? 农业推广概述
? 国外农业推广体系状况、启示及发展趋势
? 农业推广的理论与框架
第四章 农业推广：理论与实践
农业推广概述
(一 ) 推广的来源
, 推广, 一词在我国的公元 5世纪就已经出现。
南朝梁太子肖统在他的, 文选, 序言中说, 若其纪
一事，咏一物，风云草木之兴，鱼虫禽兽之流，推
而广之，不可胜载矣, 。, 推而广之,,简称推广。
国外使用, 推广, (extension)一词，最早见于
1846年英国剑桥大学和牛津大学的, 大学推
广, (university extension)。
(二 ) 农业推广的概念
1,狭义的农业推广
基本的涵义是,把大学和科学研究机构的研究成
果，通过适当的方法介绍给农民，使农民获得新的知
识和技能，并且在生产中采用，从而增加其经济收入。
这是一种单纯以改良农业生产技术为手段，提高农业
生产水平为目标的农业推广活动。
2：广义的农业推广
广义的农业推广是指,以农村社会为范围,以农民
为对象,以农场及农家为中心,以农民实际需求为出发
点,以改善农民生活为最终目标的社会性教育。
3：现代农业推广
现代农业推广：是一个把有用信息传递给人们
(传播过程 )，然后帮助这些人获得必要的知识、技
能和正确的观点，以便有效地利用这些信息或技术
(教育过程 )的一种过程
4：中国特色的农业推广
比较适合中国国情的农业推广内涵应该是,应用
自然科学和社会科学原理，采取教育、咨询、开发、
服务等干预形式，采用示范、培训、技术指导等方
法，将农业新成果，新技术、新知识及新信息，扩
散、普及应用到农村、农业、农民中去，从而促进
农业和农村可持续发展的一种活动。
(三 ) 农业推广的作用
? 农业推广对于农业增产、农民增收具有重要意义
? 在我国耕地面积增长潜力极其有限，甚至在逐年
减少的情况下，我国粮食等作物产量的增加主要
依靠农业科学技术。根据孙振玉等人的研究，我
国粮食单位面积产量与农业推广经费、良种覆盖
率等存在着明显的正相关。在增加农业产量的同
时，农业推广对于农业产业结构的调整也有重要
作用，通过引进新品种、提高产品质量等为农民
增收提供了途径。
? 农业推广是联系农业科研和农业生产的纽带
? 我国的农业科研体制是由农业科研部门研制先进的
农业生产技术，然后由农业推广部门负责将这些成
果转移、推广给农民。在这种体制下，农业技术的
供需双方没能直接见面，而由农业推广机构充当了
中介人的角色，一方面，农业推广机构将农业科研
机构研制的先进技术推广给农民，使农民能获得先
进的农业生产技术。同时，农业推广机构在推广过
程中，通过与农民的接触，将农民的需要反映给农
业科研机构。因此，农业推广连接着农业技术供需
双方，是联系农业科研和农业生产的纽带。
? 农业推广是农业科研成果由潜在生产力转化为现实
生产力的途径
? 科学技术是第一生产力，但它是一种智能性要素，
而不是实体性要素，只有将科学技术与劳动者结
合、与生产资料结合、与劳动对象结合才能将它
转化为现实的生产力。具体到农业科学技术来说，
农业科研成果是一种知识形态的潜在生产力，要
把这种潜在生产力转化为现实的生产力，就需要
依靠农业推广将这些农业科研成果推广给农民，
让农民接受掌握。因此农业推广是农业科研成果
由潜在生产力转化为现实生产力的途径。
? 农业推广是促进农业技术进步，推动农业现代化
的手段
? 农业推广使先进的农业技术在农业生产中得以应
用，从而不断改善农业生产的手段和装备，同时
也使农业生产的经营管理手段不断得以提高，从
而不断推动农业现代化的发展。发达国家实现农
业现代的经验也一再证明，没有发达的农业推广，
就不会有发达的农业，也就不会有农业现代化的
实现。
? 农业推广是提高农民素质的重要手段
? 农业推广的过程不仅仅是一个简单的技术
转移过程，同时也是不断提高农民素质的
过程。在推广过程中，推广人员通过与农
民的接触、交流、沟通，使农民逐步掌握
技术、信息，并能依据这些技术、信息作
出生产、经营决策。这种过程不仅仅使农
民的知识、技能得到提高，也是农民的观
念不断得到了提高。
(四 ) 与农业推广相关的概念
? 1：农业科技成果转化
指把农业科研单位、大专院校在小范围、限制条件下取
得的科研成果，经过中间试验、技术开发、成果示范和宜
传推广等一系列活动，使成果应用于生产实际，在生产领
域发挥作用，形成生产能力并取得社会、经济或生态效益
的活动过程。
? 2：农业技术开发
农业技术开发是指,利用农业应用基础研究、应用研究
成果，通过各种必要的具有实用目的的实验，为生产开拓
出新产品、新材料、新设备、新技术和新工艺的各种技术
开发活动。
? 3：农村教育
农村教育是开发农村人力资源的活动，土要包括,农村
的扫盲教育、农村的基础教育、农村职业教育、农村生计
教育和教育为农村发展服务的全部活动。
农村教育与农业发展的关系
? 当前现状
凡是接受教育的人都拼命想离开农村，看不起务农
? 忽视农村教育给农业带来的困境
? 毁林开荒，滥垦山地
? 农业技术人员缺乏
? 以, 政策威力, 代替, 科技威力,
? 摆脱农业困境的教育对策
? 正确认识农村教育在农业发展中的作用
? 高师要面向农村，培养, 一专多能, 的教师
? 改革农村学校课程设置，为提高农民科技水平服务
? 改革农村学校教学方法，实现, 教、学、做, 合一
? 加强农村师资队伍建设
4：农村发展
农村是一个包含社会、经济、技术、自然、文化等丰富内容的综合体，因
而农村发展也可以理解为农村综合发展，指从经济不发达走向经济发达的历史
过程。
5：农业社会化服务
农业社会化服务有广义和狭义之分，广义的农业社会化服务是指行政、经
济、教、科、文、卫事业单位和社会各个部门为农、林、牧、副、渔的发展提
供的一切服务。狭义的农业社会化服务是指,随着农村社会分工和商品经济的发
展，为使家庭经营适应社会化大生产的需要，国家各经济、技术部门、乡村合
作经济组织和个人在农、林、牧、副、渔的再生产过程中，为其提供信息、科
技、物资、资金、运输、动力、销售等活劳动或物化劳动服务。
6：农业产业化经营服务
农业产业化是指在市场经济条件下，通过将农业生产的产前、产中、产后
诸环节联结整合为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农一体化
经营，提高农业的增值能力和比较效益，形成自我积累、自我发展的良性循环。
农业推广与农业产业化
? 农业推广与农业产业化的内涵
? 农业推广
? 农业产业化
农业推广与农业产业化的相互关系
? 农业产业化为农业推广创造了良好的发展机遇
? 加快了农业新技术、新成果的推广步伐
? 为农业推广提供了广阔的发展空间
? 农业产业化给农业推广提出了更高的要求
? 要为商品生产基地和农户提供市场和科技等方面信息服务
? 要为政府和, 龙头企业, 当好参谋和提供决策服务
? 农业推广机构依靠其先进的科技优势与农户或生产企业建立合作
伙伴和利益共同体
? 农业推广人员要有较高的素质和能力
? 提高农业推广的创新能力
? 进一步改革推广机构,适应产业化要求
农业推广与农业产业化结合的途径和方式
? 参与基地建设,创办技术生产联合体
技术服务 (承包 )协作型
生产基地联营型
股份制联合型
? 建设技术密集型特色农业, 示范园,
? 创办技工贸一体化的, 龙头企业, 实体
? 兴办技术开发型企业,参与农业产业化关键
技术环节的服务
（五） 农业推广的性质、功能
? 1 性质：农业推广的性质是教育性。
? 2 功能,
1)：农业发展机构 (农业研究机构、院校 )和目标团
体 (农民、农村 )之间的活动中介。
2)：农业推广是科研成果的继续和再创新。
3)：农业推广是知识形态和物质形态的农业技术
的转化过程，而这种转化过程只能在各种相适应的
机构影响整个农业生产系统下才能实现。
4)：任何成功的农业推广活动，都必须通过一定
形式的组织或团体
国外农业推广体系状况、启示
及发展趋势
(检索资料，自学 )
? 欧洲农业推广的起源和发展
? 美国农业推广的兴起
? 日本的农业改良普及
? 发展中国家的农业推广 (印度 )
? 除了美国、日本等少数国家之外，世界上
大多数国家的农业推广体系是在二战以后
才形成的。经过战后几十年的发展，世界
上大多数国家都建立起了各自的农业推广
体系。由于各国的经济发展状况、历史文
化状况、自然条件等各方面的原因，各国
建立的农业推广体系又略有差异，根据农
业推广供给主体的不同，总的来说可以归
纳为以下六大类,
6-1 政府农业部为基础的农业推广体系
? 这类农业推广体系在整个世界农业推广体系中处
于大多数，为世界上多数国家所采纳，据联合国
粮农组织 1989年的调查统计，这种类型的农业推
广体系占到总数的 81%。在这类推广体系中政府
农业推广部门处于主导地位，推广体系隶属于政
府农业部门的直接领导，并由农业部下属的农业
推广局（中心）负责组织、管理和实施全国的农
业推广工作。日本、爱尔兰、意大利以及很多发
展中国家都采用以这种推广体系为主的体系，我
国的农业推广体系实际上也是以这种推广体系为
主。
? 以日本来说，日本与我国的国情相似，是人多地少，其农
用地占国土面积的比重不到 15%，但日本在稻米等生产上
却实现了自给（ 1993年除外），究其原因，一方面固然与
日本的农业保护有极大关系，但日本的农业推广在其中也
起到了重要作用。早在 19世纪 70年代日本就开始就半官半
民的农技推广活动，二次大战结束后，日本的农业濒临崩
溃，农业推广工作也陷于停顿之中。为了振兴农业，日本
国会于 1948年通过了, 农业改良助长法,,并开始依法建
立农业推广体系，形成了以政府农业推广机构为主的农业
推广体系。在日本，农业推广事业也被称为, 协同农业普
及事业,,即由中央和县共同出资建立农业推广体系，这
部分推广力量在整个农业推广体系中处于主导地位。中央
每年根据各县农户总数、耕地面积、农业情况安排约 300
亿日元的, 交付金, 给各县用于农业推广事业，各县再根
据各自的情况，配套一般不低于国家, 交付金, 数额的经
费支持农业推广事业。此外，日本各级农协也积极参与到
农业推广事业中，在日本的农业推广体系中也日益成为一
个重要的农业推广供给主体。
6-2 以大学为基础的农业推广体系，实
行农业科研、教育、推广三位一体
? 这类体系以美国最为典型，一些曾接受过美国援助的国家，
如菲律宾、印度等国也部分的采用这种推广体系。
? 美国的农业推广体系由联邦农业推广局、州农业推广站和
县农业推广站三个层次组成，其中州农业推广站居于核心
地位。每个州都设有一个州农业推广站，隶属于州立大学，
站长由州立大学农学院院长兼任，从而把农业科研、教育、
推广紧密结合起来。 1914年，美国国会通过了, 史密斯 —
利弗法, （ Smith-Lever Act） (也称, 合作推广法, )，
由此也奠定了美国农业推广工作的基石，标志着美国合作
农业推广体系的正式形成。该法案明确规定农业推广必须
以大学为基础，是, 赠地大学, 不可分割的一部分；同时，
该法案也把农业推广体系变为现实，并在全国每一个县建
立了农业推广办公室，从而形成了以大学为基础，覆盖全
国每一个县的农业合作推广服务体系，在大学实验基地上
获得的研究成果也得以顺利向农民广泛推广。
6-3 私人农业推广体系
? 这类推广体系是指一些私人企业为推销产品所组建的产品销
售部门，比如一些国家的农药、化肥、种子生产企业为推销
产品而成立的推销部，并进行推广工作。
? 泰国实行官民合办的农业推广体制，除了官办的农业推广机
构外，涉农企业和金融机构也积极参与农业推广活动。在泰
国，以正大集团为代表的农产品加工企业是率先参与推广活
动的典范。正大集团以, 公司 +农户, 的模式，与农户形成利
益共同体，负责给农户提供优良种禽种畜、饲养技术和饲料，
并以合理的价格收购农户的产品。这样一方面既使企业有了
稳定的原料来源，也使企业的产品得以顺利销售，促进了农
业技术的推广。除了涉农企业外，泰国金融机构在农业推广
中发挥重要作用，银行制定了专门的信贷优惠政策支持农业
推广，促进了泰国稻米技术等的推广。
? 6-4 非政府性质的农业推广体系。
? 主要是指一些由协会、宗教组织所属的推广机构
进行的农业推广工作。
? 6-5 附属性的农业推广体系。
? 这类推广体系是指一些商品生产组织或者一些开
发机构所附属的推广体系，比如马来西亚的橡胶
生产组织等建有自己独立的推广体系。
? 6-6 其他形式的推广体系。
? 主要是欧洲国家的一些妇女组织和青年组织以农
村妇女和青年为推广对象，向她（他）们推广一
些实用的农业技术、健康等知识。
国外农业推广体系建设对我国的启示
? 4-1 农业推广得到法律的有力保障
? 一些国家的农业推广之所以能有效的开展，并在
农业发展中起到了重要作用，与这些国家完善的
农业推广立法是分不开的。美国的以大学为基础
的农业推广体系，正是依靠 1862年的, 莫里尔法,
（, 赠地学院法, ） 1887年的, 哈奇法, （, 试
验站法, ） 1914年的, 史密斯 — 利弗法, （, 合
作农业推广法, ）等法律建立起来，并保障其顺
利实施的。日本的农业推广体系在二战之后也陷
于瘫痪，正是由于 1948年的, 农业改良助长法,
使其得以重建。
? 4-2 政府高度重视农业推广工作，保障农业推广经费，
不断提高推广人员的待遇和地位。
? 日本的农业推广经费由中央政府和地方都道府县共同分担，
经费由两大部分组成：一部分为固定金额的协同农业普及
事业交付金，另一部分为政府根据各县特殊业务需要而提
供的补助经费，主要用于配合政府农业政策开展一些农业
技术推广项目。日本每年的农业推广经费高达 750多亿日
元。美国的农业推广经费也相当充足，它由联邦政府、州
政府、县政府各承担 25%,50%,25%,1996年美国的农业
推广经费就高达 20亿美元，近年达到了 30亿美元。在农业
推广人员的地位和待遇上，日本农业推广人员是公务员身
份，并且享受, 普及津贴, 。农业推广人员自身地位及待
遇的提高，使其能安心从事农业推广工作。
? 4-3 农业推广人员少而精，具有很高的素质
? 日本的农业推广体系具有结构简单，人员精干的特点，日
本全国共设有 523个地区农业推广改良中心，拥有推广人
员 10783人，日本农业推广员实行考试录用制度，其中推
广员资格考试要求考生为相关专业 4年制大学毕业或者农
林水产省指定的 3所 3年制学院毕业（要求有 2年工作经
验），而专门技术员的要求更高，要求报考者必须具有大
学本科以上学历,10年以上改良推广员工作经验，这种严
格的考试录用制度保证了日本农业推广人员的学历层次和
素质。美国的专职技术推广人员也很少，但素质都很高，
美国农业部推广局有推广专家约 100名，州级有推广专家
约 4000名，全部为博士和教授，县级约有推广人员 12000
名，其中具有硕士学位的占大多数，博士学位的占 25%，
学士学位的不到 10%。
? 4-4 实现农业科研、教育、推广的结合
? 农业科研、教育、推广之间是相互联系，彼此促进的，国
外很注意将这三者有机的结合起来，促进它们的共同发展。
这种情况在美国最为明显，美国的推广体系本身就是以州
立大学为依托，实行农业科研、教育、推广紧密结合的推
广体系。日本也成立了专门的农业普及事业协力组织机构，
将农业科研单位、学校和改良普及所等相关单位联系起来，
实现了科研、教育、推广的有效结合。泰国也成立了农业
推广协调委员会，负责制定相关的工作计划和审定有关项
目，沟通、协调各方面的关系，并在农业大学设立了农业
推广培训办公室，建立农业推广培训中心，从而也有效的
把农业科研、教育与推广结合了起来。
世界农业推广体系的发展趋势
? 二战后世界各国纷纷建立了自己的农业推广体系，在整个世
界的农业推广体系中以农业部为基础的公共农业推广服务体
系占了绝大多数，然而这种农业推广体系也饱受批评，主要
原因在于：公共部门的农业推广部门由于缺乏针对性、影响
力、效率和效益，而且推广项目对公平因素也重视不够。此
外，由于公共部门的推广工作内容和范围的不断扩展，政府
财政负担也日益加重。在这种情况下，各国纷纷对自己的农
业推广体系进行了改革，改革的方向主要是,
? （ 1）完善既有的公共部门的推广体系，使之重新获得活力。
? （ 2）对农业推广服务进行商品化和私有化的改革。
? 在改革公共农业推广服务体系的同时，各国也注意吸收各种
农业推广体系的优点，使各种推广服务体系交叉渗透，从而
形成了农业推广服务体系多元化发展的趋势。以美国来说，
美国实行的是以州立大学为基础的农业推广体系，但在美国
政府农业部内也设有联邦农业推广局，负责全国农业推广的
协调与指导，而以孟山都为代表的农业科技公司也积极提供
农业推广服务。
农业推广的理论与框架
? 对理论基础的基本认识
推广学既是分析的，又是规范的。它企图回答
下列问题,如何获得别人的思想?如何将人们分为不
同的服务对象类型?如何设计实用的信息载体?如何
组织推广服务?如何评估推广的作用?
中国的张仲威教授认为,,农业推广学是研究
如何经过培训、传授和示范等等农业推广的活动，
改变农民行为的规律性，研究改变农民行为因素变
化发展的规律性，研究这些因素变化方向规律性的
一门科学
(0)公共物品理论及农业推广的物品分类
? 公共物品的定义及物品分类
?, 公共物品, 这一概念是二十世纪五六十年代随着
学术界对政府职能和国家财政等有关公共问题的研
究而引入西方经济学的，萨缪尔森将纯公共物品的
概念定义如下：, 每个人对这种产品的消费，都不
会导致其他人对该产品消费的减少。纯公共物品不
同于私人物品，它有以下两个基本特性,
? （ 1）非排他性（ Non-excludability）。对于私人物品来
说，财产权决定了人们对产品的所有权，人们付费取得
了私人物品的所有权后，就完全享有该物品的好处，并
能排斥其他人对该物品的占有。但对于纯公共物品来说，
由于其消费是集体进行、共同消费的，它的效用在不同
消费者之间不能分割，从而不能将任何人排斥在外，或
者虽然从技术上可以排除不为此付费的人，但排除的成
本太高而不可行。
? （ 2）非竞争性（ Non-rivalness）。当增加一个人消费某
产品的边际成本为零时，这种产品就可以说在消费上具
有非竞争性。这种消费上的非竞争性产生于产品的不可
分割性，增加一个或者更多的消费者（直到容量约束
线），并不增加生产非竞争性产品的可变成本，因此也
不增加其边际成本。
? 根据物品是否具有排他性和竞争性，可以对物品进行如下分类 (如下
图 )：既有排他性又有竞争性的是私人物品，比如食品、衣服等；与
此相反，既无排他性也无竞争性的物品属于公共物品，比如国防等。
而有竞争性但无排他性或者有排他性而无竞争性的属于准公共物品，
其中有排他性又无竞争性的物品也被称为俱乐部物品。
排
他
性
非
排
他
性
竞争性 非竞争性
私人物品
比如：食品
准公共物品
（俱乐部物品）
比如：有线电视
准公共物品
比如：公共公园
纯公共物品
比如：国防
各类物品的供给主体安排
? 私人物品、公共物品和准公共物品这三类不同物
品由于具有的排他性和竞争性不同，因此当它们
由不同的主体供给时，其效率也是不同的，一般
来说，不同物品都有其相应的供给主体。
对于私人物品来说,由于其具有竞争性和排他性，
在市场经济条件下，私人物品的供给者可以获得
其应得的全部收益，其个人供给曲线和社会供给
曲线是重合的，可以有效的防止收益外溢。因此
私人物品由市场提供可以达到帕累托最优，这其
实也是西方经济学的基本结论之一。
对于公共物品来说,首先，由于其具有非排他性，每个
人在享用这种物品的同时可以逃避为其付费，作为理性
人就不会有为此而付费的动机，而倾向于成为, 免费搭
车者, （ free rider），因此，如果公共物品由市场提
供的话，就不会有私人生产这种物品，市场上公共物品
的供给将几乎为零，因为生产者不能从中获得收益。其
次，公共物品具有非竞争性，也就是说每增加一个消费
者其边际成本为零，按照市场经济中边际成本的定价原
则，这些物品就应该免费提供，但这样的话公共物品的
生产成本却无法弥补，所以，理性的经济人就不愿意供
给公共物品。正是由于公共物品的非排他性和非竞争性
导致了市场失灵，而公共物品是一个社会发展所必需的，
因此公共物品的供给应由政府提供，通过税收来弥补成
本，从而向公众免费提供公共物品。
? 准公共物品分公共资源 （有竞争性无排他
性）和俱乐部物品（有排他性无竞争性），
在此我们只讨论俱乐部物品的供给。这类
物品通过俱乐部、协会等形式供给是比较
有效的，因为这类物品具有非竞争性，在
俱乐部或者协会内部不能排他，可以免费
供给。但对于协会外的人来说其又具有排
他性，可以将协会外部人员排除在消费之
外，因而可以收费的形式向协会外部人员
供给。
农业推广的公共物品属性分析
? 农业推广通过对农民的教育与沟通，提高
农民技能，使农民能采纳先进的农业技术
和经营管理方法，从而促进农业增产、农
民增收。农业推广不仅仅是一个技术问题，
也是个经济问题、教育问题，具有经济、
生态、社会等多种效益，周衍平、陈会英、
沈贵银等对农业推广的物品属性进行过探
索，我们主要从农业推广的内容、农业特
殊的产业性质、农业推广的效益等方面来
分析农业推广的公共物品的属性。
从农业推广的内容来看
? 农业推广的内容主要包括：第一、农业技术产品
的推广，主要是一些已经物化的技术产品，比如
优良品种、化肥、农药、地膜、复合饲料等等；
第二、先进适用的农业技术的转移与扩散，比如
耕作栽培技术、秸杆还田技术、节水保墒技术、
繁育技术等；第三、农业科学知识与信息的传播
与扩散，比如农业教育（在我国西部地区有些县
在农业广播学校的基础上成立了农民科技教育培
训中心对农民进行教育培训）农业咨询和信息服
务等；
? 对于物化的农业技术产品来说，由于其已经将技术物化于
产品之中，实现了排他性和竞争性，可以通过市场来供给。
但对于先进适用的农业技术，尤其是农业科学知识和信息
的传播来说，这些农业推广具有较强的或一定的公共物品
属性。
? 由于农业技术自身的特点，先进适用的农业技术的转移和
扩散过程中很难做到排他性，比如一些先进的耕作栽培技
术，在个别农户采纳后，其他农户很容易进行模仿，技术
产权不容易得到保护，从而产生技术效益外溢。而诸如秸
杆还田、节水保墒等有利于实现农业可持续发展的技术，
其短期经济效益一般不太明显，但却有很强的生态效益和
社会效益，具有明显的正外部性。
? 农业科学知识与信息的传播扩散更是具有明显的
公共物品属性，比如以病虫害的预报来说，在一
定区域内，病虫害预报作为一种服务，即无排他
性也无竞争性，推广部门作出病虫害的预报之后，
每增加一个农户享用这条消息，并不增加其成本，
此外，这种信息也难以在技术上做到排他，因此，
在一定区域内病虫害预报是典型的公共物品。再
以农业教育来说，教育是典型的准公共物品，在
技术上很容易排他，但在达到拥挤之前，它具有
非竞争性，农业教育也是如此，此外，通过对农
民的教育培训，大大提高了农民的素质，因而农
民教育也具有很强的社会效益，具有明显的正外
部性。
从农业特殊的产业性质来看
? 农业生产是自然再生产和经济再生产交织的过程，人们
在征服和改造自然的过程中积累起来的农业知识与技能
是一种社会财富，为全社会所共享。农业生产的成果 --
--农产品，尤其是大宗农产品具有低需求弹性的特点，
技术进步导致农产品产量增加，但由于其需求的低弹性，
从而导致价格的下降，有时其下降的速度甚至快于产量
增长的速度，从而使生产者收益得不到保障，技术进步
所带来的好处往往大部分为消费者所占有，由此也决定
了农业科研和推广所产生的社会效益倾向于通过较低的
价格转移给了消费者，而农产品的生产者和农业技术成
果的提供者往往得不到相应的收益，这样私人就不愿意
承担农业科研和推广，从而需要政府通过转移支付的方
式予以支持。
从农业推广所产生的效益来看
? 农业推广通过对农民的教育与沟通，使农民采纳
先进技术和经营管理方法，从而实现农业增收、
农民增长、农村发展。它不仅具有经济效益，还
有社会效益（比如为人类提供营养丰富、安全可
口的食品，提高农民素质，促进了农村人力资本
的增加等）和生态效益（通过可持续技术的采用，
改善环境、缓解资源紧张等），从而产生效益外
溢，农业推广的私人供给曲线与社会供给曲线就
不一致，如果完全由市场供给的话，农业推广的
实际供给量就会少于最优供给量，出现供给不足，
从而导致市场失灵。
农业推广的物品分类
? 通过上面的分析，使我们明确了农业推广
具有公共物品的属性，但这并不意味着农
业推广就是公共物品，更不意味着所有的
农业推广都是公共物品。所以有必要从物
品属性的角度对农业推广进行科学的分类，
然后通过不同农业推广属性的不同来选择
相应的供给主体，从而为多元化农业推广
体系的构建与发展提供科学的依据。
? 私人物品性质的农业推广
? 上述的分析告诉我们，农业推广从总体上来说具有公共
物品的属性，但一方面随着技术本身的进步，另一方面
随着专利制度和知识产权制度的逐渐完善，有一部分农
业推广由于产权的可以界定，消费上具有排他性和竞争
性，因而成为了私人物品，可以通过市场机制进行供给。
这类农业推广主要是一些物化的技术产品，比如优良品
种、化肥、农药、地膜、饲料等，这些物品已经将要推
广的技术或知识成果物化于产品之中了。这类物品由于
具有排他性和竞争性，可以防止效益外溢，供给者可以
获得其应有的收益，因此不会扭曲市场，可以由私人农
业推广部门提供这类农业推广。
? 公共物品性质的农业推广。
? 公共物品具有非排他性和非竞争性，技术持有人
难以独占技术或者说难以保守技术秘密，技术用
户不用征得技术持有人的同意和不用支付价格就
可得到或者应用此类农业创新成果，同时也不会
因多增加一个消费者而增加减少其他消费者的消
费，每个人的消费量和社会总消费量是相等的。
而非竞争性延伸决定了非物化的特性，因此，公
共物品的农业推广一般为非物化的公益性技术或
信息，比如作物的栽培方式、农作物的病虫害预
报等等。
? 准公共物品性质的农业推广
? 这类农业推广是介于上述两者之间的，一
般具有排他性而无竞争性的特性，也就是
说这类农业推广技术上很容易实现排他，
但在消费上在一定的范围内是没有竞争性
的。这类农业推广主要有农业技术教育、
有线农业广播电视网等。
(一 ) 农业创新扩散理论
? 农业创新与创新的采用
熊彼得 提出：所谓创新就是建立一种, 新的
生产函数,,生产函数即生产要素的一种组合比
率 。也就是说，将一种从来没有过的生产要素和
生产条件的, 新组合, 引入生产体系。他将, 创
新, 和, 发明, 这两个概念严格区分
创新的五种存在形式
(1)引进品或提供一种产品的新质量
(2)采用新技术或新生产方法
(3)开辟新市场
(4)获得原材料的新来源
(5)实现企业组织的新形式
农民对农业创新的采纳过程
(1)认识阶段，也称为感知阶段。
(2)兴趣阶段
(3)评价阶段
(4)试用阶段
(5)采用阶段
农业创新采纳案例 1
图 创新采用者分类及其分布曲线 (仿 E,M.罗杰斯, 创新的扩散, )
罗杰斯 对采用者的划分
?第一种类型叫, 创新先驱者,,
?第二种类型叫, 早期采用者,,
?第三种类型叫, 早期多数,,
?第四种类型叫, 后期多数, 。
?第五种类型叫, 落后者, 。
农业创新的扩散
?,创新的采用, 是指采用者个人如何采
用一项农业创新的过程。
?, 创新的扩散, 是指一项创新由最初采
用者或采用地区向外扩散，扩散到更多
的采用者或采用地区，使创新得以普及
应用的过程。
创新扩散过程的规律
? 突破
? 紧要
? 跟随
? 从众
2.2：创新扩散过程
图 农业创新扩散过程的 4个阶段
①突破阶段 ;② 紧要阶段 (关键阶段 );③ 跟随阶段 (自我推动阶段 );④ 从众阶
段 (浪峰减退阶段 )。 (资料来源,张仲威, 农业推广学,, 1996)
农业创新 S型扩散曲线
图 农业创新 S型扩散曲线 图 农业推广工作时期
(资料来源,郝建平等, 农业推广原理与实践,, 1998)
农业创新 S型扩散曲线的数学模型
图 不同类型农业创新的扩散曲线
(资料来源,杨建昌, 农业革新传播过程的数学分析,, 1995)
图 4-6不同类型农业创新的扩散速率
(资料来源,杨建昌, 农业革新传播过程的数学分析,,1995)
表 农业创新扩散曲线数学模型的参数
数学模型小结
? 不同创新项目的起始传播势以浅免耕技
术为最大，杂交水稻次之，模式化栽培
最小。起始传播势的大小反映了一项创
新被农民掌握的难易程度和开始推广
(扩散 )的速度的大小。
传播曲线的两个特征
一：早期的采用者人数少，使少数采用
者和早期采用者获利。
二：经过相当长的时间后，才有多数人
加入采用行列，后采用者获利少，甚至
出现亏损。
(二 ) 农民行为改变理论
?行为科学的基本涵义
? 行为产生的机理
图 行为产生模式
行为科学的需要层次论
图 需要层次图
行为科学的需要关系
图 五种需要的关系
农民行为的改变
? 动机的产生基于两个条件
(1)内在条件
(2)外在条件
人的行为中人与环境作用的函数
B=f(P,E)
式中,B一行为 ;f－函数符号,P一人,E一环境。
农民行为的改变的层次性
知识的改变
态度的改变
个人行为改变
群体行为的改变
农民行为改变的心理障碍因素
? 小富即安的自满心理
? 不思进取的守旧心理
? 小农意识的狭隘心理
? 市场观念不浓的落后心理
? 不学科学的盲目心理
? 人云亦云的从众心理
? 圈子文化的排外心理
图 不同行为层次改变的难度及所需时间
农民行为改变的三大动力因素
? 农民需要一一原动力
? 市场需求一一拉动力
? 政策导向一一推动力
农民行为改变的阻力因素
? 农民自身和他们所属文化传统的障碍。
? 农业环境中的阻力，如：经济、社会、自然、
市场条件等 。
动力与阻力的互作模式
图 行为改变中动力与阻力的互作模式
风险与农民的态度
图 农户对风险的态度
影响农民行为的方法
? 权力
? 交换
? 咨询
? 培训或教育
? 操纵
? 物资供应
? 提供服务
(三 ) 农业发展系统理论
? 农业推广的知识信息系统
图 农业推广与农业发展因素关系
农业推广的三个系统
农业推广与农业发展六个要素的关系是
通过农业知识系统、农业信息系统和农
业技术管理系统而展开。
? 农业知识系统
? 农业信息系统
? 农业技术管理系统
农业推广的框架模型
图 组织化的农业推广框架模型
影响农业推广系统效率的因素
整个农业推广服务工作效率的高低取决
于以下几个因素,
? 推广服务系统的扩散效率
? 目标团体系统的接受效率
? 两个子系统之间的沟通与互动效果
? 推广工作的外部客观环境
推广效率影响因素
推广服务系统的效率取决于两个变量
P=f(I,E)
P一工作绩效
I一个人特征
f一函数符号
E一环境变量。
推广效率影响因素
? 目标团体系统
B =f (P,E)
B一农民行为变革
P一农民个人特性素质
f一函数符号
E一农村居民的生存环境
两系统的沟通网络
图 与农业推广有关的系统沟通网络示意
推广中沟通的双向模式
图 农业推广亚系统关系模式
? 本节课件参考了杨福孙教授的教材及相关
课件，以及孔祥智教授的, 西部地区农业
技术应用的效果、安全性及影响因素研究,
一书的部分内容。特致谢意 !
? 国外农业推广体系状况、启示及发展趋势
? 农业推广的理论与框架
第四章 农业推广：理论与实践
农业推广概述
(一 ) 推广的来源
, 推广, 一词在我国的公元 5世纪就已经出现。
南朝梁太子肖统在他的, 文选, 序言中说, 若其纪
一事，咏一物，风云草木之兴，鱼虫禽兽之流，推
而广之，不可胜载矣, 。, 推而广之,,简称推广。
国外使用, 推广, (extension)一词，最早见于
1846年英国剑桥大学和牛津大学的, 大学推
广, (university extension)。
(二 ) 农业推广的概念
1,狭义的农业推广
基本的涵义是,把大学和科学研究机构的研究成
果，通过适当的方法介绍给农民，使农民获得新的知
识和技能，并且在生产中采用，从而增加其经济收入。
这是一种单纯以改良农业生产技术为手段，提高农业
生产水平为目标的农业推广活动。
2：广义的农业推广
广义的农业推广是指,以农村社会为范围,以农民
为对象,以农场及农家为中心,以农民实际需求为出发
点,以改善农民生活为最终目标的社会性教育。
3：现代农业推广
现代农业推广：是一个把有用信息传递给人们
(传播过程 )，然后帮助这些人获得必要的知识、技
能和正确的观点，以便有效地利用这些信息或技术
(教育过程 )的一种过程
4：中国特色的农业推广
比较适合中国国情的农业推广内涵应该是,应用
自然科学和社会科学原理，采取教育、咨询、开发、
服务等干预形式，采用示范、培训、技术指导等方
法，将农业新成果，新技术、新知识及新信息，扩
散、普及应用到农村、农业、农民中去，从而促进
农业和农村可持续发展的一种活动。
(三 ) 农业推广的作用
? 农业推广对于农业增产、农民增收具有重要意义
? 在我国耕地面积增长潜力极其有限，甚至在逐年
减少的情况下，我国粮食等作物产量的增加主要
依靠农业科学技术。根据孙振玉等人的研究，我
国粮食单位面积产量与农业推广经费、良种覆盖
率等存在着明显的正相关。在增加农业产量的同
时，农业推广对于农业产业结构的调整也有重要
作用，通过引进新品种、提高产品质量等为农民
增收提供了途径。
? 农业推广是联系农业科研和农业生产的纽带
? 我国的农业科研体制是由农业科研部门研制先进的
农业生产技术，然后由农业推广部门负责将这些成
果转移、推广给农民。在这种体制下，农业技术的
供需双方没能直接见面，而由农业推广机构充当了
中介人的角色，一方面，农业推广机构将农业科研
机构研制的先进技术推广给农民，使农民能获得先
进的农业生产技术。同时，农业推广机构在推广过
程中，通过与农民的接触，将农民的需要反映给农
业科研机构。因此，农业推广连接着农业技术供需
双方，是联系农业科研和农业生产的纽带。
? 农业推广是农业科研成果由潜在生产力转化为现实
生产力的途径
? 科学技术是第一生产力，但它是一种智能性要素，
而不是实体性要素，只有将科学技术与劳动者结
合、与生产资料结合、与劳动对象结合才能将它
转化为现实的生产力。具体到农业科学技术来说，
农业科研成果是一种知识形态的潜在生产力，要
把这种潜在生产力转化为现实的生产力，就需要
依靠农业推广将这些农业科研成果推广给农民，
让农民接受掌握。因此农业推广是农业科研成果
由潜在生产力转化为现实生产力的途径。
? 农业推广是促进农业技术进步，推动农业现代化
的手段
? 农业推广使先进的农业技术在农业生产中得以应
用，从而不断改善农业生产的手段和装备，同时
也使农业生产的经营管理手段不断得以提高，从
而不断推动农业现代化的发展。发达国家实现农
业现代的经验也一再证明，没有发达的农业推广，
就不会有发达的农业，也就不会有农业现代化的
实现。
? 农业推广是提高农民素质的重要手段
? 农业推广的过程不仅仅是一个简单的技术
转移过程，同时也是不断提高农民素质的
过程。在推广过程中，推广人员通过与农
民的接触、交流、沟通，使农民逐步掌握
技术、信息，并能依据这些技术、信息作
出生产、经营决策。这种过程不仅仅使农
民的知识、技能得到提高，也是农民的观
念不断得到了提高。
(四 ) 与农业推广相关的概念
? 1：农业科技成果转化
指把农业科研单位、大专院校在小范围、限制条件下取
得的科研成果，经过中间试验、技术开发、成果示范和宜
传推广等一系列活动，使成果应用于生产实际，在生产领
域发挥作用，形成生产能力并取得社会、经济或生态效益
的活动过程。
? 2：农业技术开发
农业技术开发是指,利用农业应用基础研究、应用研究
成果，通过各种必要的具有实用目的的实验，为生产开拓
出新产品、新材料、新设备、新技术和新工艺的各种技术
开发活动。
? 3：农村教育
农村教育是开发农村人力资源的活动，土要包括,农村
的扫盲教育、农村的基础教育、农村职业教育、农村生计
教育和教育为农村发展服务的全部活动。
农村教育与农业发展的关系
? 当前现状
凡是接受教育的人都拼命想离开农村，看不起务农
? 忽视农村教育给农业带来的困境
? 毁林开荒，滥垦山地
? 农业技术人员缺乏
? 以, 政策威力, 代替, 科技威力,
? 摆脱农业困境的教育对策
? 正确认识农村教育在农业发展中的作用
? 高师要面向农村，培养, 一专多能, 的教师
? 改革农村学校课程设置，为提高农民科技水平服务
? 改革农村学校教学方法，实现, 教、学、做, 合一
? 加强农村师资队伍建设
4：农村发展
农村是一个包含社会、经济、技术、自然、文化等丰富内容的综合体，因
而农村发展也可以理解为农村综合发展，指从经济不发达走向经济发达的历史
过程。
5：农业社会化服务
农业社会化服务有广义和狭义之分，广义的农业社会化服务是指行政、经
济、教、科、文、卫事业单位和社会各个部门为农、林、牧、副、渔的发展提
供的一切服务。狭义的农业社会化服务是指,随着农村社会分工和商品经济的发
展，为使家庭经营适应社会化大生产的需要，国家各经济、技术部门、乡村合
作经济组织和个人在农、林、牧、副、渔的再生产过程中，为其提供信息、科
技、物资、资金、运输、动力、销售等活劳动或物化劳动服务。
6：农业产业化经营服务
农业产业化是指在市场经济条件下，通过将农业生产的产前、产中、产后
诸环节联结整合为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农一体化
经营，提高农业的增值能力和比较效益，形成自我积累、自我发展的良性循环。
农业推广与农业产业化
? 农业推广与农业产业化的内涵
? 农业推广
? 农业产业化
农业推广与农业产业化的相互关系
? 农业产业化为农业推广创造了良好的发展机遇
? 加快了农业新技术、新成果的推广步伐
? 为农业推广提供了广阔的发展空间
? 农业产业化给农业推广提出了更高的要求
? 要为商品生产基地和农户提供市场和科技等方面信息服务
? 要为政府和, 龙头企业, 当好参谋和提供决策服务
? 农业推广机构依靠其先进的科技优势与农户或生产企业建立合作
伙伴和利益共同体
? 农业推广人员要有较高的素质和能力
? 提高农业推广的创新能力
? 进一步改革推广机构,适应产业化要求
农业推广与农业产业化结合的途径和方式
? 参与基地建设,创办技术生产联合体
技术服务 (承包 )协作型
生产基地联营型
股份制联合型
? 建设技术密集型特色农业, 示范园,
? 创办技工贸一体化的, 龙头企业, 实体
? 兴办技术开发型企业,参与农业产业化关键
技术环节的服务
（五） 农业推广的性质、功能
? 1 性质：农业推广的性质是教育性。
? 2 功能,
1)：农业发展机构 (农业研究机构、院校 )和目标团
体 (农民、农村 )之间的活动中介。
2)：农业推广是科研成果的继续和再创新。
3)：农业推广是知识形态和物质形态的农业技术
的转化过程，而这种转化过程只能在各种相适应的
机构影响整个农业生产系统下才能实现。
4)：任何成功的农业推广活动，都必须通过一定
形式的组织或团体
国外农业推广体系状况、启示
及发展趋势
(检索资料，自学 )
? 欧洲农业推广的起源和发展
? 美国农业推广的兴起
? 日本的农业改良普及
? 发展中国家的农业推广 (印度 )
? 除了美国、日本等少数国家之外，世界上
大多数国家的农业推广体系是在二战以后
才形成的。经过战后几十年的发展，世界
上大多数国家都建立起了各自的农业推广
体系。由于各国的经济发展状况、历史文
化状况、自然条件等各方面的原因，各国
建立的农业推广体系又略有差异，根据农
业推广供给主体的不同，总的来说可以归
纳为以下六大类,
6-1 政府农业部为基础的农业推广体系
? 这类农业推广体系在整个世界农业推广体系中处
于大多数，为世界上多数国家所采纳，据联合国
粮农组织 1989年的调查统计，这种类型的农业推
广体系占到总数的 81%。在这类推广体系中政府
农业推广部门处于主导地位，推广体系隶属于政
府农业部门的直接领导，并由农业部下属的农业
推广局（中心）负责组织、管理和实施全国的农
业推广工作。日本、爱尔兰、意大利以及很多发
展中国家都采用以这种推广体系为主的体系，我
国的农业推广体系实际上也是以这种推广体系为
主。
? 以日本来说，日本与我国的国情相似，是人多地少，其农
用地占国土面积的比重不到 15%，但日本在稻米等生产上
却实现了自给（ 1993年除外），究其原因，一方面固然与
日本的农业保护有极大关系，但日本的农业推广在其中也
起到了重要作用。早在 19世纪 70年代日本就开始就半官半
民的农技推广活动，二次大战结束后，日本的农业濒临崩
溃，农业推广工作也陷于停顿之中。为了振兴农业，日本
国会于 1948年通过了, 农业改良助长法,,并开始依法建
立农业推广体系，形成了以政府农业推广机构为主的农业
推广体系。在日本，农业推广事业也被称为, 协同农业普
及事业,,即由中央和县共同出资建立农业推广体系，这
部分推广力量在整个农业推广体系中处于主导地位。中央
每年根据各县农户总数、耕地面积、农业情况安排约 300
亿日元的, 交付金, 给各县用于农业推广事业，各县再根
据各自的情况，配套一般不低于国家, 交付金, 数额的经
费支持农业推广事业。此外，日本各级农协也积极参与到
农业推广事业中，在日本的农业推广体系中也日益成为一
个重要的农业推广供给主体。
6-2 以大学为基础的农业推广体系，实
行农业科研、教育、推广三位一体
? 这类体系以美国最为典型，一些曾接受过美国援助的国家，
如菲律宾、印度等国也部分的采用这种推广体系。
? 美国的农业推广体系由联邦农业推广局、州农业推广站和
县农业推广站三个层次组成，其中州农业推广站居于核心
地位。每个州都设有一个州农业推广站，隶属于州立大学，
站长由州立大学农学院院长兼任，从而把农业科研、教育、
推广紧密结合起来。 1914年，美国国会通过了, 史密斯 —
利弗法, （ Smith-Lever Act） (也称, 合作推广法, )，
由此也奠定了美国农业推广工作的基石，标志着美国合作
农业推广体系的正式形成。该法案明确规定农业推广必须
以大学为基础，是, 赠地大学, 不可分割的一部分；同时，
该法案也把农业推广体系变为现实，并在全国每一个县建
立了农业推广办公室，从而形成了以大学为基础，覆盖全
国每一个县的农业合作推广服务体系，在大学实验基地上
获得的研究成果也得以顺利向农民广泛推广。
6-3 私人农业推广体系
? 这类推广体系是指一些私人企业为推销产品所组建的产品销
售部门，比如一些国家的农药、化肥、种子生产企业为推销
产品而成立的推销部，并进行推广工作。
? 泰国实行官民合办的农业推广体制，除了官办的农业推广机
构外，涉农企业和金融机构也积极参与农业推广活动。在泰
国，以正大集团为代表的农产品加工企业是率先参与推广活
动的典范。正大集团以, 公司 +农户, 的模式，与农户形成利
益共同体，负责给农户提供优良种禽种畜、饲养技术和饲料，
并以合理的价格收购农户的产品。这样一方面既使企业有了
稳定的原料来源，也使企业的产品得以顺利销售，促进了农
业技术的推广。除了涉农企业外，泰国金融机构在农业推广
中发挥重要作用，银行制定了专门的信贷优惠政策支持农业
推广，促进了泰国稻米技术等的推广。
? 6-4 非政府性质的农业推广体系。
? 主要是指一些由协会、宗教组织所属的推广机构
进行的农业推广工作。
? 6-5 附属性的农业推广体系。
? 这类推广体系是指一些商品生产组织或者一些开
发机构所附属的推广体系，比如马来西亚的橡胶
生产组织等建有自己独立的推广体系。
? 6-6 其他形式的推广体系。
? 主要是欧洲国家的一些妇女组织和青年组织以农
村妇女和青年为推广对象，向她（他）们推广一
些实用的农业技术、健康等知识。
国外农业推广体系建设对我国的启示
? 4-1 农业推广得到法律的有力保障
? 一些国家的农业推广之所以能有效的开展，并在
农业发展中起到了重要作用，与这些国家完善的
农业推广立法是分不开的。美国的以大学为基础
的农业推广体系，正是依靠 1862年的, 莫里尔法,
（, 赠地学院法, ） 1887年的, 哈奇法, （, 试
验站法, ） 1914年的, 史密斯 — 利弗法, （, 合
作农业推广法, ）等法律建立起来，并保障其顺
利实施的。日本的农业推广体系在二战之后也陷
于瘫痪，正是由于 1948年的, 农业改良助长法,
使其得以重建。
? 4-2 政府高度重视农业推广工作，保障农业推广经费，
不断提高推广人员的待遇和地位。
? 日本的农业推广经费由中央政府和地方都道府县共同分担，
经费由两大部分组成：一部分为固定金额的协同农业普及
事业交付金，另一部分为政府根据各县特殊业务需要而提
供的补助经费，主要用于配合政府农业政策开展一些农业
技术推广项目。日本每年的农业推广经费高达 750多亿日
元。美国的农业推广经费也相当充足，它由联邦政府、州
政府、县政府各承担 25%,50%,25%,1996年美国的农业
推广经费就高达 20亿美元，近年达到了 30亿美元。在农业
推广人员的地位和待遇上，日本农业推广人员是公务员身
份，并且享受, 普及津贴, 。农业推广人员自身地位及待
遇的提高，使其能安心从事农业推广工作。
? 4-3 农业推广人员少而精，具有很高的素质
? 日本的农业推广体系具有结构简单，人员精干的特点，日
本全国共设有 523个地区农业推广改良中心，拥有推广人
员 10783人，日本农业推广员实行考试录用制度，其中推
广员资格考试要求考生为相关专业 4年制大学毕业或者农
林水产省指定的 3所 3年制学院毕业（要求有 2年工作经
验），而专门技术员的要求更高，要求报考者必须具有大
学本科以上学历,10年以上改良推广员工作经验，这种严
格的考试录用制度保证了日本农业推广人员的学历层次和
素质。美国的专职技术推广人员也很少，但素质都很高，
美国农业部推广局有推广专家约 100名，州级有推广专家
约 4000名，全部为博士和教授，县级约有推广人员 12000
名，其中具有硕士学位的占大多数，博士学位的占 25%，
学士学位的不到 10%。
? 4-4 实现农业科研、教育、推广的结合
? 农业科研、教育、推广之间是相互联系，彼此促进的，国
外很注意将这三者有机的结合起来，促进它们的共同发展。
这种情况在美国最为明显，美国的推广体系本身就是以州
立大学为依托，实行农业科研、教育、推广紧密结合的推
广体系。日本也成立了专门的农业普及事业协力组织机构，
将农业科研单位、学校和改良普及所等相关单位联系起来，
实现了科研、教育、推广的有效结合。泰国也成立了农业
推广协调委员会，负责制定相关的工作计划和审定有关项
目，沟通、协调各方面的关系，并在农业大学设立了农业
推广培训办公室，建立农业推广培训中心，从而也有效的
把农业科研、教育与推广结合了起来。
世界农业推广体系的发展趋势
? 二战后世界各国纷纷建立了自己的农业推广体系，在整个世
界的农业推广体系中以农业部为基础的公共农业推广服务体
系占了绝大多数，然而这种农业推广体系也饱受批评，主要
原因在于：公共部门的农业推广部门由于缺乏针对性、影响
力、效率和效益，而且推广项目对公平因素也重视不够。此
外，由于公共部门的推广工作内容和范围的不断扩展，政府
财政负担也日益加重。在这种情况下，各国纷纷对自己的农
业推广体系进行了改革，改革的方向主要是,
? （ 1）完善既有的公共部门的推广体系，使之重新获得活力。
? （ 2）对农业推广服务进行商品化和私有化的改革。
? 在改革公共农业推广服务体系的同时，各国也注意吸收各种
农业推广体系的优点，使各种推广服务体系交叉渗透，从而
形成了农业推广服务体系多元化发展的趋势。以美国来说，
美国实行的是以州立大学为基础的农业推广体系，但在美国
政府农业部内也设有联邦农业推广局，负责全国农业推广的
协调与指导，而以孟山都为代表的农业科技公司也积极提供
农业推广服务。
农业推广的理论与框架
? 对理论基础的基本认识
推广学既是分析的，又是规范的。它企图回答
下列问题,如何获得别人的思想?如何将人们分为不
同的服务对象类型?如何设计实用的信息载体?如何
组织推广服务?如何评估推广的作用?
中国的张仲威教授认为,,农业推广学是研究
如何经过培训、传授和示范等等农业推广的活动，
改变农民行为的规律性，研究改变农民行为因素变
化发展的规律性，研究这些因素变化方向规律性的
一门科学
(0)公共物品理论及农业推广的物品分类
? 公共物品的定义及物品分类
?, 公共物品, 这一概念是二十世纪五六十年代随着
学术界对政府职能和国家财政等有关公共问题的研
究而引入西方经济学的，萨缪尔森将纯公共物品的
概念定义如下：, 每个人对这种产品的消费，都不
会导致其他人对该产品消费的减少。纯公共物品不
同于私人物品，它有以下两个基本特性,
? （ 1）非排他性（ Non-excludability）。对于私人物品来
说，财产权决定了人们对产品的所有权，人们付费取得
了私人物品的所有权后，就完全享有该物品的好处，并
能排斥其他人对该物品的占有。但对于纯公共物品来说，
由于其消费是集体进行、共同消费的，它的效用在不同
消费者之间不能分割，从而不能将任何人排斥在外，或
者虽然从技术上可以排除不为此付费的人，但排除的成
本太高而不可行。
? （ 2）非竞争性（ Non-rivalness）。当增加一个人消费某
产品的边际成本为零时，这种产品就可以说在消费上具
有非竞争性。这种消费上的非竞争性产生于产品的不可
分割性，增加一个或者更多的消费者（直到容量约束
线），并不增加生产非竞争性产品的可变成本，因此也
不增加其边际成本。
? 根据物品是否具有排他性和竞争性，可以对物品进行如下分类 (如下
图 )：既有排他性又有竞争性的是私人物品，比如食品、衣服等；与
此相反，既无排他性也无竞争性的物品属于公共物品，比如国防等。
而有竞争性但无排他性或者有排他性而无竞争性的属于准公共物品，
其中有排他性又无竞争性的物品也被称为俱乐部物品。
排
他
性
非
排
他
性
竞争性 非竞争性
私人物品
比如：食品
准公共物品
（俱乐部物品）
比如：有线电视
准公共物品
比如：公共公园
纯公共物品
比如：国防
各类物品的供给主体安排
? 私人物品、公共物品和准公共物品这三类不同物
品由于具有的排他性和竞争性不同，因此当它们
由不同的主体供给时，其效率也是不同的，一般
来说，不同物品都有其相应的供给主体。
对于私人物品来说,由于其具有竞争性和排他性，
在市场经济条件下，私人物品的供给者可以获得
其应得的全部收益，其个人供给曲线和社会供给
曲线是重合的，可以有效的防止收益外溢。因此
私人物品由市场提供可以达到帕累托最优，这其
实也是西方经济学的基本结论之一。
对于公共物品来说,首先，由于其具有非排他性，每个
人在享用这种物品的同时可以逃避为其付费，作为理性
人就不会有为此而付费的动机，而倾向于成为, 免费搭
车者, （ free rider），因此，如果公共物品由市场提
供的话，就不会有私人生产这种物品，市场上公共物品
的供给将几乎为零，因为生产者不能从中获得收益。其
次，公共物品具有非竞争性，也就是说每增加一个消费
者其边际成本为零，按照市场经济中边际成本的定价原
则，这些物品就应该免费提供，但这样的话公共物品的
生产成本却无法弥补，所以，理性的经济人就不愿意供
给公共物品。正是由于公共物品的非排他性和非竞争性
导致了市场失灵，而公共物品是一个社会发展所必需的，
因此公共物品的供给应由政府提供，通过税收来弥补成
本，从而向公众免费提供公共物品。
? 准公共物品分公共资源 （有竞争性无排他
性）和俱乐部物品（有排他性无竞争性），
在此我们只讨论俱乐部物品的供给。这类
物品通过俱乐部、协会等形式供给是比较
有效的，因为这类物品具有非竞争性，在
俱乐部或者协会内部不能排他，可以免费
供给。但对于协会外的人来说其又具有排
他性，可以将协会外部人员排除在消费之
外，因而可以收费的形式向协会外部人员
供给。
农业推广的公共物品属性分析
? 农业推广通过对农民的教育与沟通，提高
农民技能，使农民能采纳先进的农业技术
和经营管理方法，从而促进农业增产、农
民增收。农业推广不仅仅是一个技术问题，
也是个经济问题、教育问题，具有经济、
生态、社会等多种效益，周衍平、陈会英、
沈贵银等对农业推广的物品属性进行过探
索，我们主要从农业推广的内容、农业特
殊的产业性质、农业推广的效益等方面来
分析农业推广的公共物品的属性。
从农业推广的内容来看
? 农业推广的内容主要包括：第一、农业技术产品
的推广，主要是一些已经物化的技术产品，比如
优良品种、化肥、农药、地膜、复合饲料等等；
第二、先进适用的农业技术的转移与扩散，比如
耕作栽培技术、秸杆还田技术、节水保墒技术、
繁育技术等；第三、农业科学知识与信息的传播
与扩散，比如农业教育（在我国西部地区有些县
在农业广播学校的基础上成立了农民科技教育培
训中心对农民进行教育培训）农业咨询和信息服
务等；
? 对于物化的农业技术产品来说，由于其已经将技术物化于
产品之中，实现了排他性和竞争性，可以通过市场来供给。
但对于先进适用的农业技术，尤其是农业科学知识和信息
的传播来说，这些农业推广具有较强的或一定的公共物品
属性。
? 由于农业技术自身的特点，先进适用的农业技术的转移和
扩散过程中很难做到排他性，比如一些先进的耕作栽培技
术，在个别农户采纳后，其他农户很容易进行模仿，技术
产权不容易得到保护，从而产生技术效益外溢。而诸如秸
杆还田、节水保墒等有利于实现农业可持续发展的技术，
其短期经济效益一般不太明显，但却有很强的生态效益和
社会效益，具有明显的正外部性。
? 农业科学知识与信息的传播扩散更是具有明显的
公共物品属性，比如以病虫害的预报来说，在一
定区域内，病虫害预报作为一种服务，即无排他
性也无竞争性，推广部门作出病虫害的预报之后，
每增加一个农户享用这条消息，并不增加其成本，
此外，这种信息也难以在技术上做到排他，因此，
在一定区域内病虫害预报是典型的公共物品。再
以农业教育来说，教育是典型的准公共物品，在
技术上很容易排他，但在达到拥挤之前，它具有
非竞争性，农业教育也是如此，此外，通过对农
民的教育培训，大大提高了农民的素质，因而农
民教育也具有很强的社会效益，具有明显的正外
部性。
从农业特殊的产业性质来看
? 农业生产是自然再生产和经济再生产交织的过程，人们
在征服和改造自然的过程中积累起来的农业知识与技能
是一种社会财富，为全社会所共享。农业生产的成果 --
--农产品，尤其是大宗农产品具有低需求弹性的特点，
技术进步导致农产品产量增加，但由于其需求的低弹性，
从而导致价格的下降，有时其下降的速度甚至快于产量
增长的速度，从而使生产者收益得不到保障，技术进步
所带来的好处往往大部分为消费者所占有，由此也决定
了农业科研和推广所产生的社会效益倾向于通过较低的
价格转移给了消费者，而农产品的生产者和农业技术成
果的提供者往往得不到相应的收益，这样私人就不愿意
承担农业科研和推广，从而需要政府通过转移支付的方
式予以支持。
从农业推广所产生的效益来看
? 农业推广通过对农民的教育与沟通，使农民采纳
先进技术和经营管理方法，从而实现农业增收、
农民增长、农村发展。它不仅具有经济效益，还
有社会效益（比如为人类提供营养丰富、安全可
口的食品，提高农民素质，促进了农村人力资本
的增加等）和生态效益（通过可持续技术的采用，
改善环境、缓解资源紧张等），从而产生效益外
溢，农业推广的私人供给曲线与社会供给曲线就
不一致，如果完全由市场供给的话，农业推广的
实际供给量就会少于最优供给量，出现供给不足，
从而导致市场失灵。
农业推广的物品分类
? 通过上面的分析，使我们明确了农业推广
具有公共物品的属性，但这并不意味着农
业推广就是公共物品，更不意味着所有的
农业推广都是公共物品。所以有必要从物
品属性的角度对农业推广进行科学的分类，
然后通过不同农业推广属性的不同来选择
相应的供给主体，从而为多元化农业推广
体系的构建与发展提供科学的依据。
? 私人物品性质的农业推广
? 上述的分析告诉我们，农业推广从总体上来说具有公共
物品的属性，但一方面随着技术本身的进步，另一方面
随着专利制度和知识产权制度的逐渐完善，有一部分农
业推广由于产权的可以界定，消费上具有排他性和竞争
性，因而成为了私人物品，可以通过市场机制进行供给。
这类农业推广主要是一些物化的技术产品，比如优良品
种、化肥、农药、地膜、饲料等，这些物品已经将要推
广的技术或知识成果物化于产品之中了。这类物品由于
具有排他性和竞争性，可以防止效益外溢，供给者可以
获得其应有的收益，因此不会扭曲市场，可以由私人农
业推广部门提供这类农业推广。
? 公共物品性质的农业推广。
? 公共物品具有非排他性和非竞争性，技术持有人
难以独占技术或者说难以保守技术秘密，技术用
户不用征得技术持有人的同意和不用支付价格就
可得到或者应用此类农业创新成果，同时也不会
因多增加一个消费者而增加减少其他消费者的消
费，每个人的消费量和社会总消费量是相等的。
而非竞争性延伸决定了非物化的特性，因此，公
共物品的农业推广一般为非物化的公益性技术或
信息，比如作物的栽培方式、农作物的病虫害预
报等等。
? 准公共物品性质的农业推广
? 这类农业推广是介于上述两者之间的，一
般具有排他性而无竞争性的特性，也就是
说这类农业推广技术上很容易实现排他，
但在消费上在一定的范围内是没有竞争性
的。这类农业推广主要有农业技术教育、
有线农业广播电视网等。
(一 ) 农业创新扩散理论
? 农业创新与创新的采用
熊彼得 提出：所谓创新就是建立一种, 新的
生产函数,,生产函数即生产要素的一种组合比
率 。也就是说，将一种从来没有过的生产要素和
生产条件的, 新组合, 引入生产体系。他将, 创
新, 和, 发明, 这两个概念严格区分
创新的五种存在形式
(1)引进品或提供一种产品的新质量
(2)采用新技术或新生产方法
(3)开辟新市场
(4)获得原材料的新来源
(5)实现企业组织的新形式
农民对农业创新的采纳过程
(1)认识阶段，也称为感知阶段。
(2)兴趣阶段
(3)评价阶段
(4)试用阶段
(5)采用阶段
农业创新采纳案例 1
图 创新采用者分类及其分布曲线 (仿 E,M.罗杰斯, 创新的扩散, )
罗杰斯 对采用者的划分
?第一种类型叫, 创新先驱者,,
?第二种类型叫, 早期采用者,,
?第三种类型叫, 早期多数,,
?第四种类型叫, 后期多数, 。
?第五种类型叫, 落后者, 。
农业创新的扩散
?,创新的采用, 是指采用者个人如何采
用一项农业创新的过程。
?, 创新的扩散, 是指一项创新由最初采
用者或采用地区向外扩散，扩散到更多
的采用者或采用地区，使创新得以普及
应用的过程。
创新扩散过程的规律
? 突破
? 紧要
? 跟随
? 从众
2.2：创新扩散过程
图 农业创新扩散过程的 4个阶段
①突破阶段 ;② 紧要阶段 (关键阶段 );③ 跟随阶段 (自我推动阶段 );④ 从众阶
段 (浪峰减退阶段 )。 (资料来源,张仲威, 农业推广学,, 1996)
农业创新 S型扩散曲线
图 农业创新 S型扩散曲线 图 农业推广工作时期
(资料来源,郝建平等, 农业推广原理与实践,, 1998)
农业创新 S型扩散曲线的数学模型
图 不同类型农业创新的扩散曲线
(资料来源,杨建昌, 农业革新传播过程的数学分析,, 1995)
图 4-6不同类型农业创新的扩散速率
(资料来源,杨建昌, 农业革新传播过程的数学分析,,1995)
表 农业创新扩散曲线数学模型的参数
数学模型小结
? 不同创新项目的起始传播势以浅免耕技
术为最大，杂交水稻次之，模式化栽培
最小。起始传播势的大小反映了一项创
新被农民掌握的难易程度和开始推广
(扩散 )的速度的大小。
传播曲线的两个特征
一：早期的采用者人数少，使少数采用
者和早期采用者获利。
二：经过相当长的时间后，才有多数人
加入采用行列，后采用者获利少，甚至
出现亏损。
(二 ) 农民行为改变理论
?行为科学的基本涵义
? 行为产生的机理
图 行为产生模式
行为科学的需要层次论
图 需要层次图
行为科学的需要关系
图 五种需要的关系
农民行为的改变
? 动机的产生基于两个条件
(1)内在条件
(2)外在条件
人的行为中人与环境作用的函数
B=f(P,E)
式中,B一行为 ;f－函数符号,P一人,E一环境。
农民行为的改变的层次性
知识的改变
态度的改变
个人行为改变
群体行为的改变
农民行为改变的心理障碍因素
? 小富即安的自满心理
? 不思进取的守旧心理
? 小农意识的狭隘心理
? 市场观念不浓的落后心理
? 不学科学的盲目心理
? 人云亦云的从众心理
? 圈子文化的排外心理
图 不同行为层次改变的难度及所需时间
农民行为改变的三大动力因素
? 农民需要一一原动力
? 市场需求一一拉动力
? 政策导向一一推动力
农民行为改变的阻力因素
? 农民自身和他们所属文化传统的障碍。
? 农业环境中的阻力，如：经济、社会、自然、
市场条件等 。
动力与阻力的互作模式
图 行为改变中动力与阻力的互作模式
风险与农民的态度
图 农户对风险的态度
影响农民行为的方法
? 权力
? 交换
? 咨询
? 培训或教育
? 操纵
? 物资供应
? 提供服务
(三 ) 农业发展系统理论
? 农业推广的知识信息系统
图 农业推广与农业发展因素关系
农业推广的三个系统
农业推广与农业发展六个要素的关系是
通过农业知识系统、农业信息系统和农
业技术管理系统而展开。
? 农业知识系统
? 农业信息系统
? 农业技术管理系统
农业推广的框架模型
图 组织化的农业推广框架模型
影响农业推广系统效率的因素
整个农业推广服务工作效率的高低取决
于以下几个因素,
? 推广服务系统的扩散效率
? 目标团体系统的接受效率
? 两个子系统之间的沟通与互动效果
? 推广工作的外部客观环境
推广效率影响因素
推广服务系统的效率取决于两个变量
P=f(I,E)
P一工作绩效
I一个人特征
f一函数符号
E一环境变量。
推广效率影响因素
? 目标团体系统
B =f (P,E)
B一农民行为变革
P一农民个人特性素质
f一函数符号
E一农村居民的生存环境
两系统的沟通网络
图 与农业推广有关的系统沟通网络示意
推广中沟通的双向模式
图 农业推广亚系统关系模式
? 本节课件参考了杨福孙教授的教材及相关
课件，以及孔祥智教授的, 西部地区农业
技术应用的效果、安全性及影响因素研究,
一书的部分内容。特致谢意 !
