2009-7-24 行政法与行政诉讼法 1
第一讲郑朋树
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 2
第一章行政法概述第一节行政的涵义一种是国家基于公共利益对社会事务的组织与管理，称为公共管理，即公共行政。
另一类是其他社会组织对其内部的组织与管理，称为一般行政。
二者的区别,1、性质不同：政治、经济、治安、交通等领域。
2、目的不同：一个是公共利益，
一个是组织利益。
3、手段不同。前者有强制力。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 3
二、行政权
1、和政权不同。政权是一个国家的统治权。统治权完整意味着主体。行政权是主权的一部分。
2、行政权与权力、权利。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 4
现实生活中的行政范围扩大我国行政法中的行政已不限于行关的组织和管理活动。而扩展到非国家行政机关的公共组织。如一些公共团体，企业，
单位的组织和管理活动。如公立学校对学生的处分等。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 5
第二节 行政法的概念
2002年澳大利亚发生了百年不遇的时旱情。第一次发现违反节水法的罚款 70澳元。第二次罚 15000澳元。（ 75000元人民币）。 在建筑程中对恶意投标者从发现之起每天罚一千万澳元直到破产。悉尼有 400万人,500多万辆小汽车，
很少堵车，路也不宽，先是警示性罚款，然后是重罚。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 6
行政法的定义行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范控制的法律规范的总称。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 7
案件二
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 8
行政法调整的三类社会关系：
一、行使行政权的行政机关或是公共组织在外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。
二、行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系三、国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 9
第三节 行政法律关系一、定义和特点
1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；
2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定的；
3、行政法律关系具有不对等；
4、行政主体的权利义务具有统一性
5、在解决方式及程序上有其特殊性
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 10
1998年 5 月，某县南郊张农民李某家失窃，
经公安机关初步侦查，原告唐某被作为涉嫌对象。为此，某县公安局依照,刑事诉讼法,的有关规定，对原告采取了监视居住的强制措施。
1998年 6月 1日县公安局对唐某强制传唤。 6
月 5日即对唐某作出了监视居住决定书。至 6月
15日，县公安局又头解决对原告的监视居住的决定，但没有对该案件作出任何结论。。唐某不服，提起行政诉讼。
1、强制措施是什么性质的行为？
2、能否提起行政诉讼，为什么？
案例：
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 11
第二章 行政法的基本原则
定义和特点行政法的基本原则,是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 12
行政合法性原则
定义
三个内容：
1、任何人不能成为审理自己案件的法官。
2、行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。
3、决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 13
案例原告：贺某，某乡农民被告：某乡人民政府贺某原有宅基地 160平方米。 1996年 10月，贺某以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委员会签署意见，乡人民政府批准原告新占地 130平方米建房。但新房建好，贺一直不拆老房子。乡政府以贺非法占地为由，进行了行政处罚 。贺不服，
向民法院起诉。
问,1、乡人民政府的行政处罚决定是否合法？
2、原告的行为是合法？
3、法院应如何处理该案，为什么？
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 14
行政合理性原则
理是指什么？
,理,是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 15
具体要求
行政行为的动因符合法律目的
有正当的动机
内容应合乎情理
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 16
案例
原告王某为学习骑摩托车，驾驶,木兰,牌轻骑将一村民撞倒（但未造成人财损害）。某市公安局对作出行政拘留 15天的处罚。上级机关复议，维持原裁决。向人民法院起诉。
问,1、公安机关的处罚是否公正，为什么？
2、人民法院应如何处理该案？
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 17
第三章第一节行政主体的概念
一、定义
二、与相关概念的关系
1、行政主体与行政法律关系的主体
2、行政主体与行政机关
并非所有的行政机关都可以成为行政主体
并非所有行政机关在所有的场合都是行政主体
成为行政主体不限于行政机关
3、行政主体与公务员
第一讲郑朋树
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 2
第一章行政法概述第一节行政的涵义一种是国家基于公共利益对社会事务的组织与管理，称为公共管理，即公共行政。
另一类是其他社会组织对其内部的组织与管理，称为一般行政。
二者的区别,1、性质不同：政治、经济、治安、交通等领域。
2、目的不同：一个是公共利益，
一个是组织利益。
3、手段不同。前者有强制力。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 3
二、行政权
1、和政权不同。政权是一个国家的统治权。统治权完整意味着主体。行政权是主权的一部分。
2、行政权与权力、权利。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 4
现实生活中的行政范围扩大我国行政法中的行政已不限于行关的组织和管理活动。而扩展到非国家行政机关的公共组织。如一些公共团体，企业，
单位的组织和管理活动。如公立学校对学生的处分等。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 5
第二节 行政法的概念
2002年澳大利亚发生了百年不遇的时旱情。第一次发现违反节水法的罚款 70澳元。第二次罚 15000澳元。（ 75000元人民币）。 在建筑程中对恶意投标者从发现之起每天罚一千万澳元直到破产。悉尼有 400万人,500多万辆小汽车，
很少堵车，路也不宽，先是警示性罚款，然后是重罚。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 6
行政法的定义行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范控制的法律规范的总称。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 7
案件二
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 8
行政法调整的三类社会关系：
一、行使行政权的行政机关或是公共组织在外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。
二、行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系三、国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 9
第三节 行政法律关系一、定义和特点
1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；
2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定的；
3、行政法律关系具有不对等；
4、行政主体的权利义务具有统一性
5、在解决方式及程序上有其特殊性
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 10
1998年 5 月，某县南郊张农民李某家失窃，
经公安机关初步侦查，原告唐某被作为涉嫌对象。为此，某县公安局依照,刑事诉讼法,的有关规定，对原告采取了监视居住的强制措施。
1998年 6月 1日县公安局对唐某强制传唤。 6
月 5日即对唐某作出了监视居住决定书。至 6月
15日，县公安局又头解决对原告的监视居住的决定，但没有对该案件作出任何结论。。唐某不服，提起行政诉讼。
1、强制措施是什么性质的行为？
2、能否提起行政诉讼，为什么？
案例：
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 11
第二章 行政法的基本原则
定义和特点行政法的基本原则,是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 12
行政合法性原则
定义
三个内容：
1、任何人不能成为审理自己案件的法官。
2、行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。
3、决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 13
案例原告：贺某，某乡农民被告：某乡人民政府贺某原有宅基地 160平方米。 1996年 10月，贺某以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委员会签署意见，乡人民政府批准原告新占地 130平方米建房。但新房建好，贺一直不拆老房子。乡政府以贺非法占地为由，进行了行政处罚 。贺不服，
向民法院起诉。
问,1、乡人民政府的行政处罚决定是否合法？
2、原告的行为是合法？
3、法院应如何处理该案，为什么？
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 14
行政合理性原则
理是指什么？
,理,是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 15
具体要求
行政行为的动因符合法律目的
有正当的动机
内容应合乎情理
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 16
案例
原告王某为学习骑摩托车，驾驶,木兰,牌轻骑将一村民撞倒（但未造成人财损害）。某市公安局对作出行政拘留 15天的处罚。上级机关复议，维持原裁决。向人民法院起诉。
问,1、公安机关的处罚是否公正，为什么？
2、人民法院应如何处理该案？
2009-7-24 行政法与行政诉讼法 17
第三章第一节行政主体的概念
一、定义
二、与相关概念的关系
1、行政主体与行政法律关系的主体
2、行政主体与行政机关
并非所有的行政机关都可以成为行政主体
并非所有行政机关在所有的场合都是行政主体
成为行政主体不限于行政机关
3、行政主体与公务员
