行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 1
第十二章 行政强制玉环电大 郑朋树行政法与行政诉讼法 2
一、行政强制的含义及特征
（一） 含义及特征
所谓行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。
（二）特征
１、行政强制的主体是行政主体
２、行政强制的对象是相对方的财物和人身自由
３、目的是为了实现一定的行政目的行政法与行政诉讼法 3
二、行政强制的种类
（一）以强制行为的对象和内容为标准，可分为
１、对人身的强制,收容审查、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制扣留、强制隔离、强制遣返、强制带离现场
２、对财产的强制：查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、强行拆除建筑物、变价出售、强制抵缴、强制退还
３、对行为的强制：强制许可、强制登记、强制检定
（二）以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准
１、即时性强制 ２、执行性强制行政法与行政诉讼法 4
一、行政强制执行的概念与特征
１、以相对方不履行义务为前提
２、由行政机关或者人民法院来实施
外汇机关、海关、县级以上人民政府所属的公安机关、税务机关、工商机关、审计机关、财政机关、土地管理机关、卫生机关、林业、环保、城建机关、物价、文化等二十种左右，
有的地方性法规授权的计划生育委员会有一定的强制权。
３、行政强制执行的对象范围广泛
４、不允许进行和解行政法与行政诉讼法 5
原告：王德全 王绍清被告：某乡人民政府
他二人因没交农业税，乡政府派人去他们家里强行拉粮，他二人阻拦，将必干部打伤。乡政府以办学习班的名义，将二人带到乡里限制人身自由１０天，在此期间，乡政府的人还对其进行殴打。二人共用去医药费８００元。二人向人民法院起诉。
本案中行政机关的行为是什么性质的行为，该行为是否正确？
行政法与行政诉讼法 6
二、行政强制执行的性质
１、行政性 ２、强制性 ３、执行性
三、行政强制执行的种类
（一）间接强制执行
１、代执行
是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，
并向义务人征收必要费用的强制执行措施。
条件：１、必须存在规定的相对方作为义务的行政决定，只有在法定义务人不履行
２、相对方的义务是他人可以代为履行的
３、代执行的执行人，可以是行政机关以外的第三人
４、实施之前，一般要先以书面形式对义务人进行告诫行政法与行政诉讼法 7
２、执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为的义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。
特点：
１、一般用于不作为义务和不可替代的作为义务
２、通过滞纳金表现出来，
３、按日计算，可反复适用
（二）直接强制
是指义务人拒不履行其应履行的义务时，行政强制机关对其人身或财产强制。
特点：１、直接强制的适用范围比间接强广
２、直接强制执行的实施条件较为严格行政法与行政诉讼法 8
四、行政强制执行的具体实施方式
（一）对财产的行政强制执行方式
１、强制划拨 ——— 金钱
２、强制扣缴 —— 金钱
３、强行退行 —— 土地
４、强行拆除 —— 违章建筑
此外还有查封、扣押、冻结等行政法与行政诉讼法 9
案例
原告：李甲 李乙
被告：某乡人民政府
１９９８年１０月１５日下午，原告所在村的村长带吴某等人对超生的李甲罚款６００元，李甲拿不出来钱，就决定把其家的猪拉去抵款。李乙（李甲之弟）出来阻拦。在争执中，李乙将村长的头打破。在村长住院时，乡政府决定扣押李氏兄弟共有的拖拉机一台，责令李甲拿出２５０
０元钱，做为村长的医药费。在扣押时，李甲明确表示不同意，但被告没有理睬。后被告将拖拉机变卖，李甲不服，
向人民法院提起诉讼，要求归还拖拉机，
问：本案中乡人民政府的行为是否构成行政侵权而承担行政侵权责任？
行政法与行政诉讼法 10
（二）对人身的强制执行方式
１、强制拘留：《治安管理处罚条例》
２、强制传唤：,治安管理处罚条例》
３、强制履行：《兵役法》
４、遣送出境：《外国人入境出境管理法》
行政法与行政诉讼法 11
五、行政强制执行与其他概念的区别
（一）与行政处罚的区别
１、性质不同２、目的不同３、原则不同
１,根据我国的《治安管理处罚条例》规定，违反治安的人可处以２００元以下的罚款，过期不交的按日交罚款１ ——
５元。
２００元和１ —— ５元的性质不同。
２、‘乱停车，拖走或扣押’
甲和乙开车相撞，甲殴打乙后离去，公安机关为调查事情，
而扣押了甲的车。
哪个是行政处罚，哪个是强制措施？
行政法与行政诉讼法 12
（二）行政强制执行与民事强制执行的区别
１、申请执行人不同。 ３、执行的机关不同
２、执行的依据不同 ４、执行的对象不同
５、执行结果不同
（三）与强制预防、强制制止的不同：
１、条件不同
２、时间和目地不同
３、机关不同
４、程序不同行政法与行政诉讼法 13
六、原则
１、强制与说服教育相结合
２、依法强制执行原则
３、适当
４、目的实现原则行政法与行政诉讼法 14
七、程序
一般程序１、作出：条件、程序、形式、内容
２、告诫
３、实施
人民法院行政强制执行的程序１、申请
２、审查
３、命令义务人限期履行行政法与行政诉讼法 15
即时强制指因情况紧急，为了达到行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动制度。
原告：协和电子器件公司 被告：某区工商局
1997年原告聘王某为该地区的销售部经理，因公司未在此地银行开帐户，所以把销售款以个人名义存入银行。 12月 10日，
工商局以王某违法经营为由扣押了 254台电视机。扣又以经济检查科的名义作出决定，扣押了王现金 9500元，及以个人名义存入银行的 1000235元。
协和公司不服，向人民法院起诉。请求撤销扣押财产的行政强制措施。并赔偿经济损失 10400元。
问：工商行政管理局的扣押财产行为是否合法？
第十二章 行政强制玉环电大 郑朋树行政法与行政诉讼法 2
一、行政强制的含义及特征
（一） 含义及特征
所谓行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。
（二）特征
１、行政强制的主体是行政主体
２、行政强制的对象是相对方的财物和人身自由
３、目的是为了实现一定的行政目的行政法与行政诉讼法 3
二、行政强制的种类
（一）以强制行为的对象和内容为标准，可分为
１、对人身的强制,收容审查、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制扣留、强制隔离、强制遣返、强制带离现场
２、对财产的强制：查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、强行拆除建筑物、变价出售、强制抵缴、强制退还
３、对行为的强制：强制许可、强制登记、强制检定
（二）以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准
１、即时性强制 ２、执行性强制行政法与行政诉讼法 4
一、行政强制执行的概念与特征
１、以相对方不履行义务为前提
２、由行政机关或者人民法院来实施
外汇机关、海关、县级以上人民政府所属的公安机关、税务机关、工商机关、审计机关、财政机关、土地管理机关、卫生机关、林业、环保、城建机关、物价、文化等二十种左右，
有的地方性法规授权的计划生育委员会有一定的强制权。
３、行政强制执行的对象范围广泛
４、不允许进行和解行政法与行政诉讼法 5
原告：王德全 王绍清被告：某乡人民政府
他二人因没交农业税，乡政府派人去他们家里强行拉粮，他二人阻拦，将必干部打伤。乡政府以办学习班的名义，将二人带到乡里限制人身自由１０天，在此期间，乡政府的人还对其进行殴打。二人共用去医药费８００元。二人向人民法院起诉。
本案中行政机关的行为是什么性质的行为，该行为是否正确？
行政法与行政诉讼法 6
二、行政强制执行的性质
１、行政性 ２、强制性 ３、执行性
三、行政强制执行的种类
（一）间接强制执行
１、代执行
是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，
并向义务人征收必要费用的强制执行措施。
条件：１、必须存在规定的相对方作为义务的行政决定，只有在法定义务人不履行
２、相对方的义务是他人可以代为履行的
３、代执行的执行人，可以是行政机关以外的第三人
４、实施之前，一般要先以书面形式对义务人进行告诫行政法与行政诉讼法 7
２、执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为的义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。
特点：
１、一般用于不作为义务和不可替代的作为义务
２、通过滞纳金表现出来，
３、按日计算，可反复适用
（二）直接强制
是指义务人拒不履行其应履行的义务时，行政强制机关对其人身或财产强制。
特点：１、直接强制的适用范围比间接强广
２、直接强制执行的实施条件较为严格行政法与行政诉讼法 8
四、行政强制执行的具体实施方式
（一）对财产的行政强制执行方式
１、强制划拨 ——— 金钱
２、强制扣缴 —— 金钱
３、强行退行 —— 土地
４、强行拆除 —— 违章建筑
此外还有查封、扣押、冻结等行政法与行政诉讼法 9
案例
原告：李甲 李乙
被告：某乡人民政府
１９９８年１０月１５日下午，原告所在村的村长带吴某等人对超生的李甲罚款６００元，李甲拿不出来钱，就决定把其家的猪拉去抵款。李乙（李甲之弟）出来阻拦。在争执中，李乙将村长的头打破。在村长住院时，乡政府决定扣押李氏兄弟共有的拖拉机一台，责令李甲拿出２５０
０元钱，做为村长的医药费。在扣押时，李甲明确表示不同意，但被告没有理睬。后被告将拖拉机变卖，李甲不服，
向人民法院提起诉讼，要求归还拖拉机，
问：本案中乡人民政府的行为是否构成行政侵权而承担行政侵权责任？
行政法与行政诉讼法 10
（二）对人身的强制执行方式
１、强制拘留：《治安管理处罚条例》
２、强制传唤：,治安管理处罚条例》
３、强制履行：《兵役法》
４、遣送出境：《外国人入境出境管理法》
行政法与行政诉讼法 11
五、行政强制执行与其他概念的区别
（一）与行政处罚的区别
１、性质不同２、目的不同３、原则不同
１,根据我国的《治安管理处罚条例》规定，违反治安的人可处以２００元以下的罚款，过期不交的按日交罚款１ ——
５元。
２００元和１ —— ５元的性质不同。
２、‘乱停车，拖走或扣押’
甲和乙开车相撞，甲殴打乙后离去，公安机关为调查事情，
而扣押了甲的车。
哪个是行政处罚，哪个是强制措施？
行政法与行政诉讼法 12
（二）行政强制执行与民事强制执行的区别
１、申请执行人不同。 ３、执行的机关不同
２、执行的依据不同 ４、执行的对象不同
５、执行结果不同
（三）与强制预防、强制制止的不同：
１、条件不同
２、时间和目地不同
３、机关不同
４、程序不同行政法与行政诉讼法 13
六、原则
１、强制与说服教育相结合
２、依法强制执行原则
３、适当
４、目的实现原则行政法与行政诉讼法 14
七、程序
一般程序１、作出：条件、程序、形式、内容
２、告诫
３、实施
人民法院行政强制执行的程序１、申请
２、审查
３、命令义务人限期履行行政法与行政诉讼法 15
即时强制指因情况紧急，为了达到行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动制度。
原告：协和电子器件公司 被告：某区工商局
1997年原告聘王某为该地区的销售部经理，因公司未在此地银行开帐户，所以把销售款以个人名义存入银行。 12月 10日，
工商局以王某违法经营为由扣押了 254台电视机。扣又以经济检查科的名义作出决定，扣押了王现金 9500元，及以个人名义存入银行的 1000235元。
协和公司不服，向人民法院起诉。请求撤销扣押财产的行政强制措施。并赔偿经济损失 10400元。
问：工商行政管理局的扣押财产行为是否合法？
