行政法与行政诉讼法 1
第十四章玉环电大：郑朋树行政法与行政诉讼法 2
第一节 行政指导的概述一、概念行政指导，就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，
针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。
行政法与行政诉讼法 3
特征：
1、行政指导是非权力行政活动
2、行政指导是一种事实行为
3、单方意思表示，单方行为
4、适用较大幅度的弹性的管理领域
5、法律优先的原则
6、行政指导是一种外部行为行政法与行政诉讼法 4
二、行政指导与相关概念的关系
1、主体不同
2、客体不同
3、内容不同
4、效力不同
（二）行政指导与行政命令
1、行政命令是要求行政相对方必须履行其义务，
并以法律上的强制力作为保证。行政指导不具有强制力，行政相对方可以服从也可不服从。
（三）行政指导与行政合同
1、一个是单方面的，一个是双方行为
2、一个是事实行为，而合同是协议。
3、行政指导不具有强制力，而合同签订后必须信守，如有违反，应负违约责任。
行政法与行政诉讼法 5
第二节 行政指导的种类一、以行政指导有无具体的法律依据为标准分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导合法性原则、合理性原则二、以行政指导的对象是否具体为标准普便和个别三、以行政指导的功能差异为标准
1、规制性指导
2、调整性指导
3、助成性行政指导行政法与行政诉讼法 6
第三节 行政指导的地位、意义和作用一、表现形式产业政策、协调恳谈会、各种审议会、发布技工贸信息、具体的指示、告诫、劝告和建议等。
行政法与行政诉讼法 7
三、意义
1、防止行政机关和相对方之间的法律失衡
2,促进社会主义民主的发展
3、推动社会主义法制建设行政法与行政诉讼法 8
作用
1、对行政相对方的不正当的行为进行规制
2、对自然人、法人和其他社会组织之间所发生的利害冲突有进行调整的作用
3、行政指导有辅助、服务、诱导的作用行政法与行政诉讼法 9
第四节 行政指导中的救济行政指导不能提起诉讼，但如果是一种强制性的指导，则可视为具体的行政行为而申请复议或提起诉讼，谋求行政救济。
行政法与行政诉讼法 10
乡政府号召广大人民养牛，但后卖不出去，乡政府的行为是什么性质的行为？能不能提行政诉讼？
行政法与行政诉讼法 11
某市统计局发布信息，说旅游业连续以 20%
的速度增长，在旺季旅店不足，市政府大力发展旅游业，投资者可获得 50%的低息贷款。赵某投
100万元，向银行申请优惠贷款但拒绝。后来，
旅游局会同环保局以环保为名，关闭了十几个景点，赵的旅店恰好在两个景点之间。赵找到市统计局，讨赔偿。但被拒绝。
请问：市统计局的行为是什么性质的行为，
法院应不应受理？
第十四章玉环电大：郑朋树行政法与行政诉讼法 2
第一节 行政指导的概述一、概念行政指导，就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，
针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。
行政法与行政诉讼法 3
特征：
1、行政指导是非权力行政活动
2、行政指导是一种事实行为
3、单方意思表示，单方行为
4、适用较大幅度的弹性的管理领域
5、法律优先的原则
6、行政指导是一种外部行为行政法与行政诉讼法 4
二、行政指导与相关概念的关系
1、主体不同
2、客体不同
3、内容不同
4、效力不同
（二）行政指导与行政命令
1、行政命令是要求行政相对方必须履行其义务，
并以法律上的强制力作为保证。行政指导不具有强制力，行政相对方可以服从也可不服从。
（三）行政指导与行政合同
1、一个是单方面的，一个是双方行为
2、一个是事实行为，而合同是协议。
3、行政指导不具有强制力，而合同签订后必须信守，如有违反，应负违约责任。
行政法与行政诉讼法 5
第二节 行政指导的种类一、以行政指导有无具体的法律依据为标准分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导合法性原则、合理性原则二、以行政指导的对象是否具体为标准普便和个别三、以行政指导的功能差异为标准
1、规制性指导
2、调整性指导
3、助成性行政指导行政法与行政诉讼法 6
第三节 行政指导的地位、意义和作用一、表现形式产业政策、协调恳谈会、各种审议会、发布技工贸信息、具体的指示、告诫、劝告和建议等。
行政法与行政诉讼法 7
三、意义
1、防止行政机关和相对方之间的法律失衡
2,促进社会主义民主的发展
3、推动社会主义法制建设行政法与行政诉讼法 8
作用
1、对行政相对方的不正当的行为进行规制
2、对自然人、法人和其他社会组织之间所发生的利害冲突有进行调整的作用
3、行政指导有辅助、服务、诱导的作用行政法与行政诉讼法 9
第四节 行政指导中的救济行政指导不能提起诉讼，但如果是一种强制性的指导，则可视为具体的行政行为而申请复议或提起诉讼，谋求行政救济。
行政法与行政诉讼法 10
乡政府号召广大人民养牛，但后卖不出去，乡政府的行为是什么性质的行为？能不能提行政诉讼？
行政法与行政诉讼法 11
某市统计局发布信息，说旅游业连续以 20%
的速度增长，在旺季旅店不足，市政府大力发展旅游业，投资者可获得 50%的低息贷款。赵某投
100万元，向银行申请优惠贷款但拒绝。后来，
旅游局会同环保局以环保为名，关闭了十几个景点，赵的旅店恰好在两个景点之间。赵找到市统计局，讨赔偿。但被拒绝。
请问：市统计局的行为是什么性质的行为，
法院应不应受理？
