员的民主管理及合作社的自主性, 。
?⑸, 教育、培训与信息, 。 第一,,合作社
为他们的成员、获选代表、管理者和雇员提
供教育和培训。第二，向社会作宣传，宣传
的重点是合作社的性质和益处。
?⑹, 合作社间的合作, 。 这一原则讲了合作
社间合作的必要性和合作的范围。
?⑺,关注社会, 。合作社有责任保护和促进
其所在地区经济、社会、文化教育、环境等
方面的发展。
?⒉合作社的运行机制
?⑴组织管理机制 。合作社要按合作社的原则
组织起来，一般要设立：一是社员代表大会，
是最高权力机关。二是董事会，其成员由社
员或社员代表大会从社员中产生，成员不管
占有股份多少，要按一人一票选举产生，董
事会负责大会闭会期间重大事项的决策。三
是监事会，监督经管、财务等情况。四是经
理层。有的要由董事会推荐一名成员担任经
理，有的则聘请外部一名具有一定经营管理
?能力的经理，负责日常经营管理工作。
?⑵服务机制 。合作社要为农民提供产前、
产种、产后等各项服务，代表和维护农
民的利益。
?⑶利益分配机制 。利益分配：一是要按
股份的多少参与分配股息或者分红（少
数），二是要按与合作社的交易额多少
获得利润返还。
?㈢合作社的类型与特点
?⒈合作社的类型
?从是否是股份合作的角度，可分为股份
制合作社和非股份合作制合作社两种。
?股份制合作社是兼融传统合作社的基本原
则及股份公司的某种机制而建立起来的一
种经济组织。
? 从产业或区域上划分：
?⑴专业性合作社，包括产前、产后合作社
及信用合作社等。
?⑵综合性合作社，包括生产、加工、销售
等活动在内的合作社 。
?⑶区域性合作社，相当于社区性的合作社。
?⒉合作社的特点
?⑴合作社的宗旨是为社员服务。
?⑵ 实行合作所有制。
?⑶非官方的民间组织。
?⑷合作社的生产经营行为都按市场经济规律
办事。
?⑸以专业合作社最具活力。
?⑹坚持民主管理。相互信任，公平而不欺骗
和很高的透明度是合作社的三个价值观，是
合作社的生命线。
?㈣世界合作经济的发展趋势
?⒈组织结构逐步趋于完善，法律地位逐步巩
固。
?①宏观排列有序性。②微观运行效率性。
?③ 总体行为公正性。
?⒉由古典式的传统的自我服务为主，转向开
放型的经营服务为主，逐步走向企业化、股
份化。
?一是建社之初为社员服务的那种组织意识慢
慢淡化，独立经营的倾向增强。二是合作社
逐步与私人资本、垄断资本合流。三是合作
社在某些适当的领域里采用股份公司的组织
形式。
?⒊合作社集中过程加速，逐步走上集团化。
? 农村合作社走向集团化的途径：一是并社。
二是合作社协同经营。三是通过自身积累和
发展新社员扩大规模。
⒋ 农业合作社是西方合作社运动的主体，流
通合作社则是农业合作社的主要形式。
?⒌合作社的中立性淡化，越来越受到政府的
控制，接受政府支持，成为政府发展经济，
稳定社会的重要工具。
? 一是政府建立专门机构和专职人员，加强
对合作社的领导和管理。二是政府给予合作
社大量的财力资助。
二、我国农村合作经济组织
的产生与发展
?㈠ 马列主义关于农业合作制的理论
? 我国农村合作经济的产生是以马列主义关
于农业合作制的理论为基础的，因而首先谈
马列主义关于农业合作制理论。
? 改造小农经济，引导农民走社会主义合作
经济的道路，是马列主义关于建设社会主义
理论的重要组成部分。马列主义关于农业合
作制理论的主要论点是：
?⒈对小农经济必须进行社会主义改造。
?⒉ 引导小农进入社会主义的最好办法是办合
作社。
?⒊合作社的性质取决于社会经济制度。
?⒋办合作社必须坚持自愿互利、逐步过渡、
国家援助和物质利益原则。
?⒌以流通领域合作为基础，促进生产合作。
?⒍必须在农民中进行文化建设。
?㈡我国农村合作经济组织的建立与发展
? 第一阶段：农业合作化时期（ 52---57）。
先是互助组，后是初级社，再后是高级社。
? 第二阶段：人民公社时期（ 58---78）。
? 第三阶段：农村合作经济特别是专业合作经济组
织较大发展阶段（ 1978年以后）。
?㈢农村合作经济组织的类型
? 对于类型有不同的看法：
?⒈比较广泛的看法是他应包括以下三种类型
?⑴社区合作型,指以乡村行政区域或行政组
织为依托而建立的合作经济组织。①一般的
合作经济组织（乡、村、组）。②经改造的
合作经济组织。
?⑵专业合作型,指以某一产业或产品或某一
环节为纽带建立与发展起来的合作经济组织。
①农民专业协会。②农民专业合作社。
?⑶ 股份合作型 。
?⒉ 较狭义的观点两种：
?⑴现行的农村集体经济组织不是农村合作经
济组织（理由见下），其他是合作经济组织。
?⑵认为股份合作制也不是真正的合作经济组
织 。因为它不符合合作制的原则，是介于股
份制与合作制之间的组织。我们认为它是合
作制的一种，可看作是它的一个亚种。
?㈣各种类型合作经济组织的关系
?⒈农村集体经济与农村合作经济组织的关系
? 目前对社区性合作经济组织的叫法不一，
有的叫合作经济组织，有的叫集体经济，二
者到底是何关系呢？目前理论界有五种观点：
?观点一：合作经济包括集体经济 。理由是：
合作经济不仅有劳动群众集体所有制类型的，
还有建立在个体所有制或私有制基础上的合
作社。
? 观点二：集体经济包括合作经济 。理由：
集体经济不限于合作经济一种形式，还包括
了所有以集体所有制企业名义登记的其他经
济组织，如乡镇集体企业等，合作经济组织
则不包括。
? 观点三：集体经济与合作经济在概念上是
完全重合的 。说的是同一个事物。凡是集体
所有制经济，都要遵循合作社原则；凡是合
作社，都是集体所有制的。
? 观点四：集体经济与合作经济是内部构造具
有实质区别的两个范畴 。理由：集体经济的
本质特征是财产的合并，实行集体所有制，
否认私人产权；合作经济的本质是交易的联
合，他承认私人产权。
? 观点五：合作社与集体经济两者在外延上
有重叠，但并不完全相互包容 。因为两个概
念是从不同角度去界定经济组织形式的。集
体经济组织是就所有制性质而言的，合作社
是就其组成及运行方式而言的。
?以上五种观点中，前四种观点基本上是
从生产资料所有权上去比较和区分，也
就是从质上去比较。这有一定道理，但
仍难区分或把握。我赞同第五种观点。
?股份合作组织是广义的合作经济的一个
组成部分，但与传统的合作社不同：
? 第一，合作目的不同；
? 第二：分配方式不同。
三、社区合作经济组织
?㈠ 社区合作经济组织概况与特征
? 我国农村社区的合作经济组织包括乡镇一
级的集体经济组织、村级和村民小组一级集
体经济组织，但以村和村民小组为主。目前
我国社区合作经济组织共 218万个，其中村
级组织 67万个，占 30.7%，组级组织 151万
个，占 69.3%。农村社区合作组织的主要特
征是：
?⒈产权制度,社区合作组织的产权属社区内
部农民群众集体所有。目前具有代表性的集
体资产可归纳为土地和企业两种。
?⒉ 经营制度,主要是实行双层经营体制。目
前绝大部分（占 99.8%）的社区经济组织实
行家庭承包经营；极少数（ 0.2%约 7000个）
的社区经济组织实行统一经营、统一分配。
?⒊组织制度,村设立村民委员会和村民小组
它既是经济组织，又是社区自治组织，因而
它既发挥经济职能，又发挥社会组织作用。
?㈡社区合作经济组织的职能
?⒈搞好服务，促进生产。
?⒉加强管理，协调关系。
?⒊兴办企业，增加积累。
?⒋搞好监督，办好公益。
㈢ 社区合作经济组织存在的主要问题
?⒈集体财产产权不清 。一是土地产权关系
不清，二是集体企业产权不清。
?⒉经济实力薄弱 。
?⒊服务、协调能力不强 。不能有效地组织
农民发展生产和引导农民进入市场。
?⒋封闭性和排他性较强 。不能充分适应市
场配置资源和生产要素流动的要求。
?⒌行政色彩浓厚，合作属性淡化，不能有
效地维护农民利益。
?㈣社区合作经济组织的发展与完善
? 对其今后向何处去，观点有二：
观点一：再大力发展它已无意义，应淡化 。
理由①存在上述问题。②中央的, 土地使用
权一定三十年不变, 政策亦有淡化的意思。
? 观点二：应进一步发展 。主要理由是尽管
有问题，但经改革，可克服，发展它是巩固
社会主义制度，走共同富裕道路的需要。
? 我们的观点是，还要大力发展之。目前应
抓好以下工作：
?⒈改革集体财产产权制度，明晰其产权关系。
办法：一是对土地制度进行改革与建设，可
实行土地股份合作制；二是对集体企业进行
股份合作制改革，关于这一点我们下边要讲，
在此不讲。
?⒉ 充分合理地利用好集体资产，不断壮大
集体经济。 首先要办好集体企业；其次，
要通过, 以工补农,,, 以工建农, 来反
哺农业；再次，搞好乡村道路等基础设施
建设，为农村的发展创造良好的条件。
?⒊建立健全社会化服务体系，完善双层经
营体制。
?⒋加强集体资产管理，防止集体资产的流
失。 包括建立相应管理组织、建立健全各
项规章制度并严格执行，加强监督，实行
财务公开、民主管理，及时检查制度执行
情况，发现问题及时处理。
?⒌ 加强农村基层组织建设。 包括组织制度建
设和领导班子建设，特别是选好一个领导人
十分重要。
四、专业合作型经济组织
?㈠ 专业合作型经济组织的类型与特征
?⒈类型。 它可分为两种类型：
?⑴农民专业协会。
?⑵农民专业合作社。
? 需要指出的是，对专业合作经济组织叫
专业协会的人认为农民专业合作社也是农
民专业协会的一个组成部分。但 我认为这
两者是有区别的：一是叫法不同,一叫协
会，一叫合作社； 二是合作程度不同 。一
般说来，合作社的组织形式要比专业协会
更紧密，其成员的经济利益关系要比专业
协会更为紧密，属紧密型的合作。虽然目
前有的专业协会的经济关系十分紧密如股份
合作型，但也有的协会的关系比较松散，只
是一个服务组织，没有经济责任，有的只交
一点会费，经济利益关系不强。 三是性质有
的不同 。如有的协会是一个群众组织（团
体），不是经济组织，而合作社则是经济组
织。
?⒉特征
?⑴不改变成员的财产所有权关系。
?⑵专业性强。
?⑶可以超越社区界限。
?⑷组织本身对内服务不以盈利为目的，对外
经营。
?⑸ 一人一票，进退自由。
?㈡专业合作型经济组织的产生与发展
? 第一阶段：萌芽阶段（八十年代初）。最
早出现农协的是四川。
? 第二阶段：初创阶段（八十年代中后期）。
? 第三阶段：较快发展阶段（进入九十年代
后）。
? 这些专业合作经济组织适应了市场经济的
发展需要，有效地把农民组织起来，提高了
抗御市场风险的能力，降低了交易成本，保
护了农民利益，满足了农民的多种要求，加
快了科技推广与应用步伐，从而大大提高了
?农户经济利益，增加了农民收入，促进了
农业和农村经济的发展，也成了政府的得
力助手，从而产生了良好的经济效益和社
会效益。
?㈢专业合作型经济组织发展中存在的主要
问题
?⒈思想认识上存在问题,①一些人对合作
经济的内涵弄不清楚。②一些专业合作经
济组织重建立，轻经营管理。
?⒉合作社经营管理的外部环境不够优化。
表现：
?⑴有, 恐合症,
?⑵政府引导、支持力度不够。
?⑶ 农村社会主义市场经济体制还未完善起来，
没有为合作社的经营管理提供一个宽松、公
平、竞争、有序的经济环境。
?⑷缺乏法律保障。
?⒊农民难以真正当家作主。 一是在推行上存
在着强迫命令,,拉郎配, 的情况；二是在
决策上没有做到一人一票，存在着上级干部
或少数人说了算，农民自己不能当家作主的
情况；三是在分配上，农民的合法权益有时
受到侵害。
?⒋内部运行机制不够健全、完善。
?⑴组织机构不够健全 。一是机构不健全。二
是人员配备不合理。
?⑵ 管理机制不完善 。一是管理规章制度不健
全，或虽较健全，但执行不得力。二是内部
无责任制。
?⑶利益分配机制不够合理 。一是过多地强调
分配，没留足公积金、发展基金，对合作社
的发展产生了影响。二是有的地方过多地实
行按股分红，合作制的基本原则未很好贯彻
执行。
?⑷监督约束机制不得力 。一是社会监督不力。
二是内部监督不得力。
?⒌服务不到位、经营不善。
?⑴服务不到位 。
?⑵ 经营不善 。一是在经营自己的产品时，没
有按经济规律办事，二是经营决策失误。三
是对外拓展不够。
?㈣专业合作经济组织的发展与完善
?⒈ 采取得力措施，兴办更多更好的专业合作
经济组织
?⑴政府推动与农民自愿相结合，调动两个积
极性 。 作为政府及其领导，应进一步提高对
专业合作经济组织的认识，认真做好组织领
导、宣传发动、指导协调等工作，正确引导
农民兴办专业合作经济组织。作为农民，也
应通过学习、观察来转变观念，提高认识，
?抓住机遇，积极主动地兴办专业合作经济组
织。
?⑵典型示范，带动发展 。
?⑶因地制宜，形式多样 。在专业合作经济组
织的组织形式上，可以是合作社、农民协会，
还可以是其他合作经济组织，只要有利于提
高农民的组织化程度，促进农村经济的发展，
什么组织形式都可以。在专业合作经济组织
的兴办形式上应多元化。可以农民自己办、
依托龙头企业办，也可由涉农部门牵头办；
可以兴办新的，也可以把一些企业改造成合
作经济组织。在具体工作中，应重点围绕资
源优势、新兴产业、特色农业、
?流通领域、农业科技等，充分利用强村、
能人等来兴办专业合作经济组织。
?⒉ 加大政府对专业合作经济组织的扶持与
保护力度，优化外部环境
?⑴ 政策扶持 。 各地应因地制宜地制定与实
施能促进专业合作经济组织发展的政策,
如在财政, 信贷, 工商等方面给予优先与
优惠等 。
? ⑵ 服务与条件支持 。 一是要为专业合作经
济组织及时, 全面, 准确地提供各种相关
信息；二是帮助做好融资, 征地, 人才培
训与聘用等方面的工作；三是进一步搞好
农业水利设施, 道路, 通讯, 农村电网等
?基础设施建设；四是进一步深化农村经济体
制改革, 加快培育农产品市场体系 。
?⑶法律保护 。 应尽快出台, 合作经济组织法,
或, 合作社法,,, 农民协会法,,以便依
法引导、扶持、规范、保护专业合作经济组
织。
?⒊ 进一步完善内部运行机制，确保专业合作
经济组织的健康发展
?⑴ 组织管理机制的完善 。 一是健全理（董）
事会、监事会等组织管理机构，进一步明确
其权利、责任。二是进一步加强民主管理，
解决少数领导说了算的问题。同时要注意决
?策方式的合理性。三是建立健全人事、劳
动、财务、物资、营销等各项管理规章制
度并严格执行。四是对专业合作经济组织
中的工作人员要实行经济利益与经营、管
理、服务挂钩的责任制，以调动工作人员
的积极性 。
?⑵,利益分配机制的完善 。①合理提取公积
金、公益金与发展基金。公积金占税后利
润的 5---10% ；公益金 5—10%；发展基金
（风险基金） 10—20%。共 20—40%。②
合理分配剩余利润。 其利润可以按交易额
进行分配，也可以将按交易额分配与按股
分配相结合，但一般应按交易额分配为主
?⑶ 监督机制的完善 。 要建立健全社会监督与
内部监督相结合的监督机制。
?⒋ 搞好服务与经营活动，不断壮大专业合作
经济组织
?⑴搞好自我服务，增强凝聚力 。 当前为社员
（会员）服务的重点，一是对社员（会员）
生产的农产品通过代存、代加工、代销售等
方式，代替其进行营销活动；二是提供良种、
化肥、农药、农机等农用生产资料方面的服
务；三是提供各种市场信息，帮助搞好生产
结构调整，进行农业技术服务和技术人才的
培训等。
?⑵ 抓好经营，提高效益 。 首先要千方百计筹
措更多经营资金。其次，围绕自我服务，搞
好营销活动。再次，拓展经营领域，获取更
多利润。
?⑶ 把合作经济组织与农业产业化有机结合起
来 。 专业合作经济组织是实行农业产业化经
营的有效组织形式，实行农业产业化经营则
是专业合作经济组织不断发展壮大的有力保
障。因而实现专业合作经济组织与农业产业
化的结合很有必要。其结合形式可多种多样。
目前较理想的结合形式主要有：龙头企业吸
收农户入股，组成股份合作制的龙头企业
（龙头企业 +农户）；龙头企业联合农户
?兴办合作经济组织（即龙头企业 +合作经
济组织 +农户）；合作经济组织兴办龙头
企业（即合作经济组织 +龙头企业）。
五、农村股份合作经济组织
?㈠ 农村股份合作经济组织的类型、特征与优
越性
?⒈基本类型
? 股份合作经济组织是指农民和社会其他个
人或单位以资金联合或资金与劳动联合组成
的经营性经济组织。从目前看，农村股份合
作经济组织的类型有两大类：
?⑴社区性股份合作制 。它是将股份制的某些
制度机理引入社区合作经济组织中，或者将
原来的农村集体经济组织改组成股份合作制。
即在社区范围内，按股份合作制原则对集体
?资产重新界定，吸纳个人资产进行运作的
经济组织。具体又有两种形式：
? ①村股份合作公司 。以村为依托，将村
集体资产核资后作为集体股，再向农民征
集个人股。集资后村股份合作公司创办企
业统一经营。
? ②乡镇股份投资公司 。在村级股份公司
的基础上成立的比较规范的股份投资公司。
?⑵企业性股份合作制 。它是农村企业引入
股份合作制后形成的企业经济组织制度。
这是农村中股份合作制的主要形式。它主
要由三方面而来，一是原来的乡村企业股
份合作制改造后转来；二是原有的个体私
?企业转化而来；三是新办企业时直接实行股
份合作制。按照产权结构特点，又可分为三
类型：
? ①大股东控股型企业。
? ②股东经营型企业。
? ③职工持股型企业。
?⒉主要特征
?⑴从产权制度看,企业的产权或财产权属于
提供股本资金的股东（或社员）所有，但这
些成员一般是本社区或本企业的成员。
?⑵从有关规定看,入股自愿，可以转股或退
股。但股权不能转让他人，或只能在原有股
东
?间转让。
?⑶从组织管理机制上看,设有股东代表大会
或股东大会、董事会、监事会、经理班子。
最高决策权属于股东大会，实行一人一票制。
?⑷从分配上看,强调先按一定比例提留公积
金、公益金，
?再按股份分红和按劳分配相结合。
?⑸股东（社员）对企业的债务只负有限责任 。
?⒊股份合作制的优越性
? 它的最大优越性就是兼有股份制和合作制
的优越性
?⑴ 股份制的优越性
? 一是有利于为企业的发展筹集到大量的股
本资金。二是按现代企业制度来运营。
? ⑵合作制的优越性
? ①社员大会的表决权是一人一票，每个股
东都是主人。
? ②分配上有按资分配，也有按劳分配，体
现职工利益。
? ③互助合作，解决办不好、办不了的事。
? 总体上讲，它既能通过优越的现代企业制
度来保证企业的发展，又能使职工成为企业
的主人，更好地体现职工的利益，因而它是
?企业一个更好的发展方向。
㈡股份合作制与股份制的主要区别
? 股份制是一种企业财产组织形式。这种组
织形式是指企业的财产划分为等额的股份，
由财产所有者分别占有，财产所有者按所占
有的股份对企业拥有相应的控制权和利益占
有权。两者的主要区别是：
? ⒈资本与劳动的结合方式不同 。股份合作
制中资本与劳动的结合方式是直接的，即其
职工或成员既是股东又是劳动者；股份制中
资本与劳动的结合方式是间接的，股金的筹
集向社会发放，企业中的职工有的是股东，
有的不是股东，大部分是雇佣来的。
? ⒉ 入退股的限制不同 。两者都是入股自愿，
但可以买卖流通；股份有的可以退股，可
以转给本企业职工，但不能转让给企业外
的单位或个人，不能在社会上流通。
? ⒊决策时的表决方式不同 。股份合作制的
经营决策权实行一人一票制；股份制的决
策则是一股一票制。
? ⒋分配方式的差异 。股份合作制既按股分
红也按老分红；股份制则只实行按股分红。
? ㈢推行股份合作制中的主要问题
? ⒈进展慢且不平衡 。
? ⒉不够规范与完善 。一是资产评估不规范；
二是股权设置与量化不够准确；三是企业
?组织制度不健全；四是收益分配不合理。
? ⒊政企不分问题远未解决 。一是有的乡村
行政干部仍在企业中任职；
?二是有的企业的董事长、厂长（经理）名义
上是按章程选出来的，实际上是由乡村行政
组织指派的；三是有的乡村干部利用手中的
行政权力对企业指手划脚，使企业无法行使
经营管理自主权；四是有的乡村行政组织向
企业强行摊派，强行参与效益较好企业的分
配，加重了企业的负担。
? ⒋未能切实转换企业运行机制 。部分企
业实行股份合作制后仍沿用老一套运行机制，
没有真正建立起企业所有者、经营者之间
?相互监督、相互制约、相互促进的运行机制，
出现了, 穿新鞋，走老路, 的现象。
? ⒌集体资产流失较重，保值增值程度低 。
一是体现在推行过程中。二是体现在实行股
份合作制后的管理上。
?㈣加快推行与规范股份合作制的对策
?⒈加大工作力度，加快推进步伐 。一要提高
认识，加强领导。二要因势利导，积极稳妥。
三要从实际出发，因企制宜，形式多样。
⒉采取有力措施，搞好规范化建设 。一要规
范资产评估工作。二要抓好企业组织建设，
健全, 三会, 制度，明确各自的权责范围。
?三要合理设置与量化股权。四要合理分配企
业收益。
? ⒊着力解决政企不分问题 。
? ⒋切实转换企业运行机制 。按照现代企业
制度的要求，优化企业内部的经营机制和激
励机制，充分调动所有者、经营者和劳动者
的积极性。把深化改革同加强企业管理紧密
结合起来，积极推动企业管理工作的制度化、
规范化和科学化。建立和完善企业的民主管
理和监督制度，注意听取广大职工的意见，
发挥监事会的监督职能作用，加强对行使决
策权的董事会和经营管理权的厂长（经理）
的监督。建立健全财务、人事、劳动、分配
?等管理规章制度，积极推行现代化管理，不
断提高自身经营管理水平。
?⒌加强管理，确保乡村集体资产的保值增值 。
一要建立乡村集体资产管理委员会，实行委
派集体资产代表、监事制度。二要严把清产
核资、资产评估、产权界定关，防止乡村集
体资产的流失。三要做好乡村集体资产收益
的收缴和使用工作，保证能及时收缴、合理
使用。四是严格审计监督，实行民主管理，
防止损公肥私现象的发生。五是搞好企业经
营管理，提高集体资产的运营效果，确保集
体资产的保值增值。
