行政公文
一、行政公文的概念
行政机关的公文，是行政机关在行政管理过
程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是
依法行政和进行公务活动的重要工具。
第一节 □ 行政公文概述
二、行政公文的特点
(1)公文由法定作者制发 。
(2)公文的制发具有程序性 。
(3)公文具有法定效力 。
(4)公文具有规范的体式 。
三, 行政公文的种类
行政公文从不同的角度分类, 可从不同的方面, 揭示了公
文的特征或属性 。
(一 )按适用范围来划分
,办法, 规定的公文有十三种：命令 (令 ),决定, 公告, 通
告, 通知, 通报, 议案, 报告, 请示, 批复, 意见, 函和会议
纪要 。
(二 )按行文方向来划分
可分为下行文, 上行文和平行文 。
(三 )按缓急程度来划分
可分为特急, 急件, 一般文件三类 。
(四 )按保密级别来划分
可分为三个等级：绝密, 机密和秘密 。
四, 行政公文的行文规则
(一 )下行文规则
(1)政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相
关业务部门行文；除以函的形式商洽工作, 询问和答复问题,
审批事项外, 一般不得向下一级政府正式行文 。
(2)部门之间对有关问题未经协商一致, 不得各自向下行文 。 如
擅自行文, 上级机关应当责令纠正或撤销 。
(3)上级机关向受双重领导的下级机关行文, 必要时应当抄送其
另一上级机关 。
(4)向下级机关或者本系统的重要行文, 应当同时抄送直接上级
机关 。
(二 )上行文规则
(1)请示应当一文一事；一般只写一个主送机关, 需要
同时送其他机关的, 应当用抄送形式, 但不得抄送其下
级机关 。
(2),报告, 不得夹带请示事项 。
(3)一般不得越级请示和报告 。
(4)除上级机关负责人直接交办的事项外, 不得以机关
名义向上级机关负责人报送请示, 意见和报告 。
(5)受双重领导的机关向上级机关行文, 应当写明主送
机关和抄送机关 。
(三 )联合行文规则
(1)同级政府, 同级政府各部门, 上级政府部门与下
一级政府可以联合行文；
(2)政府与同级党委和军队机关可以联合行文；
(3)政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行
文；
(4)政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业
单位也可以联合行文 。
(四 )其他行文规则
(1)属于部门职权范围的事务, 应当由部门自行行文
或联合行文 。 联合行文应明确主办部门 。 须经政府
审批的事项, 经政府同意也可以部门行文, 文中应
注明经政府同意 。
(2)属于主管部门职权范围内的具体问题, 应当直接
报送主管部门处理 。
五, 行政公文的格式
(一 )公文的书面格式
公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的
位置和书写的形式 。
组成公文的各要素划分为 眉首, 主体, 版记 三部分 。
(1)眉首部分 包括 公文份数序号
秘密等级和保密期限
紧急程度
发文机关标识
发文字号
签发人等项
五、行政公文的格式
组成公文的各要素划分为 眉首、主体、版记 三部分。
(2)主体部分 包括 公文标题
主送机关
公文正文
附件
成文时间
印章
附注
五、行政公文的格式
组成公文的各要素划分为 眉首、主体、版记 三部分。
(3)版记 包括 主题词
抄送单位
印发机关
印发日期
包括,信函格式
命令格式
会议纪要格式
(二 )公文的特定格式
(三 )公文的排版规格与印制装订要求
(1)排版规格：正文使用 3号仿宋体字,
一般每面排 22行, 每行排 28个字 。
(2)用纸要求：公文用纸采用 A4型,
幅面尺寸为 210mm× 297mm。
(3)装订要求：公文应左侧装订, 不掉页 。
包本公文的封面与书芯不脱落,
后背平整, 不空 。
两页页码之间误差不超过 4mm。
第二节 □ 命令 (令 )
(一 )命令 (令 )的概念和种类
1.命令 (令 )的概念
命令 (令 )是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强
制性的公文 。 它, 适用于依照有关法律公布行政法规和
规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及
人员, 。
2.命令 (令 )的种类
有：公布令, 行政令, 嘉奖令, 任免令等 。
(二 )文体结构
1.标题
命令 (令 )的标题形式有：制发机关 (作者 )加文种；
制发机关, 事由加文种；
,授予, 式标题 。
2.发文字号
一是完全式写法 。
二是发文字号专用 。 （ 一般领导人名义发布的命令不按照
年度编号, 而是从任职开始到卸任为止依次编号 。 ）
3.主送机关
发布令, 行政令因其面向政府所辖范围内的全体成员,
故不用主送机关 。
嘉奖令有主送机关 。
正文是公文的主体 。 有三种形式：
(1)单层次式 □ 发布令多数采用单层次, 其内容为发布什么法
规和施行日期 。
(2)二层次式 □ 行政令多采用二层次, 第一层次的内容是发布
该令的目的, 第二层次的内容为命令事项 。
(3)三层次式 □ 嘉奖令多数为三层次,
第一层次写嘉奖的缘由, 主要写明嘉奖对象的功勋和业绩,
其中时间, 地点, 事情, 原因, 结果要交代清楚, 此段最后要
给功勋业绩定性 。
第二层次写嘉奖的目的及嘉奖的内容 。 嘉奖内容有授予荣誉
称号的, 记功的, 晋级的, 给予奖金的 。
第三层次写嘉奖希望, 写明对受奖者的勉励与要求, 或向有
关方面人员提出希望 。
4.正文
5.附件
颁布法规文件的命令, 均以随令公布的法规文件作为附件
,在正件中需简要说明批准法规文件的机关, 文件标题与正
式施行, 生效日期以及对文件执行的要求等 。
在正文下方需注明附件的标题与件数 。
6.落款
在正文右下方标注发文机关领导人的姓名, 姓名前要冠
以职务 。 以机关名义发布的命令, 也可以不签领导人的
姓名 。
7.成文时间
有两种标法：一种是标在标题之下；
一种是写在文尾署名的下方 。
(1)注意, 命令 (令 )” 的适用范围
①,命令 (令 )” 的作者具有限定性 。
② 命令用于任免人员, 仅限于任免部长级以上的官员,
而一般官员不用命令任免；命令用于嘉奖, 也仅限于嘉奖具有
重大影响的人或事, 普通表彰不用嘉奖令 。
(2)文辞庄严, 准确 。
(3)结构严谨, 平直 。
(三 )写作要求
例文 1
中华人民共和国主席令
第 51号
,全国人民代表大会常务委员会关于修改 〈 中华人民共和国婚姻法 〉
的决定, 已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第
二十一次会议于 2001年 4月 28日通过, 现予公布, 自公布之日起施行 。
中华人民共和国主席 江泽民
二 00一年四月二十八日
简析, 这是一篇公布令, 分为两层, 一是公布的依据, 二是公布事项 。
国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令
国发 〔 1989〕 20号
鉴于少数分裂分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱, 严重危害社会治安, 为维
护社会秩序, 保障公民人身, 财产安全, 保护公共财产不受侵犯, 根据宪法第八十
九条第十六项规定, 国务院决定, 自 1989年 3月 8日零时起在拉萨市实行戒严, 由西
藏自治区人民政府组织实施, 并根据需要采取具体戒严措施 。
国务院总理 李鹏
一九八九年三月七日
简析, 这是一篇戒严令, 属行政令 。 分为两层, 一是发布戒严令的原因, 二是
具体命令事项 。
中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组, 1982年 7月 25日驾驶民航伊尔十八 220
号机执行西安至上海 2505航班任务, 在飞临上海附近上空时, 机上五名歹徒突然采用暴
力手段劫持飞机 。 杨继海机组本着高度的爱国主义精神和保卫旅客安全的责任感, 临危
不惧, 坚定沉着, 配合有方, 在地面正确指挥和机上旅客的协助下, 与歹徒进行了机智
勇敢的搏斗, 终于战胜歹徒, 飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆 。 他们在
当地人民政府和驻军的配合下, 粉碎了一起劫机的严重事件, 谱写了我国民航反劫机的
一曲胜利凯歌 。
杨继海机组的英雄事迹, 体现了热爱党, 热爱社会主义祖国的坚定立场, 体现了他们
为确保旅客安全, 为维护祖国声誉而英勇顽强, 不怕牺牲的革命英雄主义高尚品德 。 他
们为国家和人民争了光 。
为了表彰这一英雄事迹, 国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机组的称号 。 给机
长杨继海记特等功一次, 授予反劫机英雄称号；给副驾驶阎文华, 机械员刘兆贤, 报务
员苗学仁, 领航员黄振江, 乘务分队长许克敏各记特等功一次；给乘务员盖生兰, 贾志
梅各记大功一次；给杨继海机组八位同志晋升一级, 并分别给予奖金奖励 。
国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习, 兢兢业业, 戒骄
戒躁, 提高警惕, 做好工作, 确保飞行安全, 全心全意为中国人民和世界人民服务, 为
我国的社会主义现代化建设做出贡献 。
一九八二年八月十二日
中华人民共和国国务院嘉奖令
国发 〔 1982〕×× 号
简析, 这是一则很典型的三层次式嘉奖令 。
其中第一层次包括两个小段, 第一小段概括写出
嘉奖对象 —— 杨继海机组反劫机的英雄业绩；第二小
段是对嘉奖对象英雄事迹的高度评价；
第二层次是嘉奖目的和嘉奖内容；第三层次是号
召有关人员向嘉奖对象学习 。
中华人民共和国国务院令
第 347号
依照, 中华人民共和国香港特别行政区基本法, 的有关规定, 根据香港特别
行政区第二任行政长官选举委员会选举产生的人选, 任命董建华为中华人民共
和国香港特别行政区第二任行政长官, 于 2002年 7月 1日就职 。
总理 朱镕基
二 00二年三月四日
简析, 这是一篇任命令, 分为两层, 一是任命的依据, 二是任命事
项 。
一、行政公文的概念
行政机关的公文，是行政机关在行政管理过
程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是
依法行政和进行公务活动的重要工具。
第一节 □ 行政公文概述
二、行政公文的特点
(1)公文由法定作者制发 。
(2)公文的制发具有程序性 。
(3)公文具有法定效力 。
(4)公文具有规范的体式 。
三, 行政公文的种类
行政公文从不同的角度分类, 可从不同的方面, 揭示了公
文的特征或属性 。
(一 )按适用范围来划分
,办法, 规定的公文有十三种：命令 (令 ),决定, 公告, 通
告, 通知, 通报, 议案, 报告, 请示, 批复, 意见, 函和会议
纪要 。
(二 )按行文方向来划分
可分为下行文, 上行文和平行文 。
(三 )按缓急程度来划分
可分为特急, 急件, 一般文件三类 。
(四 )按保密级别来划分
可分为三个等级：绝密, 机密和秘密 。
四, 行政公文的行文规则
(一 )下行文规则
(1)政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相
关业务部门行文；除以函的形式商洽工作, 询问和答复问题,
审批事项外, 一般不得向下一级政府正式行文 。
(2)部门之间对有关问题未经协商一致, 不得各自向下行文 。 如
擅自行文, 上级机关应当责令纠正或撤销 。
(3)上级机关向受双重领导的下级机关行文, 必要时应当抄送其
另一上级机关 。
(4)向下级机关或者本系统的重要行文, 应当同时抄送直接上级
机关 。
(二 )上行文规则
(1)请示应当一文一事；一般只写一个主送机关, 需要
同时送其他机关的, 应当用抄送形式, 但不得抄送其下
级机关 。
(2),报告, 不得夹带请示事项 。
(3)一般不得越级请示和报告 。
(4)除上级机关负责人直接交办的事项外, 不得以机关
名义向上级机关负责人报送请示, 意见和报告 。
(5)受双重领导的机关向上级机关行文, 应当写明主送
机关和抄送机关 。
(三 )联合行文规则
(1)同级政府, 同级政府各部门, 上级政府部门与下
一级政府可以联合行文；
(2)政府与同级党委和军队机关可以联合行文；
(3)政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行
文；
(4)政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业
单位也可以联合行文 。
(四 )其他行文规则
(1)属于部门职权范围的事务, 应当由部门自行行文
或联合行文 。 联合行文应明确主办部门 。 须经政府
审批的事项, 经政府同意也可以部门行文, 文中应
注明经政府同意 。
(2)属于主管部门职权范围内的具体问题, 应当直接
报送主管部门处理 。
五, 行政公文的格式
(一 )公文的书面格式
公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的
位置和书写的形式 。
组成公文的各要素划分为 眉首, 主体, 版记 三部分 。
(1)眉首部分 包括 公文份数序号
秘密等级和保密期限
紧急程度
发文机关标识
发文字号
签发人等项
五、行政公文的格式
组成公文的各要素划分为 眉首、主体、版记 三部分。
(2)主体部分 包括 公文标题
主送机关
公文正文
附件
成文时间
印章
附注
五、行政公文的格式
组成公文的各要素划分为 眉首、主体、版记 三部分。
(3)版记 包括 主题词
抄送单位
印发机关
印发日期
包括,信函格式
命令格式
会议纪要格式
(二 )公文的特定格式
(三 )公文的排版规格与印制装订要求
(1)排版规格：正文使用 3号仿宋体字,
一般每面排 22行, 每行排 28个字 。
(2)用纸要求：公文用纸采用 A4型,
幅面尺寸为 210mm× 297mm。
(3)装订要求：公文应左侧装订, 不掉页 。
包本公文的封面与书芯不脱落,
后背平整, 不空 。
两页页码之间误差不超过 4mm。
第二节 □ 命令 (令 )
(一 )命令 (令 )的概念和种类
1.命令 (令 )的概念
命令 (令 )是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强
制性的公文 。 它, 适用于依照有关法律公布行政法规和
规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及
人员, 。
2.命令 (令 )的种类
有：公布令, 行政令, 嘉奖令, 任免令等 。
(二 )文体结构
1.标题
命令 (令 )的标题形式有：制发机关 (作者 )加文种；
制发机关, 事由加文种；
,授予, 式标题 。
2.发文字号
一是完全式写法 。
二是发文字号专用 。 （ 一般领导人名义发布的命令不按照
年度编号, 而是从任职开始到卸任为止依次编号 。 ）
3.主送机关
发布令, 行政令因其面向政府所辖范围内的全体成员,
故不用主送机关 。
嘉奖令有主送机关 。
正文是公文的主体 。 有三种形式：
(1)单层次式 □ 发布令多数采用单层次, 其内容为发布什么法
规和施行日期 。
(2)二层次式 □ 行政令多采用二层次, 第一层次的内容是发布
该令的目的, 第二层次的内容为命令事项 。
(3)三层次式 □ 嘉奖令多数为三层次,
第一层次写嘉奖的缘由, 主要写明嘉奖对象的功勋和业绩,
其中时间, 地点, 事情, 原因, 结果要交代清楚, 此段最后要
给功勋业绩定性 。
第二层次写嘉奖的目的及嘉奖的内容 。 嘉奖内容有授予荣誉
称号的, 记功的, 晋级的, 给予奖金的 。
第三层次写嘉奖希望, 写明对受奖者的勉励与要求, 或向有
关方面人员提出希望 。
4.正文
5.附件
颁布法规文件的命令, 均以随令公布的法规文件作为附件
,在正件中需简要说明批准法规文件的机关, 文件标题与正
式施行, 生效日期以及对文件执行的要求等 。
在正文下方需注明附件的标题与件数 。
6.落款
在正文右下方标注发文机关领导人的姓名, 姓名前要冠
以职务 。 以机关名义发布的命令, 也可以不签领导人的
姓名 。
7.成文时间
有两种标法：一种是标在标题之下；
一种是写在文尾署名的下方 。
(1)注意, 命令 (令 )” 的适用范围
①,命令 (令 )” 的作者具有限定性 。
② 命令用于任免人员, 仅限于任免部长级以上的官员,
而一般官员不用命令任免；命令用于嘉奖, 也仅限于嘉奖具有
重大影响的人或事, 普通表彰不用嘉奖令 。
(2)文辞庄严, 准确 。
(3)结构严谨, 平直 。
(三 )写作要求
例文 1
中华人民共和国主席令
第 51号
,全国人民代表大会常务委员会关于修改 〈 中华人民共和国婚姻法 〉
的决定, 已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第
二十一次会议于 2001年 4月 28日通过, 现予公布, 自公布之日起施行 。
中华人民共和国主席 江泽民
二 00一年四月二十八日
简析, 这是一篇公布令, 分为两层, 一是公布的依据, 二是公布事项 。
国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令
国发 〔 1989〕 20号
鉴于少数分裂分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱, 严重危害社会治安, 为维
护社会秩序, 保障公民人身, 财产安全, 保护公共财产不受侵犯, 根据宪法第八十
九条第十六项规定, 国务院决定, 自 1989年 3月 8日零时起在拉萨市实行戒严, 由西
藏自治区人民政府组织实施, 并根据需要采取具体戒严措施 。
国务院总理 李鹏
一九八九年三月七日
简析, 这是一篇戒严令, 属行政令 。 分为两层, 一是发布戒严令的原因, 二是
具体命令事项 。
中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组, 1982年 7月 25日驾驶民航伊尔十八 220
号机执行西安至上海 2505航班任务, 在飞临上海附近上空时, 机上五名歹徒突然采用暴
力手段劫持飞机 。 杨继海机组本着高度的爱国主义精神和保卫旅客安全的责任感, 临危
不惧, 坚定沉着, 配合有方, 在地面正确指挥和机上旅客的协助下, 与歹徒进行了机智
勇敢的搏斗, 终于战胜歹徒, 飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆 。 他们在
当地人民政府和驻军的配合下, 粉碎了一起劫机的严重事件, 谱写了我国民航反劫机的
一曲胜利凯歌 。
杨继海机组的英雄事迹, 体现了热爱党, 热爱社会主义祖国的坚定立场, 体现了他们
为确保旅客安全, 为维护祖国声誉而英勇顽强, 不怕牺牲的革命英雄主义高尚品德 。 他
们为国家和人民争了光 。
为了表彰这一英雄事迹, 国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机组的称号 。 给机
长杨继海记特等功一次, 授予反劫机英雄称号；给副驾驶阎文华, 机械员刘兆贤, 报务
员苗学仁, 领航员黄振江, 乘务分队长许克敏各记特等功一次；给乘务员盖生兰, 贾志
梅各记大功一次；给杨继海机组八位同志晋升一级, 并分别给予奖金奖励 。
国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习, 兢兢业业, 戒骄
戒躁, 提高警惕, 做好工作, 确保飞行安全, 全心全意为中国人民和世界人民服务, 为
我国的社会主义现代化建设做出贡献 。
一九八二年八月十二日
中华人民共和国国务院嘉奖令
国发 〔 1982〕×× 号
简析, 这是一则很典型的三层次式嘉奖令 。
其中第一层次包括两个小段, 第一小段概括写出
嘉奖对象 —— 杨继海机组反劫机的英雄业绩；第二小
段是对嘉奖对象英雄事迹的高度评价；
第二层次是嘉奖目的和嘉奖内容；第三层次是号
召有关人员向嘉奖对象学习 。
中华人民共和国国务院令
第 347号
依照, 中华人民共和国香港特别行政区基本法, 的有关规定, 根据香港特别
行政区第二任行政长官选举委员会选举产生的人选, 任命董建华为中华人民共
和国香港特别行政区第二任行政长官, 于 2002年 7月 1日就职 。
总理 朱镕基
二 00二年三月四日
简析, 这是一篇任命令, 分为两层, 一是任命的依据, 二是任命事
项 。
