社会中介组织的运作与管理
(讲课提纲)
第一讲 社会中介组织的内涵和理论基础
一. 社会中介组织的概述
中介组织的内涵
中介作为一个概念，是诸如过渡、渐进、融合、中性、中观、媒介、联络、维系、缓解、交流、协调等方面之集大成。将中与介结合成为一个词组，基本的内涵应是中间、中性、媒介、联结等，人们一般是在“在中间起媒介作用的”涵义上使用这一范畴的，因而简称为“中介”。
这里所讲的组织，是指按照一定目的和系统组织起来的团体，即组织实体。由于构成组织的人群及目标的差异，组织可以分为各种类型，如政治组织、军事组织、经济组织、行政组织、社会组织、事业组织、宗教组织、生活组织等。社会中介是从事服务性劳动的社会组织。
概括地说，社会中介组织是指在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用、为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。它是经济、社会主体之间进行活动的介体，自身既不生产商品，也不经营商品，只向社会提供服务，而且一般是以专业技术为基础的较高层次的服务。
社会中介组织的基本特征
一是社会性。也称民间性或非官方性。这是社会中介组织最显著的特点。所谓社会性，是指它是根据社会发展的需要而产生并通过为社会服务而生存，即来源于社会，面向社会，服务社会。
二是权威性。具有权威而不带有权力是社会中介组织的又一大特点。由于它们产生的特殊性，这些组织普遍被社会、被本行业所认可，又由于它们掌握的信息广，专业性强，所以具有极高的权威性。
三是服务性。这是社会中介组织的基本功能。社会中介组织只能为社会提供服务，依靠服务取得社会的认可。
四是市场性。中介组织是适应市场经济发展的需要建立起来的，它的生存与发展，离不开市场。从这个意义上说，社会中介组织也是市场化的。
中介组织的分类
行业协会类
行业协会是处于政府与企业之间的中介组织，是自律性的行业管理组织。它具有为企业服务，自律、协调、监督和维护企业合法权益，协助政府部门加强行业管理等职能。
评价监督类
这类中介组织具有评价和审查企业行为，监督其按公平、公正的原则进行竞争，反对欺诈，并调整经济纠纷的功能。这类
代理服务类
这主要是指为各市场交易活动服务的经纪人组织及相关组织。
社会公益类
这一类社会中介组织的服务行为具有明显的社会性、福利性和保障性。其服务虽然是有偿的，但不以盈利为主要目的，更多考虑的是社会效益，体现社会价值。
准司法、行政类
这一类中介组织，虽不是司法行政机关，但它能依据有关法律法规或受政府委托，做出类似司法、行政机关的权威性决定或具有社会影响的结论。其行为准则，一般由相关法律和政府规章或规范性文件制约。
科研、文教类
各类基金会、俱乐部、联谊会、联合会、学会、协会不同于学校、科研所本身，而是为它服务的一种中介组织，不以盈利为目的。
城市社区类
社区不等于单位，不等于居委会，而是介于个人和政府之间的一种自治组织，因而，应将其视为政治、社会生活领域中的中介组织。
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二. 中介组织的理论基础
市民社会观念的演变过程
市民社会观点是一个与商品经济相伴而生的观点。经过讨论，市民社会的观念已经被赋予了以下二层含义：
第一.市民社会首先是指因商品交换关系而将人们联结起来的私人自律的经济交往领域所在。
第二.市民社会同时也是一个由人们的社会文化交往而构成的社会文化领域。
市民社会理论的核心问题
市民社会的观念所对应的现实是一个不受国家干预而独立存在的私人自治领域，这一观念背后包含着人们试图克服市场经济社会内在矛盾的理论企图。在市场社会中，个人自保的权利和人类的道德义务之间存在着深刻的矛盾，即私与公的矛盾。由于这一矛盾对于市场经济社会来说具有本原性的意义，因此，它是造成现代社会中众多最为敏感、最为尖锐的问题的根由。如何解决这一矛盾，是市民社理论的核心问题。
近代以来，几乎重要的思想体系都清楚地认识到这一矛盾的存在并力图提出理论的解决方案。我们可把它归结为三种不同的观点。
政府失灵与第三部门
“政府失灵”主要表现在以下几个方面：
一是政府也有经济人特征。
二是政府行为也会出现不公正。
三是政府干预不恰当造成对经济的损害。
四是政府的寻租行为。
五是政府行为的低效率。
由于政府还不能完全弥补市场的缺陷，于是，在政府、企业之外，产生了第三部门。所谓“第三部门”是相对于第一部门的政府与第二部门的企业而言的。第三部门与第一部门相比较，其共同点是提供公共物品，不同点是非强制性；与第二部门相比较，其共同点是自愿性，不同点是非营利性或公益性。它是通过志愿机制提供公共物品的组织。第三部门是既非政府又非营利性的组织，它是在社会经济发展到一个相当的程度后发展起来的，是现代社会的产物。第三部门是第一部门与第二部门的中介，因而，我们把第三部门的组织称之为社会中介组织。
三. 国外社会中介组织概况
发达国家的社会中介
美国
美国市场经济很成熟，中介组织发育程度非常高，是美国市场经济发展的标志，也是极其重要的推动力。美国金融市场高度发达，金融中介的形式多、数量大、作用强，可以说是美国市场中介的一大特色。。美国的信息咨询业非常发达，咨询机构近万家，年营业额已突破300亿美元。
社会中介组织在美国已成为一个体系，并在不断创新。
日本
日本的税理士事务所，作为日本政府税务机关和纳税人之间的中介机构，在日本税务工作方面发挥着十分显著的作用，把经济利益对立的两方当事人隔离开，成功地缓和了他们之间的纠纷和冲突。
日本的农业协会，也是很突出的。各种农业协会代表农户与其他利益集团进行协调，并向政府反映农民的利益和要求，很好地维护了农民的利益和权力。
日本的信息咨询中介机构也很发达。企业诊断是日本信息咨询业的一个极其重要的组成部分，也是一个突出特点。日本的工业会也是及其重要的中介组织，承担着日本的行业管理职能。
德国
德国最重要的中介组织是行业协会。行业协会为企业提供会方位的服务。德国的其他中介组织也是比较发达的，体系健全，规模较大，素质较高，在社会经济发展中发挥了重要的作用。
法国
法国中介组织的发展水平比较高，特别是在金融中介组织的发展方面，金融中介机构约有一万多家，主要是证券集体投资机构和风险资本国家基金两种形式，处于政府与企业、企业与企业之间，提供投、融资服务，尤其是在解决债权转股权方面，发挥了重要作用。
发展中国家的社会中介组织
在发展中国家，非营利性服务组织发展迅猛。现在有4600个西方的志愿性组织活跃在那里，为近2万个本地的非政府组织提供支持。
关于国外中介组织运行的报告
《人民论坛》1998年元旦刊发了中方考察团1997年9月中下旬访问美国与加拿大，考察中介组织的报告，介绍了美国与加拿大上述中介组织的运行情况，现摘编如下：
关于产生和发展
中介组织是指介于政府、企业、个人之间，并为其服务、沟通、监督、协调的社会经济组织。它的产生与发展有以下三个前提条件：第一，中介组织是社会生产力发展到一定阶段的产物，并随社会生产力的发展而发展。第二，在市场经济中，有些事政府不管，法院不管，中介组织便应运而生。第三，国际经济一体化的发展，要求按国际惯例办事，而大量的中介组织提供了这种国际惯例。
关于与市场主体的关系处理
与政府的关系，中介组织一般来讲是独立政府之外的一种社会经济组织，不从属于政府，政府也不能干预中介组织的活动。但由于中介组织是政府、企业与个人之间架起的一座桥梁，是一种纽带，所以，中介组织可以影响政府。
与企业的关系。在市场经济中，中介机构是一种润滑剂，是一种添加剂，可以使市场运行尽量做到公平、公正。所以任何一个企业都离不开中介组织。
与个人的关系：一个人既要工作，又要处理各种复杂的关系是不可能的，必须借助于中介组织。如购买与出卖房屋代理、聘请律师承担法律事务、实物拍卖等等。
关于其他
切实保证中介组织的公正性、权威性。中介组织所以能迅速发展，形成一个无所不包的体系，是市场经济发展的需要，但另一方面中介组织所以能生存发展，在于它的公正性、权威性。
作业题：
1、怎样理解社会中介组织的内涵？
2、如何从与政府、企业的比较中认识社会中介组织的基本特征？
3、市民社会是一个什么样的社会？
4、为什么说市民社会观念是社会中介组织的理论基础？
5、如何认识市场经济与中介组织的关系？
6、发达市场经济国家在培育中介组织方面有哪些经验可供借鉴？
第二讲 社会中介组织在中国的发展及其性质
一. 中国市民社会发展的历史回顾
中国传统社会中没有对应于西方的市民社会
如果把实体的市民社会视为一个连续统一体，那么这个连续统一体在中国是残缺的。中国传统社会的政治特征表现为家国同构。在“普遍王权”的笼罩下，中国没有“市民阶级”，社会呈现出高度一元化和同质性的结构特点。中国传统社会是以王权为中枢的政治、经济、社会、文化、道德大一统秩序，从来就没有出现过国家与社会的分离，也不存在严格意义上的市民阶级，更谈不上市民社会。
现代化肇始以来中国市民社会的艰难发育
晚清以降的市民社会问题
对于晚清帝国的市民社会问题，论者意见不一。有国外学者指出，晚清中国并没有一个对应于西方“市民社会”的话语或概念，萧功秦指出，市民社会在晚清就已开始发育。
1927年国民党建立南京国民政府后，并没有结束四分五裂的乱世局面。当然，这并不意味着完全否认这一时期社会生活所发生的许多重要变化。这一时期，大致可以看做市民社会在中国的畸形发育时期。
新中国成立后市民社会的发育停滞
1949年新中国的建立为现代化提供了强有力的政权主体，建立起一个总体性社会即一种结构分化程度很低的社会。总体性社会是一种社会高度一体化、整个社会生活几乎完全依靠国家机器驱动的社会。这一时期，市民社会的发育实际上处于停滞状态。
改革开放以来市民社会崛起
改革开放使中国社会进入一个新的发展阶段。市场经济的发展带来了利益结构的调整和产权制度的变革。
随着多元利益格局的产生，推动了社会阶级和阶层的急剧分化与结构的复杂化。传统意义上的工人、农民、干部和知识分子四大群体正在发生深刻的变化。
在经济体制改革的推动下，我国的政治体制改革也不断取得进展。独立于政治国家的非官方组织，如各种行业协会、学会、文化团体等大量涌现出来。
对照我国目前的社会实际，可以说我国正在步入市民社会。与此相联系，各种独立的社团、组织和利益群体如雨后春笋般地在中国大地上迅速出现。社会中介组织正是这段时期中国社会政治经济生活中所出现的新事物。
二. 中国社会中介发展原因探析
社会中介组织作为一个新的事物，其产生的原因归根到底是由于市场经济的发展而引起的市民社会逐渐形成的结果。除此之外，快速发展的原因还有以下几个：
第一: 政府机构改革的推进。政府在转变其职能的过程中，放弃了某些过度膨胀的权力，为中介组织的发展腾出空间。
第二: 单位职能的分解。改革，单位所承担的社会职能复归于社会，相应地就要求大量的社会中介组织能够承担起部分责任。
第三: 现代社会出现的新问题。这就为社会中介组织的发展提供了广阔的空间。
我国社会中介组织的产生主要有三种类型：
①由政府机构改革转化而来的社会中介组织。
②由原来国有企业某些职能部门转化而来的社会中介组织。
③社会自身产生出的社会中介组织。
三. 社会中介组织的作用
政府与企业之间的中介
社会中介组织的介入改变“政府——企业”两极相连格局的思维定式，从而形成了“政府——社会中介组织——企业”这样一个三元权力结构的稳定格局。，作为“半官半民”的、不带主观色彩的社会中介组织在严格的法律法规约束下，一般能站在比较客观、公正的立场上，以其灵活的方式、积极有效的行为介入，，缓和冲突，使各种利益纠纷得以解决，相互关系得以转化、协调。
为发展市场经济服务
社会中介机构运用专门的知识和智力劳动提供特定的社会服务，发挥其鉴证、监督以及决策支持和信息反馈的功能。
政治参予的一条重要渠道
社会中介组织的作用，表现在政治方面，主要是协调个人和政府之间的关系，增加公民利益表达渠道及其有效性，提高公民参与政策过程的积极性，保障公民的权利，并减轻政府面对的压力，为政府职能转变创造条件。
促进政府职能的转变
多年来，我国的政府机构改革始终不能摆脱精简——膨胀的怪圈，原因何在？如果不考虑其他的制约因素，社会中介组织不发达是政府机构不能精简的一个外在制约因素。现代社会的政府既然无力承担所有的公共职能，解决的办法就是让社会自身来承担这些职能。社会中介组织就是某种公共职能的载体。
二. 社会中介组织的性质
社会中介的基本属性
一是社会中介组织的广泛参与性。社会中介组织是一种集体的结构，对一种共同事业的参与，具有某种超越个体和私人关系网的社团感，以及特别的一种对社群存续休戚与共的义务和责任感。
二是社会中介组织的自治性。无论哪一种途径成长起来，它都是自治组织，组织的自发作用是主要的。发展社会中介组织，其重要意义在于发育日益扩展的社会自治空间，利用自治组织的力量，达到自律管理、沟通渠道、整合机制和中介结构的作用。
三是社会中介组织的自律性。社会中介组织的管理行为，构成了介于国家（政府）的法治管理、厂商和个人的自主管理与市场的契约管理之间的群体性自律管理。
社会中介与政府
社会中介组织是介于个人、企业与国家之间的相对独立的、专门为一般社会主体提供各种中介服务的组织、机构的总称。它与政府公共行政组织存在着明显的差别：第一，社会中介组织不是政府组织，它的载体不是国家公务员，所需经费一般不来自国家政府，也没有法定的公共权力。第二，虽然社会中介组织也有社会管理职能，并从事社会管理活动，但它一般不具有公共权力。没有公共权力行使者的身份却有社会管理职能，进行着社会管理活动，这是社会中介组织区别于政府公共行政组织的特点和优点。实际上，社会中介组织的使命之一就是进行社会管理。第三，社会中介组织是一种非政府行政组织，其经费来源比较复杂。少数靠政府资助，有一些则是经济实体还有一些主要靠捐赠。一般地说，社会中介组织提供的服务是有偿的。而政府公共行政组织的经费全部来自国家财政，它为人民群众的服务是无偿的。
社会中介与企业
社会中介组织与企业是存着很大的不同的，除了业务的内容不同，即企业是直接从事商品或劳务的生产交易活动的，而社会中介则是以第三者身份，在个人、企业与国家之间，在企业与企业之间起沟通、协调、媒介、服务、作用，除此之外，最主要的是社会中介组织追求利益，不同于企业的利润最大化。社会中介组织存在的宗旨，主要是为社会一般主体提供服务，维护社会的公平、公正，使社会有良好的秩序，使经济稳定，健康地发展，它是在维护广大公众利益的前提下通过服务取得酬劳的，这样的服务不以获利的多少为惟一目标，不是惟利是图的。它的服务受社会伦理道德，价值观念的制约更多。社会中介组织不能去追求无限量扩张的自身经济利益，而更多地是在追求一种特殊的社会效益。
社会中介组织的法律地位
中介组织是独立的法律主体
独立的法律主体是指活动主体在组织上、财产上、活动上和责任上的独立。作为独立的法律主体，中介组织有独立健全的组织机构，拥有独立享有所有权或经营权的财产，自主经营，自负盈亏,独立核算，独立承担民事责任，中介组织是这样一种独立的法律主体。
从法律地位看，中介组织是一种独立的社会组织。中介组织作为一种独立的社会组织独立于自然人而存在。中介组织成员职责范围的活动，视为中介组织的行为，不能视为成员个人的行为。因此，中介组织是一种独立的社会组织。
中介组织具有民事权利能力和行为能力。中介组织的民事行为能力和它的民事权利能力在时间上范围上是相一致的。
中介组织的权利和义务
依法注册登记、领取营业热照的中介组织是商事主体之一，与其他商业组织和个体工商户一样平等地享有权利，承担义务。
作业题：
1．中国社会中介组织迅速发展的深层次原因是什么？
2．中介组织在促进市场经济发展方面有哪些作用？
3．认清社会中介不同于政府部门有什么意义？
4．社会中介的法律主体地位体现在哪些方面？
第三讲 社会中介组织的管理与培育
一. 健全中介组织的法律法规
市场经济是法治经济，一切社会主体都必须在法律基础上成立，在法律范围内运行。中介组织作为市场经济主体之一，必须依法建立，其规范化运作需要有关中介组织的法律、法规建设的先行，这既是于由市场经济的“法治经济”特性使然，同时也是中介组织依靠法律保护自身利益的需要。
鉴于中国中介组织的现状，立法既要完善实体法，又要制定组织法和程序法。由于中介组织范围广泛和中介活动具有专业性强的特点，不应过于牵强地硬要去制定一部统一的规范中介组织的法律。中国当前急需建立《中介组织法》和《中介行为法》，以使中介组织在法律上得到进一步确认。从外国经验来看，有关中介组织的法律至少应该有《拍卖法》、《期货交易法》、《结社法》、《商会法》、《公证法》、《经纪人法》等，才能全面准确地监督中介组织的建立和运行，规范中介组织的行为和业务。
二. 中介组织的自我管理
提高人员构成质量
中介组织的发展与完善，人的因素是第一位的，提高从业人员素质是一项系统工程，需要做大量的工作。必须进行培训、考核、持证上岗，制订严格的资质条件和考核、监督措施。
目前可以考虑采取如下措施：一是有目的地从国外引进一些专门人才充实到相应的中介组织中。二是对现有在职人员抓紧培训。提高中介组织从业人员构成质量。
强化中介组织自我管理
中介机构作为一种民间组织，可以采用合伙制、合作制、公司制等符合市场经济要求的各种规范的组织形式。在这种体制下，市场中介组织也加大了自己的社会责任，特别是合伙制和无限责任公司制，要承担连带赔偿责任，必然增强市场中介机构及其执业人员的责任性和法律意识。应当建立和健全市场中介组织的各项规章制度，其中包括财务管理制度、执业考核制度、奖惩制度等。中介组织利用这些规章制度进行自我规范、自我管理、自我监督，才能形成一整套自我约束、自我管理的内在自律机制。
应当制定严格的展业程序和服务标准，建立内部的监督检查机制，制定本行业道德标准规范、员工职业道德标准规范、就业规范以及服务规范等。应加强和完善监督管理，对违反规章和制度的中介组织和个人，必须严厉查处。
规范中介组织的收费标准
对非营利性中介组织的发展给予一定的扶持。
规范中介组织的收费，成为当前培育和发展中介组织的一项重要对策。规范中介组织服务收费的总原则是：冲破中介市场的部门分割界限，建立统一、开放、竞争、有序的中介市场体系，规范市场行为，逐步放开中介收费，建立以市场为主形成中介服务价格的机制。
加强对中介组织的监督
为使中介组织沿着正确的方向发展壮大，必须加强对中介组织的监督管理。
要监督中介组织发展的目的的，要使它们认识到自身发展的目的是为发展市场经济服务，为社会服务。要摆正服务与钱的关系，决不能为了“钱”做损害社会利益的事。
对中介组织监督是全社会的事，专业主管部门、工商行政管理部门直接向社会负责。行政管理部门要依法抓好对中介组织的注册登记，对不具备条件的中介组织应不予登记。要加强监督管理，对违法、违章者要认真执法，绝不能放弃监督、执法的职能。
关于中介组织管理的两种观点
在对社会中介组织的管理问题上，目前存在着两种不同的观点：一是将管理职责交给行业协会行使，政府对行业协会进行监督和指导。二是政府和行业协会之间进行分工，互相配合，共同行使监督和管理的职能。
我们认为，考虑到目前社会中介组织正在兴起，相当一部分是在政府部门的支持下组建而成的实际情况，在近些年内，以采取第二种模式为好，即由政府和行业协会分工监管。随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制的完善，可逐步由第二种模式向第一种模式过渡，即行业协会负责管理，政府则对行业进行监督和指导。
五. 社会中介组织的培育
中介组织发展中存在的问题
一是社会中介组织的独立性差，过于依赖政府，带有明显的官办色彩。
二是社会中介组织总量不足、结构不合理、执行质量不高。
三是社会中介组织的管理体制混乱，法律规范滞后。
转轨时期的社会中介
社会中介组织在发展中产生问题的主要原因是什么呢？
一是我国社会主义市场经济体制尚在建立过程之中，目前是“双轨”并存时期。
二是政治体制改革的滞后。
三是我国市民社会发育的不成熟。
推进中介组织的健康发展
积极推进我国社会中介机构的建设是建立和完善我国市场经济体制的重要环节。
一是明晰和规范政府与社会中介组织的关系，加速政府职能与社会中介组织职能的归位。
二是处理好中介组织与企业的关系
三是加快建立起一整套有关社会中介组织的法律和法规。
四是通过政策扶持以形成一定的规模
五是强化自我管理，规范收费标准
针对不同的中介组织，应该制定不同的收费标准和管理办法。
六. 建设诚信的中介组织
市场经济是信用经济
市场经济是建立在充分竞争的基础之上的，但这种竞争是公平的竞争，有序的竞争，而市场经济的秩序不是竞争本身自发形成的，也不是靠竞争本身就能维护的，而是靠一种超越竞争的力量来规范和约束的，这种力量即是道德，诚实守信。立诚，则行天下；守信，则强天下。因而，经济人是道德人，经济人是守法的人。
建设诚信中介组织的必要性
第一: 这是由社会中介组织的性质决定的。社会中介组织的自治性、自律性，要求它在诚信守法方面做得更好。
第二: 这是由社会中介组织的功能决定的。社会中介组织是承担着面向全社会、各行业的服务职能，从其所发挥的功能来看，具有良好的道德素质是极为重要的。
第三: 这是由社会中介组织目前存在的问题决定的。。事实表明，职业道德已成为影响中介组织发展的重大问题，强调以诚信为本，已是刻不容缓。
实现诚信的道德要求
诚信是我国传统道德中的重要规范，注重诚信是我国的道德传统。诚信作为道德范畴有以下几方面的要求：①诚实、无欺；②相互信任；③信守承诺。
实现诚信的道德要求，必须与法制建设相配套，必须坚持和弘扬社会主义的义利观，必须反对弄虚作假的现象。
作业题：
1、为什么必须对社会中介组织加强管理？
2、关于中介组织管理的两种观点的评述。
3、双轨并存对社会中介组织的发展产生了哪些影响？
4、怎样强化社会中介组织的自我管理？
5、为什么必须建立诚信的社会中介组织？
第四讲 行业协会类和评价、监督类中介组织
一. 我国行业协会发展现状
发达市场经济国家的行业协会
发达的资本主义市场经济国家的行业组织发展的主要特点
一是范围广。行业组织遍及各行各业。
二是覆盖面大。
三是协会内企业产值高。
四是形式多样。
我国行业协会的总量与结构
全国性行业协会从总量上看，从80年代初国家经委组建全国性行业协会以来，工商领域全国性行业协会（包括行业协会和商会等社会中介组织）已达480多家，其中国家经贸委和委管国家局作为业务主管单位的行业协会325家，占2/3”。总的说来，传统工业部门所管理的主要是其系统内部的国有企业，覆盖面狭小，一般都不超过全社会各该行业的企业总数的40%。
地方性行业协会的情况大约有三种：一种是由地方各级政府原行业主管部门转制而来的半官半民性的行业协会；一种则是由乡镇集体和私营企业自愿组织起来的地域性很强的行业协会；还有一种已经实行了“三跨”整合的行业协会。
行业协会生成的方式
我国行业协会大约有四种生成途径。
——体制内途径生成的行业协会
——体制外途径生成的行业协会
——体制内外结合型的行业协会
——法律授权产生的行业协会
二. 行业协会的性质与功能
行业协会的性质
①民间组织性。主要体现于成立的自发性、地位的独立性、管理的自主性、活动的民主性、规约的契约性以及经费的自筹性。
②利益公共性，即所要实现的不是通过营利活动而取得的表现为利润的团体经济利益。
③互益性。即通过成员间互益、团体间互益和与消费者的互益所体现出来的、与纯粹自益的传统行业显著区别的当代行业协会的一种重要价值目标。
④开放性。即必须以开放的态度广泛吸收成员。主要体现在广容性、非排斥性和进退自由性（强制入会制例外）。
⑤平等性。即团体各成员之间和各团体之间相互关系上的明显平等性。
同时，法律合法性也十分重要。协会组织来源于成员认可的权力还必须得到统治者或国家法律的承认或追加以及制约，使得这种权力既具备足够的权威，而又不致被滥用。
行业协会的功能
一般而言，行业协会 在竞争性和市场分散化的产业部门，以及在最终消费品部门尤为繁荣。工商协会在治理经济活动中的主要功能有以下几个方面：
自律 发展 协调 互助
服务 交流 调解 制衡
上述八大功能其实都可归结为信息提供、协调行动这两大功能。
行业协会的作用
①行业协会有利于实现政企分开。
②行业协会有利于克服务条块分割。
③行业协会有利于宏观调控的有效实施。
④行业协会有利于市场行为的规范化。
另外，行业协会在入世后对各行业的利益和发展也起着重要的作用。
三. 行业协会的培育与发展
行业协会发展中存在的问题
①行业覆盖面过窄而产生的社会合法性不足。
②社会合法性不足产生的协会组织缺陷。
③发展的不平衡。
④功能不完善。
行业协会改革的主要任务
首先是政社分开。改变协会的政府附属地位，消除协会行政化倾向。
第二是政府转变职能。只有政府转变职能，行业协会才能进行实质性的定性、定位、定职能，才能发挥协会应有的功能。
第三是体制定位与职能定位。行业协会的宗旨是服务：为企业服务，为政府服务，为行业服务。协会的行业管理就是体现三个服务的自律性管理。
第四是政府的政策取向。行业协会的会长要由企业家来担任。副会长中也要使企业家占相当比例，逐步从政府办协会转变到企业办协会。协会的工作机构要精干。协会章程要由企业会员共同制定，体现企业的要求与意见。协会工作一定要按章程来办：要实行真正的民主选举；要尊重企业的意愿。
四. 注册会计师事务所
我国注册会计师发展情况
注册会计师是具有良好的会计知识、专门从事查账和公证工作的专业人员。会计师事务所是国家批准成立的依法独立承办注册会计师业务的单位，实行自收、自支、独立核算、依法纳税，它是注册会计师的工作机构。我国注册会计师只准设立有限责任会计师事务所和合伙会计师事务所，不准设立独资会计师事务所。
近些年来，注册会计师行业紧紧围绕行业建设中的重点问题和难点问题，积极进取，锐意创新，在行业建设方面迈出了坚实的步伐。
下一步工作展望
①加大监管力度，严惩弄虚作假。
②积极推进行业管理体制改革与创新。
③积极推进执业机构向合伙制转变
④强化行业的职业道德建设
迎战国际会计公司的对策
①逐步、有序地开放会计市场
②坚定不移地推行会计师事务所的体制改革
③建立一套与国际会计惯例接轨的会计、审计法律法规制度
④建立网络化的电子信息系统
⑤扩大会计师事务所的业务范围和执业领域，培养复合型人才
⑥国际化的发展战略
五. 税务代理机构
税务代理机构存在的必要性
税务代理是以知识的商品化为前提，才是以单一税制向复合税制的改革为背景，以纳税人的需要为原动力，通过委托人、税务代理人、税务事宜等要素的组合形成的一种法律行为。
随着市场经济的逐步发展，企业利益的相对独立，国家利益已经不能取代企业利益，客观上需要运用更多的经济手段来调节利益分配，这就导致企业及更多的纳税人，希望通过一种独立公正的中介机构，来为企业及纳税人利益进行合法服务。这是产生税务代理的最根本的经济利益的动因。市场经济的充分发展，为中国经济全面走向世界、参与国际经济分工开通了道路。但是市场经济体制要最终建立完善，关键是中国的经济运行规则及各方面的经济管理规则必须与国际惯例接轨。税务代理的产生，实质上标志着中国微观运行中的会计制度、财务管理与国际接轨之后的又一深层次的经济管理活动的接轨。
实行税务代理的作用
一是可以缓解税务征管力量不足的矛盾，促使税务机关集中力量强化征管，不断提高征管工作质量，使征管工作朝着正规化、规范化、系统化、科学化方向发展。二是有利于理顺征纳双方职责，促使纳税人主动依法申报纳税。
构建合理的税务代理制度
税务代理事务所是从事税务代理事务的执业机构，要规范税务代理制度的运行和操作，就必须参照外国税务代理执业机构比较成熟规范的做法，结合我国的具体实际，统一税务代理事务所的业务范围、服务对象、代理形式和代理程序。
六. 律师事务所
律师业存在和发展的必要性
社会主义市场经济体制的确立与实施，是律师业存在和发展的经济基础
市场经济体制的确立、存在与发展，为律师业的发展提供了机会和条件，同时二者又是不可分离的；与市场经济的完善相适应的是律师业的持续发展及其最终的优质法律服务。
社会主义民主政治的逐渐实现，是律师业存在和发展的政治基础
律师制度本身就是民主政治制度的一个组成部分，是一个国家或社会文明进步的标志之一。律师业发展是民主政治不断发展的结果。公民的权利扩展，律师业的存在和发展有了可能和必要。
律师业的性质、特点与价值取向
从性质上看，律师业作为一种法律职业而具有政治属性、社会属性和职业属性。
从特点上看，律师业的最大特点也是最显著的特点莫过于它所体现的民主性
从价值取向上看，律师业以“服务法治，维护人权”为其价值取向。
律师业发展中存在的问题及对策
第一: 律师业诉讼过程中始终处于弱势地位。
第二: 律师业的税费过重。
第三: 律师业的执业风险大。
针对以上问题，应采取以下对策：
①正确认识律师业的地位和作用。
②国家机关突出服务职能，为律师业发展创造良好的环境。
③为律师业减负，从物质上扶植这一新兴行业的发展壮大。
④健全保险体制，减少其后顾之忧。
⑤为律师参与政治开辟道路。
⑥提高律师驾驭国际法律服务业的能力。
七. 资信评估机构
资信评估的含义和特征
所谓资信评估，就是通过专门的评级机构，综合考察影响各类经济组织或其发行的有价证券的内外部因素，使用科学的分析方法，对它们履行各种经济承诺的能力及可信程度进行综合分析与测定，以特定的符号表示其信用状况，并公布给社会公众的一种评价行为。
资信评估与资产评估，两者由于评估的目的、对象、方法和作用的范围不同，虽互有联系，但又不可互相代替，需由专业中介组织分别进行评估。
资信评估机构的设置
按照国际惯例，评估机构应是中立性企业法人，独立、超脱于证券市场管理者、发行者和投资者之外，以保证其客观性、公正性、独立性、科学性和权威性。但中国目前存在的评估机构大部分为人民银行各省、市分行设置的内部机构，其人员、财务、管理等方面的独立性难以保证，必然影响评级的公正性。，要以规范化、标准化起步，逐步与国际市场接轨。
一是组建商业性的，独立的资信评估机构。二是在全国范围内建立起竞争性的评估机制，鼓励资信评估机构跨地区开展业务。
资信评估的原则
正确发挥资信评估的作用，必须坚持客观性、科学性、公正性、政策性的评估原则。
①客观性要有相应的政策支持。
②科学性要体现科学的评估方法。
③公正性要反映评定等级的合理、准确性。
④政策性原则要体现维护市场经济正常秩序。
八. 资产评估机构
资产评估的含义
资产是指企业和机关团体、事业单位占有、使用能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他经济权益。资产按性质分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产。
产权是指法定主体对财产所享有占用、使用、收益和处置的权利。产权是财产所有权和与财产使用权有关的其他财产权的统称。
资产评估是由专门的机构和人员，依据国家规定和有关资料、数据，根据特定的目的，遵循客观、科学、可行的原则，按照规定的程序和标准，运用适当的方法对资产价值及其运营效益进行评定估算。
资产评估方法
评估方法主要有：①现行市价法。②收益现值法。；③重置成本法。④清算价格法。
资产评估机构
资产评估机构是指从事资产评估业务的单位。只有持有《资产评估资格证书》的单位才能从事此项业务。按照《资产评估机构管理暂行办法》的规定，持有省级以上国有资产管理部门颁发的《资产评估资格证书》的资产评估公司或事务所、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等中介组织，方可接受企业、单位的委托，从事资产评估业务。上述中介组织统称为资产评估机构。资产评估机构是社会公正性服务机构，实行自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。
作业题：
1、试述入世后行业协会对中国民族工业和国内市场的保护作用。
2、如何消除行业协会的官办色彩？
3、为什么要有中介组织对企业作出评价和实行监督？
4、从理论与实际的结合上说明加强道德建设对评价监督类中介组织的重要性。
第五讲 市场交易代理服务类中介组织
一. 经纪人组织
经纪人及其组织的涵义
经纪人是指在市场上为交易双方传递信息、充当中介、促成商品交易、收取佣金的中间商人。
随着经纪业的发展，一些经纪人事务所相继成立，这是一种较好的组织形式。经纪人事务所，把分散的经纪人组织起来，便于集中经营和加强管理，有利于维护秩序，也有利于行业的健康发展。对经纪人事务所可按全民制、集体制、股份制、合伙制等分类。
高层次的专业经纪公司，如证券公司和期货公司，为商品交换发展到高级阶段提供中介服务。
经纪人的活动，有利于扩大商品流通范围，加快商品流通速度，密切产供销的联系，节约社会流通劳动；有利于繁荣经济，活跃市场、促进竞争；而且由于经纪人及其活动是“国际惯例”处理生产和商务活动的一个重要手段，是世界市场经济发展的文明成果，我国要发展社会主义市场经济，就必然要支持和促进经纪人活动，使经纪人商品中介活动逐步规范化、职业化和国际化。
2、加强对经纪人市场的管理
目前，我国的自然经纪人和法人经纪人都有了很大的发展，但由于它出现的时间还不长，发育也不够成熟，因而也存在着不少问题。必须采取有效措施，加强对经纪人市场的管理。要强化资格认定，对各类经纪人要有相应的注册条件，明确经纪人的民事权力和民事责任，规范各种交易行为，并加强从业人员的职业道德教育，提高他们的素质。
二. 期货中介机构
期货市场主要从事的是期货合同的买卖，这是一种组织严密的特殊交易市场，有固定的特殊的交易场所，有固定交易买卖时间，有各自特殊的交易程序和自我管理规则，每个交易所都有自已固定的正式会员，只有正式会员才有资格进入交易大厅参与商品交易所买卖活动，非正式会员要想进入交易所参与买卖，必须通过正式会员代理并交纳一定的手续费和佣金。
期货市场的中介机构有期货交易所、期货公司、期货经纪人。期货交易所一般采用会员制，设理事会，本身不参加业务，只是依靠本身管理严密、组织健全、设备完善、办事效率高，为顾客提供一个进行交易的场所。
三. 招投标服务机构
随着我国市场经济的发展和完善，招标投标交易方式也会被广泛地利用。唯有大力建立、健全招标投标业的中介服务机构，使之独立于各级党政机关、政法机关等权力部门之外，真正不受任何干扰地发挥社会中介服务作用。由于招标投标业务具有很强的专业性和技术性，所以有必要组建专业性行业性的招标投标中介组织。
四. 拍卖行
拍卖行。拍卖企业是一种特殊的中介服务性企业，投资少，经营数额大，在拍卖活动中处于重要地位。
拍卖行的权利义务。拍卖行的权利主要涉及拍卖行的法律地位和经营范围。拍卖行的义务往往体现在拍卖行进行拍卖活动时所应遵循的具体操作原则当中。
拍卖中介费用。这里所说的中介“费用”，是指买卖双方应当支付给中介人拍卖行的各种价金的总和，包括佣金和其他费用。佣金比率一般视拍卖标的性质，成交金额大小以及拍卖过程中的繁简程度而定，现在各地的拍卖行征收佣金比率大都在3—10%之间。
五. 银行中介业务
银行制度是一国金融制度中最为重要的组成部分，它一般由中央银行制度、商业银行制度、专业银行制度构成。其中的商业银行作为经营货币的特殊企业，以经营存放款为主要业务，并以盈利为主要经营目标。但它除了传统的资产负债业务外，还发展有中介业务。所谓银行的中介业务，是指商业银行无需运用自己的资金，依托自身的特殊功能和优势，为客户办理各项委托事项，并收取劳务费和手续费的服务性业务。这些事项有结算业务、代理业务、信托业务、信用卡业务、汇兑业务、信息咨询业务、租赁业务等。
1. 银行中介业务的特点
以资产负债业务为依托，并促进资产负债业务发展。
开发多样化的服务品种。
开展中介业务成本较低、风险较小。
2. 我国商业银行发展中介服务的必要性
证券市场的培育及发展需要多种中介服务。
企业全方位走上国际市场，需要银行结算方式更加灵活、快速，要求银行创造更多的交易工具，提供更多的业务品种
银行作为国民经济的枢纽，可以向企业提供信息，实现决策支援。
银行具有货币业务的各种优势，随着企业专业化发展，可帮助企业发放工资、代理支付等。
在社会生产力不断发展、居民收入逐步提高的条件下，金融机制将逐步深入社会生活的各个方面。
随着人民生活水平的提高，个人财富的增加，个人所持有的有价证券、票据、贵重物品、首饰大量增加，必然寻找一个安全的保管场所，需要银行开展代保管业务为其保管。
中国人民银行参照巴塞尔协议制订了针对商业银行的资产负债比例管理办法。
3. 我国商业银行发展中介业务存在的问题
观念上没有摆正服务思想。
中介业务和存、贷业务不分。
六. 信托投资公司
1. 信托的定义和信托权的取得
信托就是信用委托。它是指将自己的财产委托给可以信赖的第三者，按照自己的要求加以管理和运用的行为。信托关系的确立，需要三个方面的关系人，即委托人、受托人和受益人。信托按盈利与否可以分为两种，一种是民事信托，它是指民间私人财产委托他人管理或处理的一种信托，其特点是委托人、受托人均是自然人，并且以不盈利为准则；另一种是商事信托，它是指所有以盈利为目的的信托，受托人只能是法人。
银行或信托公司要经营信托业务，首先必须取得从事信托业务的权利，即信托权，它涉及法律授予银行或公司的各种信托资格和权利。
2. 我国信托业发展中存在的问题
一是对信托业公司资格宏观管理力度不够。
二是信托与银行的合业经营，冲淡了信托特征。
三是信托投资业的法规不够健全。
3. 发展我国信托业的对策
第一，理顺宏观及微观信托管理体制，保证信托投资公司的健康发展。
第二，在业务上要立足主业，着重发展信托财务管理职能，兴办共同基金，开辟信托投资新领域。
七. 证券交易所
证券交易所是根据国家有关法律、经政府证券主管机关批准设立的证券集中竞价交易的有形场所，买卖股票、债券的有组织的交易市场。交易所设有交易场地，备有各种服务设施，并配备必要的管理及服务人员，进行股票和债券买卖。但证券交易所本身是非金融性的法人机构，并不参与证券交易，也不决定交易价格，只不过提供交易场所和服务，同时也兼有管理证券交易的职能。
八. 投资基金管理公司
投资基金是指通过信托、契约或公司的形式，发行基金券将众多的分散在社会上的闲置资金募集起来，组成具有一定规模的信托资金，由专业机构的人员按照资产优化组合的原理进行分散投资，在取得投资效益后，按投资者的投资比例分享投资收益的一种投资方式。
1、投资基金的优点
（1）通过基金，投资者无形中可以将投资途径扩大，使投资风险相对降低；（2）基金汇聚了客户的零散资金，集中运用，提高了资金的效率；（3）由于实行专业人员管理，买卖金融工具和转换投资组合，基金的运作快捷妥当；（4）基金经理由于职业关系，，消息灵通，可以在金融市场上进行对冲，使投资组合更为稳妥；（5）投资者可随时依照市价，出售部分或全部所拥有的基金，套回现金。
2、我国现有投资基金的类型：
①受益型基金。②信托型基金。③共同投资型基金。④专项投资型基金。
3、发展和完善我国投资基金的对策
(1).投资基金管理公司必须定期向股东公布本公司详细的财务报告。(2)．加强对投资基金的风险管理。(3)．做好基础研究工作。(4)．加强对基金管理人员的管理，减少经营风险。
九. 外汇交易中心，
中国外汇交易中心是接受人民银行和国家外汇管理局领导和监管的独立核算，非盈利性的中介机构。其任务是提供外汇交易系统，组织外汇交易品种的买卖，办理外汇交易的清算及有关信息服务等。
外汇交易中心实行会员制的组织形式。
十. 房地产中介机构
房地产又称不动产。广义的房地产指的是土地、定着物以及与土地、定着物有关的各种权益，具体包括地产和房产两方面的内容。适应土地使用权转让和住宅商品化的需要，产生了房地产中介。
1. 房地产中介的作用：
(1)．宣传房地产知识，汇集和传播房地产信息。(2)．敦促交易双方作出决策，最终达成交易。(3)．代办办理各种手续，方便交易双方。(4)．加速房产市场运转，规范房地产交易。
2. 房地产中介组织的业务范围:
(1)．咨询业务。这是房地产咨询机构的主要业务。(2)．估价业务。房地产价格评估业务是房地产价格评估机构的主要业务。(3)．经纪业务。房地产经纪业务是房地产经纪机构的主要业务。(4).代理业务。这也是房地产中介组织的重要业务。
3、我国房地产中介存在的问题
我国房地产市场中介还存在很多问题，主要表现在：
(1)．房地产市场中介从业人员整体素质不佳。(2)．房地产市场中介活动极不规范。(3)．各地区房地产中介业务发展不平衡。(4)．国家宏观管理薄弱，调控乏力。我国房地产市场中介存在诸多问题，只有采取有效的措施，才能使我国的房地产市场中介业务健康发展。
十一.人才交流中介机构
1、职业介绍所
职业介绍所的基本职责是：执行国家的就业政策，提供劳动力供求信息，进行职业介绍，开发就业指导和咨询，组织劳务交流活动。
2、人才交流中心
人才交流中心是为各类职工，特别是有一技之长的职工合理调动，为用人单位公开招收人员牵线搭桥的一种服务性机构。人才交流中心有两大类，一类为科技人员交流中心，另一类为工人交流中心。
3. 再就业服务中心
再就业服务中心就是为失业者与下岗人员服务的劳动中介机构。其宗旨是在国家指导下，运用市场调节手段，通过为劳动力双方沟通联系，促进下岗失业者再就业提供中介服务。
4. 境外就业中介服务
境外就业服务机构的服务职能是：为中国公民提供境外就业信息、咨询；接受境外雇主的委托，为其推荐、招聘所需人员；核查境外雇主批准的招聘外籍人员的许可证明,协助、指导境外就业人员同境外雇主签订聘用合同，为境外就业人员提供条件，协助其在出境前接受必要的技能、语言培训，介绍所到国家或地区的法律法规及其他有关情况；协助境外就业人员办理出境所需的护照、签证、公证材料、专业或技能测试、体检、防疫注射各种手续和证件。
作业题：
1、商品交易过程中产生中介组织的客观必然性。
2、现货交易中有哪些中介组织？各自有什么功能？
3、我国商业银行发展中介服务的必要性。
4、谈谈你对我国发展股票市场的看法，
5、房地产交易中介有哪些具体的服务内容？
6、职业介绍所的基本职责有哪一些？
第六讲.技术中介与准司法、行政中介
一. 技术中介组织及其作用
1、技术中介组织的特征
以介绍技术交易，提供定约和技术咨询等有偿中介服务的经营机构称之为中介组织。由于中介组织在经营活动中是以技术经纪活动为对象，所以又称为技术经纪人。
2. 技术中介组织类型
（1）技术开发中介组织
技术开发中介组织，是为技术开发供求双方联系、沟通、协调、组织、合作提供中介服务的中介机构。
（2）技术转让中介组织
技术转让中介组织，是专门从事为技术供求双方牵线搭桥、促成交易，以促进技术成果转化为生产力的中介服务机构。
（3）技术咨询中介组织
技术咨询中介组织，是对重要技术项目的开发、转让、使用等提供可行性论证、技术预测、市场预测、经济效益分析等提供中介服务的中介机构。
（4）技术服务中介组织
技术服务是指一方以技术知识为另一方解决特定技术问题的一种服务活动。
（5）合作开发中介组织
（6）技术专家中介组织
从事技术研制、产品开发和技术创新活动的专家，是由工程师和专业工程技术人员组成。
二. 信息咨询中介机构
1、信息的内涵
在信息交易过程中，接收信息者所需要的信息都是有价值的信息。而不同的信息的价值是不同的，同样的信息对不同的对象，在不同的时间，也可以有完全不同的价值。所以，在信息交流过程中，必须考虑收信者、使用者的需要和作用，考虑到时效。过时的信息是无用的。
2、信息咨询中介机构
信息咨询业是信息服务业的重要组成部分。一般是指根据用户的需要，在收集、处理信息的基础上，运用专业知识和经验，经过分析研究，向用户提供决策建议、行动方案等信息型产品和知识型产业。这种行业是将咨询活动作为一种劳务出售给用户，向用户提供信息型商品的服务行业。
从咨询内容看，我国的信息咨询机构可以分为两部分。
第一部分是宏观信息咨询机构。它是一种带有战略性、全局性、综合性的咨询机构。主要是为领导决策提供最新信息和优化方案。第二部分是微观信息咨询机构。这是对某一局部项目进行的比较单纯的咨询。
三. 工程咨询机构
为加强重点建设项目的前提工作，避免和减少项目决策失误，国家计委提出并经国务院批准，对建设项目实行“先评估、后决策”的咨询评估。
工程咨询的业务范围包括：①宏观经济建设咨询。②建设项目决策前评估咨询。③项目建设准备和实施过程咨询。④项目建成后的评估咨询。⑤对中小企业的技术、设备、组织管理等的诊断和技术咨询。⑥利用外资项目及国外工程的咨询。
四. 经济合同与劳动仲裁机构
1、仲裁的含义及作用
仲裁也称为“公断”，是指对于当事人双方之间的争议，由第三者根据有关法律或规定，按照一定的程序，在事实上作出判断，在权利义务上作出裁决，裁决对于双方都具有约束力。
仲裁是解决经济合同纠纷及其它经济纠纷的一种重要方式。
2、负责经济合同纠纷仲裁的机构
我国国内经济合同纠纷案件的仲裁机构，是国家工商行政管理局和地方各级工商行征管理局设立的经济合同仲裁委员会。
仲裁机构在进行仲裁过程中，贯彻以下基本原则：
（1）自愿原则。（2）以事实为依据，以法律为准绳。（3）当事人权利平等原则。（4）先行调解原则。
经济合同仲裁是一种解决经济合同纠纷的方式，但是仅靠这种方式是不够的，还必须运用司法方式，那就是经济诉讼，经济诉讼与经济仲裁相结合，就能较好地解决经济纠纷，维护社会经济秩序。负责经济合同仲裁的经济合同仲裁委员会则不属司法机关，但它依据法律、法规作出的裁决，具有一定的权威性，类似于司法机关，因而是准司法类的中介组织。
3、劳动仲裁委员会
在日常经济生活中，劳动争议是经常发生的。劳动争议处理有三个程序，第一是劳动争议调解；第二是劳动争议仲裁；第三是劳动争议起诉。劳动仲裁是劳动争议处理的一个程序，仲裁机构依据法律，以第三者身份对争议事项居中调解和作出裁决，裁决对争议双方当事人具有约束力。
五. 公证机构
1、公证制度的内涵
公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公民身份上、财产上的权利和合法利益。具体地说，有以下几点：
公证是由公证机构实施的一种特殊的证明活动。
公证这种证明活动是公证机构根据当事人的申请做出的。
公证这种证明活动是依法进行的。
公证证明的对象是民事法律行为，有法律意义的文书和事实。
公证的标准是真实性、合法性。
2. 公证处的组织和活动
1979年12月，司法部重建之后，决定逐步开展有关公民权利义务方面的公证业务，相应建立专门的公证机构。直辖市、省辖市、县和相当于县一级的市均设立了公证处。业务多的市分设了若干个公证处。省和地区一级不设公证处。公证处之间不存在上下级关系，它们所出具的公证文书具有同等的效力。
公证处由公证人员组成。公证人员分主任、副主任、公证员、助理公证员四种。
六. 物价协会
在价格主要由市场决定的情况下，政府与社会、企业之间需要有一个纽带和桥梁，这就是物价协会。这是市场经济的要求，也是发达市场经济国家的成熟做法。物价协会是各有关部门、团体、企业为了在价格问题上维护自己权益而成立的自律性组织，又是接受政府主管部门指导和协调的群众团体。它可以代表社会和企业向政府提出建议和看法，也可以代表政府协调社会与企业之间的利益关系。
物价协会要加强与行业协会和企业的联系，通过开展与企业的协商、对话，协助政府整顿和规范市场价格秩序，引导和规范市场主体的价格行为，促进企业自律，引导市场竞争，克服“市场失灵”所带来的影响。对消费者关心、社会反映强烈的敏感价格问题，要及时作出反映，对其产生的原因进行分析，提出解决问题的对策建议，并宣传党和政府的价格政策，搞好答疑解惑。
七. 社会团体型中介组织
毋庸置疑，共青团、工会妇联、科协、文联和侨联等社会团体属于民间组织而非行政组织。
社团组织改革的要求，总的趋势是逐步实行社团组织的章程自定、领导自选、人员自定、经费自理、活动自主。改革对社团组织管理方式中不适应形势需要的部分，逐步取消社团的行政级别，使社团在机构设置、职务称谓和职能职责、行为方式上，与党政部门区别开来。理顺社团组织与党政部门之间的关系，减少职能交叉。
行政化社团应减少官办程度，成为一个民间性的非政府行政组织。
作业题：
1．技术商品与一般商品的区别。
2．如何提高技术中介组织的整体素质？
3．如何认识准司法、行政类中介组织的性质和职能？
4．为什么说共青团、工会、妇联也是社会中介组织？
第七讲 文教与社区类中介组织
一. 文化市场的中介
1. 培育文化中介的必要性
文化市场需要政府文化主管部门加强管理，但其管理应以宏观指导为主，把主要精力放在对文化事业的指导、规划、协调、服务和监督上来。在市场经济条件下，文化产品与文化服务，尤其是艺术表演、音像制作等，需要一定的中介组织沟通供需双方，更好地满足市场的需求，而演艺人员自身则可集中精力搞好创作、演出，从而提高文化服务的质量。。文化中介在政府与文化事业单位、文化人之间架起一座桥梁，它与政府主管部门分工协作，发挥各自的职能，将更好地推进文化事业的发展。
2、企业文化咨询公司
企业文化对于每一个企业来讲，都是一项长期的系统工程，并且由于企业环境是变化的，企业文化必须保持开放和不断创新，过去保障企业成功的价值观及企业理念到了今天也许会导致企业衰败，因此，企业在文化塑造及创新时，十分有必要借助于专业咨询公司。
一个专业的优秀的企业文化咨询公司至少可以从以下几个方面给企业提供协助：
(1)．企业文化战略。
(2)．企业文化创新。
(3)．企业文化运作。
(4)．企业形象设计。
二. 留学中介
1、留学中介的作用
(1)、提供专业指导，减少个人麻烦。
(2)．提供合法的具有一定资质的学校。
(3)．帮助设计适合个人的留学道路。
(4)．平衡留学市场。
2、留学中介的机构
(1)、中国留学服务中心
(2)．中国教育服务中心
(3)、各地的自费留学中介服务机构
三. 体育经纪人
国际上体育经纪人是随着职业体育的兴起而逐步发展起来的，它基于现代化职业教育的三个特点，即市场背景下的竞争性、流动性和一体化。上述特点为经纪人的生存开辟了一个广阔的空间。
目前我国体育管理体制还处于从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，在这个过程中很多关系还没有理顺，体育产业化刚刚起步，体育职业化程度不高，经纪人的发展空间受到一定的限制，实际上在很多情况下，体育协会甚至是政府占据了经纪人发展的空间。
目前在我们的经纪机构中可能出现的几种形态：个人独资、合伙和公司。经纪机构就是由一定数量获得体育经纪资格证书的人员，经过法定程序注册登记并从业的经纪实体。
四. 医疗中介
医疗中介服务是根据病人实际需要，为病人、医生牵针引线，及安排就诊的一种高级医疗服务。医疗中介可以开展以下几方面的业务：
(1)、医疗资料的提供。
(2)、出租出售服务。
(3)、医疗过程中的服务。
(4)、家庭医生服务。
目前，医疗经纪人的主要工作是通过建立专家库、组织专家会诊、异地转诊等形式“帮”患者看病，同时收取一定的服务费。
五.社区型中介机构
1. 社区的功能
社区是特定的地域范围内比较持久的社会互动系统，这种系统同样存在于城市之中。由于不同社区生活着不同阶层和地位的人，于是就形成不同特质的社区，社区的多样性由此而生。
社区不等于单位.社区是一个居住的场所，同一居住点将人们联系在一起，相互间是完全平等的，大家都是社区成员，无所谓高低、贵贱之分。作为居所，一般情况下，具有长期性、稳定性。因而，社区与单位是有明显的区别的。“社区人”不是“单位人”。
社区也不同于以往街道居委会。居委会是一行政组织，它由上级政府部门管辖，要执行政府的有关指示和决定。而社区则是群众的自治组织，它介于政府与个人之间。
概括地说，社区不是单位，也不等于居委会，而是一个中介组织。
2. 社区建设规则
(1).坚持以人为本的原则
(2).坚持社区自治的原则
(3).坚持经济效益与社会效益相统一的原则
(4).开展丰富多彩的社区活动
(5).树立良好的社会风气
(6).创造美好的社区环境
作业题：
1、为什么需要发展文化中介服务？
2、如何加强自费出国留学中介服务的管理？
3．如何认识社区的性质？
4．社区建设要贯彻哪些原则？
