Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
中国宪法学
第一编
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第一章 宪法概念
第二章 宪法历史
第四章 宪法价值
第三章 宪法规范
第五章 宪法实施
目
录
：
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
导言
宪
法
学
的
研
究
对
象
宪
法
学
研
究
主
要
是
通
过
对
宪
法
规
范
和
宪
政
实
现
过
程
的
分
析
，
把
握
宪
法
这
一
社
会
现
象
的
本
质
及
其
产
生
和
发
展
的
规
律
性
，
而
不
仅
仅
是
对
宪
法
内
容
的
介
绍
和
对
宪
法
条
文
的
注
释
立
宪
行
宪
护
宪
宪
法
规
范
是
指
体
现
统
治
阶
级
意
志
和
民
主
施
政
要
求
，
对
国
家
生
活
和
社
会
生
活
具
有
现
实
的
普
遍
约
束
力
的
宪
法
条
文
系
统
宪
政
，
就
是
民
族
政
治
，
就
是
国
家
生
活
和
社
会
生
活
按
照
宪
法
所
规
定
的
民
主
与
法
制
原
则
健
康
运
行
的
次
序
宪法学研究的理论体系
宪法学的理论体系，就是宪法学理论研究的具体内容及其内在结构
我国宪法学理论体系基本包括,国体
政体
国家结构
经济制度
精神文明
国家机构
公民基本权利义务
宪法学的学科体系
1.宪法学原理
2.中国宪法学
3.外国宪法学
4.宪法思想史
5.比较宪法学
6.宪政制度史
7.宪法社会学
8.宪法经济学
9.宪法政治学
10.宪法解释学
宪法学的学科体系
—— 中外有不同的观点
主张不同的宪法学科体系,
本教材认为,
1.宪法基本理论
2.宪法基本制度
3.宪法基本权利
4.基本宪政机构
宪法学的历史发展
—— 宪法学在西方的产生和发展
1.萌芽时期 近代意义的宪法是资产阶级革命的产物，但从思想渊源上来说，思想家们就宪法中有关问题进行分析和阐述，则可追溯到古希腊，罗马时代。
从古希腊，罗马到封建社会末期，就是宪法学历史发展过程中的萌芽时期。
代表人物,柏拉图，亚里士多德，西塞罗，博丹等
宪
法
学
的
历
史
发
展
——
宪
法
学
在
西
方
的
产
生
和
发
展
2.创立时期
如果说资本主义形成以前思
想家们有关宪法问题的论述
还只是零碎的宪法思想，那
么随着资本主义的形成，资
产阶级启蒙思想家对民主，
自由，人权和法治的呼唤，
特别是资产阶级革命胜利后
近代宪法的颁布实施，宪法
学也开始进入初创阶段。
代表人物
因此，从资本主义形
成到 19世纪末是宪法
学的创立时期
格老秀斯，洛克，孟德思鸠，杰
弗逊，潘恩，汉密尔顿，麦迪逊，
马歇尔，戴雪，狄骥。
宪法学的历史发展
—— 宪法学在西方的产生和发展
3.发展时期
在
20
世
纪
，
宪
法
学
处
于
繁
荣
和
发
展
时
期
，
特
别
是
社
会
主
义
国
家
政
权
建
立
以
后
，
以
及
随
着
世
界
范
围
内
殖
民
地
民
族
解
放
运
动
的
蓬
勃
发
兴
起
，
一
大
批
新
兴
民
主
国
家
的
形
成
，
出
现
了
各
种
不
同
形
态
不
同
特
征
的
宪
法
学
，
从
而
使
宪
法
学
的
发
展
呈
现
出
多
样
而
丰
富
的
特
点
林肯
宪
法
学
的
历
史
发
展
——
宪
法
学
在
中
国
的
产
生
和
发
展
1.萌芽时期
19世纪末到 20世纪初是宪法学在中国的萌
芽时期。在此期间，人们对民主，宪法
，共和，议会这些问题的认识开始从直观
走向理性，并形成一种理论体系，这种理
论体系即宪法在
中国产生的萌芽
状态。
代
表
人
物
王韬，郑观应，
林则徐，
魏源，康有为，
梁启超等
鸦片战争 —— 清末预备立宪
宪法学的历史发展
—— 宪法学在中国的产生和发展
2.形成时期
从 1911年到 1930年是宪法学在中国的形成时期。这一时期的宪法学已经从分散的理论与知识，
形成为初步容纳各种宪法学知识的体系。 1912年 3月，南京临时政府公布
的《中华民国临时约法》，以根本法的形式否定了中国
几千年的封建制度，成为中国历史上
第一部资产阶级性质的
宪法
宪法学的历史发展
—— 宪法学在中国的产生和发展
3.发展时期
从 1930年到 1949年是宪法学在中国的发展时期
这一时期，宪法学教育得到进一步发
展，同时，比较宪法学的理论
研究也有一定的进步，出版了一批专门研究比较
宪法学的著作。
就宪法学的专题研究而言，五权宪法
理论是三四十年代宪法学研究的重点。从
1930年到 1948年，共出版有关这一问题的著作 20
余部。
4
新
中
国
宪
法
学
建
立
和
发
展
时
期
尽
管
从
文
化
和
学
说
角
度
而
言
，
新
中
国
宪
法
学
与
在
统
一
文
化
传
统
下
长
期
形
成
的
宪
法
学
说
存
在
一
定
的
继
承
性
和
连
续
性
，
但
国
家
性
质
的
根
本
变
化
，
决
定
了
新
中
国
宪
法
学
与
以
前
宪
法
学
的
根
本
不
同
。
所
以
，
从
1
9
4
9
年
1
0
月
中
华
人
民
共
和
国
成
立
至
今
，
是
新
中
国
宪
法
学
建
立
和
发
展
时
期
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第一章 宪法概念
汉谟拉比大法典
宪法一词的来源
中国,1.,赏善罚奸，国之宪法”
同一般的法律
2.,宪既布，有不行宪者，谓之不服令，罪死不赦”指优于一
般法律的基本法
3.,宪，刑禁”指颁布法
律，实施法律
西方,1.指有关规定城邦组织与权限方面的法律
2.指皇帝的诏书，谕旨，以区别市民议会
制定的普通法规
3.指有关确认教会，封建主以及城市行会
的特权，以及他们与国王等的相互关系的
法律
1949年 9月 21至 30日，中
国人民政治协商会议第
一次全体会议在北平举
行。
宪
法
与
普
通
法
律
的
共
性
宪
法
与
刑
法
、
民
法
、
诉
讼
法
等
法
律
一
样
，
都
是
法
的
一
个
部
门
，
它
们
共
同
构
成
特
定
国
家
的
法
律
体
系
1.宪法与普通法律一样，都是由国家强制力保障实施
的行为规范。
2.宪法与普通法律一样，都是统治阶级意志的体现，都是阶
级统治的工具。
3.宪法与普通法律一样，其主要内容都取决于有利于统治阶级的
社会物质条件。
宪政手稿
宪
法
与
普
通
法
律
的
区
别
二
宪
法
的
效
力
与
普
通
法
律
不
同
一
宪
法
的
内
容
与
普
通
法
律
不
同
三
宪
法
的
制
定
和
修
改
程
序
与
普
通
法
律
不
同
普
通
法
律
规
范
国
家
生
活
和
社
会
生
活
某
一
领
域
内
的
事
项
和
问
题,
而
宪
法
规
定
的
是
有
关
国
家
制
度
和
社
会
制
度
的
基
本
原
则
和
主
要
问
题
对
法
的
最
高
效
力
对
人
的
最
高
效
力
英国旧国会大厦
宪法是各阶级政治地位的确认
1.宪法确认社会各阶级的政治地位，首先表现在宪法是
在社会政治斗争中取得胜利并掌握了国家政权的那个阶
级的意志和利益的集中表现。
2.宪法确认各阶级的政治地位，还表现在宪法的
内容和形式要受阶级力量对比关系的决定和影响，
这是各阶级社会政治地位的动态反映 。
宪
法
的
实
质
在
于∶
国
家
的
一
切
基
本
法
律
，
和
选
举
代
议
机
关
的
选
举
权
以
及
代
议
机
关
的
权
限
等
等
的
法
律
，
都
表
现
了
阶
级
斗
争
中
各
种
力
量
的
实
际
对
比
关
系
列宁
呼唤社会正义与公平
宪法是民主施政规则的确认
1.宪法确认民主施政规则，首先
表现在它规定了代议制和普
选制，为人民主权的实
现构建了政治运行
机制。
2.宪法确认民主施政规则，还表
现在它以根本法的形式赋予
人民广泛的政治权利和
其他社会,经济,文
化权利。
3.宪法确认民主施政规则，还表
现在它具体地规定了国家机
构的职权和行使程序,为
国家权力的运行提
供了法定界
限。
创世纪（局部）
宪法本质的其他学说
1.神的意志论
3.阶级意志论
2.全民意志论
神的意志论把宪法的本质直接或间接
地归为神或上帝的意志，认为
宪法是神或上帝意志的反
应或体现
全民意志论是将宪法的本质归结为宪
法体现或反映全体人民的意志
阶级意志论是指宪法的本质在于反映阶级意志，体
现阶级利益。
中外学者的宪法定义
1.从宪法规定的内容角度定
义, 宪法, 2.从宪法的法律特征角度定义, 宪法,
3.从宪法
的阶级本质角度定义, 宪法,
如法国的《人权宣言》规定：“凡权利无保障
和分权未确立的社会，就没有宪法”
如《美国百科全书》认为，“宪法是治理国家
的根本法和基本原则的总和”
如吴家麟教授认为，“宪法是国家的根本大法，是民主制度
的法律化，是阶级力量对比的表现”。
宪
法
与
普
通
法
律
的
共
性
宪法与刑法、民法、诉讼法等法律一样，都
是法的一个部门，它们共同构成特定国家的
法律体系
华盛顿
1.宪法与普通法律一样，都是由国家强制力保障实施
的行为规范。
2.宪法与普通法律一样，都是统治阶级意志的体现，都是阶
级统治的工具。
3.宪法与普通法律一样，其主要内容都取决于有利于统治阶级的
社会物质条件。
它是 阶级力量对比关系
及现存社会经济结构要
求的集中反映。
它是 有关国家权力及其民主运行规则、
国家基本政策以及公民基本权利与义
务的法律规范的总称，
宪法是 规范民主施政规则
的，是国家根本法，
本书的宪法定义
百日维新中的康有为 竞选中的克里
宪
法
的
形
式
分
类
根
据
宪
法
制
定
机
关
的
不
同
对
宪
法
所
作
的
分
类
1.钦定宪法，就是由君主制定，颁布给臣
民的宪法
现行最古老的钦定宪法是 1814年 5月 17日的挪威王
国宪法
2.协定宪法是由君主和人民代表通过谈判
达成协定而制定的宪法
3.民定宪法是由代表人民的议会、制宪会
议制定的宪法或按照公民投票方式制定的
宪法
现行最古老的协定宪法是 1809年 6月 6日的瑞典
王国宪法
按照宪法在法律形式上是否具有统一的法典形式对
宪法进行的分类。
1.成文宪法是指以统一的宪法典
的形式表现出来的宪法
世界上第一部成文
宪法典是 1787年的
美国宪法
英国宪法是不成文
宪法的代表
2.不成文宪法是指没有统一的法典形
式而由带有宪法性质的各种政治文件、
法律文件、宪法惯例和宪法判例而组
成的宪法
宪法的形式分类
英国，不成文宪法的代表国家
其
他
的
宪
法
形
式
分
类
原
生
宪
法
和
派
生
宪
法
这
是
以
宪
法
内
容
是
否
具
有
独
创
性
而
进
行
的
宪
法
分类
纲
领
性
宪
法
和
使
用
性
宪
法
这
是
依
据
宪
法
是
否
具
有
实
用
性
内
容
而
进
行
的
宪
法
分
类
规
范
宪
法
、
名
义
宪
法
和
语
义
宪
法
这
是
以
宪
法
规
范
是
否
对
权
力
运
作
过
程
有
实
际
约
束
作
用
而
进
行
的
宪
法
分
类
秘鲁
美国
宪法的形式分类
按照宪法的效力和修改程序是否与普通法律
相同而对宪法进行的分类
刚性宪法是指在效力上高于普
通法律、在修改程序上比普通
法律严格的宪法。
如美国、日本等国的宪法
柔性宪法是指无论在效力上还是
在修改程序上都与普通法律相同
的宪法
如秘鲁、智利、哥伦比亚等国的宪法
宪法的实质分类
宪法的实质分类，是指马克思主义宪法学学者从宪法的
阶级本质和经济基础出发而进行的宪法分类
毛泽东与尼克松
1.资本主义宪法2.社会主义宪法
资本主义宪法,
就是建立在生
产资料资本家
私人所有制基
础之上,体现占
社会人口极少
数的资本家阶
级的意志和利
社会主义宪法
则是建立在生
产资料社会主
义公有制基础
上的体现占社
会人口绝大多
数的无产阶级
和其他人民群
。
益的宪法。如美国、英国、法
国、日本等国宪法即属此类。
众利益和意志的宪法，前苏联和我国宪法
都属于社会主义宪法
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第二章 宪法历史
1.了解宪法的产生和发展。 以及它所反映的社会制度和国
家制度发展变化的趋势；
2．了解旧中国三种不同的政治势力为确立不同的国家制
度围绕着宪法问题展开的斗争，认识只有社会主义宪法才
是符合广大人民现行宪法的理论基础利益的宪法；
3．了解新中国建立以来我国宪法发展的曲折过程，正确
理解和掌握和指导思想。
学习目的和要求,
历史部分的基本模块：
1．宪法产生的四个要素
2．近代宪法的起源
3．现代宪法的特点与发展趋势
4．中国历史上的制宪活动
5．新中国宪法的产生和影响
宪法的历史
宪法产生
的基本要素
经济因素：资本主义生产关系的
发展和确立。
政治因素：资产阶级民主政权的
建立,
思想因素：人权、法治、公正、
分权、平等等思想的影响。
近代宪法（真正意
义的宪法）：
18,19世纪出现，建立在资产
阶级私有制基础上，是资产阶
级战胜封建专制制度的产物。
它确立普选制和代议制，是国
家根本法。如英国、美国、法
国宪法。
古代宪法：
近代资产阶级宪法以前的所
谓宪法，或者作名词用，表
示典章、制度和普通法令，
或者作动词用，表示制定、
公布和实施法令。如古罗马、
古希腊时许多城邦国家的宪
法。
讲到宪法，资
产阶级是先行的。
英国也好，法国也
好，美国也好，资
产阶级都有过革命
时期，宪法就是他
们在那个时候开始
搞起的。
毛泽东
人类历史最早的宪法
英国资产阶级革命
自 1640年暴发，直
到 1688年约 50年，
经历了内战、共和
国、克伦威尔独裁
阶段和光荣革命四
个时期。
现代意义上的英国宪法，是在资产阶级获得政治解放的过
程中逐步产生的。 1679年资产阶级提出并迫使英王签署了, 人身
保护法,,有效的维护资产阶级人身权利的同时，为建立资本主
义的司法体制提供了法律基础和依据。
1688年英国光荣
革命后，资产阶
级取得了对封建
势力的全局性的
胜利，确立了议
会权力和立宪体
制。
1701年的, 王位继承法, 进一步确认了议会权
力至上的资产阶级宪法原则。
宪法的历史
美国
北美独立战争爆发后,1776年 7月 4日由大陆会议通过宣布
的, 独立宣言, 。它宣布：人人生而平等，确认天赋人权原则。
该宣言在美国宪法史占有重要在位。被马克思誉为人类历史上第
一个人权宣言。该宣言发表后，各州相继起草了州宪法。
1776年大陆会议上通过了, 联邦和永久
联合条例, 简称, 邦联条例,,并于
1781年 3月 1日被随即成立了美国邦联政
府正式批准。该条例确立了邦联制度，
规定设立邦联议会，各州委员会、海事
法庭。并确定了邦联和州的权限划分，
美国历史上第一个宪法性文件。
法国是欧洲第一个成文宪法国
家。虽然它确认了君主立宪制
国家，但是，经过五次共和、
二次帝制和若干次君主立宪制
的宪法确立的人权、民主、法
治以及分权原则对资产阶级国
家立宪以及现行法国宪法产生
了重要的影响。
法
法国
法兰西共和国宪法
（ 1958年 9月 28日通过 1958年 10月 4日公布）
序言
法国人民庄严宣告,忠于 1789年人权宣言所肯定的、为 1946年宪
法序言所确认并加以补充的各项人权和关于国家主权的原则。
根据这些原则和各族人民自决权的原则，共和国为愿意参加的海
外各领地提供建立在自由、平等和博爱的共同理想基础上的、并使
各领地得到民主发展的新的组织。
近代宪法的特点
确立主权在民原则；
强调公民权利保障；
力主国家权力制约；
多采用成文宪法；
宪法呈欧洲文化特点。
现代宪法
以 德国魏玛宪法 和 苏俄
宪法 为标志，从 20世纪，
主要是第一次世界大战
之后各国制定和颁布的
各种类型宪法的总称。
反映了帝国主义、无产
阶级革命和民族独立时
代各国民主发展的基本
特点。
现代宪法的特点
1．公民权利内容丰富
2．行政权扩大化趋势
3．宪法问题的国际化趋势
4．宪法监督机构的专门化趋势。
5,宪法渊源、形式的多样化与完善化。
社会主义宪法产生的意义
1．建立了人民政权
2．创立了新型宪法
3．系统地规定了经济制度
4．推进了宪法文化的发展
规宪法
范魏玛宪法
一九一九年八
月十一日
德意志国民团结其种族，一德
一心共期改造邦家，永存于自
由正义之境，维持国内国外之
和平，促进社会之进化，爰制
兹宪法。
1918年苏俄宪法
1918年 7月全俄苏维埃代表大会上通过的
,俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国根本
法 (宪法 ),是世界上第一部社会主义宪法。
它确认了苏维埃国家制度和社会制度的基
本原则，确认了劳动人民当作主以及十月
社会主义革命的胜利成果，规定了国家发
展的社会主义方向，对俄国及全世界革命
和进步力量为捍卫和争取社会主义有着深
远的影响。
资本主义 — 社会主义 — 民族主义
继社会主义宪法产生后，民族主义宪法因殖民
地的崩溃而相继产生，如印度和印度尼西亚等
国。其特点：
1、维护民族独立和自由；
2、探索适合本国的宪政体制；
3、推进了现代宪法内容、形式等方面的发展。
1、民主 —— 法西斯 —— 民主
2、罗斯福推行新政 ——
行政权扩大通过委托立法实现
对司法改革的“宪法革命”性影响
3、一战后德国基本法的制定开创了国
际法优于国内法的新趋势。
宪法发展趋势
中国宪法产生与发展从 19世纪开始
在长达 100年的历史中，中国宪法经历不同时期政府的不同程度的
关注。
在社会生活实践的不同时期，宪法具有不同的历史作用与价值。
不同的政治势力要求不同性质与内容的宪法，使中国不同政治力量
进行了长达近半个世纪的武装斗争。
中华民国临时政府
革命根据地政府
清王朝、北洋军阀、国民党政府
三种不同的
政治势力
中国宪法产生的历史背景
政权内部
爱国力量
国内改良
主义先驱
国内
革命力量
清政府
日本
钦定宪法大纲
外国
侵略 民心所向
生产力
落后
中华民国临时政府制定
清王朝政府制定
(宣统三年九月十三日公布 )
第一条大清帝国皇统万世不
易。
第二条皇帝神圣不可侵犯。
第三条皇帝之权，以宪法所
规定者为限。
摘录
1923年中华民国宪法：
旧中国第一部正式宪法，亦称“贿选宪法”。是曹锟以 5000元高价
贿赂议员“选举”他当上总统后，拼凑、赶制出来的一部宪法。同
年 10月 10日，在曹锟任大总统的同时，举行了该宪法的公布典礼。
北洋军阀政府制定
国民党政府制定
1．中华民国训政时期约法 （ 31年 8章 89条）
(中华民国二十年六月一日公布 )
2．中华民国宪法草案 （ 36年 7章 147条）
(中华民国二十五年五月五日宣布，中华民国二十六年五
月十八日修正 )
3．中华民国宪法 （ 46年 11章 175条）
(中华民国三十五年十二月二十五日国民大会三读通过，
三十六年元旦国民政府公布 )
革命
根据地
延安
中华苏维埃共和国宪法大纲
陕甘宁边区施政纲领
陕甘宁边区宪法原则
宪法性
文件
共同纲领
四部宪法
1954年宪法
1975年宪法
1978年宪法
1982年宪法
宪法修正案
1979年修正案
1980年修正案
1988年修正案
1993年修正案
1999年修正案
2004年修正案
1949年共同纲领
1949年 9月 29日，中国人
民政治协商会议第一届全
体会议选举中央人民政府
委员会，宣告中华人民共
和国的成立时，通过的一
部起临时宪法作用的宪法
性文件。它规定了新中国
的国家性质、政权组织形
式、公民的基本权利和义
务以及各项基本政策，为
新中国宪法的产生奠定了
直接而坚实的基础。
中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议
中华人民共和国成立
后，第一部社会主义类型的
宪法。 1954年 9月 29日由第一
届全国人民代表大会第一次
会议庄严通过。它规定了新
中国的国家制度，生产资料
全民所有制的国营经济的领
导地位、过渡到社会主义的
具体方法和步骤，确认了
“公民在法律面前一律平等”
和其他权利自由。对巩固人
民民主专政、团结全国各族
人民、促进社会主义经济的
发展起到了巨大的推动作用。
1954年宪法
刘少奇同志在作我国第一部宪法制定情况的报告
1975年宪法和 1978年宪法
第四届全国人大第一次会议通过，它是我国特定历史条件下的产物，它
保留了 1954年宪法的某些基本原则，但也反映了“文化大革命”中“左”
的路线的干扰和影响，是一部很不完善而且存在着严重缺点和错误的社会
主义性质的宪法。
1975年宪法需要修改，虽然它是社
会主义性质的宪法。但是：
1．该宪法规定的根本任务已过时。
2．该宪法对公民权利、国家权力规
定的很不完备。
3．该宪法文字内容过于简单。
4．该宪法逻辑混乱、相互矛盾。
中华人民共和国 1978年宪
法
1979年 9月 10日修正案
1980年 9月 10日修正案
中华人民共和国 1982宪法
1988年
宪法修正案
1993年
宪法修正案
2004年
宪法修正案
1999年
宪法修正案
? 第十七条 宪法第二十八条
修改为：“国家维护社会秩序，
镇压叛国和其他危害国家安全
的犯罪活动,制裁危害社会治
安、破坏社会主义经济和其他
犯罪的活动,惩办和改造 犯罪
分子。”
中华人民共和国宪法修正案
(1999)
? 第二十条 宪法第十条第三款“国家为了公共利益的
需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：
“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地 实行征收或者征用并给予补偿。”
第二十一条 宪法第十一条第二款“国家保护个体经
济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、
私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保
护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和
利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并 对非公有制经济依法实行监督和管理。”
第二十二条 宪法第十三条“国家保护公民的合法的
收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家
依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为：
“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律 规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公
共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实 行征收或者征用并给予补偿。”
第二十三条 宪法第十四条增加一款，作为第四款：
“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制 度。”
第二十四条 宪法第三十三条增加一款，作为第三款：
“国家尊重和保障人权。”第三款相应地改为第四款。
中华人民共和国宪法修正案
(2004)
? 宪法起源、宪法发展趋势、英国宪法、
? 美国宪法、法国宪法、俄国宪法、
? 钦定宪法大纲 临时约法 贿选宪法 五五宪草、
? 苏维埃宪法大纲、共同纲领、
? 五四宪法、七五宪法、七八宪法、现行宪法。
本章主要名词解释
我国现行宪法的基本内容？
宪法规范的基本精神？
新中国第一部宪法的原则？
我国宪法经历了哪些曲折？
1982年宪法对公民权利保障的特点？
旧中国有哪三种政治势力要求哪三种宪法？
想一想？
1 封建制社会为什么不能产生
宪法？
2．宪法产生的重要因素有哪些？
3．最早制定宪法的国家是哪个
国家？为什么？
4．简述第一部成文宪法的的历
史意义？
5 世界上第一部社会主义宪法
的主要特点?
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第三章 宪法规范
宪法关系概念
由宪法调整社会关系而形成的权利义务关
系叫做宪法关系
仁波切在康定迎接班禅大师
宪法关系特点：
1.此类社会关系所涉及的领域非常广泛，几乎包括国家
生活和社会生活的各个方面，而且均属
于宏观性社会关系
2.此类社会关系的一方面通常是国家
或国家机关
宪法关系的组成
党的十六届三中全会
3.
国
家
机
关
相
互
之
间
的
关
系 2.
国
家
与
其
他
社
会
政
治
主
体
之
间
的
关
系
1.
国
家
与
社
会
成
员
个
人
之
间
的
关
系
社
会
成
员
是
构
成
国
家
同
志
的
基
本
要
素
，
社
会
成
员
的
行
为
是
否
按
照
统
治
阶
级
的
要
求
和
政
治
需
要
来
调
整
是
统
治
持
续
能
否
形
成
的
基
础
。
在
国
家
的
政
治
运
作
中,
除
国
家
以
外,
还
存
在
着
多
种
政
治
主
体,
他
们
都
对
国
家
政
治
生
活
具
有
重
要
影
响,
也
是
国
家
在
政
治
统
治
中
必
须
平
衡
好
的
力
量.
国
家
秩
序
要
建
立
起
来,
很
大
程
度
上
取
决
于
国
家
机
关
的
有
序
和
有
效
活
动,
所
以
必
须
对
这
之
间
的
关
系
进
行
调
整
宪法规范的形成
1.制定,(1)是具有制定权的主题
以立法程序制定，由此产生宪法典
或重要的宪法性文件,(2）是以普通
的立法程序制定宪法性文件。
2.认可,它是指对已有的政治习惯或政治
文件、法律文件进行宪法确认，使其成为宪
法规范的一部分。
3.判决,在英美国家的司法制度中，承认法院具有创制法律规范的功能，
因而形成的判例法规范法律规范体系的重要组成部分。
1.宪法规范的政治性
2.宪法规范的组织性与限制性
3.宪法规范的最高性
4.宪法规范的稳定性与适应性
5.宪法规范的制裁性
6.宪法规范的历史性与概括性
宪法规范
的特点
八一南昌起义打响废止旧宪法的第一枪
宪法规范的演变
—— 宪法废止
宪法废止是指宪法规范因法定程序或不因法定程序而失去或部
分失去立宪所赋予其本身的法律约束力
1.革命废止
2.立法废止
3.自动废止
4.新法替代废止
修
改
宪
法
要
切
实
关
注
农
民
利
益
宪法规范的演变
—— 宪法修改
宪法修改就是指具有宪法修
改权的国家立法机关，依
照法定的修宪方式和
修宪程序，对已
经产生法律效力的宪法规范
进行重订、修正或修补的活
动。
宪法修改的原因：
1.社会制度变革
2.宪政实践中出现新问题
3.阶级力量对比关系或主要社会政治主体
的经济地位社会活动方式等发生重大变化
4.立宪技术的提高和宪法学研究新
成果的出现。
宪法修改的程序：
关于宪法修改的程序，
在实行柔性宪法的国
家中与普通法律修改
程序相同，在实行刚
性宪法的国家中,则比
普通法律的修改程序
更为严格
中
国
宪
法
对
市
场
经
济
地
位
的
确
认
首
先
使
深
圳
发
生
了
翻
天
覆
地
的
变
化
1.
修
宪
动
议
2.
草
案
提
出
3.
草
案
议
决
4.
宪
法
修
正
案
的
公
布
5.
修
宪
限
制
我国通过修改地方人大组织法授予省政府所在的市制定地方性法规的权力
宪法变迁
1.国家政策导致宪法变迁
2.具体立法导致宪法变迁
3.宪法解释和宪法性判决导致宪
法变迁
4.宪法惯例导致宪法变迁
宪法变迁的合宪性问题
不能笼统地说所有宪法变迁都具有合宪性和合理性，只有那些符合宪政基
本精神和宪法立法原则的宪法变迁才是良性的合有益的
宪法规范的逻辑结构
与所有的法律规范一样，完整的宪法规范也
是由假定条件，行为模式和法律
后果三部分组成。
2.
“
三
要
素
”
具
备
，
但
其
中
的
假
定
条
件
和
法
律
后
果
隐
含
于
行
为
模
式
中
。
3.
假
定
条
件
隐
含
于
行
为
模
式
，
由
宪
法
条
文
表
现
，
而
法
律
后
果
由
刑
法
或
其
他
法
律
条
文
表
现
。
1.
“
三
要
素
”
完
整
体
现
4.
没
有
假
定
条
件
和
法
律
后
果
这
两
个
要
素
，
只
有
行
为
模
式
。
（ 1）宣传性规范
（ 2）调整性规范
（ 3）组织性规范
（ 4）授权性规范
1.确认性规范
宪法规范的种类
2.限制性规范
（ 1）禁止性规范
（ 2）命令性规范
（ 3）要求性规范
3.权利义务
性规范
4.程序性规范
宪法规范的分类
1,宣告性规范与确认性规范。
2,纲领性规范和现实性规范。
3,提倡性规范、任意性规范和强制性规范。
4,调整性规范与保护性规范。
5,权利性规范和义务性规范。
6.关于国家制度的规范、关于国家形式的
规范和关于公民与国家关系的规范。
7.权限规范、创设规范、程序规
范、修改规范、人权规范、国家
目的规范、宪法要求规范。
8.原则性规范和具体性规范
9.主体性规范和附带性规范
10.实用性规范和程序性规范
保
卫
祖
国
、
抵
抗
侵
略
是
我
国
宪
法
的
义
务
规
范
，
是
每
一
个
公
民
的
神
圣
职
责
宪
法
规
范
的
效
力
吴
邦
国
委
员
长
宪
法
规
范
与
其
他
法
律
规
范
一
样
具
有
强
制
性
效
力
，
而
且
是
最
权
威
性
的
法
律
强
制
效
力
。
宪法效力的特点
1.宪法规范的宏观调整力
宪法规范的宏观调整力是指，宪法规范所具有的按照民主宪政
原则和国家政治统治需要，从大的方面提出原则，理顺和规范
各种国家关系和社会关系的实际作用和效果。
2.微观组织效力
这是指宪法规范具体组织、协调、
指导国家权力行使过程的实际
效果和作用。
3.政治确认和制裁效力
这是指宪法规范
所具有的对特定主体和思想
赋予或剥夺、确立或撤销其政治
地 位、政治权力、政治效力、
政治关系的实际效果和作用。
孟德斯鸠
宪法规范的表现形式
宪
法
典
宪
法
性
法
律
宪
法
惯
例
宪
法
解
释
宪
法
判
例
在
成
文
宪
法
国
家,
宪
法
典
是
宪
法
规
范
最
基
本
的
表
现
形
式
。
宪
法
性
法
律
在
成
文
宪
法
国
家
是
宪
法
典
的
补
充,
有
时
候
还
是
某
些
成
文
宪
法
规
范
的
具
体
化
。
在
成
文
宪
法
国
家
，
宪
法
惯
例
是
宪
法
典
的
补
充
。
宪
法
解
释
就
是
国
家
宪
法
解
释
机
关
依
照
法
定
的
程
序
对
宪
法
条
文
的
含
义
、
精
神
及
适
用
范
围
所
作
的
具
有
法
律
约
束
力
的
说
明
。
只
在
英
美
法
系
国
家
适
用
。
宪法规范的适用
宪法适用就是国家专门机关依照法定程序将
宪法规范实施与国家生活和社会生活,促使
守宪主体执行宪法，依宪办事的法律活动。
宪法
适用
的条
件
1.要有专门的机关
2.要有严密而合理的法律程序，以保证宪法适用的
准确
3.要有公正性,即宪法适用本身要严格依照宪法和
法律办事 4.要有权威性和强制性
成文宪法的规范体系
成文宪法的规范体系，是指成
文宪法所要包容的规范内容，
在立法设计时按照一定原则、
模式和规律进行组合、编排而
成的，各部分相互协调、有机
联系、结构完整的规范体系。
成文宪法规范体系的组成
1.宪法名称
2.宪法序言
3.宪法正文
4.宪法附则
法文原版人权宣言封面
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第四章 宪法价值
人
生
价
值
的
实
现
主
要
在
于
个
人
对
社
会
的
贡
献
法
的
价
值
价
值
宪
法
的
价
值
价值是一个哲学概念，是指客观事物的存在
及其属性对人的需要的满足,他产生
并存在于主体的关系之中，
是从主体的角度对客体及其作用的评价。
1.法律在实施过程中能够保护和促
进的社会价值
2.法律本身所具有的价值因素
3.法律在价值冲突时所能提供的评
判标准
1.宪法推动人民主权的落实。
2.宪法维护和促进宪政
秩序的发展
3.宪法促进和保障社会发展
宪法能够保障和促进争议价值观念深
入人心
宪
法
限
权
功
能
的
失
效
导
致
民
主
权
利
的
异
化
宪法的功能
宪法的功能是
指由宪法的本
质所决定的宪
法应该具有的
效用,即宪法
规范通过调整
宪法关系主体
的行为从而最
终对社会关系
产生的影响。
宪
法
的
三
大
基
本
功
能
1.赋权功能
2.限权功能
3.保权功能
宪法三大功能互相依存、相辅相成,赋权是前提和基础，限
权是对赋权的保障，而保权又是赋权和限权得以实现的条件。
联
合
国
大
会
召
开
宪法基本原则
宪
法
的
基
本
原
则
是
指
人
们
在
制
定
和
实
施
宪
法
过
程
中
必
须
遵
循
的
最
基
本
的
准
则
，
是
贯
穿
制
宪
和
行
宪
的
基
本
精
神
。
特征,第一
：
普
遍
性
第
二
：
特
殊
性
第
三
：
最
高
性
第
四
：
抽
象
性
卢梭故居
人民主权原则
一般来说，人民主权是指国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力
人民主权原则在各国宪法中的体现
第一,明确规定人民主权原则。
第二,通过规定人民行使国家权力的形式来保障人民主权。
第三,通过规定公民广泛的权利和自由来体现人民主权。
美
国
人
权
纪
录
基
本
人
权
原
则
自
产
阶
级
启
蒙
思
想
家
提
出
的
人
权
口
号
和
天
赋
人
权
学
说
，
不
仅
反
映
了
发
展
资
本
主
义
商
品
经
济
的
要
求
，
并
因
而
成
为
资
产
阶
级
革
命
的
有
力
思
想
武
器
，
而
且
在
资
产
阶
级
政
治
宣
言
和
资
产
阶
级
国
家
政
权
建
立
后
的
宪
法
中
得
到
了
明
确
体
现
。
基
本
人
权
原
则
在
各
国
宪
法
中
的
体
现
1.
既
明
确
规
定
基
本
人
权
原
则
，
又
一
公
民
基
本
权
利
的
形
式
规
定
基
本
人
权
的
具
体
内
容
。
2.
并
不
明
文
规
定
一
本
原
则
内
容
，
只
规
定
公
民
的
基
本
权
利
。
3.
原
则
上
确
认
基
本
人
权
，
但
对
公
民
基
本
权
利
的
内
容
却
规
定
较
少
。
美国的三权分立制度很好地体现了权力制约原则
权
力
制
约
原
则
权
力
制
约
原
则
是
指
国
家
权
力
的
各
部
分
之
间
互
相
监
督
、
彼
此
牵
制
、
以
保
障
公
民
权
利
的
原
则
。
基
本
人
权
原
则
在
各
国
宪
法
中
的
体
现
一
、
资
本
主
义
国
家
宪
法
中
的
分
权
原
则英国
式
美
国
式
法
国
式
二
、
社
会
主
义
国
家
宪
法
中
的
分
权
原
则
依法治国 成效显著
法治原则
法治也称, 法的统
治,,是指统治阶级
按照民主原则把国家
事务法律化、制度化，
并严格依法进行管理
的一种治国理论、制
度体系和运行状态。
法治原则在各国宪法中的体现
1.宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与
之相抵触
2.法律面前人人平等
4.个国家机关的权力由宪法授予必须依法行使
3.未经正当法律程序,不得剥夺任何人的权利和自由
5.司法独立
布
什
和
克
里
的
辩
论
其
中
就
涉
及
到
对
宪
法
的
评
论
宪法作用的宪法评价
宪法的作用
1.保障民主
2.保障人权
3.保障法律
4.保障经济制度
宪
法
的
评
价
宪
法
立
法
评
价
宪
法
作
用
评
价
1.立宪目的评价
2.立宪内容评价
3.立宪技术评价
宪法作用
评价就是
对特定宪
法在宪政
实践中发
挥的实际
效用依据
宪政民主
价值观进
行的判断
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第五章 宪法实施
人民大会堂
宪法实施的概念
宪
法
实
施
又
叫
宪
法
适
用
，
是
指
国
家
机
关
依
照
法
定
的
方
式
和
程
序
，
从
宪
法
规
范
的
特
点
出
发
使
其
得
以
落
实
贯
彻
并
发
挥
作
用
的
专
门
活
动
宪法实施的意义
首先,宪法实施
是宪法发挥作用，
实现宪政的前提
和基础，现实规
范意义重大。
其次，宪法实施既
是宪法立法的贯彻，
又对宪法立法具有
补充、完善和发展
的作用。
呼
唤
政
党
法
的
出
台
宪法的立法实施，就是国家法定的立法机关或由他授权的其
他机关，依照法定的方式和程序制定法律和法规，形成一个
以宪法原则和宪法规定为基础的、内在结构严谨统一、环环
相扣、沉沉具体的法制网络。
宪
法
的
立
法
实
施
宪法立法原则的
基本原则
1.人民主权原则
2.公民权利原则
3.权力制约和监督原则
4.方便群众原则
宪
法
解
释
的
概
念
宪
法
解
释
，
就
是
宪
法
解
释
机
关
依
照
法
定
权
限
和
程
序
，
根
据
宪
政
精
神
和
社
会
宪
政
实
际
需
要
，
对
宪
法
的
具
体
含
义
和
适
用
范
围
所
作
的
补
充
或
说
明
宪
法
解
释
的
机
关
1.
立
法
机
关
或
权
力
机
关
2.
普
通
法
院
3.
宪
法
法
院
4.
其
他
专
门
机
构
,国父, 孙中山,走向共和》剧
照
宪法解释的原则
1.遵循立宪原意原则 2.发掘宪政精神原则 3.整体性原则
4.及时修正和后释优于前
释的原则
宪
法
解
释
的
方
法
1.
字
面
解
释
方
法
2.
逻
辑
推
理
方
法
3.
从
严
解
释
方
法
4.
从
宽
解
释
方
法
1.具体化作用
2.补充作用
3.修正作用
4.裁判作用
宪法解释的作用
宪法解释的效力
1.与宪法同等效力
2.低于宪法效力但优于一般普通法律效力
3.视解释机关的性质来确定宪法解释效力
卢
武
铉
爆
出
受
贿
丑
闻
违
宪
审
查
的
对
象
一,审查立法的合宪性
1.立法原则审查
2.法律内容审查
3.进行宪政效益评估
4.综合判定,得出是否违宪的结论
二、审查行为的合宪性
1.国家机关行为的合宪性审察，这
是最主要的审查对象 。
2.执政党行为的合宪性审察，这是
违宪审查的重点。
3.其他社会行为的合宪性审察，以
期待所有国家行为和社会行为都纳
入宪法规范的范围之内。
韩国国会决定弹劾总统
违宪审查体制
违宪审查体制就是指违宪审查的权
限的归属。
1.立法机关审查制
这种制度的理论基础是“议会至
上”和“国家一切权力属于人民,
原则。
2.司法机关审查制
这种制度导源于美国 1803年“马
伯里诉麦迪逊案”一案的判例，
其理论基础是“权力分立”原则。
3.专门机构审查制
这种制度认为宪法监督和违宪审查
属于司法权的范畴，但同时认为司
法机关存在着权威性不足等缺陷，
所以要设立专门的宪法法院来弥补。
韩国政坛一片混乱
违
宪
审
查
的
方
式
1.事前审查和事后审查
2.全面审查和专项审查
3.专门审查和附带性审查
4.宪法诉讼审察和非诉讼审查
2004年 3月 12日，在韩国首都汉
城的国会大厦，韩国国会议员
在弹劾卢武铉总统的动议案进
行表决前乱作一团。
韩
国
宪
法
法
院
驳
回
了
国
会
关
于
弹
劾
总
统
的
提
案
宪
法
监
督
宪
法
监
督
，
就
是
由
各
方
面
力
量
所
形
成
的
一
种
督
促
、
监
控
宪
法
和
法
律
实
施
的
网
络
体
系
。
特
点
：1.范
围
更
加
广
泛
2.
没
有
直
接
的
违
宪
处
分
权
意
义
和
作
用
：
1.
它
是
违
宪
审
查
的
基
础
和
实
施
保
障
2.
它
对
宪
法
实
施
具
有
宣
传
、
教
育
、
引
导
和
督
促
的
作
用
。
对宪法的评价主要看实施之后的效果
宪法评价
宪政评价，就是依据对宪法实施过程的法定指标完成情况、社会效果及其宪政效益
进行评估，从中总结宪政经验教训的专门活动。
宪法实施效果评价 宪政实现效果评价
行为评价 目标评价 综合性评价 具体性评价
宪法实施在于保障人民的权利
宪法实施的方式
我国的宪法实施以两种方式进行，一是通过立法建立宪政法治网络体系，使宪法得以层层具体化；
二是通过宪法解释和宪法惯例作为立法实施的补充。
制
体
系
宪
政
网
络
法
宪法
基本法律
法律
行政法规
地方性法规
宪
法
惯
例
宪
法
解
释
和
这在我国宪法实施中是一种补充性方式，
主要补充宪法立法和宪政实施性立法不
足。
宪法保障制度
我
国
宪
法
实
施
的
监
督
和
保
障
制
度
的
内
容
1.宪法规定乐宪法的最高法律
地位和最高法律效力，这是对
宪法实施提供的宣言性保障。
2.宪法规定了严格的宪法
修改程序，这是对宪法实
施的程序保障，其意义在
于保障宪法的严肃性和稳
定性。
3.宪法规定了宪法保障
和违宪审查制度，这是
对宪法实施的制度保障。
4.宪法规定了严密的
法制监督体系，这是
对宪法实施的统一性
和合宪性保障。
人
民
的
权
利
贯
穿
于
宪
法
保
障
的
各
个
方
面
中国宪法实施的辉
煌成就
1.人民代表大会制度
日臻完善
2.中国共产党领导的
多党合作与政治协商
制度不断巩固和发展。
3.民族区域自治制度
进一步发展和完善
4.民主与法制建设成
效显著
5.宪法为经济建设服
务的作用逐步加强
3.
我
国
宪
法
实
施
监
督
在
方
式
上
以
事
后
审
查
为
主
、
兼
采
事
前
审
查
，
不
存
在
附
带
性
审
查
和
宪
法
控
诉
。
2.
确
立
了
国
家
权
力
机
关
监
督
宪
法
实
施
的
体
制
，
这
是
我
国
“
一
切
国
家
权
力
属
于
人
民
”
的
宪
政
原
则
的
具
体
体
现
。
1.
宪
政
法
制
网
络
是
行
宪
主
渠
道
，
宪
法
解
释
与
宪
法
惯
例
是
行
宪
补
充
方
式
。
宪
法
保
障
实
施
的
特
点
为什么说宪法是国家根本法,它与一般法
律的不同于之处是什么？
试论宪法与宪政问题的异同？
? （ 1）宪法学研究对象的范围应当如何确立？
? （ 2）宪法与宪政有何异同？学习宪法学的基本方法？
? （ 3）宪法学的研究对象决定宪法学学习的特有方法有哪些?
? （ 4）试述宪法与普通法律的区别与联系？
? （ 5）宪法受各种政治力量对比关系的影响表现在哪些方面?
? （ 6）何为宪法实施?它与宪法保障有何不同?
? （ 7）宪政法制网络的构建需要注意哪些问题?
? （ 8）何为宪法解释?如何理解宪法解释的效力和作用?
? （ 9）何为违宪审查?主要对象和审查方式如何?
想一想？
中国．陕西
全球化思考！
本地化行动！
2005年 5月
中国宪法学
第一编
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第一章 宪法概念
第二章 宪法历史
第四章 宪法价值
第三章 宪法规范
第五章 宪法实施
目
录
：
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
导言
宪
法
学
的
研
究
对
象
宪
法
学
研
究
主
要
是
通
过
对
宪
法
规
范
和
宪
政
实
现
过
程
的
分
析
，
把
握
宪
法
这
一
社
会
现
象
的
本
质
及
其
产
生
和
发
展
的
规
律
性
，
而
不
仅
仅
是
对
宪
法
内
容
的
介
绍
和
对
宪
法
条
文
的
注
释
立
宪
行
宪
护
宪
宪
法
规
范
是
指
体
现
统
治
阶
级
意
志
和
民
主
施
政
要
求
，
对
国
家
生
活
和
社
会
生
活
具
有
现
实
的
普
遍
约
束
力
的
宪
法
条
文
系
统
宪
政
，
就
是
民
族
政
治
，
就
是
国
家
生
活
和
社
会
生
活
按
照
宪
法
所
规
定
的
民
主
与
法
制
原
则
健
康
运
行
的
次
序
宪法学研究的理论体系
宪法学的理论体系，就是宪法学理论研究的具体内容及其内在结构
我国宪法学理论体系基本包括,国体
政体
国家结构
经济制度
精神文明
国家机构
公民基本权利义务
宪法学的学科体系
1.宪法学原理
2.中国宪法学
3.外国宪法学
4.宪法思想史
5.比较宪法学
6.宪政制度史
7.宪法社会学
8.宪法经济学
9.宪法政治学
10.宪法解释学
宪法学的学科体系
—— 中外有不同的观点
主张不同的宪法学科体系,
本教材认为,
1.宪法基本理论
2.宪法基本制度
3.宪法基本权利
4.基本宪政机构
宪法学的历史发展
—— 宪法学在西方的产生和发展
1.萌芽时期 近代意义的宪法是资产阶级革命的产物，但从思想渊源上来说，思想家们就宪法中有关问题进行分析和阐述，则可追溯到古希腊，罗马时代。
从古希腊，罗马到封建社会末期，就是宪法学历史发展过程中的萌芽时期。
代表人物,柏拉图，亚里士多德，西塞罗，博丹等
宪
法
学
的
历
史
发
展
——
宪
法
学
在
西
方
的
产
生
和
发
展
2.创立时期
如果说资本主义形成以前思
想家们有关宪法问题的论述
还只是零碎的宪法思想，那
么随着资本主义的形成，资
产阶级启蒙思想家对民主，
自由，人权和法治的呼唤，
特别是资产阶级革命胜利后
近代宪法的颁布实施，宪法
学也开始进入初创阶段。
代表人物
因此，从资本主义形
成到 19世纪末是宪法
学的创立时期
格老秀斯，洛克，孟德思鸠，杰
弗逊，潘恩，汉密尔顿，麦迪逊，
马歇尔，戴雪，狄骥。
宪法学的历史发展
—— 宪法学在西方的产生和发展
3.发展时期
在
20
世
纪
，
宪
法
学
处
于
繁
荣
和
发
展
时
期
，
特
别
是
社
会
主
义
国
家
政
权
建
立
以
后
，
以
及
随
着
世
界
范
围
内
殖
民
地
民
族
解
放
运
动
的
蓬
勃
发
兴
起
，
一
大
批
新
兴
民
主
国
家
的
形
成
，
出
现
了
各
种
不
同
形
态
不
同
特
征
的
宪
法
学
，
从
而
使
宪
法
学
的
发
展
呈
现
出
多
样
而
丰
富
的
特
点
林肯
宪
法
学
的
历
史
发
展
——
宪
法
学
在
中
国
的
产
生
和
发
展
1.萌芽时期
19世纪末到 20世纪初是宪法学在中国的萌
芽时期。在此期间，人们对民主，宪法
，共和，议会这些问题的认识开始从直观
走向理性，并形成一种理论体系，这种理
论体系即宪法在
中国产生的萌芽
状态。
代
表
人
物
王韬，郑观应，
林则徐，
魏源，康有为，
梁启超等
鸦片战争 —— 清末预备立宪
宪法学的历史发展
—— 宪法学在中国的产生和发展
2.形成时期
从 1911年到 1930年是宪法学在中国的形成时期。这一时期的宪法学已经从分散的理论与知识，
形成为初步容纳各种宪法学知识的体系。 1912年 3月，南京临时政府公布
的《中华民国临时约法》，以根本法的形式否定了中国
几千年的封建制度，成为中国历史上
第一部资产阶级性质的
宪法
宪法学的历史发展
—— 宪法学在中国的产生和发展
3.发展时期
从 1930年到 1949年是宪法学在中国的发展时期
这一时期，宪法学教育得到进一步发
展，同时，比较宪法学的理论
研究也有一定的进步，出版了一批专门研究比较
宪法学的著作。
就宪法学的专题研究而言，五权宪法
理论是三四十年代宪法学研究的重点。从
1930年到 1948年，共出版有关这一问题的著作 20
余部。
4
新
中
国
宪
法
学
建
立
和
发
展
时
期
尽
管
从
文
化
和
学
说
角
度
而
言
，
新
中
国
宪
法
学
与
在
统
一
文
化
传
统
下
长
期
形
成
的
宪
法
学
说
存
在
一
定
的
继
承
性
和
连
续
性
，
但
国
家
性
质
的
根
本
变
化
，
决
定
了
新
中
国
宪
法
学
与
以
前
宪
法
学
的
根
本
不
同
。
所
以
，
从
1
9
4
9
年
1
0
月
中
华
人
民
共
和
国
成
立
至
今
，
是
新
中
国
宪
法
学
建
立
和
发
展
时
期
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第一章 宪法概念
汉谟拉比大法典
宪法一词的来源
中国,1.,赏善罚奸，国之宪法”
同一般的法律
2.,宪既布，有不行宪者，谓之不服令，罪死不赦”指优于一
般法律的基本法
3.,宪，刑禁”指颁布法
律，实施法律
西方,1.指有关规定城邦组织与权限方面的法律
2.指皇帝的诏书，谕旨，以区别市民议会
制定的普通法规
3.指有关确认教会，封建主以及城市行会
的特权，以及他们与国王等的相互关系的
法律
1949年 9月 21至 30日，中
国人民政治协商会议第
一次全体会议在北平举
行。
宪
法
与
普
通
法
律
的
共
性
宪
法
与
刑
法
、
民
法
、
诉
讼
法
等
法
律
一
样
，
都
是
法
的
一
个
部
门
，
它
们
共
同
构
成
特
定
国
家
的
法
律
体
系
1.宪法与普通法律一样，都是由国家强制力保障实施
的行为规范。
2.宪法与普通法律一样，都是统治阶级意志的体现，都是阶
级统治的工具。
3.宪法与普通法律一样，其主要内容都取决于有利于统治阶级的
社会物质条件。
宪政手稿
宪
法
与
普
通
法
律
的
区
别
二
宪
法
的
效
力
与
普
通
法
律
不
同
一
宪
法
的
内
容
与
普
通
法
律
不
同
三
宪
法
的
制
定
和
修
改
程
序
与
普
通
法
律
不
同
普
通
法
律
规
范
国
家
生
活
和
社
会
生
活
某
一
领
域
内
的
事
项
和
问
题,
而
宪
法
规
定
的
是
有
关
国
家
制
度
和
社
会
制
度
的
基
本
原
则
和
主
要
问
题
对
法
的
最
高
效
力
对
人
的
最
高
效
力
英国旧国会大厦
宪法是各阶级政治地位的确认
1.宪法确认社会各阶级的政治地位，首先表现在宪法是
在社会政治斗争中取得胜利并掌握了国家政权的那个阶
级的意志和利益的集中表现。
2.宪法确认各阶级的政治地位，还表现在宪法的
内容和形式要受阶级力量对比关系的决定和影响，
这是各阶级社会政治地位的动态反映 。
宪
法
的
实
质
在
于∶
国
家
的
一
切
基
本
法
律
，
和
选
举
代
议
机
关
的
选
举
权
以
及
代
议
机
关
的
权
限
等
等
的
法
律
，
都
表
现
了
阶
级
斗
争
中
各
种
力
量
的
实
际
对
比
关
系
列宁
呼唤社会正义与公平
宪法是民主施政规则的确认
1.宪法确认民主施政规则，首先
表现在它规定了代议制和普
选制，为人民主权的实
现构建了政治运行
机制。
2.宪法确认民主施政规则，还表
现在它以根本法的形式赋予
人民广泛的政治权利和
其他社会,经济,文
化权利。
3.宪法确认民主施政规则，还表
现在它具体地规定了国家机
构的职权和行使程序,为
国家权力的运行提
供了法定界
限。
创世纪（局部）
宪法本质的其他学说
1.神的意志论
3.阶级意志论
2.全民意志论
神的意志论把宪法的本质直接或间接
地归为神或上帝的意志，认为
宪法是神或上帝意志的反
应或体现
全民意志论是将宪法的本质归结为宪
法体现或反映全体人民的意志
阶级意志论是指宪法的本质在于反映阶级意志，体
现阶级利益。
中外学者的宪法定义
1.从宪法规定的内容角度定
义, 宪法, 2.从宪法的法律特征角度定义, 宪法,
3.从宪法
的阶级本质角度定义, 宪法,
如法国的《人权宣言》规定：“凡权利无保障
和分权未确立的社会，就没有宪法”
如《美国百科全书》认为，“宪法是治理国家
的根本法和基本原则的总和”
如吴家麟教授认为，“宪法是国家的根本大法，是民主制度
的法律化，是阶级力量对比的表现”。
宪
法
与
普
通
法
律
的
共
性
宪法与刑法、民法、诉讼法等法律一样，都
是法的一个部门，它们共同构成特定国家的
法律体系
华盛顿
1.宪法与普通法律一样，都是由国家强制力保障实施
的行为规范。
2.宪法与普通法律一样，都是统治阶级意志的体现，都是阶
级统治的工具。
3.宪法与普通法律一样，其主要内容都取决于有利于统治阶级的
社会物质条件。
它是 阶级力量对比关系
及现存社会经济结构要
求的集中反映。
它是 有关国家权力及其民主运行规则、
国家基本政策以及公民基本权利与义
务的法律规范的总称，
宪法是 规范民主施政规则
的，是国家根本法，
本书的宪法定义
百日维新中的康有为 竞选中的克里
宪
法
的
形
式
分
类
根
据
宪
法
制
定
机
关
的
不
同
对
宪
法
所
作
的
分
类
1.钦定宪法，就是由君主制定，颁布给臣
民的宪法
现行最古老的钦定宪法是 1814年 5月 17日的挪威王
国宪法
2.协定宪法是由君主和人民代表通过谈判
达成协定而制定的宪法
3.民定宪法是由代表人民的议会、制宪会
议制定的宪法或按照公民投票方式制定的
宪法
现行最古老的协定宪法是 1809年 6月 6日的瑞典
王国宪法
按照宪法在法律形式上是否具有统一的法典形式对
宪法进行的分类。
1.成文宪法是指以统一的宪法典
的形式表现出来的宪法
世界上第一部成文
宪法典是 1787年的
美国宪法
英国宪法是不成文
宪法的代表
2.不成文宪法是指没有统一的法典形
式而由带有宪法性质的各种政治文件、
法律文件、宪法惯例和宪法判例而组
成的宪法
宪法的形式分类
英国，不成文宪法的代表国家
其
他
的
宪
法
形
式
分
类
原
生
宪
法
和
派
生
宪
法
这
是
以
宪
法
内
容
是
否
具
有
独
创
性
而
进
行
的
宪
法
分类
纲
领
性
宪
法
和
使
用
性
宪
法
这
是
依
据
宪
法
是
否
具
有
实
用
性
内
容
而
进
行
的
宪
法
分
类
规
范
宪
法
、
名
义
宪
法
和
语
义
宪
法
这
是
以
宪
法
规
范
是
否
对
权
力
运
作
过
程
有
实
际
约
束
作
用
而
进
行
的
宪
法
分
类
秘鲁
美国
宪法的形式分类
按照宪法的效力和修改程序是否与普通法律
相同而对宪法进行的分类
刚性宪法是指在效力上高于普
通法律、在修改程序上比普通
法律严格的宪法。
如美国、日本等国的宪法
柔性宪法是指无论在效力上还是
在修改程序上都与普通法律相同
的宪法
如秘鲁、智利、哥伦比亚等国的宪法
宪法的实质分类
宪法的实质分类，是指马克思主义宪法学学者从宪法的
阶级本质和经济基础出发而进行的宪法分类
毛泽东与尼克松
1.资本主义宪法2.社会主义宪法
资本主义宪法,
就是建立在生
产资料资本家
私人所有制基
础之上,体现占
社会人口极少
数的资本家阶
级的意志和利
社会主义宪法
则是建立在生
产资料社会主
义公有制基础
上的体现占社
会人口绝大多
数的无产阶级
和其他人民群
。
益的宪法。如美国、英国、法
国、日本等国宪法即属此类。
众利益和意志的宪法，前苏联和我国宪法
都属于社会主义宪法
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第二章 宪法历史
1.了解宪法的产生和发展。 以及它所反映的社会制度和国
家制度发展变化的趋势；
2．了解旧中国三种不同的政治势力为确立不同的国家制
度围绕着宪法问题展开的斗争，认识只有社会主义宪法才
是符合广大人民现行宪法的理论基础利益的宪法；
3．了解新中国建立以来我国宪法发展的曲折过程，正确
理解和掌握和指导思想。
学习目的和要求,
历史部分的基本模块：
1．宪法产生的四个要素
2．近代宪法的起源
3．现代宪法的特点与发展趋势
4．中国历史上的制宪活动
5．新中国宪法的产生和影响
宪法的历史
宪法产生
的基本要素
经济因素：资本主义生产关系的
发展和确立。
政治因素：资产阶级民主政权的
建立,
思想因素：人权、法治、公正、
分权、平等等思想的影响。
近代宪法（真正意
义的宪法）：
18,19世纪出现，建立在资产
阶级私有制基础上，是资产阶
级战胜封建专制制度的产物。
它确立普选制和代议制，是国
家根本法。如英国、美国、法
国宪法。
古代宪法：
近代资产阶级宪法以前的所
谓宪法，或者作名词用，表
示典章、制度和普通法令，
或者作动词用，表示制定、
公布和实施法令。如古罗马、
古希腊时许多城邦国家的宪
法。
讲到宪法，资
产阶级是先行的。
英国也好，法国也
好，美国也好，资
产阶级都有过革命
时期，宪法就是他
们在那个时候开始
搞起的。
毛泽东
人类历史最早的宪法
英国资产阶级革命
自 1640年暴发，直
到 1688年约 50年，
经历了内战、共和
国、克伦威尔独裁
阶段和光荣革命四
个时期。
现代意义上的英国宪法，是在资产阶级获得政治解放的过
程中逐步产生的。 1679年资产阶级提出并迫使英王签署了, 人身
保护法,,有效的维护资产阶级人身权利的同时，为建立资本主
义的司法体制提供了法律基础和依据。
1688年英国光荣
革命后，资产阶
级取得了对封建
势力的全局性的
胜利，确立了议
会权力和立宪体
制。
1701年的, 王位继承法, 进一步确认了议会权
力至上的资产阶级宪法原则。
宪法的历史
美国
北美独立战争爆发后,1776年 7月 4日由大陆会议通过宣布
的, 独立宣言, 。它宣布：人人生而平等，确认天赋人权原则。
该宣言在美国宪法史占有重要在位。被马克思誉为人类历史上第
一个人权宣言。该宣言发表后，各州相继起草了州宪法。
1776年大陆会议上通过了, 联邦和永久
联合条例, 简称, 邦联条例,,并于
1781年 3月 1日被随即成立了美国邦联政
府正式批准。该条例确立了邦联制度，
规定设立邦联议会，各州委员会、海事
法庭。并确定了邦联和州的权限划分，
美国历史上第一个宪法性文件。
法国是欧洲第一个成文宪法国
家。虽然它确认了君主立宪制
国家，但是，经过五次共和、
二次帝制和若干次君主立宪制
的宪法确立的人权、民主、法
治以及分权原则对资产阶级国
家立宪以及现行法国宪法产生
了重要的影响。
法
法国
法兰西共和国宪法
（ 1958年 9月 28日通过 1958年 10月 4日公布）
序言
法国人民庄严宣告,忠于 1789年人权宣言所肯定的、为 1946年宪
法序言所确认并加以补充的各项人权和关于国家主权的原则。
根据这些原则和各族人民自决权的原则，共和国为愿意参加的海
外各领地提供建立在自由、平等和博爱的共同理想基础上的、并使
各领地得到民主发展的新的组织。
近代宪法的特点
确立主权在民原则；
强调公民权利保障；
力主国家权力制约；
多采用成文宪法；
宪法呈欧洲文化特点。
现代宪法
以 德国魏玛宪法 和 苏俄
宪法 为标志，从 20世纪，
主要是第一次世界大战
之后各国制定和颁布的
各种类型宪法的总称。
反映了帝国主义、无产
阶级革命和民族独立时
代各国民主发展的基本
特点。
现代宪法的特点
1．公民权利内容丰富
2．行政权扩大化趋势
3．宪法问题的国际化趋势
4．宪法监督机构的专门化趋势。
5,宪法渊源、形式的多样化与完善化。
社会主义宪法产生的意义
1．建立了人民政权
2．创立了新型宪法
3．系统地规定了经济制度
4．推进了宪法文化的发展
规宪法
范魏玛宪法
一九一九年八
月十一日
德意志国民团结其种族，一德
一心共期改造邦家，永存于自
由正义之境，维持国内国外之
和平，促进社会之进化，爰制
兹宪法。
1918年苏俄宪法
1918年 7月全俄苏维埃代表大会上通过的
,俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国根本
法 (宪法 ),是世界上第一部社会主义宪法。
它确认了苏维埃国家制度和社会制度的基
本原则，确认了劳动人民当作主以及十月
社会主义革命的胜利成果，规定了国家发
展的社会主义方向，对俄国及全世界革命
和进步力量为捍卫和争取社会主义有着深
远的影响。
资本主义 — 社会主义 — 民族主义
继社会主义宪法产生后，民族主义宪法因殖民
地的崩溃而相继产生，如印度和印度尼西亚等
国。其特点：
1、维护民族独立和自由；
2、探索适合本国的宪政体制；
3、推进了现代宪法内容、形式等方面的发展。
1、民主 —— 法西斯 —— 民主
2、罗斯福推行新政 ——
行政权扩大通过委托立法实现
对司法改革的“宪法革命”性影响
3、一战后德国基本法的制定开创了国
际法优于国内法的新趋势。
宪法发展趋势
中国宪法产生与发展从 19世纪开始
在长达 100年的历史中，中国宪法经历不同时期政府的不同程度的
关注。
在社会生活实践的不同时期，宪法具有不同的历史作用与价值。
不同的政治势力要求不同性质与内容的宪法，使中国不同政治力量
进行了长达近半个世纪的武装斗争。
中华民国临时政府
革命根据地政府
清王朝、北洋军阀、国民党政府
三种不同的
政治势力
中国宪法产生的历史背景
政权内部
爱国力量
国内改良
主义先驱
国内
革命力量
清政府
日本
钦定宪法大纲
外国
侵略 民心所向
生产力
落后
中华民国临时政府制定
清王朝政府制定
(宣统三年九月十三日公布 )
第一条大清帝国皇统万世不
易。
第二条皇帝神圣不可侵犯。
第三条皇帝之权，以宪法所
规定者为限。
摘录
1923年中华民国宪法：
旧中国第一部正式宪法，亦称“贿选宪法”。是曹锟以 5000元高价
贿赂议员“选举”他当上总统后，拼凑、赶制出来的一部宪法。同
年 10月 10日，在曹锟任大总统的同时，举行了该宪法的公布典礼。
北洋军阀政府制定
国民党政府制定
1．中华民国训政时期约法 （ 31年 8章 89条）
(中华民国二十年六月一日公布 )
2．中华民国宪法草案 （ 36年 7章 147条）
(中华民国二十五年五月五日宣布，中华民国二十六年五
月十八日修正 )
3．中华民国宪法 （ 46年 11章 175条）
(中华民国三十五年十二月二十五日国民大会三读通过，
三十六年元旦国民政府公布 )
革命
根据地
延安
中华苏维埃共和国宪法大纲
陕甘宁边区施政纲领
陕甘宁边区宪法原则
宪法性
文件
共同纲领
四部宪法
1954年宪法
1975年宪法
1978年宪法
1982年宪法
宪法修正案
1979年修正案
1980年修正案
1988年修正案
1993年修正案
1999年修正案
2004年修正案
1949年共同纲领
1949年 9月 29日，中国人
民政治协商会议第一届全
体会议选举中央人民政府
委员会，宣告中华人民共
和国的成立时，通过的一
部起临时宪法作用的宪法
性文件。它规定了新中国
的国家性质、政权组织形
式、公民的基本权利和义
务以及各项基本政策，为
新中国宪法的产生奠定了
直接而坚实的基础。
中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议
中华人民共和国成立
后，第一部社会主义类型的
宪法。 1954年 9月 29日由第一
届全国人民代表大会第一次
会议庄严通过。它规定了新
中国的国家制度，生产资料
全民所有制的国营经济的领
导地位、过渡到社会主义的
具体方法和步骤，确认了
“公民在法律面前一律平等”
和其他权利自由。对巩固人
民民主专政、团结全国各族
人民、促进社会主义经济的
发展起到了巨大的推动作用。
1954年宪法
刘少奇同志在作我国第一部宪法制定情况的报告
1975年宪法和 1978年宪法
第四届全国人大第一次会议通过，它是我国特定历史条件下的产物，它
保留了 1954年宪法的某些基本原则，但也反映了“文化大革命”中“左”
的路线的干扰和影响，是一部很不完善而且存在着严重缺点和错误的社会
主义性质的宪法。
1975年宪法需要修改，虽然它是社
会主义性质的宪法。但是：
1．该宪法规定的根本任务已过时。
2．该宪法对公民权利、国家权力规
定的很不完备。
3．该宪法文字内容过于简单。
4．该宪法逻辑混乱、相互矛盾。
中华人民共和国 1978年宪
法
1979年 9月 10日修正案
1980年 9月 10日修正案
中华人民共和国 1982宪法
1988年
宪法修正案
1993年
宪法修正案
2004年
宪法修正案
1999年
宪法修正案
? 第十七条 宪法第二十八条
修改为：“国家维护社会秩序，
镇压叛国和其他危害国家安全
的犯罪活动,制裁危害社会治
安、破坏社会主义经济和其他
犯罪的活动,惩办和改造 犯罪
分子。”
中华人民共和国宪法修正案
(1999)
? 第二十条 宪法第十条第三款“国家为了公共利益的
需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：
“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地 实行征收或者征用并给予补偿。”
第二十一条 宪法第十一条第二款“国家保护个体经
济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、
私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保
护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和
利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并 对非公有制经济依法实行监督和管理。”
第二十二条 宪法第十三条“国家保护公民的合法的
收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家
依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为：
“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律 规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公
共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实 行征收或者征用并给予补偿。”
第二十三条 宪法第十四条增加一款，作为第四款：
“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制 度。”
第二十四条 宪法第三十三条增加一款，作为第三款：
“国家尊重和保障人权。”第三款相应地改为第四款。
中华人民共和国宪法修正案
(2004)
? 宪法起源、宪法发展趋势、英国宪法、
? 美国宪法、法国宪法、俄国宪法、
? 钦定宪法大纲 临时约法 贿选宪法 五五宪草、
? 苏维埃宪法大纲、共同纲领、
? 五四宪法、七五宪法、七八宪法、现行宪法。
本章主要名词解释
我国现行宪法的基本内容？
宪法规范的基本精神？
新中国第一部宪法的原则？
我国宪法经历了哪些曲折？
1982年宪法对公民权利保障的特点？
旧中国有哪三种政治势力要求哪三种宪法？
想一想？
1 封建制社会为什么不能产生
宪法？
2．宪法产生的重要因素有哪些？
3．最早制定宪法的国家是哪个
国家？为什么？
4．简述第一部成文宪法的的历
史意义？
5 世界上第一部社会主义宪法
的主要特点?
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第三章 宪法规范
宪法关系概念
由宪法调整社会关系而形成的权利义务关
系叫做宪法关系
仁波切在康定迎接班禅大师
宪法关系特点：
1.此类社会关系所涉及的领域非常广泛，几乎包括国家
生活和社会生活的各个方面，而且均属
于宏观性社会关系
2.此类社会关系的一方面通常是国家
或国家机关
宪法关系的组成
党的十六届三中全会
3.
国
家
机
关
相
互
之
间
的
关
系 2.
国
家
与
其
他
社
会
政
治
主
体
之
间
的
关
系
1.
国
家
与
社
会
成
员
个
人
之
间
的
关
系
社
会
成
员
是
构
成
国
家
同
志
的
基
本
要
素
，
社
会
成
员
的
行
为
是
否
按
照
统
治
阶
级
的
要
求
和
政
治
需
要
来
调
整
是
统
治
持
续
能
否
形
成
的
基
础
。
在
国
家
的
政
治
运
作
中,
除
国
家
以
外,
还
存
在
着
多
种
政
治
主
体,
他
们
都
对
国
家
政
治
生
活
具
有
重
要
影
响,
也
是
国
家
在
政
治
统
治
中
必
须
平
衡
好
的
力
量.
国
家
秩
序
要
建
立
起
来,
很
大
程
度
上
取
决
于
国
家
机
关
的
有
序
和
有
效
活
动,
所
以
必
须
对
这
之
间
的
关
系
进
行
调
整
宪法规范的形成
1.制定,(1)是具有制定权的主题
以立法程序制定，由此产生宪法典
或重要的宪法性文件,(2）是以普通
的立法程序制定宪法性文件。
2.认可,它是指对已有的政治习惯或政治
文件、法律文件进行宪法确认，使其成为宪
法规范的一部分。
3.判决,在英美国家的司法制度中，承认法院具有创制法律规范的功能，
因而形成的判例法规范法律规范体系的重要组成部分。
1.宪法规范的政治性
2.宪法规范的组织性与限制性
3.宪法规范的最高性
4.宪法规范的稳定性与适应性
5.宪法规范的制裁性
6.宪法规范的历史性与概括性
宪法规范
的特点
八一南昌起义打响废止旧宪法的第一枪
宪法规范的演变
—— 宪法废止
宪法废止是指宪法规范因法定程序或不因法定程序而失去或部
分失去立宪所赋予其本身的法律约束力
1.革命废止
2.立法废止
3.自动废止
4.新法替代废止
修
改
宪
法
要
切
实
关
注
农
民
利
益
宪法规范的演变
—— 宪法修改
宪法修改就是指具有宪法修
改权的国家立法机关，依
照法定的修宪方式和
修宪程序，对已
经产生法律效力的宪法规范
进行重订、修正或修补的活
动。
宪法修改的原因：
1.社会制度变革
2.宪政实践中出现新问题
3.阶级力量对比关系或主要社会政治主体
的经济地位社会活动方式等发生重大变化
4.立宪技术的提高和宪法学研究新
成果的出现。
宪法修改的程序：
关于宪法修改的程序，
在实行柔性宪法的国
家中与普通法律修改
程序相同，在实行刚
性宪法的国家中,则比
普通法律的修改程序
更为严格
中
国
宪
法
对
市
场
经
济
地
位
的
确
认
首
先
使
深
圳
发
生
了
翻
天
覆
地
的
变
化
1.
修
宪
动
议
2.
草
案
提
出
3.
草
案
议
决
4.
宪
法
修
正
案
的
公
布
5.
修
宪
限
制
我国通过修改地方人大组织法授予省政府所在的市制定地方性法规的权力
宪法变迁
1.国家政策导致宪法变迁
2.具体立法导致宪法变迁
3.宪法解释和宪法性判决导致宪
法变迁
4.宪法惯例导致宪法变迁
宪法变迁的合宪性问题
不能笼统地说所有宪法变迁都具有合宪性和合理性，只有那些符合宪政基
本精神和宪法立法原则的宪法变迁才是良性的合有益的
宪法规范的逻辑结构
与所有的法律规范一样，完整的宪法规范也
是由假定条件，行为模式和法律
后果三部分组成。
2.
“
三
要
素
”
具
备
，
但
其
中
的
假
定
条
件
和
法
律
后
果
隐
含
于
行
为
模
式
中
。
3.
假
定
条
件
隐
含
于
行
为
模
式
，
由
宪
法
条
文
表
现
，
而
法
律
后
果
由
刑
法
或
其
他
法
律
条
文
表
现
。
1.
“
三
要
素
”
完
整
体
现
4.
没
有
假
定
条
件
和
法
律
后
果
这
两
个
要
素
，
只
有
行
为
模
式
。
（ 1）宣传性规范
（ 2）调整性规范
（ 3）组织性规范
（ 4）授权性规范
1.确认性规范
宪法规范的种类
2.限制性规范
（ 1）禁止性规范
（ 2）命令性规范
（ 3）要求性规范
3.权利义务
性规范
4.程序性规范
宪法规范的分类
1,宣告性规范与确认性规范。
2,纲领性规范和现实性规范。
3,提倡性规范、任意性规范和强制性规范。
4,调整性规范与保护性规范。
5,权利性规范和义务性规范。
6.关于国家制度的规范、关于国家形式的
规范和关于公民与国家关系的规范。
7.权限规范、创设规范、程序规
范、修改规范、人权规范、国家
目的规范、宪法要求规范。
8.原则性规范和具体性规范
9.主体性规范和附带性规范
10.实用性规范和程序性规范
保
卫
祖
国
、
抵
抗
侵
略
是
我
国
宪
法
的
义
务
规
范
，
是
每
一
个
公
民
的
神
圣
职
责
宪
法
规
范
的
效
力
吴
邦
国
委
员
长
宪
法
规
范
与
其
他
法
律
规
范
一
样
具
有
强
制
性
效
力
，
而
且
是
最
权
威
性
的
法
律
强
制
效
力
。
宪法效力的特点
1.宪法规范的宏观调整力
宪法规范的宏观调整力是指，宪法规范所具有的按照民主宪政
原则和国家政治统治需要，从大的方面提出原则，理顺和规范
各种国家关系和社会关系的实际作用和效果。
2.微观组织效力
这是指宪法规范具体组织、协调、
指导国家权力行使过程的实际
效果和作用。
3.政治确认和制裁效力
这是指宪法规范
所具有的对特定主体和思想
赋予或剥夺、确立或撤销其政治
地 位、政治权力、政治效力、
政治关系的实际效果和作用。
孟德斯鸠
宪法规范的表现形式
宪
法
典
宪
法
性
法
律
宪
法
惯
例
宪
法
解
释
宪
法
判
例
在
成
文
宪
法
国
家,
宪
法
典
是
宪
法
规
范
最
基
本
的
表
现
形
式
。
宪
法
性
法
律
在
成
文
宪
法
国
家
是
宪
法
典
的
补
充,
有
时
候
还
是
某
些
成
文
宪
法
规
范
的
具
体
化
。
在
成
文
宪
法
国
家
，
宪
法
惯
例
是
宪
法
典
的
补
充
。
宪
法
解
释
就
是
国
家
宪
法
解
释
机
关
依
照
法
定
的
程
序
对
宪
法
条
文
的
含
义
、
精
神
及
适
用
范
围
所
作
的
具
有
法
律
约
束
力
的
说
明
。
只
在
英
美
法
系
国
家
适
用
。
宪法规范的适用
宪法适用就是国家专门机关依照法定程序将
宪法规范实施与国家生活和社会生活,促使
守宪主体执行宪法，依宪办事的法律活动。
宪法
适用
的条
件
1.要有专门的机关
2.要有严密而合理的法律程序，以保证宪法适用的
准确
3.要有公正性,即宪法适用本身要严格依照宪法和
法律办事 4.要有权威性和强制性
成文宪法的规范体系
成文宪法的规范体系，是指成
文宪法所要包容的规范内容，
在立法设计时按照一定原则、
模式和规律进行组合、编排而
成的，各部分相互协调、有机
联系、结构完整的规范体系。
成文宪法规范体系的组成
1.宪法名称
2.宪法序言
3.宪法正文
4.宪法附则
法文原版人权宣言封面
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第四章 宪法价值
人
生
价
值
的
实
现
主
要
在
于
个
人
对
社
会
的
贡
献
法
的
价
值
价
值
宪
法
的
价
值
价值是一个哲学概念，是指客观事物的存在
及其属性对人的需要的满足,他产生
并存在于主体的关系之中，
是从主体的角度对客体及其作用的评价。
1.法律在实施过程中能够保护和促
进的社会价值
2.法律本身所具有的价值因素
3.法律在价值冲突时所能提供的评
判标准
1.宪法推动人民主权的落实。
2.宪法维护和促进宪政
秩序的发展
3.宪法促进和保障社会发展
宪法能够保障和促进争议价值观念深
入人心
宪
法
限
权
功
能
的
失
效
导
致
民
主
权
利
的
异
化
宪法的功能
宪法的功能是
指由宪法的本
质所决定的宪
法应该具有的
效用,即宪法
规范通过调整
宪法关系主体
的行为从而最
终对社会关系
产生的影响。
宪
法
的
三
大
基
本
功
能
1.赋权功能
2.限权功能
3.保权功能
宪法三大功能互相依存、相辅相成,赋权是前提和基础，限
权是对赋权的保障，而保权又是赋权和限权得以实现的条件。
联
合
国
大
会
召
开
宪法基本原则
宪
法
的
基
本
原
则
是
指
人
们
在
制
定
和
实
施
宪
法
过
程
中
必
须
遵
循
的
最
基
本
的
准
则
，
是
贯
穿
制
宪
和
行
宪
的
基
本
精
神
。
特征,第一
：
普
遍
性
第
二
：
特
殊
性
第
三
：
最
高
性
第
四
：
抽
象
性
卢梭故居
人民主权原则
一般来说，人民主权是指国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力
人民主权原则在各国宪法中的体现
第一,明确规定人民主权原则。
第二,通过规定人民行使国家权力的形式来保障人民主权。
第三,通过规定公民广泛的权利和自由来体现人民主权。
美
国
人
权
纪
录
基
本
人
权
原
则
自
产
阶
级
启
蒙
思
想
家
提
出
的
人
权
口
号
和
天
赋
人
权
学
说
，
不
仅
反
映
了
发
展
资
本
主
义
商
品
经
济
的
要
求
，
并
因
而
成
为
资
产
阶
级
革
命
的
有
力
思
想
武
器
，
而
且
在
资
产
阶
级
政
治
宣
言
和
资
产
阶
级
国
家
政
权
建
立
后
的
宪
法
中
得
到
了
明
确
体
现
。
基
本
人
权
原
则
在
各
国
宪
法
中
的
体
现
1.
既
明
确
规
定
基
本
人
权
原
则
，
又
一
公
民
基
本
权
利
的
形
式
规
定
基
本
人
权
的
具
体
内
容
。
2.
并
不
明
文
规
定
一
本
原
则
内
容
，
只
规
定
公
民
的
基
本
权
利
。
3.
原
则
上
确
认
基
本
人
权
，
但
对
公
民
基
本
权
利
的
内
容
却
规
定
较
少
。
美国的三权分立制度很好地体现了权力制约原则
权
力
制
约
原
则
权
力
制
约
原
则
是
指
国
家
权
力
的
各
部
分
之
间
互
相
监
督
、
彼
此
牵
制
、
以
保
障
公
民
权
利
的
原
则
。
基
本
人
权
原
则
在
各
国
宪
法
中
的
体
现
一
、
资
本
主
义
国
家
宪
法
中
的
分
权
原
则英国
式
美
国
式
法
国
式
二
、
社
会
主
义
国
家
宪
法
中
的
分
权
原
则
依法治国 成效显著
法治原则
法治也称, 法的统
治,,是指统治阶级
按照民主原则把国家
事务法律化、制度化，
并严格依法进行管理
的一种治国理论、制
度体系和运行状态。
法治原则在各国宪法中的体现
1.宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与
之相抵触
2.法律面前人人平等
4.个国家机关的权力由宪法授予必须依法行使
3.未经正当法律程序,不得剥夺任何人的权利和自由
5.司法独立
布
什
和
克
里
的
辩
论
其
中
就
涉
及
到
对
宪
法
的
评
论
宪法作用的宪法评价
宪法的作用
1.保障民主
2.保障人权
3.保障法律
4.保障经济制度
宪
法
的
评
价
宪
法
立
法
评
价
宪
法
作
用
评
价
1.立宪目的评价
2.立宪内容评价
3.立宪技术评价
宪法作用
评价就是
对特定宪
法在宪政
实践中发
挥的实际
效用依据
宪政民主
价值观进
行的判断
Z h o n g G u o X i a n Fa X u e
第五章 宪法实施
人民大会堂
宪法实施的概念
宪
法
实
施
又
叫
宪
法
适
用
，
是
指
国
家
机
关
依
照
法
定
的
方
式
和
程
序
，
从
宪
法
规
范
的
特
点
出
发
使
其
得
以
落
实
贯
彻
并
发
挥
作
用
的
专
门
活
动
宪法实施的意义
首先,宪法实施
是宪法发挥作用，
实现宪政的前提
和基础，现实规
范意义重大。
其次，宪法实施既
是宪法立法的贯彻，
又对宪法立法具有
补充、完善和发展
的作用。
呼
唤
政
党
法
的
出
台
宪法的立法实施，就是国家法定的立法机关或由他授权的其
他机关，依照法定的方式和程序制定法律和法规，形成一个
以宪法原则和宪法规定为基础的、内在结构严谨统一、环环
相扣、沉沉具体的法制网络。
宪
法
的
立
法
实
施
宪法立法原则的
基本原则
1.人民主权原则
2.公民权利原则
3.权力制约和监督原则
4.方便群众原则
宪
法
解
释
的
概
念
宪
法
解
释
，
就
是
宪
法
解
释
机
关
依
照
法
定
权
限
和
程
序
，
根
据
宪
政
精
神
和
社
会
宪
政
实
际
需
要
，
对
宪
法
的
具
体
含
义
和
适
用
范
围
所
作
的
补
充
或
说
明
宪
法
解
释
的
机
关
1.
立
法
机
关
或
权
力
机
关
2.
普
通
法
院
3.
宪
法
法
院
4.
其
他
专
门
机
构
,国父, 孙中山,走向共和》剧
照
宪法解释的原则
1.遵循立宪原意原则 2.发掘宪政精神原则 3.整体性原则
4.及时修正和后释优于前
释的原则
宪
法
解
释
的
方
法
1.
字
面
解
释
方
法
2.
逻
辑
推
理
方
法
3.
从
严
解
释
方
法
4.
从
宽
解
释
方
法
1.具体化作用
2.补充作用
3.修正作用
4.裁判作用
宪法解释的作用
宪法解释的效力
1.与宪法同等效力
2.低于宪法效力但优于一般普通法律效力
3.视解释机关的性质来确定宪法解释效力
卢
武
铉
爆
出
受
贿
丑
闻
违
宪
审
查
的
对
象
一,审查立法的合宪性
1.立法原则审查
2.法律内容审查
3.进行宪政效益评估
4.综合判定,得出是否违宪的结论
二、审查行为的合宪性
1.国家机关行为的合宪性审察，这
是最主要的审查对象 。
2.执政党行为的合宪性审察，这是
违宪审查的重点。
3.其他社会行为的合宪性审察，以
期待所有国家行为和社会行为都纳
入宪法规范的范围之内。
韩国国会决定弹劾总统
违宪审查体制
违宪审查体制就是指违宪审查的权
限的归属。
1.立法机关审查制
这种制度的理论基础是“议会至
上”和“国家一切权力属于人民,
原则。
2.司法机关审查制
这种制度导源于美国 1803年“马
伯里诉麦迪逊案”一案的判例，
其理论基础是“权力分立”原则。
3.专门机构审查制
这种制度认为宪法监督和违宪审查
属于司法权的范畴，但同时认为司
法机关存在着权威性不足等缺陷，
所以要设立专门的宪法法院来弥补。
韩国政坛一片混乱
违
宪
审
查
的
方
式
1.事前审查和事后审查
2.全面审查和专项审查
3.专门审查和附带性审查
4.宪法诉讼审察和非诉讼审查
2004年 3月 12日，在韩国首都汉
城的国会大厦，韩国国会议员
在弹劾卢武铉总统的动议案进
行表决前乱作一团。
韩
国
宪
法
法
院
驳
回
了
国
会
关
于
弹
劾
总
统
的
提
案
宪
法
监
督
宪
法
监
督
，
就
是
由
各
方
面
力
量
所
形
成
的
一
种
督
促
、
监
控
宪
法
和
法
律
实
施
的
网
络
体
系
。
特
点
：1.范
围
更
加
广
泛
2.
没
有
直
接
的
违
宪
处
分
权
意
义
和
作
用
：
1.
它
是
违
宪
审
查
的
基
础
和
实
施
保
障
2.
它
对
宪
法
实
施
具
有
宣
传
、
教
育
、
引
导
和
督
促
的
作
用
。
对宪法的评价主要看实施之后的效果
宪法评价
宪政评价，就是依据对宪法实施过程的法定指标完成情况、社会效果及其宪政效益
进行评估，从中总结宪政经验教训的专门活动。
宪法实施效果评价 宪政实现效果评价
行为评价 目标评价 综合性评价 具体性评价
宪法实施在于保障人民的权利
宪法实施的方式
我国的宪法实施以两种方式进行，一是通过立法建立宪政法治网络体系，使宪法得以层层具体化；
二是通过宪法解释和宪法惯例作为立法实施的补充。
制
体
系
宪
政
网
络
法
宪法
基本法律
法律
行政法规
地方性法规
宪
法
惯
例
宪
法
解
释
和
这在我国宪法实施中是一种补充性方式，
主要补充宪法立法和宪政实施性立法不
足。
宪法保障制度
我
国
宪
法
实
施
的
监
督
和
保
障
制
度
的
内
容
1.宪法规定乐宪法的最高法律
地位和最高法律效力，这是对
宪法实施提供的宣言性保障。
2.宪法规定了严格的宪法
修改程序，这是对宪法实
施的程序保障，其意义在
于保障宪法的严肃性和稳
定性。
3.宪法规定了宪法保障
和违宪审查制度，这是
对宪法实施的制度保障。
4.宪法规定了严密的
法制监督体系，这是
对宪法实施的统一性
和合宪性保障。
人
民
的
权
利
贯
穿
于
宪
法
保
障
的
各
个
方
面
中国宪法实施的辉
煌成就
1.人民代表大会制度
日臻完善
2.中国共产党领导的
多党合作与政治协商
制度不断巩固和发展。
3.民族区域自治制度
进一步发展和完善
4.民主与法制建设成
效显著
5.宪法为经济建设服
务的作用逐步加强
3.
我
国
宪
法
实
施
监
督
在
方
式
上
以
事
后
审
查
为
主
、
兼
采
事
前
审
查
，
不
存
在
附
带
性
审
查
和
宪
法
控
诉
。
2.
确
立
了
国
家
权
力
机
关
监
督
宪
法
实
施
的
体
制
，
这
是
我
国
“
一
切
国
家
权
力
属
于
人
民
”
的
宪
政
原
则
的
具
体
体
现
。
1.
宪
政
法
制
网
络
是
行
宪
主
渠
道
，
宪
法
解
释
与
宪
法
惯
例
是
行
宪
补
充
方
式
。
宪
法
保
障
实
施
的
特
点
为什么说宪法是国家根本法,它与一般法
律的不同于之处是什么？
试论宪法与宪政问题的异同？
? （ 1）宪法学研究对象的范围应当如何确立？
? （ 2）宪法与宪政有何异同？学习宪法学的基本方法？
? （ 3）宪法学的研究对象决定宪法学学习的特有方法有哪些?
? （ 4）试述宪法与普通法律的区别与联系？
? （ 5）宪法受各种政治力量对比关系的影响表现在哪些方面?
? （ 6）何为宪法实施?它与宪法保障有何不同?
? （ 7）宪政法制网络的构建需要注意哪些问题?
? （ 8）何为宪法解释?如何理解宪法解释的效力和作用?
? （ 9）何为违宪审查?主要对象和审查方式如何?
想一想？
中国．陕西
全球化思考！
本地化行动！
2005年 5月
