行政法与行政诉讼法 1
行政法第七章客件玉环电大：郑朋树行政法与行政诉讼法 2
第七章 行政相对人方第一节 行政相对方概述一、行政相对方的概念行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益爱行政主体的行政行为影响的个人或组织。
二、行政相对方的分类
（一）“个人”相对方与“组织”相对方
（二）直接相对方与间接相对方直接相对方是行政行为直接作用的对象。间接相对方是行政行为间接作用的对象。
（三）、抽象相对方与具体相对方行政法与行政诉讼法 3
原告：张某被告：某市规划局原告张某与第三人马某同住 8号房，马的房舍坐落在院北，张的房舍坐落在院南，二人都是从他人处买来的房子。没有明确的四周界限。两家共用一个走道，从南通向北面大街。 1986年，马某在其南房前东侧建有一间厨房。 1994年，补火烧掉。马某便向市规划局申请重建。在被告主持下，马某与周围的人达成协议，
允许其在拓宽走道的前提下建厨房。后来，被告批准马某在减少 3
平方米面积，在原其地上建厨房。据此，张向法院起诉，认为被告的行为侵犯了他的使用权。请求法院撤销被告的行为。
问,1、起诉人张某是否具有原告资格？
2、法院应不应该受理此案？
行政法与行政诉讼法 4
第二节 行政相对方的法律地位一、行政相对方的权利
1、提出申请的权利 2、参与行政管理的权利
3、听证的权利 4、了解情况的权利
5、申请行政法上的救济的权利二、行政相对方的义务
1、服从行政管理的义务
2、协助行政主体执行公务的义务
3、遵循法定程序的义务行政法与行政诉讼法 5
第八章 行政法制监督主体第一节 概述一、含义二、构成主体：国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及家国家机关体系以外的公民、
组织。
行政法制监督的对象是行政认体及其工作人员。
行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。
行政主体的工作人员是包括行政机关的公务员和被授权的组织中的行使职权的工作人员。
监督的内容是工作人员是法遵纪守法。
行政法与行政诉讼法 6
案例湖北当阳市水利局局长在通过长江二桥收费站时，将一名女收费员撞出二十多米，死亡。
行政法与行政诉讼法 7
第二节 行政法制监督主体的监督一、国家权力机关的监督
1、法律监督 2、工作监督 3.人事监督二、司法机关的监督
1、审判机关的监督 2、检察机关三、国家行政机关的监督
1、行政监察机关 2、国家审计机关报 3、上级行政机关四、国家机关体系以外的公民、组织的监督如焦点访谈、质量万里行节目行政法与行政诉讼法 8
深圳有本地人口 50万人，但外业人口却有 400万人，一人交管理费 360元，全年就是 10多亿元。上海把这笔钱用来安排下岗职工再就业。
行政法与行政诉讼法 9
第九章 行政行为概述一、定义：是指行政主体行使职权，作出的能够产生法律效果的行为。
1、是行政主体的行为
2、是行使行政职权，进行行政管理的行为
3、能产生行政法律后果的行为二、特征
1、须有法律根据
2、有裁量权
3、具有单方意志性
3、有强制性 练习题行政法与行政诉讼法 10
一、下列属于行政行为的有（）
1、警察在执勤过程中殴打他人
2、税务机关购买办公用品
3、城建机关对违反城市建设规划的公安机关予以处罚
4、工商机关和建筑工程公司签订本机关宿舍的建筑合同二、下列不属于行政行为的是 （ ）
1、行政机关 对公民出生的登记
2、行政机关发放最低生活保障费
3、行政机关责令退耕还田
4、行政机关购买办公大楼行政法与行政诉讼法 11
第二节 行政行为的分类一、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为二、要式与不要式行政行为三、抽象行政行为与具体行政行为四、依职权与申请的行政行为五、单方、双方、多方行政行为其它分类，如内部行政行为与外部行政行为行政法与行政诉讼法 12
99年某乡人民政府颁发《关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定》
五种工商户要取缔。乡政府根据此文件取缔了 38户个体工商户。请问：乡政府的行为是抽象行政行为还是具体行政行为？ 38
户个体户能否起诉？
行政法与行政诉讼法 13
A向 B购买房子，把钱交给 B了以后，
但没去办过户手续，但恰好这天夜里,B家失火，将房子烧毁。如果买卖合同成立的话,B就不用退钱，如果不成立则要退钱。
请问风险由谁来承担。
A到 B店买自行车，交钱后，没拿走，
仍放在店里，恰好夜里车被盗。请问,A有没有权利要 B再给他一辆车？
行政法与行政诉讼法 14
某经贸局干部去国外考察，买回了 5万元的金银手外饰，被海关没收罚款 5000元，
单位给他记大过，这两类行为性质不同。
问：哪个是内部行政行为，外部行政行为？
行政法与行政诉讼法 15
法院不受理的情况：
1、国防、外交的国家行为
2、行政法规规章或者行政机关制订的发布的具有普便约约束力的决定
3、行政机关对工作人员的奖惩任免
4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为行政法与行政诉讼法 16
行政行为抽象行政行为具体行政行为行政立法行为规定规范性文件制定行政法规行为制定行政规章行为许可给付征收确认处罚奖励裁决强制拘留罚款没收停业吊证 行政强制执行行政强制措施查封扣押冻结
……..
执行罚代执行直接强制行政法与行政诉讼法 17
第三节 行政行为的效力一、内容
1、赋予权益和剥夺权益
2、科以义务和免除义务
3、确认法律事实与法律地位交通事故和医疗事故举证责任倒置。
行政法与行政诉讼法 18
二、行政行为的效力
1、公定力
2、确定力
3、拘束力
4、执行力行政法与行政诉讼法 19
告原：梁 某，某乡农民 被告：某乡政府梁某家居一间坡屋，此屋 1995年被规划为某村第 2幢第 4
间。 1997年 10月，梁某经请示乡人民政府批准，拆坡房屋 40平方米，建 55平方米平房一间。 1998年 3月下旬，
梁某从乡人民政府领到建房许可证后，即按所批准的周边界限和许可证规定的内容进行施工。但东面领居林某却以梁某距其房一米左右挖土筑地基会导致自己屋基下沉为由，坚决阻止，为此双方发生纠纷。经乡人民政府多次调处未果。乡人民政府遂于 1998年 3月 28日发出文件，以梁某建房不符合规划为由，收回并注销梁的建房许可证。此后，梁接着浇地梁，乡政府于 4月 10日作出处理决定：责令梁自己拆除浇好的地梁 55平方米，梁不服，
向只民法院起诉。 问,1、行政机关能否改变自己的行政行为？ 2、人民法院审理此案件是否应审查行政机关改变具体行政行为的理由？
行政法与行政诉讼法 20
第四节 行政行为的成立及合法要件一、成立
1、主体条件
2、主观条件
3、客观条件
4、法律效果条件行政法与行政诉讼法 21
被告：周某，男 38岁，南关乡周台村农民被告：南关乡人民政府
1997年 12月 18日上午，周某去找被告李某，说自己从四川带来一个姑娘，想办登记手续，李以女方未到场为由，没有办理。第二天夜里，周找人把李请饭店喝酒，将李灌醉，在把李服回办公室，周某乘李醉酒之机，让李为其填写了结婚登记的一切手续。李某后来前去调查，发现是买来的姑娘。后以乡政府的名义下达了对周的处理决定，婚姻无效。
问：乡政府对周某的处理决定是否正确，
为什么？
行政法与行政诉讼法 22
二、行政行为的合法要件
（一）主体合法合法和有效有所不同，合法的行政行为都是有效的。但有效的行政行为并不一定都合法。形式主体上瑕疵，也是一种违法，但经补正，补正后效力不受影响。
（二）内容合法
1、行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。
2、行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、
规章和其他规范性文件
3、行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。
行政法与行政诉讼法 23
原告：罗某 被告：某县城建局
1998年 6月，罗某向县城建局提出申请，欲建一面食店。
但城建局通知他办临时许可证，但他不想办临时许可证。
只想办正式的许可证。未获批准的情况下开始动工。至
1998年 5月底，造好。但一直没有投入使用。
1990年 10月，县城建局认定罗某违反了《城市规划条例》
规定，做出没收违章建筑物的决定，罗不服，向市规划局申请复议。市规划局驳回了复议请求，维持了县规划局的决定。罗向人民法院起诉。
问：县、市规划局的裁决是否正确？为什么行政法与行政诉讼法 24
（ 三）程序合法
1、行政行为符合基本原则和制度
2、符合法定的步骤和顺序税务机关工作人员在税务检查中，发现公民甲与乙打架斗殴，即上前制止，并当场询问制作调查笔录，并将甲带回单位，向甲做出了罚款 50元的行政处罚，这一处罚决定是,（ ）
A,是合法的，因为证据确凿，事实清楚
B,违法的，因为税务机关无管辖权
C,违法的，因为应当有两个以的调查人员
D,合法的，因为行政区机关都有保护公民人身权和财产权的法定职责行政法与行政诉讼法 25
第五节 行政行为的无效、撤销与盲废止一、无效
（一）原由
1、重大的违法情形
2、明显的违法情形
3、主体不确定或明显超越职权
4、主体受胁迫
5、没有可能实施的行政行为
6、行政行为的实施导致犯罪
（二）、结果
1、自始自终不发生法律效力
2、相对人可不受行为的制约
3、国家机关可任何时候宣布其无效、
4、应给行政相对方赔偿行政法与行政诉讼法 26
二、行政行为的撤销
（一）原由
1、行政行为不具备合法要件
2、行政行为不适当行政法与行政诉讼法 27
李在市场卖菜，工商管理员王某在收管理费时将李的秤拿走。收费后仍未还。二人发生口角，
王某将李的秤拉断。在抢秤过程中，二人都有受轻伤。后来，王某伙同几个商贩将李殴打，李住院花去了 5568元。王也花去了 470元，但没住院。
公安局对李行政拘留，赔偿王某的全部医药。李申请复。没改变结果。向法院起诉。
问：公安局的做法是否正确？
人民法院应如何判决？
行政法与行政诉讼法 28
（二）行政行为撤销的结果
1、从撤销之日起失去法律效力
2、行政主体应赔偿三、行政行为的废止行政法与行政诉讼法 29
第十章行政立法第一节 概述
（一）概念行政立法是国家行政机关依照法律规定和权限和等程序，制定行政法规和行政规章的活动。
1、主体是行政机关
2、依权限和程序进行
3、抽象行政行为
（二）特点
1、行政性质
2、立法性质行政法与行政诉讼法 30
二、行政立法的分类
（一）职权立法与授权立法
（二）中央和地方行政立法
（三）执行性立法与创制性立法三、行政立法的原则
1、民主原则
2、效率原则第二节立法的主体一、国务院二、国务院各部门三、省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府行政法与行政诉讼法 31
某市公安交通管理部门为了控制长江大桥的机动车流量，发布通告规定，机动车尾号为单数的逢单日过，尾号为双号的，
逢双号过。 是不是行政立法行为？
行政法与行政诉讼法 32
第三节行政立法的程序
1、起草
2、征求意见
3、审查
4、通过
5、签署
6、发布与备案行政法与行政诉讼法 33
第四节对行政立法的监督一、权力机关对行政立法的监督二、上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督三、人民法院对行政立法的监督
行政法第七章客件玉环电大：郑朋树行政法与行政诉讼法 2
第七章 行政相对人方第一节 行政相对方概述一、行政相对方的概念行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益爱行政主体的行政行为影响的个人或组织。
二、行政相对方的分类
（一）“个人”相对方与“组织”相对方
（二）直接相对方与间接相对方直接相对方是行政行为直接作用的对象。间接相对方是行政行为间接作用的对象。
（三）、抽象相对方与具体相对方行政法与行政诉讼法 3
原告：张某被告：某市规划局原告张某与第三人马某同住 8号房，马的房舍坐落在院北，张的房舍坐落在院南，二人都是从他人处买来的房子。没有明确的四周界限。两家共用一个走道，从南通向北面大街。 1986年，马某在其南房前东侧建有一间厨房。 1994年，补火烧掉。马某便向市规划局申请重建。在被告主持下，马某与周围的人达成协议，
允许其在拓宽走道的前提下建厨房。后来，被告批准马某在减少 3
平方米面积，在原其地上建厨房。据此，张向法院起诉，认为被告的行为侵犯了他的使用权。请求法院撤销被告的行为。
问,1、起诉人张某是否具有原告资格？
2、法院应不应该受理此案？
行政法与行政诉讼法 4
第二节 行政相对方的法律地位一、行政相对方的权利
1、提出申请的权利 2、参与行政管理的权利
3、听证的权利 4、了解情况的权利
5、申请行政法上的救济的权利二、行政相对方的义务
1、服从行政管理的义务
2、协助行政主体执行公务的义务
3、遵循法定程序的义务行政法与行政诉讼法 5
第八章 行政法制监督主体第一节 概述一、含义二、构成主体：国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及家国家机关体系以外的公民、
组织。
行政法制监督的对象是行政认体及其工作人员。
行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。
行政主体的工作人员是包括行政机关的公务员和被授权的组织中的行使职权的工作人员。
监督的内容是工作人员是法遵纪守法。
行政法与行政诉讼法 6
案例湖北当阳市水利局局长在通过长江二桥收费站时，将一名女收费员撞出二十多米，死亡。
行政法与行政诉讼法 7
第二节 行政法制监督主体的监督一、国家权力机关的监督
1、法律监督 2、工作监督 3.人事监督二、司法机关的监督
1、审判机关的监督 2、检察机关三、国家行政机关的监督
1、行政监察机关 2、国家审计机关报 3、上级行政机关四、国家机关体系以外的公民、组织的监督如焦点访谈、质量万里行节目行政法与行政诉讼法 8
深圳有本地人口 50万人，但外业人口却有 400万人，一人交管理费 360元，全年就是 10多亿元。上海把这笔钱用来安排下岗职工再就业。
行政法与行政诉讼法 9
第九章 行政行为概述一、定义：是指行政主体行使职权，作出的能够产生法律效果的行为。
1、是行政主体的行为
2、是行使行政职权，进行行政管理的行为
3、能产生行政法律后果的行为二、特征
1、须有法律根据
2、有裁量权
3、具有单方意志性
3、有强制性 练习题行政法与行政诉讼法 10
一、下列属于行政行为的有（）
1、警察在执勤过程中殴打他人
2、税务机关购买办公用品
3、城建机关对违反城市建设规划的公安机关予以处罚
4、工商机关和建筑工程公司签订本机关宿舍的建筑合同二、下列不属于行政行为的是 （ ）
1、行政机关 对公民出生的登记
2、行政机关发放最低生活保障费
3、行政机关责令退耕还田
4、行政机关购买办公大楼行政法与行政诉讼法 11
第二节 行政行为的分类一、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为二、要式与不要式行政行为三、抽象行政行为与具体行政行为四、依职权与申请的行政行为五、单方、双方、多方行政行为其它分类，如内部行政行为与外部行政行为行政法与行政诉讼法 12
99年某乡人民政府颁发《关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定》
五种工商户要取缔。乡政府根据此文件取缔了 38户个体工商户。请问：乡政府的行为是抽象行政行为还是具体行政行为？ 38
户个体户能否起诉？
行政法与行政诉讼法 13
A向 B购买房子，把钱交给 B了以后，
但没去办过户手续，但恰好这天夜里,B家失火，将房子烧毁。如果买卖合同成立的话,B就不用退钱，如果不成立则要退钱。
请问风险由谁来承担。
A到 B店买自行车，交钱后，没拿走，
仍放在店里，恰好夜里车被盗。请问,A有没有权利要 B再给他一辆车？
行政法与行政诉讼法 14
某经贸局干部去国外考察，买回了 5万元的金银手外饰，被海关没收罚款 5000元，
单位给他记大过，这两类行为性质不同。
问：哪个是内部行政行为，外部行政行为？
行政法与行政诉讼法 15
法院不受理的情况：
1、国防、外交的国家行为
2、行政法规规章或者行政机关制订的发布的具有普便约约束力的决定
3、行政机关对工作人员的奖惩任免
4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为行政法与行政诉讼法 16
行政行为抽象行政行为具体行政行为行政立法行为规定规范性文件制定行政法规行为制定行政规章行为许可给付征收确认处罚奖励裁决强制拘留罚款没收停业吊证 行政强制执行行政强制措施查封扣押冻结
……..
执行罚代执行直接强制行政法与行政诉讼法 17
第三节 行政行为的效力一、内容
1、赋予权益和剥夺权益
2、科以义务和免除义务
3、确认法律事实与法律地位交通事故和医疗事故举证责任倒置。
行政法与行政诉讼法 18
二、行政行为的效力
1、公定力
2、确定力
3、拘束力
4、执行力行政法与行政诉讼法 19
告原：梁 某，某乡农民 被告：某乡政府梁某家居一间坡屋，此屋 1995年被规划为某村第 2幢第 4
间。 1997年 10月，梁某经请示乡人民政府批准，拆坡房屋 40平方米，建 55平方米平房一间。 1998年 3月下旬，
梁某从乡人民政府领到建房许可证后，即按所批准的周边界限和许可证规定的内容进行施工。但东面领居林某却以梁某距其房一米左右挖土筑地基会导致自己屋基下沉为由，坚决阻止，为此双方发生纠纷。经乡人民政府多次调处未果。乡人民政府遂于 1998年 3月 28日发出文件，以梁某建房不符合规划为由，收回并注销梁的建房许可证。此后，梁接着浇地梁，乡政府于 4月 10日作出处理决定：责令梁自己拆除浇好的地梁 55平方米，梁不服，
向只民法院起诉。 问,1、行政机关能否改变自己的行政行为？ 2、人民法院审理此案件是否应审查行政机关改变具体行政行为的理由？
行政法与行政诉讼法 20
第四节 行政行为的成立及合法要件一、成立
1、主体条件
2、主观条件
3、客观条件
4、法律效果条件行政法与行政诉讼法 21
被告：周某，男 38岁，南关乡周台村农民被告：南关乡人民政府
1997年 12月 18日上午，周某去找被告李某，说自己从四川带来一个姑娘，想办登记手续，李以女方未到场为由，没有办理。第二天夜里，周找人把李请饭店喝酒，将李灌醉，在把李服回办公室，周某乘李醉酒之机，让李为其填写了结婚登记的一切手续。李某后来前去调查，发现是买来的姑娘。后以乡政府的名义下达了对周的处理决定，婚姻无效。
问：乡政府对周某的处理决定是否正确，
为什么？
行政法与行政诉讼法 22
二、行政行为的合法要件
（一）主体合法合法和有效有所不同，合法的行政行为都是有效的。但有效的行政行为并不一定都合法。形式主体上瑕疵，也是一种违法，但经补正，补正后效力不受影响。
（二）内容合法
1、行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。
2、行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、
规章和其他规范性文件
3、行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。
行政法与行政诉讼法 23
原告：罗某 被告：某县城建局
1998年 6月，罗某向县城建局提出申请，欲建一面食店。
但城建局通知他办临时许可证，但他不想办临时许可证。
只想办正式的许可证。未获批准的情况下开始动工。至
1998年 5月底，造好。但一直没有投入使用。
1990年 10月，县城建局认定罗某违反了《城市规划条例》
规定，做出没收违章建筑物的决定，罗不服，向市规划局申请复议。市规划局驳回了复议请求，维持了县规划局的决定。罗向人民法院起诉。
问：县、市规划局的裁决是否正确？为什么行政法与行政诉讼法 24
（ 三）程序合法
1、行政行为符合基本原则和制度
2、符合法定的步骤和顺序税务机关工作人员在税务检查中，发现公民甲与乙打架斗殴，即上前制止，并当场询问制作调查笔录，并将甲带回单位，向甲做出了罚款 50元的行政处罚，这一处罚决定是,（ ）
A,是合法的，因为证据确凿，事实清楚
B,违法的，因为税务机关无管辖权
C,违法的，因为应当有两个以的调查人员
D,合法的，因为行政区机关都有保护公民人身权和财产权的法定职责行政法与行政诉讼法 25
第五节 行政行为的无效、撤销与盲废止一、无效
（一）原由
1、重大的违法情形
2、明显的违法情形
3、主体不确定或明显超越职权
4、主体受胁迫
5、没有可能实施的行政行为
6、行政行为的实施导致犯罪
（二）、结果
1、自始自终不发生法律效力
2、相对人可不受行为的制约
3、国家机关可任何时候宣布其无效、
4、应给行政相对方赔偿行政法与行政诉讼法 26
二、行政行为的撤销
（一）原由
1、行政行为不具备合法要件
2、行政行为不适当行政法与行政诉讼法 27
李在市场卖菜，工商管理员王某在收管理费时将李的秤拿走。收费后仍未还。二人发生口角，
王某将李的秤拉断。在抢秤过程中，二人都有受轻伤。后来，王某伙同几个商贩将李殴打，李住院花去了 5568元。王也花去了 470元，但没住院。
公安局对李行政拘留，赔偿王某的全部医药。李申请复。没改变结果。向法院起诉。
问：公安局的做法是否正确？
人民法院应如何判决？
行政法与行政诉讼法 28
（二）行政行为撤销的结果
1、从撤销之日起失去法律效力
2、行政主体应赔偿三、行政行为的废止行政法与行政诉讼法 29
第十章行政立法第一节 概述
（一）概念行政立法是国家行政机关依照法律规定和权限和等程序，制定行政法规和行政规章的活动。
1、主体是行政机关
2、依权限和程序进行
3、抽象行政行为
（二）特点
1、行政性质
2、立法性质行政法与行政诉讼法 30
二、行政立法的分类
（一）职权立法与授权立法
（二）中央和地方行政立法
（三）执行性立法与创制性立法三、行政立法的原则
1、民主原则
2、效率原则第二节立法的主体一、国务院二、国务院各部门三、省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府行政法与行政诉讼法 31
某市公安交通管理部门为了控制长江大桥的机动车流量，发布通告规定，机动车尾号为单数的逢单日过，尾号为双号的，
逢双号过。 是不是行政立法行为？
行政法与行政诉讼法 32
第三节行政立法的程序
1、起草
2、征求意见
3、审查
4、通过
5、签署
6、发布与备案行政法与行政诉讼法 33
第四节对行政立法的监督一、权力机关对行政立法的监督二、上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督三、人民法院对行政立法的监督
