中国人民大学农业与农村发展学院
zxk@ruc.edu.cn
第六章 农业技术组织与创新
一、我国农业技术组织的历史变迁
二、发达国家的农业技术组织
三、我国农业技术组织创新
中国人民大学农业与农村发展学院
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我国农业技术组织的历史变迁
? 1949— 1956年的初步形成期
? 1957— 1978年的发展与剧烈演变期
? 1978— 1993年的恢复发展期
? 1994年至今的调整发展期
? 对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析
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1949— 1956年的初步形成期
? 主要借鉴前苏联的做法,1956年底，我国建立了相对完善
的农业技术组织体系,
? 农业部属研究机构
大区研究所 7处，部直属专业所 5个，省级研究所 193个，共计 205个。农业部
直属研究机构拥有研究人员 5000多人，占全国农业科研人员的 46%，其中中级
职称 (含 )以上 450人，占全国同类人员 33%。
? 教育部直属高等农业院校
? 中国科学院所属机构
? 1955年为了统一领导全国农业科研工作，国务院成立了全
国农业科学研究工作协调委员会，办公机构设在农业部。
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1957— 1978年的发展与剧烈演变期
? 大一统农业科研机构的形成和解体
1957年 3月 1日中国农业科学院成立 (性质是受农业部领导
的, 全国农业科学研究的最高领导机关, )。一批专业和
产业研究所相继迅速建立起来，在一统的以中国农业科学
院为中心的全国农业科学研究机构体系宣告形成。
一年后，此体系便受到冲击而解体。标志之一是体制下
放。标志之二是大办隶属于各级政府的科研机构。至 1960
年从中央到公社都相继建立了相关农业科研机构，大上快
上、急剧膨胀，与我国实际国力并不适应。
1960年下半年，国家科委发出关于科研机构精简、迁移、
合并、下放和撤消的意见。农科院 11个所下入省建制，精
简之后的农科院筋骨大伤。
1961年开始重新走上恢复发展的道路。
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1957— 1978年的发展与剧烈演变期
? 农业院校的变革与搬迁
农业院校的历史沿革；体系变革；全国性搬迁
? 农业科研管理职能机构的建立和变迁
? 农业科研机构的职能划分
? 农业科研、教育、技术推广三者关系的变迁
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1978— 1993年的恢复发展期
? 独立的农业研究机构数量激增，条块分割，管理
体制错综复杂。
? 非独立性农业研究机构数量增加和规模发展迅速
? 农业科技管理机构建设的加强和多元化格局加剧
国务院相关部门设臵的农业科技管理机构及其职能
省级政府设臵的农业科技管理组织
地级政府设臵的农业科技管理组织
农业研究机构和大学的科研管理组织
各级各类农业科技咨询机构、专家委员会
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1994年至今的调整发展期
? 国家颁布重要决定
? 国家农业技术组织管理机构的改革与职能
调整
? 国家和部门依托研究机构和大学，建设了
一大批研究实体性的农业科研基地。
? 农业研究机构的分类改革
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对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析
? 我国农业技术组织建设缺乏理论的指导和应用
? 管理学是研究在社会分工的基础上提高组织的工作效
率和效益的科学，管理理论主要包括管理哲学、组织
理论、行为科学、决策理论、系统管理理论先进。一
大批国际知名的跨国大型企业、政府机构 (如美国农
业部农业研究局 )等的组织机构设计与运行，都明显
带有组织理论的指导与应用的烙印。与之相反，从我
国农业技术组织的历史变迁可以看出，对于一个如此
巨型的组织，其设计与运行一直都缺乏科学理论的指
导和应用。由此导致了我国农业技术组织在发展的过
程中走了许多弯路。
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对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析
? 我国农业技术组织一直处于比较剧烈的发展和变革中，
这是一个组织还不成熟的标志
? 按照组织理论，一个组织的稳定性和适应性，是其成
熟的基本标志。我国农业技术组织的发展不仅依赖于
国家的经济体制，还过多地与政治体制和政治运动交
互在一起，屡次一哄而上，又屡次一哄而下，充分显
露出我国农业技术组织的不成熟。
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对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析
? 我国现行的农业技术组织机构和职能存在着明显偏差
? 政府管理机构与职能的多头性
? 决策层的内设机构职能狭隘
? 政府农业研究机构设臵条块分割，研究职能不全
? 农业研究机构职能划分不明确
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发达国家的农业技术组织
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发达国家农业研究机构的共性
? 农业技术组织“三足鼎立”格局明显
? 农业研究机构布局完备、科学、合理
? 国家和地方、公立和私立农业研究机构职能分工
相对明确、稳定，各有侧重
? 政府和大学研究机构非常稳定
? 计划的强制性和市场的灵活性高度而完善的结合
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? 美国农业人口、国土面积分别只占世界的 2.65%和 7%，但
其生产的主要农产品如小麦、玉米、皮棉、肉类、大豆等，
却占全世界总产量的 10-50%左右不等。美国迥异于我国的
农业技术组织设计与建设，是产生先进、具有强大国际竞
争优势的农业科学技术的组织保障。
? 美国的农业技术组织，包括规划层和执行层。
? 规划层即农业科技管理组织，设在农业部，其机构名称为
美国农业部农业研究局。
? 执行层即美国的农业研究机构，包括政府、大学和企业三
大块。
? 美国政府所属的农业研究机构，最主要的是农业部农业研
究局所属的机构。而各州的农业试验站则同本州的农学院
和农业推广站一起自成体系，研究本州的问题。
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美国农业部农业研究局 ARS
(Agricultural Research Service)
http://www.ars.usda.gov
? ARS是美国农业部的主要研究机构，是研究、教育和经济学
(Research,Education and Economics,REE)使命团的四个成员之一。
? ARS原为二战后美国农业部所属的各种研究机构共同组建的
农业研究管理局 (Agricultural Research Administration,ARA),1953年
重组为 ARS。
? 1998年财政年度,ARS收到国会批准的拨款 7.45亿美元，用
于支持 100个研究机构的大约 1900名科学家参加的 1100个研
究项目。目前 ARS拥有人员 8000人，其中研究人员 2000人。
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ARS的职能
? ARS拥有悠久而卓越的为美国农业经济服务
的历史，其职能是：保证高质量、安全食
品和其他农产品；评定美国人民的营养需
要；维持一个具有竞争力的农业经济；提
高自然资源基数和环境质量；将农民、农
民团体和农业协会作为一个整体，为其提
供产供销的信息。
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ARS的组织机构
? ARS由总部、八个地区及其 175个独立研究机构组成 (如果按
子机构统计，则有 295个研究所、实验室、试验工作站等 )。
这些研究机构分布在 47个州的 112个不同的城市 (镇 )。
? 总部机构包括局长办公室和十个职能部门。
? 八个地区是按地理区域和农业生态类型与产区划分。
? 贝尔茨维尔地区 (ARS Beltsville Area)、中南部地区 (ARS
Mid South Area)、中西部地区 (ARS Midwest Area)、北大
西洋地区 (ARS North Atlantic Area)、北部平原地区 (ARS
Northern Plains Area)、西太平洋地区 (ARS Pacific West
Area)、南大西洋地区 (ARS South Atlantic Area)和南部
平原地区 (Southern Plains Area)。
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美国的农业研究国家计划
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ARS的组织设计和设置特点
一,ARS是一个严密而科学的现代扁平化组织
其管理层次分为三级，管理幅度较大。 ARS的总部是美国
政府农业研究机构的最高规划层和决策层，十个职能部门
的设臵科学、合理、精干和高效，体现的职能和组织文化
与我国相应机构的差别较大。设臵的八个地区属中层管理
机构，负责本地区事务。而各独立研究机构也设有科学研
究工作的管理部门，属基层管理组织，负责本研究所的科
学研究工作的管理。其执行层即研究机构总体规模比较庞
大，完全根据国家和区域对农业技术的需求进行机构 (力
量 )布局，从布局的思路上完全有别于我国。
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序
号 地区名
所辖
州区
设置研究机
构的州区
未设置研究
机构的州区
研究机构
分布城镇
研究机
构数
子机
构数
1 贝尔茨维尔地区 2 2 2 4 37
2 中南部地区 5 3 2 8 11 28
3 中西部地区 8 8 12 29 40
4 北大西洋地区 12 7 5 13 15 15
5 北部平原地区 8 8 14 25 47
6 西太平洋地区 8 8 23 38 55
7 南大西洋地区 7 6 1 19 27 39
8 南部平原地区 5 5 21 26 34
合计 55 47 8 112 175 295
二、研究机构数量多
三、研究机构建设地点的区域分散性大
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四、研究机构及其职能有比较明确的区域、
产区划分
按照地理区域和农业生态类型,ARS下设八个地区，在
地区一级除了设臵研究机构外，还设臵了地区管理机构。
对某一具体的研究机构，其研究内容和对象非常明确、目
标集中，机构设臵与职能划分上的重复很少见，体现了宏
观全面与微观边界清晰的良好协调，既避免了布局上的遗
漏，又避免了机构与职能的过多重复。
五、研究机构的学科涵盖面宽
六、研究机构设置与区域农业经济发展的需
要密切结合
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生物技术与生物技术组织
? 生物技术是利用生物的某些功能或潜能进行有效益的生产
的工程技术。利用大肠杆菌、酵母等生产哺乳动物的蛋白
及重要药物等都是应用生物技术的例子。其通常分成发酵
工程、细胞工程、酶工程、基因工程和蛋白质工程等。
? 生物技术是一把双刃剑？
? 生物技术组织
? http://www.bio.org/aboutbio/history.asp
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我国农业技术组织的创新
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借鉴发达国家农业技术组织设计的成功经验
? 农业研究机构布局完备、科学、合理
? 国家和地方政府、大学、企业农业研究机构职能分工
相对明确、稳定，各有侧重
? 政府农业研究机构非常稳定
? 企业的农业研究机构占有相当分量
? 国立农业研究机构计划性强，经费充足
? 组织的战略决策层 (规划层 )即管理机构高度集中，充
分利用现代信息与通信技术，管理层次较少、管理幅
度较大，组织的工作效率和效益极高。
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我国农业技术组织创新的必要性与政策背景
? 国家深化科技体制改革的决定
? 农业行业内研究机构改革已经全面启动
? 设计、建设国家新的农业技术组织是农业
科技机构改革的最终目标之一
中国人民大学农业与农村发展学院
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我国农业技术组织创新的原则
? 坚持组织理论的指导
? 通过立法的形式确定政府农业技术组织存在的合
法和不受侵犯的地位
? 坚持组织建设的国家计划与市场机制的协调
? 采取措施，保障国家和农业部门已建的重要农业
研究机构的稳定和发展
? 逐步落实企业是农业科技创新的主体地位
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我国农业技术组织的创新
? 农业技术组织设计？
? 近期我国农业技术组织创新的重点任务？
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思考题,
? 美国 ARS的特点及启示
? 结合国际经验，根据管理学原理中的相关
组织理论，分析评述当前我国农业技术组
织的现状、问题及出路？
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第六章 农业技术组织与创新
一、我国农业技术组织的历史变迁
二、发达国家的农业技术组织
三、我国农业技术组织创新
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我国农业技术组织的历史变迁
? 1949— 1956年的初步形成期
? 1957— 1978年的发展与剧烈演变期
? 1978— 1993年的恢复发展期
? 1994年至今的调整发展期
? 对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析
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1949— 1956年的初步形成期
? 主要借鉴前苏联的做法,1956年底，我国建立了相对完善
的农业技术组织体系,
? 农业部属研究机构
大区研究所 7处，部直属专业所 5个，省级研究所 193个，共计 205个。农业部
直属研究机构拥有研究人员 5000多人，占全国农业科研人员的 46%，其中中级
职称 (含 )以上 450人，占全国同类人员 33%。
? 教育部直属高等农业院校
? 中国科学院所属机构
? 1955年为了统一领导全国农业科研工作，国务院成立了全
国农业科学研究工作协调委员会，办公机构设在农业部。
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1957— 1978年的发展与剧烈演变期
? 大一统农业科研机构的形成和解体
1957年 3月 1日中国农业科学院成立 (性质是受农业部领导
的, 全国农业科学研究的最高领导机关, )。一批专业和
产业研究所相继迅速建立起来，在一统的以中国农业科学
院为中心的全国农业科学研究机构体系宣告形成。
一年后，此体系便受到冲击而解体。标志之一是体制下
放。标志之二是大办隶属于各级政府的科研机构。至 1960
年从中央到公社都相继建立了相关农业科研机构，大上快
上、急剧膨胀，与我国实际国力并不适应。
1960年下半年，国家科委发出关于科研机构精简、迁移、
合并、下放和撤消的意见。农科院 11个所下入省建制，精
简之后的农科院筋骨大伤。
1961年开始重新走上恢复发展的道路。
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1957— 1978年的发展与剧烈演变期
? 农业院校的变革与搬迁
农业院校的历史沿革；体系变革；全国性搬迁
? 农业科研管理职能机构的建立和变迁
? 农业科研机构的职能划分
? 农业科研、教育、技术推广三者关系的变迁
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1978— 1993年的恢复发展期
? 独立的农业研究机构数量激增，条块分割，管理
体制错综复杂。
? 非独立性农业研究机构数量增加和规模发展迅速
? 农业科技管理机构建设的加强和多元化格局加剧
国务院相关部门设臵的农业科技管理机构及其职能
省级政府设臵的农业科技管理组织
地级政府设臵的农业科技管理组织
农业研究机构和大学的科研管理组织
各级各类农业科技咨询机构、专家委员会
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1994年至今的调整发展期
? 国家颁布重要决定
? 国家农业技术组织管理机构的改革与职能
调整
? 国家和部门依托研究机构和大学，建设了
一大批研究实体性的农业科研基地。
? 农业研究机构的分类改革
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对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析
? 我国农业技术组织建设缺乏理论的指导和应用
? 管理学是研究在社会分工的基础上提高组织的工作效
率和效益的科学，管理理论主要包括管理哲学、组织
理论、行为科学、决策理论、系统管理理论先进。一
大批国际知名的跨国大型企业、政府机构 (如美国农
业部农业研究局 )等的组织机构设计与运行，都明显
带有组织理论的指导与应用的烙印。与之相反，从我
国农业技术组织的历史变迁可以看出，对于一个如此
巨型的组织，其设计与运行一直都缺乏科学理论的指
导和应用。由此导致了我国农业技术组织在发展的过
程中走了许多弯路。
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对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析
? 我国农业技术组织一直处于比较剧烈的发展和变革中，
这是一个组织还不成熟的标志
? 按照组织理论，一个组织的稳定性和适应性，是其成
熟的基本标志。我国农业技术组织的发展不仅依赖于
国家的经济体制，还过多地与政治体制和政治运动交
互在一起，屡次一哄而上，又屡次一哄而下，充分显
露出我国农业技术组织的不成熟。
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对我国农业技术组织历史变迁及存在问题的分析
? 我国现行的农业技术组织机构和职能存在着明显偏差
? 政府管理机构与职能的多头性
? 决策层的内设机构职能狭隘
? 政府农业研究机构设臵条块分割，研究职能不全
? 农业研究机构职能划分不明确
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发达国家的农业技术组织
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发达国家农业研究机构的共性
? 农业技术组织“三足鼎立”格局明显
? 农业研究机构布局完备、科学、合理
? 国家和地方、公立和私立农业研究机构职能分工
相对明确、稳定，各有侧重
? 政府和大学研究机构非常稳定
? 计划的强制性和市场的灵活性高度而完善的结合
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? 美国农业人口、国土面积分别只占世界的 2.65%和 7%，但
其生产的主要农产品如小麦、玉米、皮棉、肉类、大豆等，
却占全世界总产量的 10-50%左右不等。美国迥异于我国的
农业技术组织设计与建设，是产生先进、具有强大国际竞
争优势的农业科学技术的组织保障。
? 美国的农业技术组织，包括规划层和执行层。
? 规划层即农业科技管理组织，设在农业部，其机构名称为
美国农业部农业研究局。
? 执行层即美国的农业研究机构，包括政府、大学和企业三
大块。
? 美国政府所属的农业研究机构，最主要的是农业部农业研
究局所属的机构。而各州的农业试验站则同本州的农学院
和农业推广站一起自成体系，研究本州的问题。
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美国农业部农业研究局 ARS
(Agricultural Research Service)
http://www.ars.usda.gov
? ARS是美国农业部的主要研究机构，是研究、教育和经济学
(Research,Education and Economics,REE)使命团的四个成员之一。
? ARS原为二战后美国农业部所属的各种研究机构共同组建的
农业研究管理局 (Agricultural Research Administration,ARA),1953年
重组为 ARS。
? 1998年财政年度,ARS收到国会批准的拨款 7.45亿美元，用
于支持 100个研究机构的大约 1900名科学家参加的 1100个研
究项目。目前 ARS拥有人员 8000人，其中研究人员 2000人。
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ARS的职能
? ARS拥有悠久而卓越的为美国农业经济服务
的历史，其职能是：保证高质量、安全食
品和其他农产品；评定美国人民的营养需
要；维持一个具有竞争力的农业经济；提
高自然资源基数和环境质量；将农民、农
民团体和农业协会作为一个整体，为其提
供产供销的信息。
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ARS的组织机构
? ARS由总部、八个地区及其 175个独立研究机构组成 (如果按
子机构统计，则有 295个研究所、实验室、试验工作站等 )。
这些研究机构分布在 47个州的 112个不同的城市 (镇 )。
? 总部机构包括局长办公室和十个职能部门。
? 八个地区是按地理区域和农业生态类型与产区划分。
? 贝尔茨维尔地区 (ARS Beltsville Area)、中南部地区 (ARS
Mid South Area)、中西部地区 (ARS Midwest Area)、北大
西洋地区 (ARS North Atlantic Area)、北部平原地区 (ARS
Northern Plains Area)、西太平洋地区 (ARS Pacific West
Area)、南大西洋地区 (ARS South Atlantic Area)和南部
平原地区 (Southern Plains Area)。
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美国的农业研究国家计划
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ARS的组织设计和设置特点
一,ARS是一个严密而科学的现代扁平化组织
其管理层次分为三级，管理幅度较大。 ARS的总部是美国
政府农业研究机构的最高规划层和决策层，十个职能部门
的设臵科学、合理、精干和高效，体现的职能和组织文化
与我国相应机构的差别较大。设臵的八个地区属中层管理
机构，负责本地区事务。而各独立研究机构也设有科学研
究工作的管理部门，属基层管理组织，负责本研究所的科
学研究工作的管理。其执行层即研究机构总体规模比较庞
大，完全根据国家和区域对农业技术的需求进行机构 (力
量 )布局，从布局的思路上完全有别于我国。
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序
号 地区名
所辖
州区
设置研究机
构的州区
未设置研究
机构的州区
研究机构
分布城镇
研究机
构数
子机
构数
1 贝尔茨维尔地区 2 2 2 4 37
2 中南部地区 5 3 2 8 11 28
3 中西部地区 8 8 12 29 40
4 北大西洋地区 12 7 5 13 15 15
5 北部平原地区 8 8 14 25 47
6 西太平洋地区 8 8 23 38 55
7 南大西洋地区 7 6 1 19 27 39
8 南部平原地区 5 5 21 26 34
合计 55 47 8 112 175 295
二、研究机构数量多
三、研究机构建设地点的区域分散性大
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四、研究机构及其职能有比较明确的区域、
产区划分
按照地理区域和农业生态类型,ARS下设八个地区，在
地区一级除了设臵研究机构外，还设臵了地区管理机构。
对某一具体的研究机构，其研究内容和对象非常明确、目
标集中，机构设臵与职能划分上的重复很少见，体现了宏
观全面与微观边界清晰的良好协调，既避免了布局上的遗
漏，又避免了机构与职能的过多重复。
五、研究机构的学科涵盖面宽
六、研究机构设置与区域农业经济发展的需
要密切结合
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生物技术与生物技术组织
? 生物技术是利用生物的某些功能或潜能进行有效益的生产
的工程技术。利用大肠杆菌、酵母等生产哺乳动物的蛋白
及重要药物等都是应用生物技术的例子。其通常分成发酵
工程、细胞工程、酶工程、基因工程和蛋白质工程等。
? 生物技术是一把双刃剑？
? 生物技术组织
? http://www.bio.org/aboutbio/history.asp
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我国农业技术组织的创新
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借鉴发达国家农业技术组织设计的成功经验
? 农业研究机构布局完备、科学、合理
? 国家和地方政府、大学、企业农业研究机构职能分工
相对明确、稳定，各有侧重
? 政府农业研究机构非常稳定
? 企业的农业研究机构占有相当分量
? 国立农业研究机构计划性强，经费充足
? 组织的战略决策层 (规划层 )即管理机构高度集中，充
分利用现代信息与通信技术，管理层次较少、管理幅
度较大，组织的工作效率和效益极高。
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我国农业技术组织创新的必要性与政策背景
? 国家深化科技体制改革的决定
? 农业行业内研究机构改革已经全面启动
? 设计、建设国家新的农业技术组织是农业
科技机构改革的最终目标之一
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我国农业技术组织创新的原则
? 坚持组织理论的指导
? 通过立法的形式确定政府农业技术组织存在的合
法和不受侵犯的地位
? 坚持组织建设的国家计划与市场机制的协调
? 采取措施，保障国家和农业部门已建的重要农业
研究机构的稳定和发展
? 逐步落实企业是农业科技创新的主体地位
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我国农业技术组织的创新
? 农业技术组织设计？
? 近期我国农业技术组织创新的重点任务？
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思考题,
? 美国 ARS的特点及启示
? 结合国际经验，根据管理学原理中的相关
组织理论，分析评述当前我国农业技术组
织的现状、问题及出路？
