行政法与行政诉讼法 1
第十八章和第十九章玉环电大：郑朋树行政法与行政诉讼法 2
行政救济的定义和特征一、定义是指公民、法人或其他国家组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。
二、特征：
1、以相对方请求为前提
2、以行政争议为基础
3、目的是保护相对方的合法权益行政法与行政诉讼法 3
行政复议的定义
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，
按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。
行政法与行政诉讼法 4
行政复议的特征
1、行政复议是行政机关的行政行为
2、行政复议是以行政争议为处理对象的行为
3、行政复议是由行政相对方的提起的一种依申请而产生的行为
4、行政复议是一种行政司法行为行政法与行政诉讼法 5
救济的途径行政机关司法机关 行政诉讼行政复议分类行政法与行政诉讼法 6
行政诉讼与行政复议的关系一、任选其一二、可以选择二者的任何一个，但选择了复议，就不能选择诉讼三、必经型四、复议为终局，不能提起诉讼行政法与行政诉讼法 7
案例一
A公司到 B公司购买汽车，后汽车运来后，认为是假的“汽车准进证”。报告了县工商局。
工商局没收了汽车。向人民法院起诉，人民法院不予受理，原因是依据《投机倒把条例》
必须经过复议才能受理。
行政法与行政诉讼法 8
案例二
市工商局和消协在对市化妆品市场进行联合检查过程中，共同署名对某商场作出罚款并销毁了价值 7万元的化化妆品。
商场没经过复议，直接向人民法院起诉。法院将工商局和消协列为共同被告。诉讼过程中，商场又提出了行政赔偿诉讼，
法院不予受理。
1、商场直接向人民法院起诉是否正确？
2、法院对行政赔偿诉讼不受理是否正确？
3、法院将工商局和消协列为共同被告是否正确？
4、消协在本案中可否成为诉讼当事人？成为何种当事人？
行政法与行政诉讼法 9
行政复议的参加人当事人申请人第三人被申请人行政法与行政诉讼法 10
复议申请人
必须是行政管理相对一方的公民、法人和其他组织，仅仅与具体行政行为有利害关系不能成为申请人。
行政法与行政诉讼法 11
直接、间接相对人
张某与马某同住 8号房，马的房舍坐落在院北，张的房舍坐落在院南，二人都是从他人处买来的房子。没有明确的四周界限。两家共用一个走道，从南通向北面大街。 1986年，马某在其房前建有一间厨房。 1994年，被火烧掉。马某便向市规划局申请重建。在被告主持下，马某与周围的人达成协议，
允许其在拓宽走道的前提下建厨房。后来，规划局批准马某在减少 3平方米面积，在原其地上建厨房。据此，张向法院起诉，认为规划局的行为侵犯了他的使用权。
行政法与行政诉讼法 12
转移的情况
特殊情况 可以由他人代替行使 1、有权申请的人死亡，其 近其属 可申请。有权申请的人是无民事行为能力或是限制民事行为，其法定代理人可申请。
2、有权申请有组织终止，承受其权利义务的组织可申请。 3、行政处罚中被处罚人侵害的人。
行政法与行政诉讼法 13
被申请人的组成被申请人一个机关做出的二个或二个以上县以上政府的派出机关行政机关委托的组织法律、法规授权的组织以两个机关名义以一个机关名义行政法与行政诉讼法 14
课堂讨论案例
根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局对集贸市场进行检查，公安局予以协助。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，
给予处罚。个体户不服，此案应以谁为被申请人。
是公安局，还是市政府，或者是工商局？
被申请人行政法与行政诉讼法 15
行政复议的范围
第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、
冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、
资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地矿藏、水流森林、
山岭、草原、荒地、滩涂、海域 等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
的。
行政法与行政诉讼法 16
行政复议的范围
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
行政法与行政诉讼法 17
（九）申请行政机关履行保护人身权利、
财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、
社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
行政法与行政诉讼法 18
抽象行政行为
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（三）乡、镇人民政府的规定。
只能在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
行政法与行政诉讼法 19
案例
A市交通局发布文件对高速公路过往的车辆征收过路费，张某驾车被征收，提起复议，只能申请复议要求审查。
行政法与行政诉讼法 20
行政复议的排除
1、不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处分处理决定的。,辞职、退辞、职务的任免、录用、
考核、奖励、职务开除。 那怎样进行救济？ 向人事争议仲载委员会、行政监察机关申诉
2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的。
3、国防、外交等国家行政法与行政诉讼法 21
管辖
行为作出者 管辖的机关
工作部门 本级人民政府、上一级主管部门
人民政府 上一级人民政府
国务院、省级政府 原机关
派出机构 向设立派立机关的人民政府
授权组织 管理该组织的部门
共同行政 共同上一级人民政府
对被撤销的机关 继续行使其职权的机关行政法与行政诉讼法 22
行政复议的决定
1、维持
2、撤销、变更
3、期限,60天
第十八章和第十九章玉环电大：郑朋树行政法与行政诉讼法 2
行政救济的定义和特征一、定义是指公民、法人或其他国家组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。
二、特征：
1、以相对方请求为前提
2、以行政争议为基础
3、目的是保护相对方的合法权益行政法与行政诉讼法 3
行政复议的定义
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，
按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。
行政法与行政诉讼法 4
行政复议的特征
1、行政复议是行政机关的行政行为
2、行政复议是以行政争议为处理对象的行为
3、行政复议是由行政相对方的提起的一种依申请而产生的行为
4、行政复议是一种行政司法行为行政法与行政诉讼法 5
救济的途径行政机关司法机关 行政诉讼行政复议分类行政法与行政诉讼法 6
行政诉讼与行政复议的关系一、任选其一二、可以选择二者的任何一个，但选择了复议，就不能选择诉讼三、必经型四、复议为终局，不能提起诉讼行政法与行政诉讼法 7
案例一
A公司到 B公司购买汽车，后汽车运来后，认为是假的“汽车准进证”。报告了县工商局。
工商局没收了汽车。向人民法院起诉，人民法院不予受理，原因是依据《投机倒把条例》
必须经过复议才能受理。
行政法与行政诉讼法 8
案例二
市工商局和消协在对市化妆品市场进行联合检查过程中，共同署名对某商场作出罚款并销毁了价值 7万元的化化妆品。
商场没经过复议，直接向人民法院起诉。法院将工商局和消协列为共同被告。诉讼过程中，商场又提出了行政赔偿诉讼，
法院不予受理。
1、商场直接向人民法院起诉是否正确？
2、法院对行政赔偿诉讼不受理是否正确？
3、法院将工商局和消协列为共同被告是否正确？
4、消协在本案中可否成为诉讼当事人？成为何种当事人？
行政法与行政诉讼法 9
行政复议的参加人当事人申请人第三人被申请人行政法与行政诉讼法 10
复议申请人
必须是行政管理相对一方的公民、法人和其他组织，仅仅与具体行政行为有利害关系不能成为申请人。
行政法与行政诉讼法 11
直接、间接相对人
张某与马某同住 8号房，马的房舍坐落在院北，张的房舍坐落在院南，二人都是从他人处买来的房子。没有明确的四周界限。两家共用一个走道，从南通向北面大街。 1986年，马某在其房前建有一间厨房。 1994年，被火烧掉。马某便向市规划局申请重建。在被告主持下，马某与周围的人达成协议，
允许其在拓宽走道的前提下建厨房。后来，规划局批准马某在减少 3平方米面积，在原其地上建厨房。据此，张向法院起诉，认为规划局的行为侵犯了他的使用权。
行政法与行政诉讼法 12
转移的情况
特殊情况 可以由他人代替行使 1、有权申请的人死亡，其 近其属 可申请。有权申请的人是无民事行为能力或是限制民事行为，其法定代理人可申请。
2、有权申请有组织终止，承受其权利义务的组织可申请。 3、行政处罚中被处罚人侵害的人。
行政法与行政诉讼法 13
被申请人的组成被申请人一个机关做出的二个或二个以上县以上政府的派出机关行政机关委托的组织法律、法规授权的组织以两个机关名义以一个机关名义行政法与行政诉讼法 14
课堂讨论案例
根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局对集贸市场进行检查，公安局予以协助。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，
给予处罚。个体户不服，此案应以谁为被申请人。
是公安局，还是市政府，或者是工商局？
被申请人行政法与行政诉讼法 15
行政复议的范围
第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、
冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、
资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地矿藏、水流森林、
山岭、草原、荒地、滩涂、海域 等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
的。
行政法与行政诉讼法 16
行政复议的范围
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
行政法与行政诉讼法 17
（九）申请行政机关履行保护人身权利、
财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、
社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
行政法与行政诉讼法 18
抽象行政行为
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（三）乡、镇人民政府的规定。
只能在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
行政法与行政诉讼法 19
案例
A市交通局发布文件对高速公路过往的车辆征收过路费，张某驾车被征收，提起复议，只能申请复议要求审查。
行政法与行政诉讼法 20
行政复议的排除
1、不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处分处理决定的。,辞职、退辞、职务的任免、录用、
考核、奖励、职务开除。 那怎样进行救济？ 向人事争议仲载委员会、行政监察机关申诉
2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的。
3、国防、外交等国家行政法与行政诉讼法 21
管辖
行为作出者 管辖的机关
工作部门 本级人民政府、上一级主管部门
人民政府 上一级人民政府
国务院、省级政府 原机关
派出机构 向设立派立机关的人民政府
授权组织 管理该组织的部门
共同行政 共同上一级人民政府
对被撤销的机关 继续行使其职权的机关行政法与行政诉讼法 22
行政复议的决定
1、维持
2、撤销、变更
3、期限,60天
