第三篇 1880— 1920年：
管理思想的“科学发现”时代
—泰勒,法约尔,韦伯创立科学管理理论
第六章 美国工业革命与早期科学管理思想的探索
第七章 科学管理理论的正式诞生（泰勒制）
第八章 古典组织理论的创立
导 语：
泰罗和法约尔,韦伯,现代科学管理理论的共同创始者 ——“古典管理理论,或 古典管理学派 。
古典管理理论的两个层面：
① 以泰罗为首的科学管理理论,重点是车间或作业层面进行科学研究；
② 以 法约尔,韦伯为代表的行政管理理论,重点是组织的结构和行政管理原则 。
泰罗的职能管理制,法约尔的直线 —职能制,
韦伯的合理 —合法的官僚制 构成 古典组织理论 。
第八章 古典组织理论的创立第三编 1880-1920：管理思想的‘“科学发现”时代
一、法约尔的组织管理理论
亨利 ·法约尔 （ Henri Fayol,1841～ 1925）。
代表作,1916年,工业管理和一般管理,；
。 法约尔是从,办公桌前的总经理,出发的，以 企业整体 作为研究对象。他认为，管理理论是,指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”。
,一般管理,或,行政管理,理论。
第八章 古典组织理论的创立第三编 1880-1920：管理思想的‘“科学发现”
时代
一、法约尔的组织管理思想
1.区分经营与管理的概念：
企业存在六种基本活动：
① 技术活动 ——② 商业活动 ——③ 财务活动 —
—④ 安全活动 ——⑤ 会计活动 —⑥ 管理活动 ；
经 营 —— 确保六种固有活动的顺利运转，以便把拥有的资源变成最大的成果，实现目标。
管 理 —— 只是六种活动中的一种,并认为，管理活动不但是企业经营活动之一，而且 管理活动处于核心地位 。
其它五项活动无一不需要管理活动。 第八章 古典管理理论的创立计划组织指挥协调 控制
2.提出管理的五项基本职能：
管理 就是对经营活动的 计划,
组织,指挥,协调与控制的一项综合性工作 。
① 计 划,仔细研究未来,然后对未来活动及其成果作出安排 。 管理即意味着展望未来,预见是管理的一基本的因素 。
一个 好的计划,
统一性 ——连续性 ——灵活性 ——精确性第八章 古典管理理论的创立
2.管理的五项职能,之二
② 组 织,建立企业的物质与人事机构,把人力,物力与财力组织起来,为组织的每个成员分工,并规定他们的任务,职权和责任 。
总经理工人 工人第八章 古典管理理论的创立
组织机构的 金字塔 是职能增长的结果，职能的发展是水平方向的,等级系列的发展是垂直的 。 组织管理应当把管理的层次控制在最低的限度内。
2.管理的 5项职能：之三
③ 指 挥,指导下属有效地去完成工作，
以保证目标的实现。
指挥人员做到：
① 透彻了解自己的属下人员； ② 淘汰不胜任的工作人员； ③ 十分通晓约束企业和雇员的协议； ④ 做好榜样； ⑤ 对组织的账目定期进行检查； ⑤ 召开会议； ⑦
不要在工作的细节上花费精力； ⑧ 要使职工保持团结一致,勇于创新和忘我的工作精神 。
第八章 古典管理理论的创立
2.管理的 5项职能,之四 之五
④协 调,把所有工作统一与联系起来，
使各项活动协调一致。
⑤控 制,设法使一切工作都按制定的计划和已下达命令去做。
法约尔把 管理活动与其他经营活动 区分开来，成为后来的管理过程学派和组织理论的基础 。
第八章 古典管理理论的创立
3.法约尔 14项管理原则：
①劳动分工：
②职责与权限：
③纪律；
④统一指挥；
⑤统一领导：
⑥个人利益服从整体利益；
⑦报酬公平；
⑧集中或集权；
⑨等级制度或等级链；
第八章 古典管理理论的创立
⑩ 秩序；
⑾ 公正；
⑿ 人员稳定；
⒀ 首创精神；
⒁ 团结精神；
“没有原则,人们就处于黑暗和混乱之中 ； 没有经 验,即使有最好的原则,人们仍然处于困惑不安之中。 原则 是灯塔,它能使人辨明方向,它只能为那些知道通往自己目的 的 人所利用,。
二、法约尔的组织管理理论
4.管理者的技巧与能力 (管理者的素质和能力）
(1)健康和强壮的体质；
(2)智力和精力旺盛；
(3)道德品质；
(4)全面的教育；
（ 5）管理知识；
（ 6）经验 （ 从本职工作获取的知识、经历方面的经验与教训） 。
,管理能力可以通过教育来获得,。,管理教育并不能让所有学生成为优秀的管理者，就像以往的技术教育，也没有把所有学生造就成工程师,
一,法约尔的组织管理理论
5.法约尔的主要贡献
从经营职能中独立出管理活动；
提出管理的五项职能；
提出管理的 14条基本原则。
管理的 5要素和 14条原则 在现代管理中作为普遍遵循的准则因而常被看成是极为一般的东西。其实，
正因为这一,普遍性,才使他的理论成为管理史上的一个重要的里程碑。 泰罗注重,哲学,和方法，
法约尔注重,原则,和要素,他们的思想共同构成了古典管理理论的基础。
孔茨称,法约尔是现代管理理论的创始人。 管理过程学派、经营管理学派。 第八章 古典管理理论的创立
二、马克斯 ·韦伯的行政组织理论
西方古典管理理论先驱：
泰勒、韦伯、法约尔第八章 古典组织理论的创立第三编 管理思想的“科学发现”时代马克斯 ·韦伯 简介
马克斯 ·韦伯,（ Max Weber,1864－ 1920），德国，
1889年获博士学位。曾先后在弗莱堡大学 (1893～
1896)、海德堡大学（ 1896～ 1898,1902～ 1919）和慕尼黑大学（ 1919～ 1920）任教。
主要著作：,新教伦理与资本主义精神,,,经济与社会组织理论,,,儒教与道教,；
,组织理论之父,和,官僚主义之父,。
第八章 古典管理理论的创立
二、马克斯 ·韦伯的行政组织理论
马克斯 ·韦伯的基本思想：
现代化（现代性） 是一个社会与文化趋向于 理性化 的过程,去（除）魅,（ 解除魔咒 ）的过程。即,现代社会是一个由 传统的文化理想、宗教信仰、道德价值观中解脱出来，走向理性伸张的新时代 。具体表现 ———
体制上的科层化 （ 官僚制是 现代理性的技术组织 ） ；
社会生活的世俗化；
科学技术的普遍运用； 经济的工业化；
理性、个人、效率至上的价值观 ……
1.现代化就是理性化
——韦伯行政管理思想的理论前提第八章 古典管理理论的创立
1.现代化就是理性化
① 工具理性与价值理性的区分：
现代化就是工具理性化
社会行为：
有的属于目的合乎理性
（简称,工具理性或目的理性” ）；
有的属于价值的合乎理性
（简称,价值理性,）；
这些不同的社会行为，有不同的表现和结果。
第八章 古典管理理论的创立
① 工具理性与价值理性的区分
工具理性或目的理性 —— 把个人的利益（财富与名誉）的扩大作为目的，并为达到目的而精心地计算、
策划，以及合理地安排自己的行动，包括遵守约定俗成的“习惯”。 （两个关键点,一个是目的上的功利追求，
一个是手段的技术化）
价值理性或实质理性 —— 不以个人功利为目的，甚至为了追求道德的、审美的、宗教的目标而牺牲眼前的功利目标。
现代化就是理性化。而 理性化指的是目的理性化（工具理性化）。 或者说是 一个由价值理性向目的理性、
工具理性转变的过程 。
第八章 古典管理理论的创立
理性化的主要表现：
人的理性化 —— 注重现实利益,有牟利意识,善于精打细算,珍惜时间,敬业,勤俭节约；
经济组织的理性化 —— 产权明晰,专业分工,能精打细算如何通过有效地利用资本,降低成本,增加投资等发展企业 。
行政与法律的理性化 —— 集权官僚化的管理和现代文官制度的确立,法律更加接近,形式理性,,有宪政体制的伴随；
科学技术的发展 —— 科学发展及在管理中的应用
理性化在各个方面的展开,构成现代化的整体过程 。
1.工具理性与价值理性的区分第八章 古典管理理论的创立一、现代化就是理性化
2.新教伦理与资本主义精神
新教伦理 → 资本主义精神 → 现代化
韦伯,近代资本主义是理性资本主义；
,获利的欲望,对营利,金钱 （ 并且是最大可能数额的金钱 ） 的追求,这本身与资本主义并不相干 。
这样的欲望存在于并且一直存在于所有的人身上,侍者,车夫,艺术家,贪官,士兵,贵族,赌徒,乞丐均不例外 。 可以说,尘世中一切国家,一切时代的所有的人,不管其实现这种欲望的客观可能性如何,全都具有这种欲望 。? 对财富的贪欲,根本就不等同于资本主义,更不是资本主义的精神 。 倒不如说,资本主义更多地是对这种非理性欲望的一种抑制或至少是一种理性的缓解 。,
只有以自由劳动的理性组织方式为特征的、有节制的资产阶级的资本主义，
才是现代意义上的资本主义 。 而这种类型的资本主义 （现代化） 只是 从发生学上说，只是西方社会的一个独特现象 （ 西方中心主义 ）。
2.新教伦理与资本主义精神
韦伯,西方世界中形成了一种他称之为,资本主义精神,的 文化因素 ——“经济理性主义,,
导致资本主义 （ 现代化 ） 。
经济理性主义 ——
惜时如金的时间观念,节制有度的勤俭观念,
敬业遵纪的天职观念,诚实守信的信用观念,
精打细算的核算观念等 。
16世纪以来的宗教改革运动,以 马丁 ·路德
(1483-1546)和 让 ·加尔文 (1509-1564)为代表的新教,为资本主义的发展奠定了伦理基础,即经济理性主义或新教伦理 。
一、现代化就是理性化
新教为世俗生活和谋利动机 做出道德解释 。
新教为勤勉劳动和尽忠职守 奠定道德基础 。
新教为人的欲望的恶性膨胀 提供伦理禁忌 。
一方面,新教伦理为资本主义提供了合法性论证 ； 另一方面,新教伦理又引导着资本主义精神向良性方向的发育,进而约束着资本主义的恶性发展,从而保证了整个社会变迁的理性化 。
也正是在这个意义上,我们才能说新教伦理赋予了资本主义精神以理性因素,而这是通过
,合法性,约束实现的 。
德国学者 韦尔纳 ·松巴特,资本家,贪婪攫取性,
资本主义创始人,① 海盗； ② 新型地主； ③,公仆,； ④ 投机商； ⑤ 贸易商； ⑥ 工匠师傅和作坊主 。
他们 经济活动的背后隐藏一种 贪婪攫取性的冲动 。
丹尼尔 ·贝尔,资本主义的起源为两种对立的力量：
一是韦伯所说的,禁欲苦行主义,——“宗教冲动力,；
二是松巴特所说的,贪婪攫取性,——“经济冲动力,
这两种原始冲动的交织混合形成了现代理性观念 。 当消费主义和享乐主义消解掉宗教冲动力后,
资本主义只剩下赤裸裸的贪婪攫取性,最终导致资本主义的,文化危机,。
2.新教伦理与资本主义精神 第八章 古典管理理论的创立第八章 古典管理理论的产生
3.马克斯 ·韦伯的行政组织理论
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制
① 理想的行政组织 —— 官僚制或科层制
（ bureaucracy）
概 念,权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系。 科层制
理想的行政组织体系的核心是 组织要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。
以合理合法的权力为基础的官僚制组织 是最有效地进行管理的组织形式。 官僚制既是一种组织结构，
又是一种管理体制。
现代社会组织的管理 就意味着按照正式规则对组织活动进行控制，这是 现代社会理性化的重要表现。
二、韦伯的行政组织理论 ——官僚制
1.理想的行政组织 —— 官僚制或科层制
,理想的行政组织体系,的主要特征：
①确定的目标；
②正式的规章；
③明确的分工；
④权力的分层,或自上而下的等级的系统；
⑤专业、专职的人员；
⑥非人格化的组织人际关系；
第八章古典管理理论的创立
1.理想的行政组织 —— 深入理解之一
,理想的行政组织体系,的上述特征体现出 理性官僚制的行政管理 的主要特点,
①法制化；
②科层化；
③公私分开；
④专业化。
⑤效果的可预见性 。
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制第八章 古典管理理论的创立
① 理想的行政组织 —— 深入理解之二
韦伯提到的上述官僚制的 6个特征在组织层面上可以分为 3个层次：
a组织的结构性要素,专门化的权限和任务 ——
职位按照,层级制,（等级制） ——官员选任以专业技术资格为标准。
b组织的行为程序要素,非人格化 ——规则约束 ——纪律性；
c组织行为结果,高效、持续、精确、可预期；
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制第八章 古典管理理论的创立
② 韦伯论权力的类型、权威的类型
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制
人类社会存在三种基本的权力类型：
传统型 ——传统权威,Traditional Authority
传统惯例或世袭得来；以古老的传统或暴力为基础的
神授型 ——超凡魅力型权威,Charisma Authority
来源于别人的崇拜与追随；
法理型 ——法定权威,Legal Authority
理性 — 法律规定的权力或合理合法的权力。
2005年 11月 21日，在 18岁 的高中生迈克尔 ·塞申斯 正式宣誓就职美国密歇根州 希尔斯代尔 市。
该市有 9000居民，投票选民 1000人 。第八章 古典管理理论的创立
② 权威的类型
法理型的权威类型就是现代官僚制的权力结构。
现代化就是官僚制化 ——韦伯关于现代管理,
现代政体的一种,理性类型,；
一个国家的官僚制越接近这个模型,其权威结构就越接近法理型,其管理就越是接近理性化 。
任何组织都是以某种权力为基础的,合理 —合法的权力、权威 是官僚制的基础或作为行政组织体系的基础；
中国,建设法治国家，关键就是要确定法定权力在国家行政组织体系中的基础及决定地位。
管理意味着以知识为依据来进行控制,领导者应在能力上胜任其工作,依据事实来进行领导 ；
行政组织中除了最高领导之外的每一个官员,都应按下列准则被任命和行使职能,
人身自由 ——等级制职务 ——法定职权 ——
考试任用 ——职业特征 ——薪酬待遇 ——严格遵守纪律 ——与所管理财产所有权无关
③ 理想的行政组织的管理制度
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制简要评价
行政组织化是人类社会不可避免的进程。 官僚制已经成为各类社会组织的主要形式；
理性官僚制的组织行政管理是属于工具合理性的管理行为，体现法制精神与理性精神；
官僚制理论的产生和广泛运用，促进了政府 由,人治,到法治、由经验管理到科学管理 的历史性转变,标志现代行政的开始。
官僚体制的行政管理是,实施统治形式上最合理的形式,（韦伯），具有普适性。 3.韦伯的行政组织理论第八章 古典管理理论的创立对韦伯官僚制理论的反思与批评
① 官僚制在行政组织方面受到的质疑
官僚制实现效率价值的能力受到普遍怀疑；
政府统治时代结束 ——“统治,概念的消解与
,治理,,善治,概念的出现标志着政府的运作方式、职能结构发生了革命性的划时代的变化；
权力层级关系被破坏，官僚制畸形产生恶果；
官僚制与民主之间的关系存在问题；
官僚制的集权控制压抑了组织成员的创造性；
官僚制是,烟囱工业时代的老式官僚主义,；
非政府组织的兴起、第三部门的扩大开始分担政府的公共管理职能；
对韦伯官僚制理论及其官僚制的反思与批评
② 新公共管理运动对官僚制的质疑
公共管理把,公共性,看作最大的特征,权力范围的扩大突破了官僚制组织的界限,曾经属于政府的权力可以让私营部门和第三部门分享,曾经是政府权限范围内的事件其他组织也可承担；
关注公共领域的管理是政府管理者的责任,也是其他管理主体的责任,官僚制模式失去了存在的基础,变革组织模型也就成了政府改革的首要的和重要的任务；
只有政府才可以解决公共问题和提供公共物品,
这一,假定,过高估计了政府的能力 。
第八章 古典管理理论的创立对韦伯官僚制理论及其官僚制的反思与批评
③ 官僚制在企业组织方面受到的质疑
官僚制组织,集权、独断、等级、低效；
新型组织,扁平化、分权化、弹性化、人性化；
业务流程再造、学习型组织等当代管理前沿理论都对传统官僚制组织提出挑战：
①提倡减少层级，组织结构向扁平化转变；
②由追求局部效率目标转向追求组织的终极目标；
③关注员工的主体价值的实现；
④由关注组织自身需求转变为以顾客利益作为组织存在的价值和目的。
对韦伯官僚制理论及其官僚制的反思与批评
韦伯提出的,理性官僚制,组织形式是一种
,理想类型,,主要提供了一种分析现实组织形态的工具,而非提供对现象的细节描述 。
理性官僚制组织能够提供一种,可预期,的行为环境,因而成为现代市场经济发展的助产婆；
中国行政改革的目标：,办事高效,运转协调,
行为规范,；,完善公务员制度,；,实行专业化,；,精简,统一,效能,；,权责一致,
完善行政运行机制,；,实行依法行政,加强行政体系的法制化建设,,——官僚制的基本内容第三篇 1880— 1920年：
管理思想的“科学发现”时代
—泰勒、法约尔、韦伯创立科学管理理论
第八章 古典组织理论的创立
一、法约尔的组织管理思想
二、马克斯 ·韦伯的行政组织理论
三、古典组织理论的建立三、古典管理理论的集成
导言,韦伯的官僚制,威尔逊和古德诺的政治 —行政两分法,英美文官制度和泰勒主义 为传统公共行政学提供了基本范式 。 经由美国行政学家怀特 (LeonardD.White) 的系统化,古利克
(LutherGulick)的一体化和 福莱特 (MaryParkFollett)
的动态化 之后,传统公共行政的理论体系成了
20世纪西方行政学的主导范式 。
伦纳德 ·D·怀特的,行政学导论,（ 1926年 ）,威廉 ·威洛比的,行政学原理,（ 1927年 ）,卢瑟 ·古利克和林德尔 ·厄威克共同编辑的,行政科学论文集,（ 1937年 ）,标志公共行政学的真正创立 。
第八章 古典管理理论的产生第三节 古典管理理论的集成
（ 一 ） 古典管理理论的系统化
1.林德尔 ·福恩斯 ·厄威克 ——英国
——系统化行政管理原则
厄威克 （ 1891年 ——） 是英国管理史学家、
行政管理学家和教育家。
①提出适用于一切组织的十条原则（ 8条）
——目标原则 ——专业化原则 ——协调原则 ——职权原则 ——职责原则 ——明确性原则 —— 一致性原则 ——管理宽度原则 ——平衡原则 ——连续性原则 。
②组织设计论的主要代表之一；
第四章 古典管理理论的产生
③ 对古典的管理理论进行了综合：
把 泰勒的科学理论和科学分析方法作为指导一切管理职能的基本原则；把法约尔的计划、组织、控制 3个管理要素作为管理过程的三个主要职能；将法约尔的管理原则放在管理的职能之下；
厄威克是系统研究管理，特别是系统研究行政管理理论的先行者。
第四章 古典管理理论的产生第三节 古典管理理论的集成
（ 一 ） 古典管理理论的系统化
2.卢瑟 ·哈尔西 ·古利克 (美国 )
———行政管理的实践家
①管理职能的理论系统化：提出了管理职能七论 ——计划、组织、人事、指挥、
协调、报告、预算 。,POSDCRB”论 。
②提出 10项管理原则,劳动分工和专业化 ——按目标、程序、顾客把工作加以部门化 ——通过等级制度协作 ——通过思想协作 —
—通过委员会的协作 ——分权化或控股公司 —
—统一指挥 ——分权化或控股公司概念 ——控制制度 ——直线参谋 ——授权。
第四章 古典管理理论的产生第三节 古典管理理论的集成三、古典管理理论的集成
3.古典管理理论的基本原则
①为组织机构配备合适的人员。
②一个最高的主管或一个人管理的原则。
③统一指挥原则。
④专业参谋和一般参谋并用的原则。
⑤工作部门化原则。
⑥授权原则。
⑦职权相符原则。
⑧控制幅度原则。
古典管理理论的演进图集成
（二）,古典管理理论的评价 三、古典管理理 论的集成企业 组织 效率古典管理理论
“经济人”假设 韦 伯法约尔泰 罗行政 组织 效率组织管理 科 层 制个体效率科学管理效率最大化目标三、古典管理理论的集成
（ 二 ） 古典管理理论的评价
1.古典管理理论的贡献：
——管理的重要性和普遍性 —管理是科学；
——以科学方法发现管理原则与职能；
——管理学发展的技术基础；
古典管理理论是人类历史上第一次以科学方法来探讨管理的成果,推动了生产力的发展 ；
古典管理理论是现代管理理论的基础 。
第八章 古典管理理论的产生
2.古典管理理论的缺点
——对人性的研究没有深入 (工具人、理性人 )；
——对管理对象的认识缺乏系统性；
——对消费者的关注不够；
——对管理的外部环境和市场环境重视不够；
古典管理理论的缺点是当时的历史条件所形成的认知，具有必然性和合理性 。
古典管理思想的精髓在于它的科学精神。
三、古典管理理论的集成
（二） 古典管理理论的评价胡萝卜 +大棒
德鲁克说
：
今天
，
‘
科层式组织已经寿终正寝
’
之说甚嚣尘上
，
这绝对是无稽之谈
。
任何机构里一定要有一个最终的权威
。
（
《
21
世纪的管理挑战
》
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）
管理思想的“科学发现”时代
—泰勒,法约尔,韦伯创立科学管理理论
第六章 美国工业革命与早期科学管理思想的探索
第七章 科学管理理论的正式诞生（泰勒制）
第八章 古典组织理论的创立
导 语：
泰罗和法约尔,韦伯,现代科学管理理论的共同创始者 ——“古典管理理论,或 古典管理学派 。
古典管理理论的两个层面：
① 以泰罗为首的科学管理理论,重点是车间或作业层面进行科学研究；
② 以 法约尔,韦伯为代表的行政管理理论,重点是组织的结构和行政管理原则 。
泰罗的职能管理制,法约尔的直线 —职能制,
韦伯的合理 —合法的官僚制 构成 古典组织理论 。
第八章 古典组织理论的创立第三编 1880-1920：管理思想的‘“科学发现”时代
一、法约尔的组织管理理论
亨利 ·法约尔 （ Henri Fayol,1841～ 1925）。
代表作,1916年,工业管理和一般管理,；
。 法约尔是从,办公桌前的总经理,出发的，以 企业整体 作为研究对象。他认为，管理理论是,指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”。
,一般管理,或,行政管理,理论。
第八章 古典组织理论的创立第三编 1880-1920：管理思想的‘“科学发现”
时代
一、法约尔的组织管理思想
1.区分经营与管理的概念：
企业存在六种基本活动：
① 技术活动 ——② 商业活动 ——③ 财务活动 —
—④ 安全活动 ——⑤ 会计活动 —⑥ 管理活动 ；
经 营 —— 确保六种固有活动的顺利运转，以便把拥有的资源变成最大的成果，实现目标。
管 理 —— 只是六种活动中的一种,并认为，管理活动不但是企业经营活动之一，而且 管理活动处于核心地位 。
其它五项活动无一不需要管理活动。 第八章 古典管理理论的创立计划组织指挥协调 控制
2.提出管理的五项基本职能：
管理 就是对经营活动的 计划,
组织,指挥,协调与控制的一项综合性工作 。
① 计 划,仔细研究未来,然后对未来活动及其成果作出安排 。 管理即意味着展望未来,预见是管理的一基本的因素 。
一个 好的计划,
统一性 ——连续性 ——灵活性 ——精确性第八章 古典管理理论的创立
2.管理的五项职能,之二
② 组 织,建立企业的物质与人事机构,把人力,物力与财力组织起来,为组织的每个成员分工,并规定他们的任务,职权和责任 。
总经理工人 工人第八章 古典管理理论的创立
组织机构的 金字塔 是职能增长的结果，职能的发展是水平方向的,等级系列的发展是垂直的 。 组织管理应当把管理的层次控制在最低的限度内。
2.管理的 5项职能：之三
③ 指 挥,指导下属有效地去完成工作，
以保证目标的实现。
指挥人员做到：
① 透彻了解自己的属下人员； ② 淘汰不胜任的工作人员； ③ 十分通晓约束企业和雇员的协议； ④ 做好榜样； ⑤ 对组织的账目定期进行检查； ⑤ 召开会议； ⑦
不要在工作的细节上花费精力； ⑧ 要使职工保持团结一致,勇于创新和忘我的工作精神 。
第八章 古典管理理论的创立
2.管理的 5项职能,之四 之五
④协 调,把所有工作统一与联系起来，
使各项活动协调一致。
⑤控 制,设法使一切工作都按制定的计划和已下达命令去做。
法约尔把 管理活动与其他经营活动 区分开来，成为后来的管理过程学派和组织理论的基础 。
第八章 古典管理理论的创立
3.法约尔 14项管理原则：
①劳动分工：
②职责与权限：
③纪律；
④统一指挥；
⑤统一领导：
⑥个人利益服从整体利益；
⑦报酬公平；
⑧集中或集权；
⑨等级制度或等级链；
第八章 古典管理理论的创立
⑩ 秩序；
⑾ 公正；
⑿ 人员稳定；
⒀ 首创精神；
⒁ 团结精神；
“没有原则,人们就处于黑暗和混乱之中 ； 没有经 验,即使有最好的原则,人们仍然处于困惑不安之中。 原则 是灯塔,它能使人辨明方向,它只能为那些知道通往自己目的 的 人所利用,。
二、法约尔的组织管理理论
4.管理者的技巧与能力 (管理者的素质和能力）
(1)健康和强壮的体质；
(2)智力和精力旺盛；
(3)道德品质；
(4)全面的教育；
（ 5）管理知识；
（ 6）经验 （ 从本职工作获取的知识、经历方面的经验与教训） 。
,管理能力可以通过教育来获得,。,管理教育并不能让所有学生成为优秀的管理者，就像以往的技术教育，也没有把所有学生造就成工程师,
一,法约尔的组织管理理论
5.法约尔的主要贡献
从经营职能中独立出管理活动；
提出管理的五项职能；
提出管理的 14条基本原则。
管理的 5要素和 14条原则 在现代管理中作为普遍遵循的准则因而常被看成是极为一般的东西。其实，
正因为这一,普遍性,才使他的理论成为管理史上的一个重要的里程碑。 泰罗注重,哲学,和方法，
法约尔注重,原则,和要素,他们的思想共同构成了古典管理理论的基础。
孔茨称,法约尔是现代管理理论的创始人。 管理过程学派、经营管理学派。 第八章 古典管理理论的创立
二、马克斯 ·韦伯的行政组织理论
西方古典管理理论先驱：
泰勒、韦伯、法约尔第八章 古典组织理论的创立第三编 管理思想的“科学发现”时代马克斯 ·韦伯 简介
马克斯 ·韦伯,（ Max Weber,1864－ 1920），德国，
1889年获博士学位。曾先后在弗莱堡大学 (1893～
1896)、海德堡大学（ 1896～ 1898,1902～ 1919）和慕尼黑大学（ 1919～ 1920）任教。
主要著作：,新教伦理与资本主义精神,,,经济与社会组织理论,,,儒教与道教,；
,组织理论之父,和,官僚主义之父,。
第八章 古典管理理论的创立
二、马克斯 ·韦伯的行政组织理论
马克斯 ·韦伯的基本思想：
现代化（现代性） 是一个社会与文化趋向于 理性化 的过程,去（除）魅,（ 解除魔咒 ）的过程。即,现代社会是一个由 传统的文化理想、宗教信仰、道德价值观中解脱出来，走向理性伸张的新时代 。具体表现 ———
体制上的科层化 （ 官僚制是 现代理性的技术组织 ） ；
社会生活的世俗化；
科学技术的普遍运用； 经济的工业化；
理性、个人、效率至上的价值观 ……
1.现代化就是理性化
——韦伯行政管理思想的理论前提第八章 古典管理理论的创立
1.现代化就是理性化
① 工具理性与价值理性的区分：
现代化就是工具理性化
社会行为：
有的属于目的合乎理性
（简称,工具理性或目的理性” ）；
有的属于价值的合乎理性
（简称,价值理性,）；
这些不同的社会行为，有不同的表现和结果。
第八章 古典管理理论的创立
① 工具理性与价值理性的区分
工具理性或目的理性 —— 把个人的利益（财富与名誉）的扩大作为目的，并为达到目的而精心地计算、
策划，以及合理地安排自己的行动，包括遵守约定俗成的“习惯”。 （两个关键点,一个是目的上的功利追求，
一个是手段的技术化）
价值理性或实质理性 —— 不以个人功利为目的，甚至为了追求道德的、审美的、宗教的目标而牺牲眼前的功利目标。
现代化就是理性化。而 理性化指的是目的理性化（工具理性化）。 或者说是 一个由价值理性向目的理性、
工具理性转变的过程 。
第八章 古典管理理论的创立
理性化的主要表现：
人的理性化 —— 注重现实利益,有牟利意识,善于精打细算,珍惜时间,敬业,勤俭节约；
经济组织的理性化 —— 产权明晰,专业分工,能精打细算如何通过有效地利用资本,降低成本,增加投资等发展企业 。
行政与法律的理性化 —— 集权官僚化的管理和现代文官制度的确立,法律更加接近,形式理性,,有宪政体制的伴随；
科学技术的发展 —— 科学发展及在管理中的应用
理性化在各个方面的展开,构成现代化的整体过程 。
1.工具理性与价值理性的区分第八章 古典管理理论的创立一、现代化就是理性化
2.新教伦理与资本主义精神
新教伦理 → 资本主义精神 → 现代化
韦伯,近代资本主义是理性资本主义；
,获利的欲望,对营利,金钱 （ 并且是最大可能数额的金钱 ） 的追求,这本身与资本主义并不相干 。
这样的欲望存在于并且一直存在于所有的人身上,侍者,车夫,艺术家,贪官,士兵,贵族,赌徒,乞丐均不例外 。 可以说,尘世中一切国家,一切时代的所有的人,不管其实现这种欲望的客观可能性如何,全都具有这种欲望 。? 对财富的贪欲,根本就不等同于资本主义,更不是资本主义的精神 。 倒不如说,资本主义更多地是对这种非理性欲望的一种抑制或至少是一种理性的缓解 。,
只有以自由劳动的理性组织方式为特征的、有节制的资产阶级的资本主义，
才是现代意义上的资本主义 。 而这种类型的资本主义 （现代化） 只是 从发生学上说，只是西方社会的一个独特现象 （ 西方中心主义 ）。
2.新教伦理与资本主义精神
韦伯,西方世界中形成了一种他称之为,资本主义精神,的 文化因素 ——“经济理性主义,,
导致资本主义 （ 现代化 ） 。
经济理性主义 ——
惜时如金的时间观念,节制有度的勤俭观念,
敬业遵纪的天职观念,诚实守信的信用观念,
精打细算的核算观念等 。
16世纪以来的宗教改革运动,以 马丁 ·路德
(1483-1546)和 让 ·加尔文 (1509-1564)为代表的新教,为资本主义的发展奠定了伦理基础,即经济理性主义或新教伦理 。
一、现代化就是理性化
新教为世俗生活和谋利动机 做出道德解释 。
新教为勤勉劳动和尽忠职守 奠定道德基础 。
新教为人的欲望的恶性膨胀 提供伦理禁忌 。
一方面,新教伦理为资本主义提供了合法性论证 ； 另一方面,新教伦理又引导着资本主义精神向良性方向的发育,进而约束着资本主义的恶性发展,从而保证了整个社会变迁的理性化 。
也正是在这个意义上,我们才能说新教伦理赋予了资本主义精神以理性因素,而这是通过
,合法性,约束实现的 。
德国学者 韦尔纳 ·松巴特,资本家,贪婪攫取性,
资本主义创始人,① 海盗； ② 新型地主； ③,公仆,； ④ 投机商； ⑤ 贸易商； ⑥ 工匠师傅和作坊主 。
他们 经济活动的背后隐藏一种 贪婪攫取性的冲动 。
丹尼尔 ·贝尔,资本主义的起源为两种对立的力量：
一是韦伯所说的,禁欲苦行主义,——“宗教冲动力,；
二是松巴特所说的,贪婪攫取性,——“经济冲动力,
这两种原始冲动的交织混合形成了现代理性观念 。 当消费主义和享乐主义消解掉宗教冲动力后,
资本主义只剩下赤裸裸的贪婪攫取性,最终导致资本主义的,文化危机,。
2.新教伦理与资本主义精神 第八章 古典管理理论的创立第八章 古典管理理论的产生
3.马克斯 ·韦伯的行政组织理论
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制
① 理想的行政组织 —— 官僚制或科层制
（ bureaucracy）
概 念,权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系。 科层制
理想的行政组织体系的核心是 组织要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。
以合理合法的权力为基础的官僚制组织 是最有效地进行管理的组织形式。 官僚制既是一种组织结构，
又是一种管理体制。
现代社会组织的管理 就意味着按照正式规则对组织活动进行控制，这是 现代社会理性化的重要表现。
二、韦伯的行政组织理论 ——官僚制
1.理想的行政组织 —— 官僚制或科层制
,理想的行政组织体系,的主要特征：
①确定的目标；
②正式的规章；
③明确的分工；
④权力的分层,或自上而下的等级的系统；
⑤专业、专职的人员；
⑥非人格化的组织人际关系；
第八章古典管理理论的创立
1.理想的行政组织 —— 深入理解之一
,理想的行政组织体系,的上述特征体现出 理性官僚制的行政管理 的主要特点,
①法制化；
②科层化；
③公私分开；
④专业化。
⑤效果的可预见性 。
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制第八章 古典管理理论的创立
① 理想的行政组织 —— 深入理解之二
韦伯提到的上述官僚制的 6个特征在组织层面上可以分为 3个层次：
a组织的结构性要素,专门化的权限和任务 ——
职位按照,层级制,（等级制） ——官员选任以专业技术资格为标准。
b组织的行为程序要素,非人格化 ——规则约束 ——纪律性；
c组织行为结果,高效、持续、精确、可预期；
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制第八章 古典管理理论的创立
② 韦伯论权力的类型、权威的类型
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制
人类社会存在三种基本的权力类型：
传统型 ——传统权威,Traditional Authority
传统惯例或世袭得来；以古老的传统或暴力为基础的
神授型 ——超凡魅力型权威,Charisma Authority
来源于别人的崇拜与追随；
法理型 ——法定权威,Legal Authority
理性 — 法律规定的权力或合理合法的权力。
2005年 11月 21日，在 18岁 的高中生迈克尔 ·塞申斯 正式宣誓就职美国密歇根州 希尔斯代尔 市。
该市有 9000居民，投票选民 1000人 。第八章 古典管理理论的创立
② 权威的类型
法理型的权威类型就是现代官僚制的权力结构。
现代化就是官僚制化 ——韦伯关于现代管理,
现代政体的一种,理性类型,；
一个国家的官僚制越接近这个模型,其权威结构就越接近法理型,其管理就越是接近理性化 。
任何组织都是以某种权力为基础的,合理 —合法的权力、权威 是官僚制的基础或作为行政组织体系的基础；
中国,建设法治国家，关键就是要确定法定权力在国家行政组织体系中的基础及决定地位。
管理意味着以知识为依据来进行控制,领导者应在能力上胜任其工作,依据事实来进行领导 ；
行政组织中除了最高领导之外的每一个官员,都应按下列准则被任命和行使职能,
人身自由 ——等级制职务 ——法定职权 ——
考试任用 ——职业特征 ——薪酬待遇 ——严格遵守纪律 ——与所管理财产所有权无关
③ 理想的行政组织的管理制度
3.韦伯的行政组织理论 ——官僚制简要评价
行政组织化是人类社会不可避免的进程。 官僚制已经成为各类社会组织的主要形式；
理性官僚制的组织行政管理是属于工具合理性的管理行为，体现法制精神与理性精神；
官僚制理论的产生和广泛运用，促进了政府 由,人治,到法治、由经验管理到科学管理 的历史性转变,标志现代行政的开始。
官僚体制的行政管理是,实施统治形式上最合理的形式,（韦伯），具有普适性。 3.韦伯的行政组织理论第八章 古典管理理论的创立对韦伯官僚制理论的反思与批评
① 官僚制在行政组织方面受到的质疑
官僚制实现效率价值的能力受到普遍怀疑；
政府统治时代结束 ——“统治,概念的消解与
,治理,,善治,概念的出现标志着政府的运作方式、职能结构发生了革命性的划时代的变化；
权力层级关系被破坏，官僚制畸形产生恶果；
官僚制与民主之间的关系存在问题；
官僚制的集权控制压抑了组织成员的创造性；
官僚制是,烟囱工业时代的老式官僚主义,；
非政府组织的兴起、第三部门的扩大开始分担政府的公共管理职能；
对韦伯官僚制理论及其官僚制的反思与批评
② 新公共管理运动对官僚制的质疑
公共管理把,公共性,看作最大的特征,权力范围的扩大突破了官僚制组织的界限,曾经属于政府的权力可以让私营部门和第三部门分享,曾经是政府权限范围内的事件其他组织也可承担；
关注公共领域的管理是政府管理者的责任,也是其他管理主体的责任,官僚制模式失去了存在的基础,变革组织模型也就成了政府改革的首要的和重要的任务；
只有政府才可以解决公共问题和提供公共物品,
这一,假定,过高估计了政府的能力 。
第八章 古典管理理论的创立对韦伯官僚制理论及其官僚制的反思与批评
③ 官僚制在企业组织方面受到的质疑
官僚制组织,集权、独断、等级、低效；
新型组织,扁平化、分权化、弹性化、人性化；
业务流程再造、学习型组织等当代管理前沿理论都对传统官僚制组织提出挑战：
①提倡减少层级，组织结构向扁平化转变；
②由追求局部效率目标转向追求组织的终极目标；
③关注员工的主体价值的实现；
④由关注组织自身需求转变为以顾客利益作为组织存在的价值和目的。
对韦伯官僚制理论及其官僚制的反思与批评
韦伯提出的,理性官僚制,组织形式是一种
,理想类型,,主要提供了一种分析现实组织形态的工具,而非提供对现象的细节描述 。
理性官僚制组织能够提供一种,可预期,的行为环境,因而成为现代市场经济发展的助产婆；
中国行政改革的目标：,办事高效,运转协调,
行为规范,；,完善公务员制度,；,实行专业化,；,精简,统一,效能,；,权责一致,
完善行政运行机制,；,实行依法行政,加强行政体系的法制化建设,,——官僚制的基本内容第三篇 1880— 1920年：
管理思想的“科学发现”时代
—泰勒、法约尔、韦伯创立科学管理理论
第八章 古典组织理论的创立
一、法约尔的组织管理思想
二、马克斯 ·韦伯的行政组织理论
三、古典组织理论的建立三、古典管理理论的集成
导言,韦伯的官僚制,威尔逊和古德诺的政治 —行政两分法,英美文官制度和泰勒主义 为传统公共行政学提供了基本范式 。 经由美国行政学家怀特 (LeonardD.White) 的系统化,古利克
(LutherGulick)的一体化和 福莱特 (MaryParkFollett)
的动态化 之后,传统公共行政的理论体系成了
20世纪西方行政学的主导范式 。
伦纳德 ·D·怀特的,行政学导论,（ 1926年 ）,威廉 ·威洛比的,行政学原理,（ 1927年 ）,卢瑟 ·古利克和林德尔 ·厄威克共同编辑的,行政科学论文集,（ 1937年 ）,标志公共行政学的真正创立 。
第八章 古典管理理论的产生第三节 古典管理理论的集成
（ 一 ） 古典管理理论的系统化
1.林德尔 ·福恩斯 ·厄威克 ——英国
——系统化行政管理原则
厄威克 （ 1891年 ——） 是英国管理史学家、
行政管理学家和教育家。
①提出适用于一切组织的十条原则（ 8条）
——目标原则 ——专业化原则 ——协调原则 ——职权原则 ——职责原则 ——明确性原则 —— 一致性原则 ——管理宽度原则 ——平衡原则 ——连续性原则 。
②组织设计论的主要代表之一；
第四章 古典管理理论的产生
③ 对古典的管理理论进行了综合：
把 泰勒的科学理论和科学分析方法作为指导一切管理职能的基本原则；把法约尔的计划、组织、控制 3个管理要素作为管理过程的三个主要职能；将法约尔的管理原则放在管理的职能之下；
厄威克是系统研究管理，特别是系统研究行政管理理论的先行者。
第四章 古典管理理论的产生第三节 古典管理理论的集成
（ 一 ） 古典管理理论的系统化
2.卢瑟 ·哈尔西 ·古利克 (美国 )
———行政管理的实践家
①管理职能的理论系统化：提出了管理职能七论 ——计划、组织、人事、指挥、
协调、报告、预算 。,POSDCRB”论 。
②提出 10项管理原则,劳动分工和专业化 ——按目标、程序、顾客把工作加以部门化 ——通过等级制度协作 ——通过思想协作 —
—通过委员会的协作 ——分权化或控股公司 —
—统一指挥 ——分权化或控股公司概念 ——控制制度 ——直线参谋 ——授权。
第四章 古典管理理论的产生第三节 古典管理理论的集成三、古典管理理论的集成
3.古典管理理论的基本原则
①为组织机构配备合适的人员。
②一个最高的主管或一个人管理的原则。
③统一指挥原则。
④专业参谋和一般参谋并用的原则。
⑤工作部门化原则。
⑥授权原则。
⑦职权相符原则。
⑧控制幅度原则。
古典管理理论的演进图集成
（二）,古典管理理论的评价 三、古典管理理 论的集成企业 组织 效率古典管理理论
“经济人”假设 韦 伯法约尔泰 罗行政 组织 效率组织管理 科 层 制个体效率科学管理效率最大化目标三、古典管理理论的集成
（ 二 ） 古典管理理论的评价
1.古典管理理论的贡献：
——管理的重要性和普遍性 —管理是科学；
——以科学方法发现管理原则与职能；
——管理学发展的技术基础；
古典管理理论是人类历史上第一次以科学方法来探讨管理的成果,推动了生产力的发展 ；
古典管理理论是现代管理理论的基础 。
第八章 古典管理理论的产生
2.古典管理理论的缺点
——对人性的研究没有深入 (工具人、理性人 )；
——对管理对象的认识缺乏系统性；
——对消费者的关注不够；
——对管理的外部环境和市场环境重视不够；
古典管理理论的缺点是当时的历史条件所形成的认知，具有必然性和合理性 。
古典管理思想的精髓在于它的科学精神。
三、古典管理理论的集成
（二） 古典管理理论的评价胡萝卜 +大棒
德鲁克说
：
今天
，
‘
科层式组织已经寿终正寝
’
之说甚嚣尘上
，
这绝对是无稽之谈
。
任何机构里一定要有一个最终的权威
。
（
《
21
世纪的管理挑战
》
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