行政法与行政诉讼法 1
第二十章行政赔偿玉环电大：郑朋树行政法与行政诉讼法 2
行政赔偿的概念和特征
一、定义,指行政认体及其行政工作人员，
在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。
二、赔偿和补偿的不同：违法行为造成的损失是赔偿；合法行为造成的是，损失。
三、国家赔偿行政赔偿司法赔偿行政法与行政诉讼法 3
行政赔偿和司法赔偿的区别
行政赔偿是指行政主体及其工作人员的违法行为
司法赔偿：指行使审判、检察、侦查、监狱管理职能引起的。
行政法与行政诉讼法 4
二、行政赔偿责任的构成要件和归责原则
1,侵权行为 2、损害事实 3、因果关系
三、归责原则：违法原则
某派出所抓赌，合同警王某用警棍、皮带打张某等人，国家也应承担赔偿责任。
交警李某下班后在家吃饭，接到某地发生交通事故的电话，即赶赴现场，把肇事司机的车扣押下来，
开车回家吃饭，不巧将汽车撞坏，要不要国家赔偿，
还是个人赔偿？
行政法与行政诉讼法 5
行政赔偿的范围
一、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施
张次伙同他人聚赌，并提供赌具,5月 11日在赌博时被抓住。被拘留期间被殴打，致胸部、背部软组织多处挫伤。 5月 12日县公安局对他拘留 14天。 5月
19日经上级公安机关复议改为 7天。哪些行为要赔偿？
A拘留行为 B人身伤害行为行政法与行政诉讼法 6
案例（行政赔偿）
任是民警，刘是该县农民，刘向任举报说江某非法贩卖香烟，任将江某带到派出所审查，任将并某放在车上的介绍信和提货带偷走和刘提走香烟 100箱，
卖了 30万，一人一半，公安机关要不要赔？为什么？
行政法与行政诉讼法 7
案例二
某高中生因打架被学校开除，按地方性法规规定，开除须经教育局审批，该校未向教育局审批，该生找到教育局，在协商未果的情况下，建议其转学，学生支付了 1000元钱转学费。教育局应否赔偿？
行政法与行政诉讼法 8
（ 二）非法拘禁或以其他方法剥夺人身自由的行为
（三）以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为公民身体伤害与死亡的违法行为
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害与死亡的违法行为
（五）造成公民身体伤害与死亡的为其他违法行为行政法与行政诉讼法 9
赔偿的标准
第二十六条 侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第二十七条 侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的 10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的 20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的 20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
前款第（二）、（三）项规定的生活费的发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至 18周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。
行政法与行政诉讼法 10
二、侵犯财产权的违法行政行为
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
行政法与行政诉讼法 11
案例
某电影为了招揽生意，在门口定上“郑重声明，少儿不宜”并在报刊上宣传说是我国第一部反映家庭暴力的片子。工商局认为“广告内容夸张，欺骗消费者”为由罚款 2000元。
电影院能不能获得赔偿？
行政法与行政诉讼法 12
案例
张租了李的房子一年后，伪造了房产证，并将房以 12万元卖给了刘某，双方到房产局办理了房产证，后经查证，张无权卖房子，刘要求房管局赔偿损失。
房管局要不要赔偿？
行政法与行政诉讼法 13
不赔偿的情形
第五条 属于下列情形之一时，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
行政法与行政诉讼法 14
案例
张与李因经营冷饮摊位发生争执，工商局在解决纠纷时，让他们同时停止营业，并扣押执照，张某告到法院，要求归还营业执照。并赔偿 2个月的营业损失 3000元。摊位租赁费 370元。做好的冷饮没卖出去 60元。
应赔偿哪些？
行政法与行政诉讼法 15
问,我国的行政赔偿范围应不应扩大？
目前我的 精神损害 和 间接损失 不属于行政赔偿的范围。
行政法与行政诉讼法 16
第二十一章 行政诉讼概述
第一节
一、行政诉讼的定义
二、特点
1、由普通法院受理
2、受案范围是具体行政行为
3、行政复议不是必经阶段和必经程序
4、一般为开庭审理行政法与行政诉讼法 17
三、同民事诉讼的不同
1、案件性质不同
2、适用的法律不同
3、当事人
4、诉讼权利不同
5、举证责任不同
6、是否适用调解不同行政法与行政诉讼法 18
第二节 行政诉讼的特有原则
1、选择复议原则
2、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则
3、被告负举证责任原则
4、不适用调解
5、审查具体行政行为的合法性原则
6、司法变更权有限原则行政法与行政诉讼法 19
第二十二章 行政诉讼的受案范围与管辖
第一节 行政诉讼的受案范围
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的行政法与行政诉讼法 20
(五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
行政法与行政诉讼法 21
案例一
某县集体企业文华木器厂原生产木制家具，
该县人民政府为发展农业，命令该厂改为生产农具，该厂不服向中级人民法院提起诉讼？
问：能不能受理？地区中院可不可受理？
行政法与行政诉讼法 22
案例二
赵某在该县卫生局旁开了一家饭馆，生意一直不错，但在拒绝过卫生局的一次不合理摊派之后，卫生局就三番五次的派人到该饭店检查卫生，有时一天三四次，使赵的生意每况愈下，可不可起诉？
行政法与行政诉讼法 23
案例三
李是某厂工人，为浇田地，把水闸关掉，
但事后忘打开，导制水上涨，溢出淹沿一户人家的房子，水电局出面调解。赵让李赔三万元。而水电局认为损失只有 1万元。下达了行政调解书。
问：可不可起诉讼水电局？
行政法与行政诉讼法 24
第二节 不受理的事项
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、
任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
行政法与行政诉讼法 25
案例
孙某经营了熟食店，食客颇多，但卫生局接到群众举报说他向食品加鸦片，遂决定对孙展开调查，孙得知后，欲起诉卫生局。
问：可不可受理？
行政法与行政诉讼法 26
第三节 行政诉讼的级别管辖
第十四条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；
（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；
（三）本辖区内重大、复杂的案件。被告是县级以上的人民政府、影响大的共同诉讼和集团诉讼、
重大的涉外和港、澳、台案件行政法与行政诉讼法 27
高级人民法院受理
本辖区内重大、复杂的第一审行政诉讼
其余第一审由基层人民法院受理。
行政法与行政诉讼法 28
地域管辖
一般地域管辖,最初做出具体行政行为的机关所在地确定的管辖。
甲地发生交通事故、车辆逃逸。甲地公安局要求乙、
丙地的公安机关协助，一日乙地发现林某的车辆和肇事车辆相似，将车辆扣押。将车较交给甲县公安机关：（ 1）应起诉谁？哪个法院？
（ 2）如甲乙法院把甲地公安局追加为被告。甲公安局提出管辖权异议，在多长时间提出？
行政法与行政诉讼法 29
案例
北京市新闻出版局在一次市场检查中发现,A制药厂发送的委托别人为自己印制的广告挂历只在工商局输办理了广告手续。没有办理新闻出版方面的准印手续。以 A厂非法印制出版物为名罚款 8万元。 A
厂不服，向国家新闻出版署申请复议，维持了处罚。
如起诉，以谁为被告，向哪个法院起诉？
行政法与行政诉讼法 30
专属管辖
因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
不动产指：土地、建筑物、山林、水流行政法与行政诉讼法 31
案例
王为放录像在该市的 A,B两区交界处建了一排简易房，市规划部门发现认定其为违章建筑。要求其拆除。如规划局在 D区，问哪些法院有管辖权？如 C法院受理了，应如何做？
行政法与行政诉讼法 32
案例
许某在甲县办一个造纸厂，污水污染了流过乙县的河，乙县农民要求甲县环保部门关闭纸厂，但甲县环保部门一直没有答复，农民向哪个法院起诉？如甲县环保部门处罚了造纸厂，起诉应向哪人法院提出？
行政法与行政诉讼法 33
移送管辖
一、定义
是指某一人民法院受理行政案件后，发现自己对该案件没有管辖权，将案件移送给有管辖权的人民法院审理。
二、要件
1、移送人民法院已经受理了该案件
2、移送人民法院对案件没有管辖权
3、接受移送的人民法院必须对该案件有管辖权
第二十章行政赔偿玉环电大：郑朋树行政法与行政诉讼法 2
行政赔偿的概念和特征
一、定义,指行政认体及其行政工作人员，
在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。
二、赔偿和补偿的不同：违法行为造成的损失是赔偿；合法行为造成的是，损失。
三、国家赔偿行政赔偿司法赔偿行政法与行政诉讼法 3
行政赔偿和司法赔偿的区别
行政赔偿是指行政主体及其工作人员的违法行为
司法赔偿：指行使审判、检察、侦查、监狱管理职能引起的。
行政法与行政诉讼法 4
二、行政赔偿责任的构成要件和归责原则
1,侵权行为 2、损害事实 3、因果关系
三、归责原则：违法原则
某派出所抓赌，合同警王某用警棍、皮带打张某等人，国家也应承担赔偿责任。
交警李某下班后在家吃饭，接到某地发生交通事故的电话，即赶赴现场，把肇事司机的车扣押下来，
开车回家吃饭，不巧将汽车撞坏，要不要国家赔偿，
还是个人赔偿？
行政法与行政诉讼法 5
行政赔偿的范围
一、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施
张次伙同他人聚赌，并提供赌具,5月 11日在赌博时被抓住。被拘留期间被殴打，致胸部、背部软组织多处挫伤。 5月 12日县公安局对他拘留 14天。 5月
19日经上级公安机关复议改为 7天。哪些行为要赔偿？
A拘留行为 B人身伤害行为行政法与行政诉讼法 6
案例（行政赔偿）
任是民警，刘是该县农民，刘向任举报说江某非法贩卖香烟，任将江某带到派出所审查，任将并某放在车上的介绍信和提货带偷走和刘提走香烟 100箱，
卖了 30万，一人一半，公安机关要不要赔？为什么？
行政法与行政诉讼法 7
案例二
某高中生因打架被学校开除，按地方性法规规定，开除须经教育局审批，该校未向教育局审批，该生找到教育局，在协商未果的情况下，建议其转学，学生支付了 1000元钱转学费。教育局应否赔偿？
行政法与行政诉讼法 8
（ 二）非法拘禁或以其他方法剥夺人身自由的行为
（三）以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为公民身体伤害与死亡的违法行为
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害与死亡的违法行为
（五）造成公民身体伤害与死亡的为其他违法行为行政法与行政诉讼法 9
赔偿的标准
第二十六条 侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第二十七条 侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的 10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的 20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的 20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
前款第（二）、（三）项规定的生活费的发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至 18周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。
行政法与行政诉讼法 10
二、侵犯财产权的违法行政行为
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
行政法与行政诉讼法 11
案例
某电影为了招揽生意，在门口定上“郑重声明，少儿不宜”并在报刊上宣传说是我国第一部反映家庭暴力的片子。工商局认为“广告内容夸张，欺骗消费者”为由罚款 2000元。
电影院能不能获得赔偿？
行政法与行政诉讼法 12
案例
张租了李的房子一年后，伪造了房产证，并将房以 12万元卖给了刘某，双方到房产局办理了房产证，后经查证，张无权卖房子，刘要求房管局赔偿损失。
房管局要不要赔偿？
行政法与行政诉讼法 13
不赔偿的情形
第五条 属于下列情形之一时，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
行政法与行政诉讼法 14
案例
张与李因经营冷饮摊位发生争执，工商局在解决纠纷时，让他们同时停止营业，并扣押执照，张某告到法院，要求归还营业执照。并赔偿 2个月的营业损失 3000元。摊位租赁费 370元。做好的冷饮没卖出去 60元。
应赔偿哪些？
行政法与行政诉讼法 15
问,我国的行政赔偿范围应不应扩大？
目前我的 精神损害 和 间接损失 不属于行政赔偿的范围。
行政法与行政诉讼法 16
第二十一章 行政诉讼概述
第一节
一、行政诉讼的定义
二、特点
1、由普通法院受理
2、受案范围是具体行政行为
3、行政复议不是必经阶段和必经程序
4、一般为开庭审理行政法与行政诉讼法 17
三、同民事诉讼的不同
1、案件性质不同
2、适用的法律不同
3、当事人
4、诉讼权利不同
5、举证责任不同
6、是否适用调解不同行政法与行政诉讼法 18
第二节 行政诉讼的特有原则
1、选择复议原则
2、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则
3、被告负举证责任原则
4、不适用调解
5、审查具体行政行为的合法性原则
6、司法变更权有限原则行政法与行政诉讼法 19
第二十二章 行政诉讼的受案范围与管辖
第一节 行政诉讼的受案范围
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的行政法与行政诉讼法 20
(五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
行政法与行政诉讼法 21
案例一
某县集体企业文华木器厂原生产木制家具，
该县人民政府为发展农业，命令该厂改为生产农具，该厂不服向中级人民法院提起诉讼？
问：能不能受理？地区中院可不可受理？
行政法与行政诉讼法 22
案例二
赵某在该县卫生局旁开了一家饭馆，生意一直不错，但在拒绝过卫生局的一次不合理摊派之后，卫生局就三番五次的派人到该饭店检查卫生，有时一天三四次，使赵的生意每况愈下，可不可起诉？
行政法与行政诉讼法 23
案例三
李是某厂工人，为浇田地，把水闸关掉，
但事后忘打开，导制水上涨，溢出淹沿一户人家的房子，水电局出面调解。赵让李赔三万元。而水电局认为损失只有 1万元。下达了行政调解书。
问：可不可起诉讼水电局？
行政法与行政诉讼法 24
第二节 不受理的事项
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、
任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
行政法与行政诉讼法 25
案例
孙某经营了熟食店，食客颇多，但卫生局接到群众举报说他向食品加鸦片，遂决定对孙展开调查，孙得知后，欲起诉卫生局。
问：可不可受理？
行政法与行政诉讼法 26
第三节 行政诉讼的级别管辖
第十四条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；
（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；
（三）本辖区内重大、复杂的案件。被告是县级以上的人民政府、影响大的共同诉讼和集团诉讼、
重大的涉外和港、澳、台案件行政法与行政诉讼法 27
高级人民法院受理
本辖区内重大、复杂的第一审行政诉讼
其余第一审由基层人民法院受理。
行政法与行政诉讼法 28
地域管辖
一般地域管辖,最初做出具体行政行为的机关所在地确定的管辖。
甲地发生交通事故、车辆逃逸。甲地公安局要求乙、
丙地的公安机关协助，一日乙地发现林某的车辆和肇事车辆相似，将车辆扣押。将车较交给甲县公安机关：（ 1）应起诉谁？哪个法院？
（ 2）如甲乙法院把甲地公安局追加为被告。甲公安局提出管辖权异议，在多长时间提出？
行政法与行政诉讼法 29
案例
北京市新闻出版局在一次市场检查中发现,A制药厂发送的委托别人为自己印制的广告挂历只在工商局输办理了广告手续。没有办理新闻出版方面的准印手续。以 A厂非法印制出版物为名罚款 8万元。 A
厂不服，向国家新闻出版署申请复议，维持了处罚。
如起诉，以谁为被告，向哪个法院起诉？
行政法与行政诉讼法 30
专属管辖
因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
不动产指：土地、建筑物、山林、水流行政法与行政诉讼法 31
案例
王为放录像在该市的 A,B两区交界处建了一排简易房，市规划部门发现认定其为违章建筑。要求其拆除。如规划局在 D区，问哪些法院有管辖权？如 C法院受理了，应如何做？
行政法与行政诉讼法 32
案例
许某在甲县办一个造纸厂，污水污染了流过乙县的河，乙县农民要求甲县环保部门关闭纸厂，但甲县环保部门一直没有答复，农民向哪个法院起诉？如甲县环保部门处罚了造纸厂，起诉应向哪人法院提出？
行政法与行政诉讼法 33
移送管辖
一、定义
是指某一人民法院受理行政案件后，发现自己对该案件没有管辖权，将案件移送给有管辖权的人民法院审理。
二、要件
1、移送人民法院已经受理了该案件
2、移送人民法院对案件没有管辖权
3、接受移送的人民法院必须对该案件有管辖权
