第 八 章
政府对林业的宏观调控
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
? 市场机制在资源配置方面的基础作用
? 市场失灵及其原因
? 政府对林业实行宏观调控的必要性
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
所谓市场机制是一种体系，在这个体系
下，所有的经济主体（包括生产者、经营
者、消费者）都以自身利益（如企业利润）
最大化为动机，以价格为行为信号，去对
付环境，去实现资源的有效配置。
一、市场机制在资源配置方面的基础作用
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
? 市场失灵的一般含义
? 市场失灵的原因
二、市场失灵及其原因
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
（一）市场失灵的一般含义
P
Q
P*
Q* YX
D
B
C
F
S
A E
社会边际成本
SMC
社会边际收益
SMB
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
? 不完全竞争或垄断
? 外部效应
? 公共物品
? 信息不对称与风险
? 公平分配
? 经济稳定性
（二）市场失灵的原因
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
? 在市场功能不能有效发挥作用的领域，政府必须
担负起责无旁贷的使命
? 为了弥补市场功能在宏观活动层面上的盲目性缺
陷，政府有必要对宏观经济总量和产业结构比例
的调节
? 为了维护市场竞争的公正性，政府有必要在规范
市场行为上发挥作用
? 为防止市场使得社会收入差距过分悬殊，政府有
必要保证社会收入分配的合理性
三、政府对林业实行宏观调控的必要性
第二节 林业宏观调控的手段
? 矫正市场失灵的一般方法
? 宏观调控的基本原则
? 林业宏观调控的主要手段
? 政府对林业宏观调控的重点
第二节 林业宏观调控的手段
? 将市场失灵尽量置于市场内部来解决，或称为市
场机制内部化
? 制度创新、产权制度安排
? 使外部效应的生产者和受益者（及受害者）相互
融合在同一企业组织内部
? 政府干预
一、矫正市场失灵的一般方法
第二节 林业宏观调控的手段
? 宏观间接调控原则
? 计划指导原则
二、宏观调控的基本原则
第二节 林业宏观调控的手段
? 经济手段
? 法律手段
? 行政手段
三、林业宏观调控的主要手段
第二节 林业宏观调控的手段
? 物质利益是经济杠杆的首要特性
? 经济杠杆具有价值形式
? 国家的自觉调控性
经济手段
第二节 林业宏观调控的手段
? 约束力强
? 准确性高
? 速度快
? 灵活性大
行政手段
第二节 林业宏观调控的手段
? 促进竞争
? 完善和稳定对林业的经济扶持体系
? 政策直接经营经济事务，保证必需的公共
物品（公益林）的供应
? 维护产权
? 森林资源保障体系的建立
? 实行振兴林业经济的政策
四、政府对林业宏观调控的重点
第二节 林业宏观调控的手段
? 在集体林区，促进林农之间或林农与其他经济形
式的联合
? 取消或逐步取消政府对进入木材市场以及木材跨
区域流通的行政限制
? 促进市场经济体制改革，建立现代企业制度
? 公平赋税
? 允许土地及林木产权的交易，推动环境资源产权
市场的建立
? 发展信息服务业
（一）促进竞争
第二节 林业宏观调控的手段
? 允许合法垄断
? 对于林业生产者给予合理补助
? 建立和完善对征占林地的补偿制度，确定
合理的经济补偿标准
（二）完善和稳定对林业的经济扶持
体系
第二节 林业宏观调控的手段
? 慎重考虑有关物品的性质，决定是否由政
府直接经营
? 就提供公共物品的数量进行决策
? 从立法角度保证财政收入中有一定比例用
于公益林项目
（三）政策直接经营经济事务，保证必需的公共物品
（公益林）的供应
第二节 林业宏观调控的手段
? 明晰集体林业的森林产权
? 国有林产权实现问题
（四）维护产权
第二节 林业宏观调控的手段
? 直接行政控制手段
? 利用进出口贸易，弥补供求缺口
? 拍卖“采伐权”或对超限额采伐征收特别税款
? 发展林区多种经营项目，减少对森林资源的经济
压力
? 长期实行对营林的鼓励政策
? 调控宏观经济，烫平经济周期，控制木材总需求
（五）森林资源保障体系的建立
第二节 林业宏观调控的手段
? 重视高附加值林业工业项目的发展
? 引导林业工业向规模经济方向发展
? 促进营林的产业化进程，并促进林业与相关工业
的结合
? 发展林业外向型经济，增大创汇林业在我国林业
中的比重
? 积极开拓林产品市场
（六）实行振兴林业经济的政策
第三节 提高政府对林业干预的有效性
? 政府干预失灵
? 政府干预失灵的原因
? 减少政府干预失灵的原则
? 当前要解决的几个问题
第三节 提高政府对林业干预的有效性
一、政府干预失灵
成
本
与
收
益
调控程度 Q
调控成本
调控收益
R
R1 Q* R2
第三节 提高政府对林业干预的有效性
? 干预依据不足
? 受集团利益左右
? 信息不完备
? 决策过程的复杂性
? 官僚主义倾向
? 调节滞后
二、政府干预失灵的原因
第三节 提高政府对林业干预的有效性
? 无为原则
? 谨用原则
? 社会利益原则
? 增加科学性和规范性
? 改善调节代理人的激励机制和约束机制，
使代理人的利益和部门利益脱钩
三、减少政府干预失灵的原则
第三节 提高政府对林业干预的有效性
? 转变政府对林业计划调整的方式
? 明确林业管理的职责
? 国有林的管理
? 重新审视对林业的支持战略
四、当前要解决的几个问题
政府对林业的宏观调控
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
? 市场机制在资源配置方面的基础作用
? 市场失灵及其原因
? 政府对林业实行宏观调控的必要性
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
所谓市场机制是一种体系，在这个体系
下，所有的经济主体（包括生产者、经营
者、消费者）都以自身利益（如企业利润）
最大化为动机，以价格为行为信号，去对
付环境，去实现资源的有效配置。
一、市场机制在资源配置方面的基础作用
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
? 市场失灵的一般含义
? 市场失灵的原因
二、市场失灵及其原因
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
（一）市场失灵的一般含义
P
Q
P*
Q* YX
D
B
C
F
S
A E
社会边际成本
SMC
社会边际收益
SMB
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
? 不完全竞争或垄断
? 外部效应
? 公共物品
? 信息不对称与风险
? 公平分配
? 经济稳定性
（二）市场失灵的原因
第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性
? 在市场功能不能有效发挥作用的领域，政府必须
担负起责无旁贷的使命
? 为了弥补市场功能在宏观活动层面上的盲目性缺
陷，政府有必要对宏观经济总量和产业结构比例
的调节
? 为了维护市场竞争的公正性，政府有必要在规范
市场行为上发挥作用
? 为防止市场使得社会收入差距过分悬殊，政府有
必要保证社会收入分配的合理性
三、政府对林业实行宏观调控的必要性
第二节 林业宏观调控的手段
? 矫正市场失灵的一般方法
? 宏观调控的基本原则
? 林业宏观调控的主要手段
? 政府对林业宏观调控的重点
第二节 林业宏观调控的手段
? 将市场失灵尽量置于市场内部来解决，或称为市
场机制内部化
? 制度创新、产权制度安排
? 使外部效应的生产者和受益者（及受害者）相互
融合在同一企业组织内部
? 政府干预
一、矫正市场失灵的一般方法
第二节 林业宏观调控的手段
? 宏观间接调控原则
? 计划指导原则
二、宏观调控的基本原则
第二节 林业宏观调控的手段
? 经济手段
? 法律手段
? 行政手段
三、林业宏观调控的主要手段
第二节 林业宏观调控的手段
? 物质利益是经济杠杆的首要特性
? 经济杠杆具有价值形式
? 国家的自觉调控性
经济手段
第二节 林业宏观调控的手段
? 约束力强
? 准确性高
? 速度快
? 灵活性大
行政手段
第二节 林业宏观调控的手段
? 促进竞争
? 完善和稳定对林业的经济扶持体系
? 政策直接经营经济事务，保证必需的公共
物品（公益林）的供应
? 维护产权
? 森林资源保障体系的建立
? 实行振兴林业经济的政策
四、政府对林业宏观调控的重点
第二节 林业宏观调控的手段
? 在集体林区，促进林农之间或林农与其他经济形
式的联合
? 取消或逐步取消政府对进入木材市场以及木材跨
区域流通的行政限制
? 促进市场经济体制改革，建立现代企业制度
? 公平赋税
? 允许土地及林木产权的交易，推动环境资源产权
市场的建立
? 发展信息服务业
（一）促进竞争
第二节 林业宏观调控的手段
? 允许合法垄断
? 对于林业生产者给予合理补助
? 建立和完善对征占林地的补偿制度，确定
合理的经济补偿标准
（二）完善和稳定对林业的经济扶持
体系
第二节 林业宏观调控的手段
? 慎重考虑有关物品的性质，决定是否由政
府直接经营
? 就提供公共物品的数量进行决策
? 从立法角度保证财政收入中有一定比例用
于公益林项目
（三）政策直接经营经济事务，保证必需的公共物品
（公益林）的供应
第二节 林业宏观调控的手段
? 明晰集体林业的森林产权
? 国有林产权实现问题
（四）维护产权
第二节 林业宏观调控的手段
? 直接行政控制手段
? 利用进出口贸易，弥补供求缺口
? 拍卖“采伐权”或对超限额采伐征收特别税款
? 发展林区多种经营项目，减少对森林资源的经济
压力
? 长期实行对营林的鼓励政策
? 调控宏观经济，烫平经济周期，控制木材总需求
（五）森林资源保障体系的建立
第二节 林业宏观调控的手段
? 重视高附加值林业工业项目的发展
? 引导林业工业向规模经济方向发展
? 促进营林的产业化进程，并促进林业与相关工业
的结合
? 发展林业外向型经济，增大创汇林业在我国林业
中的比重
? 积极开拓林产品市场
（六）实行振兴林业经济的政策
第三节 提高政府对林业干预的有效性
? 政府干预失灵
? 政府干预失灵的原因
? 减少政府干预失灵的原则
? 当前要解决的几个问题
第三节 提高政府对林业干预的有效性
一、政府干预失灵
成
本
与
收
益
调控程度 Q
调控成本
调控收益
R
R1 Q* R2
第三节 提高政府对林业干预的有效性
? 干预依据不足
? 受集团利益左右
? 信息不完备
? 决策过程的复杂性
? 官僚主义倾向
? 调节滞后
二、政府干预失灵的原因
第三节 提高政府对林业干预的有效性
? 无为原则
? 谨用原则
? 社会利益原则
? 增加科学性和规范性
? 改善调节代理人的激励机制和约束机制，
使代理人的利益和部门利益脱钩
三、减少政府干预失灵的原则
第三节 提高政府对林业干预的有效性
? 转变政府对林业计划调整的方式
? 明确林业管理的职责
? 国有林的管理
? 重新审视对林业的支持战略
四、当前要解决的几个问题
