行政法与行政诉讼法 1
第四讲
玉环电大行政法与行政诉讼法 2
第一节 行政许可制度的概述一、概念
（一）、涵义行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，
获得某种资格和能力的具体行政行为。
行政法与行政诉讼法 3
（ 二）行政许可证表现形式有：许可证、执照、
注册登记证、准购证、准生证、
准印证、取水证、适航证、认可证、通行证、携运证、驾驶证，特许证、凭照、护照、意见书、合格证行政法与行政诉讼法 4
（三）行政许可的性质一、从行政主体的角度上看，行政许可行为表现为政府赋予行政相对方某种行为资格或能力。
二、从相对方的角度看，行政许可实质上是解除了某种普遍禁止，恢复了被许可人的某种行为自由。
行政法与行政诉讼法 5
（ 四）行政许可的特征
1、行政许可是依申请的行政行为。
2、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。
3、行政许可是要式行政行为。
行政法与行政诉讼法 6
二、行政许可的意义
1、有利于加强宏观管理
2、防止不正当竞争
3、保护国家和公民的合法权利消极作用：应用的范围过宽会阻碍统一、
有序的市场体制的开形成。
例：沈阳市出租车司机必须带齐 20多种证件，随时接受检查，司机每月都要“跑部门、盖公章”
行政法与行政诉讼法 7
三、分类
1、性质不同，分为行为许可和资格许可
2、以许可的局面形式及其能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件的许可。
3、以是否有附加义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可
4、以许可享有和程序为标准，分为排他性许可和非排他性许可
5、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可
6、以许可的有效期的长短，分为长期许可和短期许可
7、以许可的目的和行政管理的具体内容为标准，分为：
保障公共安全、人民健康、社会风尚、交通安全、重要资源和生态环境、进出口贸易许可证、城市管理、当事人的合法权益、发展国民经济行政法与行政诉讼法 8
案例原告：某市某镇的兴隆兽药店被告：某市农业局
1996年 8月，原告聘用陈某为技术人员、取得被告向其颁发的兽药经营许可证。工商局颁发了营业执照。 1998年，某省畜牧局制止了,兽药经营管理办法,要求乡镇不得经营兽药而且必须有一名药剂师常年坐班，要求原告迁往市区，否则不给换新证。
这种行为是否正确？
行政法与行政诉讼法 9
第二节 行政许可的程序
（一）必须向有权颁发申请事项许可证的行政机关提出
（二）、必须是法律规定经许可方能进行的活动或事项
（三）申请人必须具有申请许可事项的行为能力
（四）、必须有明确的申请许可的意思表示行政法与行政诉讼法 10
二、许可申请的审核
1、程序性审核
2、实质性审核行政法与行政诉讼法 11
三、拒绝或颁发许可证
1、注意将审核机关与颁证机关区别开来
2、写明许可的内容、期限、编号、加盖公章
3、在法定期限内办理
,森林法实施细则,规定为 1个月,,外资企业法,规定对于设立企业的申请，国务院的外贸主管部门或国务院授权机关在接到申请之日 90天内决定是否批准。,公民出入境管理办法,规定公安机关在 30日内审批公民申请。
第四讲
玉环电大行政法与行政诉讼法 2
第一节 行政许可制度的概述一、概念
（一）、涵义行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，
获得某种资格和能力的具体行政行为。
行政法与行政诉讼法 3
（ 二）行政许可证表现形式有：许可证、执照、
注册登记证、准购证、准生证、
准印证、取水证、适航证、认可证、通行证、携运证、驾驶证，特许证、凭照、护照、意见书、合格证行政法与行政诉讼法 4
（三）行政许可的性质一、从行政主体的角度上看，行政许可行为表现为政府赋予行政相对方某种行为资格或能力。
二、从相对方的角度看，行政许可实质上是解除了某种普遍禁止，恢复了被许可人的某种行为自由。
行政法与行政诉讼法 5
（ 四）行政许可的特征
1、行政许可是依申请的行政行为。
2、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。
3、行政许可是要式行政行为。
行政法与行政诉讼法 6
二、行政许可的意义
1、有利于加强宏观管理
2、防止不正当竞争
3、保护国家和公民的合法权利消极作用：应用的范围过宽会阻碍统一、
有序的市场体制的开形成。
例：沈阳市出租车司机必须带齐 20多种证件，随时接受检查，司机每月都要“跑部门、盖公章”
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三、分类
1、性质不同，分为行为许可和资格许可
2、以许可的局面形式及其能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件的许可。
3、以是否有附加义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可
4、以许可享有和程序为标准，分为排他性许可和非排他性许可
5、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可
6、以许可的有效期的长短，分为长期许可和短期许可
7、以许可的目的和行政管理的具体内容为标准，分为：
保障公共安全、人民健康、社会风尚、交通安全、重要资源和生态环境、进出口贸易许可证、城市管理、当事人的合法权益、发展国民经济行政法与行政诉讼法 8
案例原告：某市某镇的兴隆兽药店被告：某市农业局
1996年 8月，原告聘用陈某为技术人员、取得被告向其颁发的兽药经营许可证。工商局颁发了营业执照。 1998年，某省畜牧局制止了,兽药经营管理办法,要求乡镇不得经营兽药而且必须有一名药剂师常年坐班，要求原告迁往市区，否则不给换新证。
这种行为是否正确？
行政法与行政诉讼法 9
第二节 行政许可的程序
（一）必须向有权颁发申请事项许可证的行政机关提出
（二）、必须是法律规定经许可方能进行的活动或事项
（三）申请人必须具有申请许可事项的行为能力
（四）、必须有明确的申请许可的意思表示行政法与行政诉讼法 10
二、许可申请的审核
1、程序性审核
2、实质性审核行政法与行政诉讼法 11
三、拒绝或颁发许可证
1、注意将审核机关与颁证机关区别开来
2、写明许可的内容、期限、编号、加盖公章
3、在法定期限内办理
,森林法实施细则,规定为 1个月,,外资企业法,规定对于设立企业的申请，国务院的外贸主管部门或国务院授权机关在接到申请之日 90天内决定是否批准。,公民出入境管理办法,规定公安机关在 30日内审批公民申请。
