2009-11-10
1
II 经济发展要素分析
Factors for Economic Development
一, 人力资源 Human Resource
二, 自然资源 Natural Resource
三, 资本资源 Capital Resource
四, 技术 Technology
五, 制度 Institution
Development Economics
II Factors for Economic
Development
2
一、人力资源 Human Resource
（ 一 ） 经济发展与人力资本 Human Capital
（ 二 ） 人口增长的经济学分析 Economic Analysis on
Population growth
（ 三 ） 人口流动与经济发展 Population Mobilization
（ 四 ） 教育与经济发展 Education
3
（一）经济发展与人力资源 Human Capital
1、人力资源的概念 Concept
人力资源亦称为人力资本，是指包含在人体内的
一种生产能力，反映为劳动力的数量及质量
Capacity of production of human beings,including
quantity and quality of labor
劳动力素质,Quality of labor
身体素质：平均身高、体重、人口预期寿命等指
标 Physical quality
智力素质：掌握的文化知识、科学技术、生产经
验和劳动技能等 Intellectual quality
4
2、人力资源对经济发展的贡献
Contribution of Human capital on economic development
古典经济学对于劳动同质的假设的错误 Mistakes of the
assumption of homogenous quality of labor
（ 1）关于外资利用 Utilization of foreign capital
（ 2）关于余值增长率 Residual Growth rate
国民收入增长率大于国民资源投入增长率的差值叫余值增长率
The disparity that the growth rate of national income exceed the growth rate of national inputs
原因：规模报酬递增 Increase return of scale
人力资源质量的提高 improvement of human resource quality
（ 3）关于教育水平与收入水平的关系 The relationship
between education and income level
5
收入
Income
人口
Population
A
C
3、人口数量与经济增长
Quantity of population
（总收入水平比人均水平更重要？即 C优于
于 A？中国，少数民族的意义）
What happen after passing by the inflexion?
6
（二）人口增长的经济学分析
Economic Analysis on Population Growth
1、经济发展过程中的人口转变 Demographic Transition
出
生
率
和
死
亡
率
时期
死亡率
出生率
I II III IV
7
? 第一阶段：传统社会，人口增长率较低 Traditional
society with lower growth rate of population
? 第二阶段：经济成长阶段。死亡率逐渐下降，出生率居
高不下 economic growth stage with decreasing mortality
gradually and high birthrate
? 第三阶段：国家经济高度发达。 人口增长率不断下降，
人口绝对数缓慢增长 high developed national economy
with decreasing growth rate of population
? 第四阶段：生育率控制在略高或等于死亡率的水平，基
本平衡。人口增长趋近于零 Birthrate is controlled at a little
bit higher or equal level of mortality,keeping balance,so
the growth rate tend to zero
8
2、人口增长的陷阱（ Malthusian mechanism）
最低人均收入水平增长到与人口增长率相平的人均
收入水平之间，有一个陷阱，限制人均收入水平的
提高。 Trap of income,per capita income is equal to
increase rate of population
原因：人均收入提高时，人口增长速度也提高，结
果人均收入又会回到原来的水平上。除非投资规模
提高到超过人口增长的水平，人均收入才能超过人
口增长率上升。 Reason,improvement of per capita
income will be accompanied with the increase of
increase rate of population,which will result in the
falling of per capita income again
9
3、高出生率的经济分析
Economic Analysis of high birth rate
成本收益分析：
Cost-benefit analysis
现期收入与预期收入 V
直接成本与间接成本
Current income and
anticipate income versus
Direct and indirect costs
文化影响：预期收入
Cultural effect,
anticipated income
信息影响：社会习惯
Information effect,
social custom
10
M M’ M’’
其它
孩子
N’
N’’
N
U2
U3
U1
B
B’
U3
C2
C1
C3
11
人口政策案例
Cases on population policy
肯尼亚：出生率 8%—— 6.9%—— 5.4%
Kenya:
人口增长率 3%—— 2.7%（ 1966年开始，但是
没有政府支持； 1980年后政府支持）
12
中国,1953年 6亿，但 1956-58,1962-66运
动效果并不显著； 1971周恩来发起（晚、
稀、少）：生育指标、改善保健条件
（ 3%—— 1.9%)； 1979独生子女：特殊待
遇（收入补贴、产假、分房优惠等）
13
中国人口政策实施中的特点
Family plan in China
? 宣传（优生优育） propaganda
? 强制性 imposed rules
罚款（社会抚养费） fine
开除公职 fired from the current job
没收家产 (房子、牲畜等 ) confiscate assets
强制性节育措施 imposed birth control
? 优惠条件 preferential conditions
独生子女福利 welfare of one-child family
14
其它：
印度等国家：引发政治、道德和宗教问题。
如 1977英迪拉 -甘地的失败；
非洲部落文化导致人口数量成为敏感问题
有限理性 (bounded rationality)：比如 —
— 生育率不是一个选择变量
15
Q,How many children more would you like to have?
A,Ah! That is for God to decide.
Q,You yourself,how many would you like to have in your
whole life?
A,I don’t know the number….,It’s when God stops my
births.
Q,How many boys and how many girls would you like to
have?
A,It’s God that gives me children,since it is God that
gives or not,You can’t make a choice about children.
Pollak,R.,and Watkins,1993,Cultural and economic Approaches to Fertility Population
&Development Review,Sept.
16
（三）人口流动与经济发展
Population Mobilization
1、人口流动的模式,Migration Model
刘易斯 -费景汉 -拉尼斯 Lewis-Fei-Ranis 1964
劳动量 L
实
际
工
资
K
/
W
D3
D2
D1
W
A
O
K3>K2>K1
F G H
L1 L2 L3
17
资本密集型经济增长机制 capital-intensive
(同时劳动力不再是无限供给 not infinite price
elasticity of labor supply ）
MPR
LABOR
S
D1（ K1）
D2（ K2）
W
总产出增加，但总工资与就业量 没有增长 。
18
2、托达罗人口流动模式 Todaro Model
托达罗关于经济刺激在迁移决策中的作用
（拉和推的因素） Pull-urban wage
employment,push-farm mechanization
factors influence migration behavior in a
narrow economic sense——Mt=f (W*u-Wr)
Mt=h(pWu-Wr),p=Eu/(Eu+Uu)__p找到工
作的概率 probability of finding job; h潜在移
民的响应率 potential responses of migrants
? 避免无节制人口流动对经济发展的不利
影响（城市、农村）
19
3、托达罗 -哈里斯的农村 —— 城市的模式分析
Todaro-Harris Rural-Urban Modelling
（ 1）问题的提出 Question?
在城市找不到正式工作的农村流动人口会转向
城市非正式部门去维持基本的生存水平。
Migrant to urban informal sector
背景是对城市发展的美好预期：花园似的城市，
可持续发展的环境和生态，高素质的人群，现
代化的基础设施等等。可是最容易被忘记的是
中国的国情：农民人均纯收入 2476元
20
（ 2）基本模型 Model
假设经济中只有两个部门：一个是农村部门，
另一个为城市正式部门
两个部门的工资都是灵活的
Assumption,two sectors,one rural,one
urban
Flexibility of wages
21
A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
La*Lf*
灵活工资条件下的市场均衡
为了缓解两个部门之间持续人口流动的压力，两部门的工资必须相同。
（忽略人口流动成本）
W*
22
（ 3）正式工资下限和哈里斯 -托达罗均衡
Floor level of formal wage and equilibrium of
Harris-Todaro
如果正式部门工资太高，则市场均衡 w*不可能
发生。
最小正式部门工资可能为 w,高于两条吸收曲线
的交点，则正式部门不会雇佣超过 Lf的工人。
那么，剩下的那部分去哪儿呢？
23
A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
LaLf
正式工资下限
W W
W’
U
24
一种情况：
剩余的人在农业部门就业，但是工资要低于 w’。
问题,w和 w’是不同的，不可能是均衡状态，工人还希望流动。
另一种情况：
工资相等，那么 U为失业人口
问题：也不是均衡状态。因为失业的人不可能固定在农业部门，如
果固定于农业部门，农业工资有弹性，则会全加入劳动力市场，
并使农业工资下降；所以，会进入城市部门，即使有失业风险。
那么，均衡情况如何产生？
潜在移民将在农业部门（相对安全但是未必愉快）和流向城市部门
（只有一定的概率可以找到工作）之间选择。
没有找到正式部门工作的人：失业者；或者进入非正式部门
25
农业部门
城市正式部门
城市非正式部门
失业
p
1-p
q
1-q
一个潜在的移民机会
26
风险的预期值？
城市部门工资为两个部门发生的概率加权平均并相加：
p w+(1-p)w1
或者扩展为两个部门加上失业的概率加权平均并相加：
后面一组可能性的工资预期值为 qw1+(1-q)0=qw1
总的预期工资为,pw+(1-p)qw1
将此预期工资与农村工资对比
27
假设：进入城市只会有两种结果：正式部门或者非正式部门就业（ L1）
一个城市居住者在正式部门找到工作的概率,Lf/(Lf+L1)
哈里斯 -托达罗（ Harris-Todaro,1970）引进的均衡概念：
Lf/(Lf+L1) * w + L1/(Lf+L1) * w1= wa’
此时没有人希望从一个部门流动到另一个部门
1）事前人们对于是否移民并无偏好，但是事后在正式部门的人将非常满
意；只能在非正式部门的人会后悔
2）三个部门中有一个特定的分配，如果正式部门比例小，预期工资较低，
会降低城市劳动力的规模，也会增加正式部门的比例，又进一步影
响预期
3）移民均衡的基本要求：两个部门的预期工资相等；但是是几个部门工
资预期互动的结果。
28
A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
LaLf
哈里斯 -托达罗均衡
均衡工资 Wa处于 w和 w’之间
W
Wa
L1
29
（ 4）政府政策
非正式部门成为缓冲区
但是：导致拥挤、污染、犯罪等头疼的问题
政策：加快正式部门劳动力吸收的速度
免税、信贷优惠、扩张公共部
门的就业等措施
30
（ 5）有效的配置和人口流动政策
假设前提：两条需求曲线都是通过完全竞争性
利润最大化所带来的。
政策一：限制人口流动
政策二：补贴城市正式部门的雇主
31
A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
La’Lf
移民限制：所有没有在正式部门找到工作的人不能进入城市（并不简单）
城市人口比最有配置时要少
W
W’
32
A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
La’Lf’
正式部门的工资补贴：雇主向工人支付工资是 W-s，但是工人得到 w
劳动力需求推到与正式工资 w相对应的水平，当农村工资也被推到与城市部
门工资水平时，非正式部门就不存在。但是城市部门人口就太多了。
W
W’
W-s
33
（ 6）移民限制和工资补贴结合政策的效果分析
（作业，分小组）
A,人员配置，工资水平，均衡状态
B：查阅相关资料，简要分析我国在农村 -城市人
口流动中的某项政策及效果
34
4、就业政策 policy on employment
—— 供给方面（节制人口，教育取向等） supply
—— 需求方面,demand
? 刺激产出（通过工业化吸收劳动力、出口、农
业和工业部门的增长等）； outputs
? 提高生产的劳动密集程度：改变相对价格（资
本与劳力）；开发更适合发展中国家目前要素比
例的技术 labor-intensive
—— 其他：收入分配的改善；以工代赈
reallocation of income; food for work
35
1、人力资本投资理论 Human capital
theory
人力资本投资的意义
人力资本投资的核心
（五）教育与经济发展 Education
36
人们常常断言：发展中国家的教育体制，
尤其是农村中的教育体制机能失调。即
不适合社会和经济的实际发展需要，你
是否同意这种观点？
2、发展中国家人力资本开发中存在的问题
37
需要解答的问题：
? 教育的最终目标是什么？在不同阶段、不同区域
的目标又有什么不同？
? 应试教育的模式（小学 -中学 -大学，农村课程设置
不适合偏僻农村的需求等）有什么利弊？
? 社会对人才的需求情况究竟如何？
? 素质教育应该怎么做？
? 教育费用应该由谁承担? 政府支持应该如何倾斜？
? 城乡教育差距已经到了什么程度了？
38
3、提高教育投资效率
（ 1）调整投资方向
注意, 不同的投入方式（私人、公共教育）
（ 2）改变教育体制以外的各种刺激，包括
人才市场信息的完善 ——提高透明度等
（ 3）减少对高等教育的补贴
39
（ 4）改革各级学校教育体制
注意：
不同的教育目标群体
不同的技能种类（供求信息？知识分子？）
开设与农村需要相关的课程
人力资源储备
社会学习 ——动态、互动
（ 5）制止智力外流
（ 6）扩大妇女受教育的机会
40
4、教育资金的来源
财政拨款
社会集资
个人负担
信贷计划
1
II 经济发展要素分析
Factors for Economic Development
一, 人力资源 Human Resource
二, 自然资源 Natural Resource
三, 资本资源 Capital Resource
四, 技术 Technology
五, 制度 Institution
Development Economics
II Factors for Economic
Development
2
一、人力资源 Human Resource
（ 一 ） 经济发展与人力资本 Human Capital
（ 二 ） 人口增长的经济学分析 Economic Analysis on
Population growth
（ 三 ） 人口流动与经济发展 Population Mobilization
（ 四 ） 教育与经济发展 Education
3
（一）经济发展与人力资源 Human Capital
1、人力资源的概念 Concept
人力资源亦称为人力资本，是指包含在人体内的
一种生产能力，反映为劳动力的数量及质量
Capacity of production of human beings,including
quantity and quality of labor
劳动力素质,Quality of labor
身体素质：平均身高、体重、人口预期寿命等指
标 Physical quality
智力素质：掌握的文化知识、科学技术、生产经
验和劳动技能等 Intellectual quality
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2、人力资源对经济发展的贡献
Contribution of Human capital on economic development
古典经济学对于劳动同质的假设的错误 Mistakes of the
assumption of homogenous quality of labor
（ 1）关于外资利用 Utilization of foreign capital
（ 2）关于余值增长率 Residual Growth rate
国民收入增长率大于国民资源投入增长率的差值叫余值增长率
The disparity that the growth rate of national income exceed the growth rate of national inputs
原因：规模报酬递增 Increase return of scale
人力资源质量的提高 improvement of human resource quality
（ 3）关于教育水平与收入水平的关系 The relationship
between education and income level
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收入
Income
人口
Population
A
C
3、人口数量与经济增长
Quantity of population
（总收入水平比人均水平更重要？即 C优于
于 A？中国，少数民族的意义）
What happen after passing by the inflexion?
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（二）人口增长的经济学分析
Economic Analysis on Population Growth
1、经济发展过程中的人口转变 Demographic Transition
出
生
率
和
死
亡
率
时期
死亡率
出生率
I II III IV
7
? 第一阶段：传统社会，人口增长率较低 Traditional
society with lower growth rate of population
? 第二阶段：经济成长阶段。死亡率逐渐下降，出生率居
高不下 economic growth stage with decreasing mortality
gradually and high birthrate
? 第三阶段：国家经济高度发达。 人口增长率不断下降，
人口绝对数缓慢增长 high developed national economy
with decreasing growth rate of population
? 第四阶段：生育率控制在略高或等于死亡率的水平，基
本平衡。人口增长趋近于零 Birthrate is controlled at a little
bit higher or equal level of mortality,keeping balance,so
the growth rate tend to zero
8
2、人口增长的陷阱（ Malthusian mechanism）
最低人均收入水平增长到与人口增长率相平的人均
收入水平之间，有一个陷阱，限制人均收入水平的
提高。 Trap of income,per capita income is equal to
increase rate of population
原因：人均收入提高时，人口增长速度也提高，结
果人均收入又会回到原来的水平上。除非投资规模
提高到超过人口增长的水平，人均收入才能超过人
口增长率上升。 Reason,improvement of per capita
income will be accompanied with the increase of
increase rate of population,which will result in the
falling of per capita income again
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3、高出生率的经济分析
Economic Analysis of high birth rate
成本收益分析：
Cost-benefit analysis
现期收入与预期收入 V
直接成本与间接成本
Current income and
anticipate income versus
Direct and indirect costs
文化影响：预期收入
Cultural effect,
anticipated income
信息影响：社会习惯
Information effect,
social custom
10
M M’ M’’
其它
孩子
N’
N’’
N
U2
U3
U1
B
B’
U3
C2
C1
C3
11
人口政策案例
Cases on population policy
肯尼亚：出生率 8%—— 6.9%—— 5.4%
Kenya:
人口增长率 3%—— 2.7%（ 1966年开始，但是
没有政府支持； 1980年后政府支持）
12
中国,1953年 6亿，但 1956-58,1962-66运
动效果并不显著； 1971周恩来发起（晚、
稀、少）：生育指标、改善保健条件
（ 3%—— 1.9%)； 1979独生子女：特殊待
遇（收入补贴、产假、分房优惠等）
13
中国人口政策实施中的特点
Family plan in China
? 宣传（优生优育） propaganda
? 强制性 imposed rules
罚款（社会抚养费） fine
开除公职 fired from the current job
没收家产 (房子、牲畜等 ) confiscate assets
强制性节育措施 imposed birth control
? 优惠条件 preferential conditions
独生子女福利 welfare of one-child family
14
其它：
印度等国家：引发政治、道德和宗教问题。
如 1977英迪拉 -甘地的失败；
非洲部落文化导致人口数量成为敏感问题
有限理性 (bounded rationality)：比如 —
— 生育率不是一个选择变量
15
Q,How many children more would you like to have?
A,Ah! That is for God to decide.
Q,You yourself,how many would you like to have in your
whole life?
A,I don’t know the number….,It’s when God stops my
births.
Q,How many boys and how many girls would you like to
have?
A,It’s God that gives me children,since it is God that
gives or not,You can’t make a choice about children.
Pollak,R.,and Watkins,1993,Cultural and economic Approaches to Fertility Population
&Development Review,Sept.
16
（三）人口流动与经济发展
Population Mobilization
1、人口流动的模式,Migration Model
刘易斯 -费景汉 -拉尼斯 Lewis-Fei-Ranis 1964
劳动量 L
实
际
工
资
K
/
W
D3
D2
D1
W
A
O
K3>K2>K1
F G H
L1 L2 L3
17
资本密集型经济增长机制 capital-intensive
(同时劳动力不再是无限供给 not infinite price
elasticity of labor supply ）
MPR
LABOR
S
D1（ K1）
D2（ K2）
W
总产出增加，但总工资与就业量 没有增长 。
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2、托达罗人口流动模式 Todaro Model
托达罗关于经济刺激在迁移决策中的作用
（拉和推的因素） Pull-urban wage
employment,push-farm mechanization
factors influence migration behavior in a
narrow economic sense——Mt=f (W*u-Wr)
Mt=h(pWu-Wr),p=Eu/(Eu+Uu)__p找到工
作的概率 probability of finding job; h潜在移
民的响应率 potential responses of migrants
? 避免无节制人口流动对经济发展的不利
影响（城市、农村）
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3、托达罗 -哈里斯的农村 —— 城市的模式分析
Todaro-Harris Rural-Urban Modelling
（ 1）问题的提出 Question?
在城市找不到正式工作的农村流动人口会转向
城市非正式部门去维持基本的生存水平。
Migrant to urban informal sector
背景是对城市发展的美好预期：花园似的城市，
可持续发展的环境和生态，高素质的人群，现
代化的基础设施等等。可是最容易被忘记的是
中国的国情：农民人均纯收入 2476元
20
（ 2）基本模型 Model
假设经济中只有两个部门：一个是农村部门，
另一个为城市正式部门
两个部门的工资都是灵活的
Assumption,two sectors,one rural,one
urban
Flexibility of wages
21
A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
La*Lf*
灵活工资条件下的市场均衡
为了缓解两个部门之间持续人口流动的压力，两部门的工资必须相同。
（忽略人口流动成本）
W*
22
（ 3）正式工资下限和哈里斯 -托达罗均衡
Floor level of formal wage and equilibrium of
Harris-Todaro
如果正式部门工资太高，则市场均衡 w*不可能
发生。
最小正式部门工资可能为 w,高于两条吸收曲线
的交点，则正式部门不会雇佣超过 Lf的工人。
那么，剩下的那部分去哪儿呢？
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A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
LaLf
正式工资下限
W W
W’
U
24
一种情况：
剩余的人在农业部门就业，但是工资要低于 w’。
问题,w和 w’是不同的，不可能是均衡状态，工人还希望流动。
另一种情况：
工资相等，那么 U为失业人口
问题：也不是均衡状态。因为失业的人不可能固定在农业部门，如
果固定于农业部门，农业工资有弹性，则会全加入劳动力市场，
并使农业工资下降；所以，会进入城市部门，即使有失业风险。
那么，均衡情况如何产生？
潜在移民将在农业部门（相对安全但是未必愉快）和流向城市部门
（只有一定的概率可以找到工作）之间选择。
没有找到正式部门工作的人：失业者；或者进入非正式部门
25
农业部门
城市正式部门
城市非正式部门
失业
p
1-p
q
1-q
一个潜在的移民机会
26
风险的预期值？
城市部门工资为两个部门发生的概率加权平均并相加：
p w+(1-p)w1
或者扩展为两个部门加上失业的概率加权平均并相加：
后面一组可能性的工资预期值为 qw1+(1-q)0=qw1
总的预期工资为,pw+(1-p)qw1
将此预期工资与农村工资对比
27
假设：进入城市只会有两种结果：正式部门或者非正式部门就业（ L1）
一个城市居住者在正式部门找到工作的概率,Lf/(Lf+L1)
哈里斯 -托达罗（ Harris-Todaro,1970）引进的均衡概念：
Lf/(Lf+L1) * w + L1/(Lf+L1) * w1= wa’
此时没有人希望从一个部门流动到另一个部门
1）事前人们对于是否移民并无偏好，但是事后在正式部门的人将非常满
意；只能在非正式部门的人会后悔
2）三个部门中有一个特定的分配，如果正式部门比例小，预期工资较低，
会降低城市劳动力的规模，也会增加正式部门的比例，又进一步影
响预期
3）移民均衡的基本要求：两个部门的预期工资相等；但是是几个部门工
资预期互动的结果。
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A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
LaLf
哈里斯 -托达罗均衡
均衡工资 Wa处于 w和 w’之间
W
Wa
L1
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（ 4）政府政策
非正式部门成为缓冲区
但是：导致拥挤、污染、犯罪等头疼的问题
政策：加快正式部门劳动力吸收的速度
免税、信贷优惠、扩张公共部
门的就业等措施
30
（ 5）有效的配置和人口流动政策
假设前提：两条需求曲线都是通过完全竞争性
利润最大化所带来的。
政策一：限制人口流动
政策二：补贴城市正式部门的雇主
31
A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
La’Lf
移民限制：所有没有在正式部门找到工作的人不能进入城市（并不简单）
城市人口比最有配置时要少
W
W’
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A
B
D
C
正
式
部
门
工
资
农
业
部
门
工
资
Wf
Wa
La’Lf’
正式部门的工资补贴：雇主向工人支付工资是 W-s，但是工人得到 w
劳动力需求推到与正式工资 w相对应的水平，当农村工资也被推到与城市部
门工资水平时，非正式部门就不存在。但是城市部门人口就太多了。
W
W’
W-s
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（ 6）移民限制和工资补贴结合政策的效果分析
（作业，分小组）
A,人员配置，工资水平，均衡状态
B：查阅相关资料，简要分析我国在农村 -城市人
口流动中的某项政策及效果
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4、就业政策 policy on employment
—— 供给方面（节制人口，教育取向等） supply
—— 需求方面,demand
? 刺激产出（通过工业化吸收劳动力、出口、农
业和工业部门的增长等）； outputs
? 提高生产的劳动密集程度：改变相对价格（资
本与劳力）；开发更适合发展中国家目前要素比
例的技术 labor-intensive
—— 其他：收入分配的改善；以工代赈
reallocation of income; food for work
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1、人力资本投资理论 Human capital
theory
人力资本投资的意义
人力资本投资的核心
（五）教育与经济发展 Education
36
人们常常断言：发展中国家的教育体制，
尤其是农村中的教育体制机能失调。即
不适合社会和经济的实际发展需要，你
是否同意这种观点？
2、发展中国家人力资本开发中存在的问题
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需要解答的问题：
? 教育的最终目标是什么？在不同阶段、不同区域
的目标又有什么不同？
? 应试教育的模式（小学 -中学 -大学，农村课程设置
不适合偏僻农村的需求等）有什么利弊？
? 社会对人才的需求情况究竟如何？
? 素质教育应该怎么做？
? 教育费用应该由谁承担? 政府支持应该如何倾斜？
? 城乡教育差距已经到了什么程度了？
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3、提高教育投资效率
（ 1）调整投资方向
注意, 不同的投入方式（私人、公共教育）
（ 2）改变教育体制以外的各种刺激，包括
人才市场信息的完善 ——提高透明度等
（ 3）减少对高等教育的补贴
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（ 4）改革各级学校教育体制
注意：
不同的教育目标群体
不同的技能种类（供求信息？知识分子？）
开设与农村需要相关的课程
人力资源储备
社会学习 ——动态、互动
（ 5）制止智力外流
（ 6）扩大妇女受教育的机会
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4、教育资金的来源
财政拨款
社会集资
个人负担
信贷计划
