第一讲 社会中介组织的内涵和
理论基础
张云德 教授
一, 社会中介组织的概述
1,中介组织的内涵
2,社会中介组织的基本特征
3,中介组织的分类
1,中介组织的内涵
中介作为一个概念，是诸如过渡、渐进、融
合、中性、中观、媒介、联络、维系、缓解、交
流、协调等方面之集大成。
社会中介是从事服务性劳动的社会组织。
社会中介组织是指在政府、企事业单位和个
人之间起桥梁和纽带作用、为经济、社会活动提
供服务的各种组织、机构的总称。它是经济、社
会主体之间进行活动的介体，自身既不生产商品，
也不经营商品，只向社会提供服务，而且一般是
以专业技术为基础的较高层次的服务。
2,社会中介组织的基本特征
一是社会性
二是权威性
三是服务性
四是市场性
3.中介组织的分类
1.行业协会类
2.评价监督类
3.代理服务类
4.社会公益类
5.准司法、行政类
6.科研、文教类
7.城市社区类
二, 中介组织的理论基础
1.市民社会观念的演变过程
2.市民社会理论的核心问题
3.政府失灵与第三部门
1.市民社会观念的演变过程
市民社会观点是一个与商品经济相伴
而生的观点 。 经过讨论, 市民社会的观
念已经被赋予了以下二层含义：
第一,市民社会首先是指因商品交换关
系而将人们联结起来的私人自律的经济
交往领域所在 。
第二,市民社会同时也是一个由人们的
社会文化交往而构成的社会文化领域。
2.市民社会理论的核心问题
市民社会的观念所对应的现实是一个不受
国家干预而独立存在的私人自治领域, 这一观
念背后包含着人们试图克服市场经济社会内在
矛盾的理论企图 。 在市场社会中, 个人自保的
权利和人类的道德义务之间存在着深刻的矛盾,
即私与公的矛盾 。 由于这一矛盾对于市场经济
社会来说具有本原性的意义, 因此, 它是造成
现代社会中众多最为敏感, 最为尖锐的问题的
根由 。 如何解决这一矛盾, 是市民社理论的核
心问题 。
3,政府失灵与第三部门
“政府失灵, 主要表现在以下几个方面：
一是政府也有经济人特征 。
二是政府行为也会出现不公正 。
三是政府干预不恰当造成对经济的损害 。
四是政府的寻租行为 。
五是政府行为的低效率。
三, 国外社会中介组织概况
1,发达国家的社会中介
2,发展中国家的社会中介组织
3,关于国外中介组织运行的报告
1,发达国家的社会中介
1,美国
2,日本
3,德国
4,法国
2,发展中国家的社会中介组织
在发展中国家，非营利性服务组织发
展迅猛。现在有 4600个西方的志愿性组
织活跃在那里，为近 2万个本地的非政府
组织提供支持。
3.关于国外中介组织运行的报
告
,人民论坛, 1998年元旦刊发了中方
考察团 1997年 9月中下旬访问美国与加拿
大，考察中介组织的报告，介绍了美国
与加拿大上述中介组织的运行情况，现
摘编如下：
1.关于产生和发展
2.关于与市场主体的关系处理
3.关于其他
1,关于产生和发展
中介组织是指介于政府、企业、个人之间，
并为其服务、沟通、监督、协调的社会经济组
织。它的产生与发展有以下三个前提条件：第
一，中介组织是社会生产力发展到一定阶段的
产物，并随社会生产力的发展而发展。第二，
在市场经济中，有些事政府不管，法院不管，
中介组织便应运而生。第三，国际经济一体化
的发展，要求按国际惯例办事，而大量的中介
组织提供了这种国际惯例。
2,关于与市场主体的关系处理
? 与政府的关系, 中介组织是独立政府之外的一
种社会经济组织, 不从属于政府, 政府不能干
预中介组织的活动 。 但由于中介组织是政府,
企业与个人之间的纽带, 中介组织可以影响政
府 。
? 与企业的关系 。 在市场经济中, 中介机构是一
种润滑剂, 可以使市场运行尽量做到公平, 公
正 。 所以任何一个企业都离不开中介组织 。
? 与个人的关系：一个人既要工作，又要处理各
种复杂的关系是不可能的，必须借助于中介组
织。
3.关于其他
切实保证中介组织的公正性, 权威性 。
中介组织所以能迅速发展, 形成一个无
所不包的体系, 是市场经济发展的需要,
但另一方面中介组织所以能生存发展,
在于它的公正性, 权威性 。
作业题
1,怎样理解社会中介组织的内涵？
2,如何从与政府, 企业的比较中认识社会中介
组织的基本特征？
3,市民社会是一个什么样的社会？
4,为什么说市民社会观念是社会中介组织的理
论基础？
5,如何认识市场经济与中介组织的关系？
6,发达市场经济国家在培育中介组织方面有哪
些经验可供借鉴？
理论基础
张云德 教授
一, 社会中介组织的概述
1,中介组织的内涵
2,社会中介组织的基本特征
3,中介组织的分类
1,中介组织的内涵
中介作为一个概念，是诸如过渡、渐进、融
合、中性、中观、媒介、联络、维系、缓解、交
流、协调等方面之集大成。
社会中介是从事服务性劳动的社会组织。
社会中介组织是指在政府、企事业单位和个
人之间起桥梁和纽带作用、为经济、社会活动提
供服务的各种组织、机构的总称。它是经济、社
会主体之间进行活动的介体，自身既不生产商品，
也不经营商品，只向社会提供服务，而且一般是
以专业技术为基础的较高层次的服务。
2,社会中介组织的基本特征
一是社会性
二是权威性
三是服务性
四是市场性
3.中介组织的分类
1.行业协会类
2.评价监督类
3.代理服务类
4.社会公益类
5.准司法、行政类
6.科研、文教类
7.城市社区类
二, 中介组织的理论基础
1.市民社会观念的演变过程
2.市民社会理论的核心问题
3.政府失灵与第三部门
1.市民社会观念的演变过程
市民社会观点是一个与商品经济相伴
而生的观点 。 经过讨论, 市民社会的观
念已经被赋予了以下二层含义：
第一,市民社会首先是指因商品交换关
系而将人们联结起来的私人自律的经济
交往领域所在 。
第二,市民社会同时也是一个由人们的
社会文化交往而构成的社会文化领域。
2.市民社会理论的核心问题
市民社会的观念所对应的现实是一个不受
国家干预而独立存在的私人自治领域, 这一观
念背后包含着人们试图克服市场经济社会内在
矛盾的理论企图 。 在市场社会中, 个人自保的
权利和人类的道德义务之间存在着深刻的矛盾,
即私与公的矛盾 。 由于这一矛盾对于市场经济
社会来说具有本原性的意义, 因此, 它是造成
现代社会中众多最为敏感, 最为尖锐的问题的
根由 。 如何解决这一矛盾, 是市民社理论的核
心问题 。
3,政府失灵与第三部门
“政府失灵, 主要表现在以下几个方面：
一是政府也有经济人特征 。
二是政府行为也会出现不公正 。
三是政府干预不恰当造成对经济的损害 。
四是政府的寻租行为 。
五是政府行为的低效率。
三, 国外社会中介组织概况
1,发达国家的社会中介
2,发展中国家的社会中介组织
3,关于国外中介组织运行的报告
1,发达国家的社会中介
1,美国
2,日本
3,德国
4,法国
2,发展中国家的社会中介组织
在发展中国家，非营利性服务组织发
展迅猛。现在有 4600个西方的志愿性组
织活跃在那里，为近 2万个本地的非政府
组织提供支持。
3.关于国外中介组织运行的报
告
,人民论坛, 1998年元旦刊发了中方
考察团 1997年 9月中下旬访问美国与加拿
大，考察中介组织的报告，介绍了美国
与加拿大上述中介组织的运行情况，现
摘编如下：
1.关于产生和发展
2.关于与市场主体的关系处理
3.关于其他
1,关于产生和发展
中介组织是指介于政府、企业、个人之间，
并为其服务、沟通、监督、协调的社会经济组
织。它的产生与发展有以下三个前提条件：第
一，中介组织是社会生产力发展到一定阶段的
产物，并随社会生产力的发展而发展。第二，
在市场经济中，有些事政府不管，法院不管，
中介组织便应运而生。第三，国际经济一体化
的发展，要求按国际惯例办事，而大量的中介
组织提供了这种国际惯例。
2,关于与市场主体的关系处理
? 与政府的关系, 中介组织是独立政府之外的一
种社会经济组织, 不从属于政府, 政府不能干
预中介组织的活动 。 但由于中介组织是政府,
企业与个人之间的纽带, 中介组织可以影响政
府 。
? 与企业的关系 。 在市场经济中, 中介机构是一
种润滑剂, 可以使市场运行尽量做到公平, 公
正 。 所以任何一个企业都离不开中介组织 。
? 与个人的关系：一个人既要工作，又要处理各
种复杂的关系是不可能的，必须借助于中介组
织。
3.关于其他
切实保证中介组织的公正性, 权威性 。
中介组织所以能迅速发展, 形成一个无
所不包的体系, 是市场经济发展的需要,
但另一方面中介组织所以能生存发展,
在于它的公正性, 权威性 。
作业题
1,怎样理解社会中介组织的内涵？
2,如何从与政府, 企业的比较中认识社会中介
组织的基本特征？
3,市民社会是一个什么样的社会？
4,为什么说市民社会观念是社会中介组织的理
论基础？
5,如何认识市场经济与中介组织的关系？
6,发达市场经济国家在培育中介组织方面有哪
些经验可供借鉴？
