圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 271 15 结论与建议 15.1 结论 本次环境影响评价的对象为 圆明园东部湖底防渗工程 ， 包括绮春园 、 福海和 长春园 。 圆明园 东部 湖底防渗工程 是在事先没有经过环境影响评价的 情况 下开工建 设的 ， 且 大部分 工程已经 建设完成 ， 被依法责令停工 ， 广受社会关注 。 本环评工 作是在限定时间内 ， 对 环境影响评价 工作进行的补办 ， 具有高度的特殊性 、 复杂 性 、 紧迫性与敏感性 ， 在 环境影响评价的 广度和深度 上 远 超越 了 同等规模 的 建设 项目 。 评价单位 在 详细收集和分析 与 工程项目有关 的 各项 资料 的基础上 ， 通过大量 调查 、 监测 、 试验和模拟 ， 对工程的环境影响开展了 系统深入 的 研究 和评价 ， 编 制了本环境影响报告书 ， 得出的主要结论如下 。 15.1.1 总体 结论 （ 1） 为了 防止 圆明园生态系统 的 退化 ， 保障遗址公园发挥基本规划功能 ， 在目前北京市水资源十分短缺的情况下 ， 圆明园必须采取综合 的 节水 与 补水措 施 。 （ 2） 圆明园座落于清河古河道上 ， 防止过度渗漏 是节水措施之一 。 但必须 结合地质条件 、 节水要求和环境影响 等 进行比较选择 ， 决定防渗的具体形式 。 圆 明园缺少对湖底防渗 工程合理 性的充分论证 。 圆明园内的 绮春园 湖 底 为 1.5～ 2.0m 厚的粘土层 ， 天然防渗能力 较 强 ， 不采取人工措施 即能 基本满足防渗要求 ； 福海之下 的沉积地层以砂砾石层为主 ， 但其上的 部分区域有厚约 0.3～ 0.6m 的底 泥层 ， 具有 一定 的抗渗能力 ， 综合考虑水域功能 ， 需要 采取 必要的防渗措施 ； 长 春园 直接座落于砂砾石层之上 ， 各湖底泥 层 厚度较小 ， 加之近年来大部分时间处 于 干涸 状态 ， 原有底泥部分沙化 ， 导致抗渗能力进一步降低 ， 渗漏严重 ， 需要实 施有效的防渗措施 。 15 结论与建议 272 （ 3） 目前没有 使用 复合土工膜防渗材料 产生环境毒 性的报道 ， 但其 综合环 境友好性低于天然防渗材料 。 考虑到 圆明园是国家重点文物保护单位和遗址公园 的特殊性 ， 应该优先 采用 相适宜的 防渗 材料和 措施 。 （ 4） 圆明园东部湖底防渗工程没 有依法进行环境影响评价 ， 从环境保护角 度分析 ， 原工程方案存在严重缺陷 。 在工程设计和建设过程中 ， 缺乏全面有效的 生态保护措施 ， 造成了水生生态系统 的 严重破坏 。 目前 ， 工程大部分已经建设完 成 ， 影响了环境现状的调查和分析 ， 给环境影响评价造成了极大困难 。 现有工程 对生态环境 的 影响 和 对 后续工程改造所带来的损失是由于工程没有 按程序 实施 环境影响评价造成的 。 （ 5） 圆明园防渗 工程大部分已经完工的现实 ， 造成社会 、 经济 、 环境多个 目标的相互矛盾 ， 必须实施多目标综合决策 。 该 工程 的改进方案 ， 以防渗工程 实 施 现状为基础 ， 以 “ 实事求是 ， 因湖制宜 ， 全 面 统筹 ， 整体优化 ” 为原则 ， 兼顾 短期影响和长期效果 ， 综合考虑工程的环境效益 、 经济效益和社会效益 。 本环评 推荐 综合 改进方案 。 15.1.2 大气和声环境 影响 （ 1） 项目区域附近大气污染物以 PM10 为主 ， 其次为 SO2 和 NO2。 现状评价 结果表明 ， 冬季 SO2、 CO、 PM10 日均浓度值均出现一定程度的超标 ， 主要是由 于冬季采暖及气象条件所致 ； PM10 春季出现超标现象 ， 可能主要是由于沙尘天 气所致 ； 其余季节各污染物均符合 《 环境空气质量标准 》 中的二级标准 。 （ 2） 项目区域由于受到圆明园东路 、 圆明园西路 、 五环路交通噪声的影响 ， 夜间 噪声较高 ， 长春园东侧厂界处超标 ； 昼间各测点噪声排放均符合相应标准 。 15.1.3 防渗材料 性能 及 其 环境影响 （ 1） 圆明园防渗工程所用的防渗材料为聚乙烯土工膜与聚酯纤维构成的复 合土工膜 ， 在湖底缺氧 、 蔽光 、 温度相对恒定以及无强酸强碱苛刻环境的铺设条 件下具有很高的稳定性 ， 根据材料老化试验结果保守估计其稳定寿命可达 30～ 50 年甚至更长 ； （ 2） 圆明园防渗材料在稳定寿命内 ， 由于降解或者溶出而向环境释放物质 的量是可忽略的 ； 即使高聚材料在正常的使用过程中会发生微量的降解或者溶 圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 273 出 ， 防渗材料向环境释放物质的速度 、 数量以及毒性 均不会对人体健康和环境造 成危害 ， 不会对饮用水水源构成威胁 ； （ 3） 广泛应用于防渗水利工程的聚乙烯复合土工膜所使用的添加剂不具有 毒性 ， 圆明园防渗材料中使用添加剂的用量低于食品包装材料要求的用量上限 ， 将其用于湖底防渗是安全的 。 15.1.4 地下水环境影响 （ 1） 圆明园坐落在清河古河道 ， 在岩性上形成相对封闭的局部潜水含水层 。 潜水含水层一般厚度为 5～ 7m、 平均过流断面宽 2500～ 3000m， 渗透系数 110m/d。 下伏承压含水层 ， 渗透系数为 118m/d。 潜水含水层通过上 、 下游径流和微弱越 流交换 ， 与周边地下水发生水 力联系 。 （ 2） 天然条件下 ， 地下水流由西向东流动 ， 圆明园处于潜水径流带上 。 由 于受到连续干旱和局部地下水开采的影响 ， 区内地下水位自 1997 年以来呈持续 下降趋势 ， 潜水位和承压水头分别下降了 2.5m 和 11m。 尤其是施工排水 ， 强烈 干扰地下水的天然流场 ， 局部改变地下水流向 。 （ 3） 根据区内湖底土层性质勘查与圆明园东部防渗工程施工设计 ， 区内湖 泊存在有厚度不等的底泥层 。 现场渗水试验测得其渗透系数为 （ 1.7~3.3） ×10?5cm/s。 由于绝大部分湖底沉积层已被彻底破坏 ， 因此底泥层的分布范围与 厚度已难以确认 。 （ 4） 膜下地 层渗透性现场渗水试验结果表明 ， 不同湖泊的渗透性具有较大 差异 。 绮春园粘性土层的渗透性较低 ， 渗透系数 10?5cm/s 左右 ； 福海和长春园区 中砂 、 砂砾石地层渗透性强 ， 渗透系数为 10?1～ 10?3cm/s。 （ 5） 园区内土壤含水率测定结果显示 ， 地表以下 15cm 处的土壤含水率 ， 绮春园为 0.18～ 0.24， 圆明园西部和长春园为 0.08～ 0.10 之间 ， 福海及周边地区 的湖底裸露区含水率仅为 0.06～ 0.08， 表现为极度干旱 。 （ 6） 同一深度上土壤含水率随地下水位埋深增加而减小 ； 当上边界蒸发量 增大时 ， 同一深度土壤含水率也有不同 程度减小 ， 表层含水率甚至接近残余含水 率 。 （ 7） 防渗工程实施前 ， 若不考虑区域地下水位的持续下降 ， 圆明园东部湖 水最大渗漏量为 363.4 万 m3/a。 因湖水渗漏引起的潜水位抬升 （ 0.1m 以上 ） 的影 15 结论与建议 274 响范围约为 14km2。 渗漏量分别占到北京市和海淀区的地下水资源总量的 0.14％ 和 1.5%； 地下水水位影响范围分别占北京市和海淀区总面积的 0.06%和 2.35%。 （ 8） 由于气候干旱 、 局部地区施工排水和圆明园湖泊处于干涸状态 ， 区域 潜水位与 2003 年相比显著下降 。 若圆明园东部全部采用土工膜防渗 ， 湖水年渗 漏量为 48.5 万 m3。 区域地下水位仍以现状下降 ， 依此长期运行 ， 圆明园区的潜 水位仍将持续下降 。 若撤除部分复合土工膜 ， 利用粘土代替 ， 湖水年渗漏量 133.7 万 m3， 依此长期运行 ， 尽管区域地下水位存在下降趋势 ， 但局部改变潜水位下 降趋势 ， 造成圆明园及其周边 5.76km2 区的潜水位较现状具有 0.1～ 1.0m 的升幅 。 （ 9） 潜水和承压水水环境质量现状评价结果显示 ， 潜水质量极差占 66.7%， 较差占 33.3%。 主要污染因子为氨氮 、 亚硝酸盐 、 挥发酚 、 高锰酸盐指数和总硬 度等 。 区域深层承压水的水环境质量状况较好 ， 良好占 100%。 15.1.5 地 表 水环 境影响 （ 1） 由于圆明园东部防渗工程已经接近完成 ， 环评施工区内无水 ， 无法调 查水质原状 。 根据清华大学 2004 年的监测数据 ， 圆明园东部环评水体的水质不 能达到 《 地表水环境质量标准 》（ GB3838－ 2002） 的 III 类标准和 《 景观 娱乐 用 水水质 标准 》（ GB 12941— 91） 的 B 类标准 ， 水体呈富营养化状态 。 （ 2） 通过对圆明园防渗工程已完工水面 、 植物园湖 、 中央党校湖 、 颐和园 昆明湖等水体的监测和调查 ， 发现不同水体存在不同程度的水质超标现象 ， 水质 状况与来水水源的水量水质以及水体生态系统状况密切相关 ； 圆明园施工区底泥 中的有机物和氮磷含量较低 ， 尤其是溶解性磷 ， 表明底泥中磷直接释放的可能性 较小 。 （ 3） 水质模型预测分析结果表明 ， 圆明园防渗工程对 DO、 BOD5 的影响并 不显著 ， 但对 TN、 TP 的影响较为显著 。 防渗工程实施后 ， 如果不能保证适当的 水体交换量 ， 则 TN、 TP 的浓度会提高 ， 从而加大水体富营养化的风险 。 为了维 持水体水质 ， 提供适当 的水体交换量是必需的 。 （ 4） 圆明园各水体的水质存在一定程度的空间差异 ， 在相同的外界扰动情 况下 ， 长春园的水体水质较为敏感 ， 而福海的水质则相对较为稳定 。 因此 ， 在长 春园水质水量维护中 ， 应尽可能以更高的标准构建其底栖和水生生态系统 ， 并强 化水体交换 。 圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 275 （ 5） 为防止水体水质恶化 ， 防渗工程实施后 ， 仍必须提供一定量的交换水 量 ， 原设计补水水量不足以维持水体水质 。 不论是原方案 （ 情景 II） 还是改进方 案 （ 情景 III）， 其所需要的年补水量不应小于 400 万 m3。 15.1.6 生态 影响 （ 1） 圆明园动植物种类 丰富 ， 生态系统类型多样 ， 水域景观和绿地景观优 美 ， 具有 较好 的生态效益和社会效益 。 但是 ， 圆明园区域的湖泊日益干涸 ， 带来 了生物多样性减少 、 水体富营养化和湖盆沙化等一系列生态问题 。 （ 2） 在原防渗工程设计和建设过程中 ， 由于缺乏全面有效的生态保护措施 ， 造成了水生生态系统 的 严重破坏 。 鸟类 、 两栖类等随着生境的破坏也日益减少 ， 整个区域的生物多样性锐减 。 （ 3） 圆明园的生态系统没有珍稀或濒危物种 ， 除金线蛙为北京市二级保护 动物外 ， 其它物种均为普通种 。 （ 4） 圆明园防渗工程对于周边陆生生态系统有 一定 影响 ， 但程度不大 。 施 工没有对陆生生态系统带来明显破坏 ， 但 部分缺水时间较长的岸边的喜湿物种长 势有一定的衰落 。 （ 5） 通过一系列调查 、 类比 、 模拟 等 分析 表明 ， 圆明园铺膜 防渗并蓄水后 在短期内水生生态系统 可 得到部分恢复和重建 ， 形成 并维持圆明园内较大 的水域 景观 ， 但 可能 对 深根性植物 和湖岸边植物的生长产生 一定影响 ； 当水体交换量不 足时 ， 有 引发富营养化的风险 。 全部撤除防渗膜 对土层的翻动 会对湖泊生态系统 再次造成破坏 ， 并 有可能 错过水生生态系统恢复的最佳时期 。 在 砂 石湖底中覆盖 原底泥层 ， 将有利于底栖生物和水生生态系统的恢复和维持 。 （ 6） 适量换水和保持水体流动 、 构建完整的湖泊底栖和水生生 态系统对于 保证水体水质具有重要作用 。 15.1.7 文物和遗址 影响 （ 1） 东部防渗工程在施工期产生的振动 、 噪声和扬尘 ， 以及由于防渗工程 所带来的土壤含水率的变化 ， 是影响文物遗址的主要环境因子 。 对上述因子相对 敏感的文物遗址主要包括 ： 长春园的西洋楼遗址 、 含经堂遗址 、 狮子林遗址 、 澹 怀堂遗址和长春园宫门遗址 ； 圆明园环福海的 方壶胜境 、 藏书楼 、 雷锋夕照 、 接 15 结论与建议 276 秀山房 、 观鱼跃 、 南屏晚钟 、 广育宫等遗址 ； 绮春园的正觉寺古建群 。 （ 2） 根据现场踏勘和文献调研 ， 总体上可以判断 ， 在施工期间产生的振动 和噪声不足以对上述文物遗址产生破坏 ； 施 工期扬尘对大多数出露的地面的文物 遗址影响不大 ， 而对于相对敏感的大水法石龛和远瀛观残柱 、 正觉寺古建群 ， 为 消除扬尘的影响 ， 除了要在施工期根据北京市有关规定加强降尘措施外 ， 可对遗 址 、 遗迹进行遮挡防护 。 （ 3） 施工期由于湖水排空 、 施工后由于防渗措施 ， 均会引起湖底和周边范 围的土壤含水率下降 ， 相对干燥的土壤条件 ， 对于埋藏地下尚未进行清理挖掘的 文物遗址和遗迹没有不利影响 。 （ 4） 施工期对圆明园遗址公园的美学价值和观赏价值有严重影响 ， 但是这 种影响是可逆的 ， 随着施工的结束美学价值和观赏价值可以逐步得到恢复 。 （ 5） 此次防渗工 程对部分湖岸堆石进行了水泥勾缝等防渗处理 ， 由于工艺 比较粗糙 ， 而且与中国古典园林的传统堆石工艺相违背 ， 将导致湖岸美学价值的 降低 。 但是 ， 湖岸堆石是否构成文物 ， 尚需要文物保护部门进行研究和认证 ， 这 已超出本环评报告的任务范畴 。 15.1.8 再生水回用 （ 1） 按圆明园 目前 地表水 III 类 水体的功能 ， 再生水处理工艺中必须增加反 渗透 等深度处理工艺 ， 处理出水虽然可满足地表水 III 类与地下水 III 类 水体 标准 ， 但 根据水源不同 每 m3 水成本 大约 为 3.8～4.3 元 ， 价格 昂贵 ， 实施起来在经济上有 较大难度 。 （ 2） 如果圆明园水体 按实际使 用功能执行 景观 娱乐水体标准 ， 同时在 水体 下渗对地下水不造成安全风险时 ， 可以考虑利用清河再生水厂出水作为圆明园部 分水体 （ 如长春园 ） 的补 充用水 。 清河再生水厂出水水质可以满足 《 城市污水再 生利用 景观环境用水水质 》 中 “娱乐性景观环境用水 ”标准 。 目前 再生水价格为 1 元 /m3 水 ， 低于圆明园 2004 年购水价格 （ 1.3 元 / m3）。 15.1.9 公众参与 （ 1） 公众对于圆明园东部防渗工程的关注程度很高 ， 媒体是加大公众关注 程度的主要渠道 。 寻访古迹 、 欣赏园林原有的自然风貌 、 了解历史和接受历史教 圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 277 育是大多数人游览圆明园的主要目的 ， 希 望根据北京市的实际条件 ， 结合公园的 经济状况 ， 采取措施维持圆明园水体 ， 不追求娱乐功能 。 （ 2） 大部分的被调查者认为 ， 应该对圆明园原防渗工程进行改进 ， 拆除部 分防渗层 ， 兼顾防渗效果与生态保护效果 。 （ 3） 此工程的主要问题是防渗工程本身的合理性与科学性问题以及圆明园 发展规划的问题 。 半数以上的人认为此工程会对自然生态造成破坏与影响 ， 不赞 成铺膜 。 （ 4） 大多数人希望尽量多地保留圆明园的自然植被 ， 同意使用再生水作为 树木 、 绿地灌溉水 ， 接近一半的人同意用于娱乐水体补充水 。 绝大多数人希望湖 边驳岸采用接近自然的驳岸 。 （ 5） 圆明 园的收费标准集中在 10 元以内和 10 元到 20 元 ， 有上调空间 。 15.2 建议 （ 1） 从实际使用功能看 ， 圆明园水体应属 娱乐 性景观水体 ， 但是 根据规划 ， 圆明园福海为地表水 III 类水体 ， 对来水水质要求较高 ， 限制了可能的补给水源 。 建议 在充分论证水体下渗对地下水不造成安全风险 的基础上 ， 考虑 调整圆明园水 体功能规划标准 。 （ 2） 圆明园水系是圆明园的重要组成部分 。 圆明园 山形水系 的恢复仅靠圆 明园管理 部门是 不够 的 。 鉴于圆明园是 重要的 皇家 遗址公园 和国家重点文物保护 单位 ， 建议北京市有关部门从北京地区水 资源的合理调配 出发 ， 保证圆明园的正 常用水 。 （ 3） 经过严格处理达标的再生水是圆明园的补给水源之一 ， 建议使用 。 为 保证再生水利用的安全性 ， 再生水水质应严格满足相关标准 。 建议有关部门加强 再生水水质质量的控制和管理 。 同时圆明园管理部门在再生水 使用 过程中 ， 也应 严格执行有关标准规定 ， 如对水体静止时间的要求 ， 定期换水等 。 建议北京市 对 圆明园 使用再生水 给予适当的优惠 政策 。 （ 4） 对工程的生态影响 和环境质量变化实施 长期监测 。