城市土地管理 第二章 土地管理原理 1
第二章 土地管理原理
内容提要
人本管理原理 —— 对土地利用过程中的参与者的管理
系统管理原理 —— 对土地管理机构和方法的管理
动态管理原理 —— 对土地利用和土地关系的管理
管理效益原理 —— 对土地利用目标的管理
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一、人本管理原理
人本管理原理强调，在管理的三个要素（管理者、被管理者、管理环境）
中，应将人的因素放在第一位，坚持以人为本，即充分调动人的积极性、主
动性和创造性为根本。因此，应分析人的行为的根本动力所在，根据人的行
为规律进行管理。
1,行为原理
—— 人的行为都受人的动机支配，人的动机又是由人的需求决定的，这
就是人的行为规律，根据此规律进行管理，就是管理的行为原理。
行为 目标 动机 需要
可见，行为的最根本原因在于人的需要，为了满足某种需要，人要进行
某种行为，于是，马斯洛提出了“需要层次论”。
生理
需要
安全
需要
社会
需要
尊重
需要
自我实
现需要
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2,动力原理
管理活动要达到预定目标，需要动力的推动。
物质动力
精神动力
竞争动力
一般包括三种动力
二、系统管理原理
任何管理都是对一个系统的管理，必须掌握系统本身的共性和特性，使
整个系统达到最优化，实现最佳化管理。贯彻系统原理须把握住系统的三个
环节,
目的性 —— 一个系统中应针对不同层级设置总目标 — 子目标
整体性 —— 一个系统的各个部分应该是一个有机整体，部分服从整体
层次性 —— 系统中各个部分有主次之分，形成有序的层次结构，从而影
响工作效率
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1,整分合原理
—— 对于一个管理系统而言，首先必须是一个统一的有机整体，在整体
规划的前提下，进行分工合作，做到优化组合。
2,相对封闭原理
—— 在一个管理系统中，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，即要
通过分馈信息检验决策的正确性，同时作出新的决策。
上级下发指令 执行 结果
分馈，决策
三、动态管理原理
被管理对象始终处在动态变化中，管理系统本身也随着管理目标、管理
对象、外部环境的变化而变化，因此，要注意了解其变化的趋势，掌握影响
其变化的因素，从而提高管理的效率。土地管理的对象土地利用和土地关系
就受到多个内外因素的影响，管理过程中必须掌握这些因素的变化，从而有
效地指导土地利用。
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1,动态相关原理
—— 分析系统内部各组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种相关
关系，了解相关信息，建立信息系统，协调各部分的关系，促进事物向预定
目标发展变化，以取得管理的整体效应。
2,弹性原理
有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化随机应变，因此管理必
须留有余地，保持充分的弹性。
四、管理效益原理
管理的目的是为了获得效益，要求做到生态、经济、社会三大效益的统
一，获得最佳的整体效益。
1,整体效益原理 —— 使系统各组成部分相互作用，产生 1+1＞ 2的合力效应
2,规律效应原理 —— 任何事物的发展变化都要遵循客观规律，要获得效益，
必须充分发挥各组成部分的优势，使系统整体获得尽可能
大的效益。