第四章 林业经营
主要教学内容,
林业经营思想和经营形式；
当代国内、外代表性林业经济思想；
林业经营思想的转变；
我国林业经营思想的思考；
我国林业经营形式的改革。
本节论述林业经营的特点；世界
和我国主要林业经营理论。
第一节 林业经营理论概述
一、林业经营理论的特点
㈠从林业生产角度看林业
? ⑴生产周期的长期性和自然力作用的独
立性。
? ⑵林业经营成果和相应效益的多样性。
? ⑶林业经营的公益性（社会性）。
第一节 林业经营理论概述
一、林业经营理论的特点
㈡从林业经济管理角度看林业经营的特点
⑴天然林与人工林并存；
⑵人工培育森林生产时间长，资金周转慢；
⑶森林资源可再生；
⑷可以充分而有效地利用自然力；
⑸林业经营集经济效益、生态效益和社会效益于
一体；
⑹林业是具有三种产业属性的产业体系。
第一节 林业经营理论概述
二、世界主要林业经营理论
? ㈠森林多功能理论
森林多功能理论强调林业经营三大效益一体化
经营，强调生产、生物、景观和人文的多样性
。原则上实行长伐期和择伐作业，人工林天然
化经营。
? ㈡林业分工理论
对所有林地不能采取相同的集约经营水平，只
能在优质林地上进行集约化经营，并且使优质
林地的集约经营趋向单一化，从而导致经营目
标的分工。（海蒂）
第一节 林业经营理论概述
二、世界主要林业经营理论
? ㈢新林业理论
特点：把所有森林资源视为一个不可分割
的整体，不但强调木材生产，而且极为重
视森林生态效益和社会效益。
? ㈣近自然林业经营理论
近自然森林经营的核心是以一种理解和尊
重自然的态度，经营森林使其达到接近自
然的状态，当然这种状态以原生植被和自
然演替为参照。
第一节 林业经营理论概述
第二节 林业的经营形式
?本节的主要内容是现阶段我国
林业主要经营形式、其影响因
素及我国的林地使用制度。
第二节 林业的经营形式
一、林业经营形式及其沿革
? 林业经营形式是在一定的所有制条件下，
通过林业生产、再生产过程诸环节，体现
了劳动者与生产要素组合的方式、规模及
责、权、利关系。
? 1949年前的买办经营、租佃经营，新中国
改革开放前国家统一经营、集体经营，改
革开放后，多种经营形式并存，分别在各
自的适用领域快速发展。
二、我国主要林业经营形式
? ㈠承包经营与租赁经营
⒈承包经营 ⒉租赁经营
? ㈡股份合作制
⒈村林业股东会 ⒉多形式的林业联营实体
? ㈢股份制企业
? ㈣企业集团
第二节 林业的经营形式
三、林业经营形式的影响因素
?⑴生产力发展水平；
?⑵林业生产特点；
?⑶森林资源状况；
?⑷经营特点。
第二节 林业的经营形式
四、我国的林地使用制度
? ㈠我国林地资源管理中存在的问题
? ⑴林地资源家底不清；
? ⑵林地权属紊乱；
? ⑶对林地的消长缺乏统一控制和管理；
? ⑷对林地开发利用存在不合理现象；
? ⑸林地管理机构、机制、法制等不健全。
第二节 林业的经营形式
? ㈡建立林地使用制度
? ⑴确定林地所有权和使用权；
? ⑵实行林地有偿使用制度；
? ⑶建立检查监督制度；
? ⑷国家建立专门的林地管理机构，统一
林地管理权限。
第二节 林业的经营形式
第三节 国有林的经营与管理
?本节的主要内容是我国国有林场
管理体制的现状、问题、改革方
式及国有林的各种经营形式。
第三节 国有林的经营与管理
一、国有林经营管理体制的现状及问题
? ㈠改革开放前的状况
? ㈡改革开放后变化
⑴逐步实施分类经营
⑵推行林价制度，实行森林资源的有偿使用
⑶改革产权制度
⑷改革经营形式
一、国有林经营管理体制的现状及问题
? ㈢尚存在的问题
? ⑴森林资源的培育、管理和开发利用，还没有完
全摆脱旧体制的制约，尚不适应市场经济的要求
? ⑵国有林可采资源日趋减少，形势仍然严峻
? ⑶森林资源产权不清，林业企业制度改革滞后
? ⑷林业投入不足，资金严重短缺
? ⑸林业税赋相对偏重，国有林社会负担沉重
第三节 国有林的经营与管理
二、国有林经营管理体制改革
? ㈠建立分类经营科学管理的制度
? ㈡建立明晰林业产权制度
⒈清产核资、界定产权
⒉实现森林资源资产化经营
⒊拥有法人财产权的单位行使森林资产的经营权
? ㈢建立现代林业企业经营机制
⒈转换国有大中型林业企业经营机制
⒉进行企业内部组织结构调整
第三节 国有林的经营与管理
三、国有林的经营形式
? 80年代以后，国有林出现了多种经营形
式，概括起来有以下几种类型：
⑴场长目标承包经营；
⑵职工个人或分户承包经营；
⑶联户或邀伙承包经营；
⑷阶段劳务承包；
⑸分场或工区（站）经营包干；
第三节 国有林的经营与管理
三、国有林的经营形式
⑹ 家 庭林场经营；
⑺联产联利承包经营；
⑻股份合作经营；
⑼社会劳动承包经营；
⑽租赁经营；
⑾森工企业集团公司；
⑿股份制企业。
第三节 国有林的经营与管理
第四节 集体林的经营与管理
?本节的主要内容是我国集体林场管
理体制的现状、问题、改革方式及
集体林的各种经营形式。
第四节 集体林的经营与管理
一、集体林管理体制现状及问题分析
? ㈠集体林原有的管理体制
? ㈡集体林管理体制现状及存在的问题
? 改革的表现：
⑴条块分割现象有所改变；
⑵健全和完善了林业行政管理系统。
? 仍存在的问题表现在：
⑴改革不配套
⑵行政管理职能紊乱的状况没有完全理顺
⑶管理机构设置与人员编制仍不同程度地存在问题
二、集体林管理体制改革
? ㈠改革的思路
? ㈡改革的内容
⒈林业行政管理职能的转换
⒉机构设置
⒊农村林业经营体制的改革
第四节 集体林的经营与管理
三、集体林的主要经营形式
? ㈠家庭经营
适应性；局限性
? ㈡集体统一经营
? ㈢合作经营
类型：联户经营；折股经营；
股份制合作林场；
跨所有制、跨行业的联合
? ㈣租赁经营
第四节 集体林的经营与管理
第五节 社会林业
?社会林业是森林经营管理的一种方法
，自 1978年第八届世界林业大会通过
雅加达宣言以来，社会林业在世界范
围内得到了广泛的重视和推广。本节
论述社会林业的相关理论。
第五节 社会林业
一、社会林业的定义及产生背景
? ㈠社会林业的定义
? 社会林业的本质内容：一是主体的参与
性；二是主体的的收益性。
? 以本质上说，社会林业是民众的林业，
是民众直接参与并使民众受益的林业。
二、社会林业系统和基本类型
? ㈠广义社会林业
广义社会林业是指以保存生物基因，协
调全国、大区域的生态环境为目标的社
会林业。
? ㈡狭义的社会林业
狭义的社会林业是指森林的社会功能在
特定的社区发挥作用，由社区组织林业
活动，社区和参与者直接受益。
第五节 社会林业
三、世界社会林业发展简介
? ㈠印度的社会林业
? ㈡泰国的社会林业
第五节 社会林业
四、我国社会林业发展现状和存在的问题
㈠我国社会林业发展现状
㈡我国社会林业发展中的若干问题
⒈权属与责任问题
⒉近期利益与远期利益相结合的问题
⒊局部利益与整体利益的关系 —— 利益分配
问题
⒋显性功能与隐性功能的发挥问题
第五节 社会林业
五、社会林业的发展前景
? 要使社会林业能够健康地发展，需要多方共同
出资出力，林业部门进行技术指导，地方政府
统一协调组织；需要国家在规划、政策导向、
资金筹集、教育和科技等诸多方面进行宏观调
控；需要国际组织的支持。
第五节 社会林业
主要教学内容,
林业经营思想和经营形式；
当代国内、外代表性林业经济思想；
林业经营思想的转变；
我国林业经营思想的思考；
我国林业经营形式的改革。
本节论述林业经营的特点；世界
和我国主要林业经营理论。
第一节 林业经营理论概述
一、林业经营理论的特点
㈠从林业生产角度看林业
? ⑴生产周期的长期性和自然力作用的独
立性。
? ⑵林业经营成果和相应效益的多样性。
? ⑶林业经营的公益性（社会性）。
第一节 林业经营理论概述
一、林业经营理论的特点
㈡从林业经济管理角度看林业经营的特点
⑴天然林与人工林并存；
⑵人工培育森林生产时间长，资金周转慢；
⑶森林资源可再生；
⑷可以充分而有效地利用自然力；
⑸林业经营集经济效益、生态效益和社会效益于
一体；
⑹林业是具有三种产业属性的产业体系。
第一节 林业经营理论概述
二、世界主要林业经营理论
? ㈠森林多功能理论
森林多功能理论强调林业经营三大效益一体化
经营，强调生产、生物、景观和人文的多样性
。原则上实行长伐期和择伐作业，人工林天然
化经营。
? ㈡林业分工理论
对所有林地不能采取相同的集约经营水平，只
能在优质林地上进行集约化经营，并且使优质
林地的集约经营趋向单一化，从而导致经营目
标的分工。（海蒂）
第一节 林业经营理论概述
二、世界主要林业经营理论
? ㈢新林业理论
特点：把所有森林资源视为一个不可分割
的整体，不但强调木材生产，而且极为重
视森林生态效益和社会效益。
? ㈣近自然林业经营理论
近自然森林经营的核心是以一种理解和尊
重自然的态度，经营森林使其达到接近自
然的状态，当然这种状态以原生植被和自
然演替为参照。
第一节 林业经营理论概述
第二节 林业的经营形式
?本节的主要内容是现阶段我国
林业主要经营形式、其影响因
素及我国的林地使用制度。
第二节 林业的经营形式
一、林业经营形式及其沿革
? 林业经营形式是在一定的所有制条件下，
通过林业生产、再生产过程诸环节，体现
了劳动者与生产要素组合的方式、规模及
责、权、利关系。
? 1949年前的买办经营、租佃经营，新中国
改革开放前国家统一经营、集体经营，改
革开放后，多种经营形式并存，分别在各
自的适用领域快速发展。
二、我国主要林业经营形式
? ㈠承包经营与租赁经营
⒈承包经营 ⒉租赁经营
? ㈡股份合作制
⒈村林业股东会 ⒉多形式的林业联营实体
? ㈢股份制企业
? ㈣企业集团
第二节 林业的经营形式
三、林业经营形式的影响因素
?⑴生产力发展水平；
?⑵林业生产特点；
?⑶森林资源状况；
?⑷经营特点。
第二节 林业的经营形式
四、我国的林地使用制度
? ㈠我国林地资源管理中存在的问题
? ⑴林地资源家底不清；
? ⑵林地权属紊乱；
? ⑶对林地的消长缺乏统一控制和管理；
? ⑷对林地开发利用存在不合理现象；
? ⑸林地管理机构、机制、法制等不健全。
第二节 林业的经营形式
? ㈡建立林地使用制度
? ⑴确定林地所有权和使用权；
? ⑵实行林地有偿使用制度；
? ⑶建立检查监督制度；
? ⑷国家建立专门的林地管理机构，统一
林地管理权限。
第二节 林业的经营形式
第三节 国有林的经营与管理
?本节的主要内容是我国国有林场
管理体制的现状、问题、改革方
式及国有林的各种经营形式。
第三节 国有林的经营与管理
一、国有林经营管理体制的现状及问题
? ㈠改革开放前的状况
? ㈡改革开放后变化
⑴逐步实施分类经营
⑵推行林价制度，实行森林资源的有偿使用
⑶改革产权制度
⑷改革经营形式
一、国有林经营管理体制的现状及问题
? ㈢尚存在的问题
? ⑴森林资源的培育、管理和开发利用，还没有完
全摆脱旧体制的制约，尚不适应市场经济的要求
? ⑵国有林可采资源日趋减少，形势仍然严峻
? ⑶森林资源产权不清，林业企业制度改革滞后
? ⑷林业投入不足，资金严重短缺
? ⑸林业税赋相对偏重，国有林社会负担沉重
第三节 国有林的经营与管理
二、国有林经营管理体制改革
? ㈠建立分类经营科学管理的制度
? ㈡建立明晰林业产权制度
⒈清产核资、界定产权
⒉实现森林资源资产化经营
⒊拥有法人财产权的单位行使森林资产的经营权
? ㈢建立现代林业企业经营机制
⒈转换国有大中型林业企业经营机制
⒉进行企业内部组织结构调整
第三节 国有林的经营与管理
三、国有林的经营形式
? 80年代以后，国有林出现了多种经营形
式，概括起来有以下几种类型：
⑴场长目标承包经营；
⑵职工个人或分户承包经营；
⑶联户或邀伙承包经营；
⑷阶段劳务承包；
⑸分场或工区（站）经营包干；
第三节 国有林的经营与管理
三、国有林的经营形式
⑹ 家 庭林场经营；
⑺联产联利承包经营；
⑻股份合作经营；
⑼社会劳动承包经营；
⑽租赁经营；
⑾森工企业集团公司；
⑿股份制企业。
第三节 国有林的经营与管理
第四节 集体林的经营与管理
?本节的主要内容是我国集体林场管
理体制的现状、问题、改革方式及
集体林的各种经营形式。
第四节 集体林的经营与管理
一、集体林管理体制现状及问题分析
? ㈠集体林原有的管理体制
? ㈡集体林管理体制现状及存在的问题
? 改革的表现：
⑴条块分割现象有所改变；
⑵健全和完善了林业行政管理系统。
? 仍存在的问题表现在：
⑴改革不配套
⑵行政管理职能紊乱的状况没有完全理顺
⑶管理机构设置与人员编制仍不同程度地存在问题
二、集体林管理体制改革
? ㈠改革的思路
? ㈡改革的内容
⒈林业行政管理职能的转换
⒉机构设置
⒊农村林业经营体制的改革
第四节 集体林的经营与管理
三、集体林的主要经营形式
? ㈠家庭经营
适应性；局限性
? ㈡集体统一经营
? ㈢合作经营
类型：联户经营；折股经营；
股份制合作林场；
跨所有制、跨行业的联合
? ㈣租赁经营
第四节 集体林的经营与管理
第五节 社会林业
?社会林业是森林经营管理的一种方法
，自 1978年第八届世界林业大会通过
雅加达宣言以来，社会林业在世界范
围内得到了广泛的重视和推广。本节
论述社会林业的相关理论。
第五节 社会林业
一、社会林业的定义及产生背景
? ㈠社会林业的定义
? 社会林业的本质内容：一是主体的参与
性；二是主体的的收益性。
? 以本质上说，社会林业是民众的林业，
是民众直接参与并使民众受益的林业。
二、社会林业系统和基本类型
? ㈠广义社会林业
广义社会林业是指以保存生物基因，协
调全国、大区域的生态环境为目标的社
会林业。
? ㈡狭义的社会林业
狭义的社会林业是指森林的社会功能在
特定的社区发挥作用，由社区组织林业
活动，社区和参与者直接受益。
第五节 社会林业
三、世界社会林业发展简介
? ㈠印度的社会林业
? ㈡泰国的社会林业
第五节 社会林业
四、我国社会林业发展现状和存在的问题
㈠我国社会林业发展现状
㈡我国社会林业发展中的若干问题
⒈权属与责任问题
⒉近期利益与远期利益相结合的问题
⒊局部利益与整体利益的关系 —— 利益分配
问题
⒋显性功能与隐性功能的发挥问题
第五节 社会林业
五、社会林业的发展前景
? 要使社会林业能够健康地发展，需要多方共同
出资出力，林业部门进行技术指导，地方政府
统一协调组织；需要国家在规划、政策导向、
资金筹集、教育和科技等诸多方面进行宏观调
控；需要国际组织的支持。
第五节 社会林业
