区域经济学：区域经济学课程06

区域经济学区域经济学 第一篇第一篇 经济活动主体的区位决策经济活动主体的区位决策 第五章 政府的区位决策 本章内容提要本章内容提要 1. 政府需要做出区位决策的领域及其对 区域经济发展的影响 2. 公平或效率 ——政府在区位决策中的 理性选择 3. 在政府区位决策过程中的有关各方围 绕着地方利益的搏弈 专题 ： 政府区位决策的形成过程与影响 一 、 政府需要做出区位决策的领域一 、 政府需要做出区位决策的领域 及其对区域经济发展的影响及其对区域经济发展的影响 1.政府自身的区位 决策内容 影响方面 首都和地方行政中心 政府分支机构 国防军事部门 消费需求 、 就业与收入 一 、 政府需要做出区位决策的领域一 、 政府需要做出区位决策的领域 及其对区域经济发展的影响及其对区域经济发展的影响 2.为居民服务的公共服务和准公共服务活 动的区位 决策内容 影响方面 基础设施 ， 公路等 学校 、 医院等 居民支出的节省 、 消费需求 、 就业与收入 一 、 政府需要做出区位决策的领域一 、 政府需要做出区位决策的领域 及其对区域经济发展的影响及其对区域经济发展的影响 3. 政府参与的竞争性部门的区位 决策内容 影响方面 政府控股 （ 或 “金股 ”） 企业的区位决策 消费需求 、 就业与收入 、 产业链的形成 二 、 公平或效率二 、 公平或效率 ——政府区位政府区位 决策中的理性选择决策中的理性选择 1. 迁都 （ 行政中心迁移 ） 分散化与集中化 ， 劣势位置与优势位置 迁都 ： 韩国 （ 天安 ）、 阿根廷 （ 别德 马 ）、 坦桑尼亚 （ 多多马 ）、 巴西 （ 巴巴 西利亚西利亚 ）、 巴基斯坦 （ 伊斯兰堡伊斯兰堡 ） 在中国 、 玉门 ： 老君庙 ——玉门镇 、 鹤 壁 ： 鹤壁 ——大赉店 二 、 公平或效率二 、 公平或效率 ——政府区位政府区位 决策中的理性选择决策中的理性选择 2. 公共服务和准公共服务的提升 ——普 遍服务 、 整体发展与 “撇奶油 ” 乡村道路 VS 高速公路网 VS 高速铁路 二 、 公平或效率二 、 公平或效率 ——政府区位政府区位 决策中的理性选择决策中的理性选择 3. 政府参与竞争性部门的区位决策能够 实现地区公平吗 ？ 政府参与竞争性部门的区位决策一 般考虑的方面 ： 经济增长 、 地区公平 、 决策者自身的愿望 玉门东镇 （ 玉门火车站 ）玉门东镇 （ 玉门火车站 ） 玉门镇 （ 玉门市区 ）玉门镇 （ 玉门市区 ） 老君庙 （ 原玉门市区 ）老君庙 （ 原玉门市区 ） 酒泉市酒泉市 嘉峪关市嘉峪关市 原玉门油田原玉门油田 玉门油田玉门油田酒泉钢铁公司 酒泉钢铁公司 404厂厂 (甘肃矿区甘肃矿区 ) 清泉清泉 (1985年城市总体年城市总体 规划新城方案之一规划新城方案之一 ) 专题 ：专题 ： 玉门迁城之困玉门迁城之困 低窝铺低窝铺 专题 ： 玉门迁城之困 玉门 1955年建市 ， 原址在现在的玉门镇 。 1958 年从玉门镇迁到现在的市区 ， 市 、 石油局两家 合并在一起 ， 两套人马一块牌子 ， 玉门市也升 级为地级市 。 1961年市局两家分家 ， 玉门仍改 回县级市 ， 由酒泉地区代管 。 玉门市一直是市 、 局两家的玉门 。 玉门的一砖 一瓦一直是两家共同建设的结果 。 玉门市原常 务副市长蒋代文说 ， 在玉门市的建设上 ， 市 、 局两家一直以来有个分工 ， 市上管市政 、 人行 道 、 路灯等 ， 玉门石油管理局管马路 ， 上下水 。 专题 ： 玉门迁城之困 玉门老君庙 ， 中国石油工业的发祥地 。 石油河从城市旁边流淌而过 。 1939年 8月 11日 ， 开凿于谷底的油井出油了 ， 这是 中国的第一口油井 。 在大庆石油开发之前 ， 玉门开采的原油 占全国总量的 87％。 专题 ： 玉门迁城之困 但是搬家的决定却不是市 、 局两家商量作出的 。 玉门市政府有关人员的解释是 ： 石油和玉门市的关系 一直以来都是大企业小政府的关系 ， 而且在以往两家 关系一直都比较僵 ， 商量也不会有什么结果 。 玉门搬到海拔低一点的地方去的想法由来已久 。 1985 年玉门市第一次进行城市规划 ， 请的是同济大学的专 家 ， 当时专家们提出两套方案 ， 一是在原基础上发展 ， 二是另择新区 ， 在海拔低一点的地方发展 。 原常务副市长蒋代文说 ： 当时玉门油田产量递减 ， 玉 门市对将来不是特别有信心 ， 怕新区建不起来 。 专题 ： 玉门迁城之困 蒋代文说 ， 那一晚的决策会他参加了 ， 当时是市 、 局 两家的领导都在 。 在选择方案的时候 ， 石油局局长黄 树德递给他一张条子 ， 上面写了三条 ： 一 、 将会开发 一个大油田 ， 二 、 将会有百万吨的产量 ， 三 、 将兴建 一个大的炼油厂 。 黄的意思就是透露一个信息 ， 让玉 门市增强信心另择新区 。 蒋代文说他把这个条子递给了当时的市长 ， 希望他支 持把城市往下移 ， 专家的选址是玉门清泉乡一带 ， 那 里土质好 ， 平坦 ， 又夹兰新铁路和兰新公路 ， 交通便 利 ， 海拔下降了 1000多米 ， 很理想 。 但是会上却没有 接纳这个建议 ， 决定维持原状 。 “会后我问市长 ， 他说党委政府已经定了 。 ” 专题 ： 玉门迁城之困 1992-1998年是玉门的鼎盛时期 ， 工资开始往 上涨 ， 城市的上空搭着无数脚手架 ， 楼房呼呼 地生长出来 ， 大批的四五十岁的老石油们乔迁 新居 ， 年届三十的石油工人成群地结婚 ， 但热 闹的景象也就是持续了十年 。 玉门好像一步就 从兴盛跨进了凋落 。 随着当地石油资源的枯竭 ， 年产量下降到 35万 吨 ， 玉门油田 6000多工人买断工龄后下岗 ， 企 业不得不寻找新的出路 ， 开始将力量投入新疆 吐哈油田 ， 职工整装调离 ， 城市人口开始减少 。 专题 ： 玉门迁城之困 1998年玉门又开始想搬迁 ， 这一年用来统一认 识 、 宣传 。 “全市认市情 ， 定措施 ， 促发展 ， 进行大讨论 ”(政府一位官员语 )。 一位玉门市民 告诉记者 ： “讨论的内容就是我们离开石油能 不能活 。 ” 1999年决策 。 四大班子联席会议做出了搬迁决 策 。 政府的报告说 ： “经过了广泛深入的大讨 论 ， 统一了干部群众的思想 ， 全市人民形成了 搬迁的共识 。 ” 专题 ： 玉门迁城之困 在玉门的一片搬迁之声中 ， 石油局也开始下决 心往下搬 ， 石油局搬家的报告批得快 ， 半年之 中就拿到了批复 。 玉门的批复是 2003年 ， 两者 相差一年半的时间 。 玉门市人大常委会原主任赵光亚认为玉门城市 搬迁决策缺乏科学论证 。 一座城市不能说搬就 搬 ， 应该考虑各方面的利害关系 。 专题 ： 玉门迁城之困 在玉门的一片搬迁之声中 ， 石油局也开始下决 心往下搬 ， 石油局搬家的报告批得快 ， 半年之 中就拿到了批复 。 玉门的批复是 2003年 ， 两者 相差一年半的时间 。 玉门市人大常委会原主任赵光亚认为玉门城市 搬迁决策缺乏科学论证 。 一座城市不能说搬就 搬 ， 应该考虑各方面的利害关系 。 专题 ： 玉门迁城之困 玉门市政府迁址得到了国家民政部批准 ， 但玉 门等来的还有一条就是 ： 搬迁的经费由 “你省 自行调剂解决 ”。 而甘肃省所能够解决的是省 里三年给 5000万 ， 跟着项目走 ， 酒泉地区给了 1000万 。 这些钱连新城建设的 10％ 都不到 ， “九牛之一 毛 ”。 玉门市政府的一位官员说 。 而相比之下 石油局下迁酒泉得到的资金支持是 13个亿 。 专题 ： 玉门迁城之困 失去了主要的产业活动 ， 政府机关又开始撤离 ， 玉门人口大幅度减少 ， 城市功能急剧萎缩 。 玉 门市区原有 66个居委会 ， 2001年缩减成 33个 ， 2004年 4月又缩减成 12个 ， 大片大片的工厂倒 闭 ， 大片大片的厂房住宅被夷为平地 。 簇新的四幢大楼被以每幢 8000元的价格出卖 ， 铁锤咚咚地扒出了里面的钢筋 ； 一整幢的房子 以一块块的红砖出售 ； 男女老少仿佛一夜之间 消失殆尽 ， 马路上不再有人行走 ， 空房里不再 有人的笑声 。 专题 ： 玉门迁城之困 几十年的经营旦夕之间化为灰烬 。 一切都在贬 值 ， 过去的旺铺如今门庭冷落 ， 过去非常值钱 的固定资产 ， 忽然就变成一堆废物 。 从高楼大 厦到平民住宅都在贬值 ， 玉门人戏言 ： “啥都 不值钱了 ， 连人也贬值了 。 ” 但是 ， 在玉门新城 ， 房地产商投资建设的住宅 和商铺 ， 却又因为相对于收入的高价格 ， 而少 有人问津 。 三 、 地方利益在政府区位决策三 、 地方利益在政府区位决策 过程中的搏弈过程中的搏弈 1. 中央财政收支结构与中央 — 地方之间 一般的博弈关系 (1)完全的中央集权 (2)中央集权下的分权与分税 (3)联邦体制下的分权于分税 三 、 地方利益在政府区位决策三 、 地方利益在政府区位决策 过程中的搏弈过程中的搏弈 2. 转移支付的来源 ——中央政府与财政上解 地区地方政府之间的搏弈关系 收入来源 影响方面 流转税 所得税 其他来源 财政支出支配权 消费支出 一 、 政府需要做出区位决策的领域一 、 政府需要做出区位决策的领域 及其对区域经济发展的影响及其对区域经济发展的影响 3. 转移支付的去向 ——财政补贴地区与财政支 出地方政府之间的搏弈关系 支出方式 影响方面 差额补贴 （ 针对收支差额 ） 定额补贴 （ 针对特定地区 ） 专项补贴 （ 针对特定支出 ） 地方公共物品的提供 、 消费需求 、 就业与收入 专题专题 2：： 行政区划变更行政区划变更 对区域经济发展的影响对区域经济发展的影响 宁夏回族自治区石嘴山市行政区划变更 （ 2003 年 12 月 31 日 ） 政区 人口（ 万 ） 面积( 平方公里 ) 说明 石嘴山市 69 4454 大武口区 23 877 石嘴山区 13 137 撤销石嘴山区 ， 与原惠农县合并设 置惠农区 平罗县 23 1568 陶乐县 3 909 撤销 ， 辖区分别平罗县和银川市兴 庆区 惠农县 7 963 撤销惠农县 ， 与原石嘴山区合并设 置惠农区 宁夏回族自治区石嘴山市行政区划变更 （ 2003 年 12 月 31 日 ） , , , , , , , . . 永 宁 县永 宁 县永 宁 县永 宁 县永 宁 县永 宁 县永 宁 县永 宁 县永 宁 县 贺 兰 县贺 兰 县贺 兰 县贺 兰 县贺 兰 县贺 兰 县贺 兰 县贺 兰 县贺 兰 县 平 罗 县平 罗 县平 罗 县平 罗 县平 罗 县平 罗 县平 罗 县平 罗 县平 罗 县 灵 武 市灵 武 市灵 武 市灵 武 市灵 武 市灵 武 市灵 武 市灵 武 市灵 武 市 石 嘴 山 区石 嘴 山 区石 嘴 山 区石 嘴 山 区石 嘴 山 区石 嘴 山 区石 嘴 山 区石 嘴 山 区石 嘴 山 区 惠 农 县惠 农 县惠 农 县惠 农 县惠 农 县惠 农 县惠 农 县惠 农 县惠 农 县 陶 乐 县陶 乐 县陶 乐 县陶 乐 县陶 乐 县陶 乐 县陶 乐 县陶 乐 县陶 乐 县 银 川 市银 川 市银 川 市银 川 市银 川 市银 川 市银 川 市银 川 市银 川 市 石 嘴 山 市石 嘴 山 市石 嘴 山 市石 嘴 山 市石 嘴 山 市石 嘴 山 市石 嘴 山 市石 嘴 山 市石 嘴 山 市 , , , , . . , 永 宁 县 贺 兰 县 平 罗 县 灵 武 市 惠 农 区 银 川 市 石 嘴 山 市 专题二专题二 陶乐是一个农牧业为主的农业小县 ， 没 有工业基础 ， 1997年年财政收入不足 80 万元 ， 2003年刚刚达到 500多万元 。 但各 政府部门一应俱全 ， 3.2万人的小县有财 政供养人员 2300人 ， 仅国家干部 、 各事 业单位职工工资一项一年就需要国家财 政补贴 2000多万元 。 专题二专题二 陶乐的干部群体成为当地主要消费群和 市场经济活动的主体 。 “买东西的是干部 ， 吃饭的是干部 ， 近两年发展起来的房地 产 ， 购买者绝大多数也是党政干部 。 ” 2300名财政供养人员及其家属 ， 也给陶 乐县及其县城带来了繁荣 。 城市化率明 显高于周边其他县市 。 专题二专题二 2004年 2月份 ， 经国务院批准 ， 宁夏回族 自治区撤销陶乐县建制 ， 该县原有的三 乡一镇中 ， 月牙湖乡划归银川市兴庆区 ， 县城改为马太沟镇 ， 连同另外两个乡一 并划归平罗县 。 原陶乐县 662名干部 、 职 工被分流到平罗 、 中卫和银川等地 ， 而 陶乐县城里 “高消费阶层 ”也随之分流 。。 专题二专题二 小小的陶乐 ， 整个县城的人口只有小小的陶乐 ， 整个县城的人口只有 40004000 多人 ，多人 ， 可全县吃财政饭的干部却有可全县吃财政饭的干部却有 24002400 多人 。 同许多多人 。 同许多 城镇一样 ， 缺乏商业基础和市民社会的陶乐 ，城镇一样 ， 缺乏商业基础和市民社会的陶乐 ， 整个运转对行政的依存度极高 。 怪不得当地人整个运转对行政的依存度极高 。 怪不得当地人 说 ：说 ： “陶乐是因行政而兴 ， 也因行政而衰 。陶乐是因行政而兴 ， 也因行政而衰 。 ”撤撤 县对于以公款消费和干部消费为主的商业 、 餐县对于以公款消费和干部消费为主的商业 、 餐 饮业打击无疑是致命的 。饮业打击无疑是致命的 。 专题二专题二 陶乐撤县对当地的教育影响很大 。 在宁陶乐撤县对当地的教育影响很大 。 在宁 夏小有名气的陶乐一中以每年都能考几夏小有名气的陶乐一中以每年都能考几 个北大 、 清华而备受瞩目 。 但由于撤县 ，个北大 、 清华而备受瞩目 。 但由于撤县 ， 陶乐一中降格为镇级中学 ， 划归平罗县陶乐一中降格为镇级中学 ， 划归平罗县 管 ， 导致生源和教师力量受到双重冲击 。管 ， 导致生源和教师力量受到双重冲击 。 专题二专题二 城镇应该起源于集市和贸易中枢 ， 它的活力来城镇应该起源于集市和贸易中枢 ， 它的活力来 自于自由贸易的空气和市民群体 。自于自由贸易的空气和市民群体 。 “但中国自但中国自 古以来就是中央集权的传统 ， 设立地区行政中古以来就是中央集权的传统 ， 设立地区行政中 心的城市 ， 主要便于统治 、 治理 ， 往往缺少经心的城市 ， 主要便于统治 、 治理 ， 往往缺少经 济支撑 。 人为设置行政中心 ， 使得城市功能定济支撑 。 人为设置行政中心 ， 使得城市功能定 位于行政中心 ， 但它很容易消失 。位于行政中心 ， 但它很容易消失 。 ”复旦大学复旦大学 历史地理研究所葛剑雄教授分析说 。历史地理研究所葛剑雄教授分析说 。