第三讲 社会中介组织的管理与
培育
张云德 教授
一,健全中介组织的法律法规
市场经济是法治经济, 一切社会主体都必须在法律基础上成立,
在法律范围内运行 。 中介组织作为市场经济主体之一, 必须依法
建立, 其规范化运作需要有关中介组织的法律, 法规建设的先行,
这既是于由市场经济的, 法治经济, 特性使然, 同时也是中介组
织依靠法律保护自身利益的需要 。
鉴于中国中介组织的现状，立法既要完善实体法，又要制定组
织法和程序法。由于中介组织范围广泛和中介活动具有专业性强
的特点，不应过于牵强地硬要去制定一部统一的规范中介组织的
法律。中国当前急需建立, 中介组织法, 和, 中介行为法,,以
使中介组织在法律上得到进一步确认。从外国经验来看，有关中
介组织的法律至少应该有, 拍卖法,,, 期货交易法,,, 结社
法,,, 商会法,,, 公证法,,, 经纪人法, 等，才能全面准
确地监督中介组织的建立和运行，规范中介组织的行为和业务。
二, 中介组织的自我管理
1,提高人员构成质量
2,强化中介组织自我管理
3,规范中介组织的收费标准
1,提高人员构成质量
中介组织的发展与完善, 人的因素是第一位的, 提高从业人员
素质是一项系统工程, 需要做大量的工作 。 必须进行培训, 考
核, 持证上岗, 制订严格的资质条件和考核, 监督措施 。
目前可以考虑采取如下措施：一是有目的地从国外引进一些
专门人才充实到相应的中介组织中。二是对现有在职人员抓紧
培训。提高中介组织从业人员构成质量。
2,强化中介组织自我管理
中介机构作为一种民间组织, 可以采用合伙制, 合作制, 公司
制等符合市场经济要求的各种规范的组织形式 。 在这种体制下,
市场中介组织也加大了自己的社会责任, 特别是合伙制和无限责
任公司制, 要承担连带赔偿责任, 必然增强市场中介机构及其执
业人员的责任性和法律意识 。 应当建立和健全市场中介组织的各
项规章制度, 其中包括财务管理制度, 执业考核制度, 奖惩制度
等 。 中介组织利用这些规章制度进行自我规范, 自我管理, 自我
监督, 才能形成一整套自我约束, 自我管理的内在自律机制 。
应当制定严格的展业程序和服务标准，建立内部的监督检查机
制，制定本行业道德标准规范、员工职业道德标准规范、就业规
范以及服务规范等。应加强和完善监督管理，对违反规章和制度
的中介组织和个人，必须严厉查处。
3,规范中介组织的收费标准
对非营利性中介组织的发展给予一定的扶持 。
规范中介组织的收费，成为当前培育和发展中介组织的一项
重要对策。规范中介组织服务收费的总原则是：冲破中介市场
的部门分割界限，建立统一、开放、竞争、有序的中介市场体
系，规范市场行为，逐步放开中介收费，建立以市场为主形成
中介服务价格的机制。
三,加强对中介组织的监督
为使中介组织沿着正确的方向发展壮大, 必须加强对中介组
织的监督管理 。
要监督中介组织发展的目的的, 要使它们认识到自身发展的
目的是为发展市场经济服务, 为社会服务 。 要摆正服务与钱
的关系, 决不能为了, 钱, 做损害社会利益的事 。
对中介组织监督是全社会的事，专业主管部门、工商行政
管理部门直接向社会负责。行政管理部门要依法抓好对中介
组织的注册登记，对不具备条件的中介组织应不予登记。要
加强监督管理，对违法、违章者要认真执法，绝不能放弃监
督、执法的职能。
四, 关于中介组织管理的两种观点
在对社会中介组织的管理问题上, 目前存在着两种不同的观点：
一是将管理职责交给行业协会行使, 政府对行业协会进行监督
和指导 。 二是政府和行业协会之间进行分工, 互相配合, 共同
行使监督和管理的职能 。
我们认为，考虑到目前社会中介组织正在兴起，相当一部分
是在政府部门的支持下组建而成的实际情况，在近些年内，以
采取第二种模式为好，即由政府和行业协会分工监管。随着经
济体制改革的深入，社会主义市场经济体制的完善，可逐步由
第二种模式向第一种模式过渡，即行业协会负责管理，政府则
对行业进行监督和指导。
五, 社会中介组织的培育
1.中介组织发展中存在的问题
2.转轨时期的社会中介
3,推进中介组织的健康发展
1.中介组织发展中存在的问题
一是社会中介组织的独立性差, 过于依赖政府, 带有明显的
官办色彩 。
二是社会中介组织总量不足, 结构不合理, 执行质量不高 。
三是社会中介组织的管理体制混乱，法律规范滞后。
2.转轨时期的社会中介
社会中介组织在发展中产生问题的主要原因是什么呢？
一是我国社会主义市场经济体制尚在建立过程之中, 目前是
,双轨, 并存时期 。
二是政治体制改革的滞后 。
三是我国市民社会发育的不成熟。
3.推进中介组织的健康发展
积极推进我国社会中介机构的建设是建立和完善我国市场经
济体制的重要环节 。
一是明晰和规范政府与社会中介组织的关系, 加速政府职能
与社会中介组织职能的归位 。
二是处理好中介组织与企业的关系
三是加快建立起一整套有关社会中介组织的法律和法规 。
四是通过政策扶持以形成一定的规模
五是强化自我管理, 规范收费标准
针对不同的中介组织, 应该制定不同的收费标准和管理办法 。
六, 建设诚信的中介组织
1,市场经济是信用经济
1,建设诚信中介组织的必要性
1,实现诚信的道德要求
1,市场经济是信用经济
市场经济是建立在充分竞争的基础之上的，但这种竞争是
公平的竞争，有序的竞争，而市场经济的秩序不是竞争本身自
发形成的，也不是靠竞争本身就能维护的，而是靠一种超越竞
争的力量来规范和约束的，这种力量即是道德，诚实守信。立
诚，则行天下；守信，则强天下。因而，经济人是道德人，经
济人是守法的人。
2.建设诚信中介组织的必要性
第一, 这是由社会中介组织的性质决定的 。 社会中介组织的自
治性, 自律性, 要求它在诚信守法方面做得更好 。
第二, 这是由社会中介组织的功能决定的 。 社会中介组织是承
担着面向全社会, 各行业的服务职能, 从其所发挥的功能来看,
具有良好的道德素质是极为重要的 。
第三, 这是由社会中介组织目前存在的问题决定的。。事实表
明，职业道德已成为影响中介组织发展的重大问题，强调以诚
信为本，已是刻不容缓。
3.实现诚信的道德要求
诚信是我国传统道德中的重要规范, 注重诚信是我国的道德
传统 。 诚信作为道德范畴有以下几方面的要求：
① 诚实, 无欺；
② 相互信任；
③ 信守承诺 。
实现诚信的道德要求，必须与法制建设相配套，必须坚持和
弘扬社会主义的义利观，必须反对弄虚作假的现象。
作业题
1、为什么必须对社会中介组织加强管理？
2、关于中介组织管理的两种观点的评述。
3、双轨并存对社会中介组织的发展产生了哪些影响？
4、怎样强化社会中介组织的自我管理？
5、为什么必须建立诚信的社会中介组织？
培育
张云德 教授
一,健全中介组织的法律法规
市场经济是法治经济, 一切社会主体都必须在法律基础上成立,
在法律范围内运行 。 中介组织作为市场经济主体之一, 必须依法
建立, 其规范化运作需要有关中介组织的法律, 法规建设的先行,
这既是于由市场经济的, 法治经济, 特性使然, 同时也是中介组
织依靠法律保护自身利益的需要 。
鉴于中国中介组织的现状，立法既要完善实体法，又要制定组
织法和程序法。由于中介组织范围广泛和中介活动具有专业性强
的特点，不应过于牵强地硬要去制定一部统一的规范中介组织的
法律。中国当前急需建立, 中介组织法, 和, 中介行为法,,以
使中介组织在法律上得到进一步确认。从外国经验来看，有关中
介组织的法律至少应该有, 拍卖法,,, 期货交易法,,, 结社
法,,, 商会法,,, 公证法,,, 经纪人法, 等，才能全面准
确地监督中介组织的建立和运行，规范中介组织的行为和业务。
二, 中介组织的自我管理
1,提高人员构成质量
2,强化中介组织自我管理
3,规范中介组织的收费标准
1,提高人员构成质量
中介组织的发展与完善, 人的因素是第一位的, 提高从业人员
素质是一项系统工程, 需要做大量的工作 。 必须进行培训, 考
核, 持证上岗, 制订严格的资质条件和考核, 监督措施 。
目前可以考虑采取如下措施：一是有目的地从国外引进一些
专门人才充实到相应的中介组织中。二是对现有在职人员抓紧
培训。提高中介组织从业人员构成质量。
2,强化中介组织自我管理
中介机构作为一种民间组织, 可以采用合伙制, 合作制, 公司
制等符合市场经济要求的各种规范的组织形式 。 在这种体制下,
市场中介组织也加大了自己的社会责任, 特别是合伙制和无限责
任公司制, 要承担连带赔偿责任, 必然增强市场中介机构及其执
业人员的责任性和法律意识 。 应当建立和健全市场中介组织的各
项规章制度, 其中包括财务管理制度, 执业考核制度, 奖惩制度
等 。 中介组织利用这些规章制度进行自我规范, 自我管理, 自我
监督, 才能形成一整套自我约束, 自我管理的内在自律机制 。
应当制定严格的展业程序和服务标准，建立内部的监督检查机
制，制定本行业道德标准规范、员工职业道德标准规范、就业规
范以及服务规范等。应加强和完善监督管理，对违反规章和制度
的中介组织和个人，必须严厉查处。
3,规范中介组织的收费标准
对非营利性中介组织的发展给予一定的扶持 。
规范中介组织的收费，成为当前培育和发展中介组织的一项
重要对策。规范中介组织服务收费的总原则是：冲破中介市场
的部门分割界限，建立统一、开放、竞争、有序的中介市场体
系，规范市场行为，逐步放开中介收费，建立以市场为主形成
中介服务价格的机制。
三,加强对中介组织的监督
为使中介组织沿着正确的方向发展壮大, 必须加强对中介组
织的监督管理 。
要监督中介组织发展的目的的, 要使它们认识到自身发展的
目的是为发展市场经济服务, 为社会服务 。 要摆正服务与钱
的关系, 决不能为了, 钱, 做损害社会利益的事 。
对中介组织监督是全社会的事，专业主管部门、工商行政
管理部门直接向社会负责。行政管理部门要依法抓好对中介
组织的注册登记，对不具备条件的中介组织应不予登记。要
加强监督管理，对违法、违章者要认真执法，绝不能放弃监
督、执法的职能。
四, 关于中介组织管理的两种观点
在对社会中介组织的管理问题上, 目前存在着两种不同的观点：
一是将管理职责交给行业协会行使, 政府对行业协会进行监督
和指导 。 二是政府和行业协会之间进行分工, 互相配合, 共同
行使监督和管理的职能 。
我们认为，考虑到目前社会中介组织正在兴起，相当一部分
是在政府部门的支持下组建而成的实际情况，在近些年内，以
采取第二种模式为好，即由政府和行业协会分工监管。随着经
济体制改革的深入，社会主义市场经济体制的完善，可逐步由
第二种模式向第一种模式过渡，即行业协会负责管理，政府则
对行业进行监督和指导。
五, 社会中介组织的培育
1.中介组织发展中存在的问题
2.转轨时期的社会中介
3,推进中介组织的健康发展
1.中介组织发展中存在的问题
一是社会中介组织的独立性差, 过于依赖政府, 带有明显的
官办色彩 。
二是社会中介组织总量不足, 结构不合理, 执行质量不高 。
三是社会中介组织的管理体制混乱，法律规范滞后。
2.转轨时期的社会中介
社会中介组织在发展中产生问题的主要原因是什么呢？
一是我国社会主义市场经济体制尚在建立过程之中, 目前是
,双轨, 并存时期 。
二是政治体制改革的滞后 。
三是我国市民社会发育的不成熟。
3.推进中介组织的健康发展
积极推进我国社会中介机构的建设是建立和完善我国市场经
济体制的重要环节 。
一是明晰和规范政府与社会中介组织的关系, 加速政府职能
与社会中介组织职能的归位 。
二是处理好中介组织与企业的关系
三是加快建立起一整套有关社会中介组织的法律和法规 。
四是通过政策扶持以形成一定的规模
五是强化自我管理, 规范收费标准
针对不同的中介组织, 应该制定不同的收费标准和管理办法 。
六, 建设诚信的中介组织
1,市场经济是信用经济
1,建设诚信中介组织的必要性
1,实现诚信的道德要求
1,市场经济是信用经济
市场经济是建立在充分竞争的基础之上的，但这种竞争是
公平的竞争，有序的竞争，而市场经济的秩序不是竞争本身自
发形成的，也不是靠竞争本身就能维护的，而是靠一种超越竞
争的力量来规范和约束的，这种力量即是道德，诚实守信。立
诚，则行天下；守信，则强天下。因而，经济人是道德人，经
济人是守法的人。
2.建设诚信中介组织的必要性
第一, 这是由社会中介组织的性质决定的 。 社会中介组织的自
治性, 自律性, 要求它在诚信守法方面做得更好 。
第二, 这是由社会中介组织的功能决定的 。 社会中介组织是承
担着面向全社会, 各行业的服务职能, 从其所发挥的功能来看,
具有良好的道德素质是极为重要的 。
第三, 这是由社会中介组织目前存在的问题决定的。。事实表
明，职业道德已成为影响中介组织发展的重大问题，强调以诚
信为本，已是刻不容缓。
3.实现诚信的道德要求
诚信是我国传统道德中的重要规范, 注重诚信是我国的道德
传统 。 诚信作为道德范畴有以下几方面的要求：
① 诚实, 无欺；
② 相互信任；
③ 信守承诺 。
实现诚信的道德要求，必须与法制建设相配套，必须坚持和
弘扬社会主义的义利观，必须反对弄虚作假的现象。
作业题
1、为什么必须对社会中介组织加强管理？
2、关于中介组织管理的两种观点的评述。
3、双轨并存对社会中介组织的发展产生了哪些影响？
4、怎样强化社会中介组织的自我管理？
5、为什么必须建立诚信的社会中介组织？
