第 十 章政 府 采 购 法教学课时安排（共 4课时）
10.1 政府采购概述 —— 1课时
10.2 政府采购的当事人、方式及程序 —— 1
课时
10.3 政府合同采购 —— 1课时
10.4 质疑、投诉和监督检查 —— 1课时本章知识点
1.政府采购要素；
2.政府采购的主要方式；
3.政府采购的程序；
4.政府采购合同的订立、履行、变更与终止；
5.政府采购的质疑与投诉。
本章能力点
1.了解,政府采购法,的主要内容；
2.掌握政府采购程序和合同的要求；
3.能够分析和处理采购中的相关问题。
引例：
北京西客站曾被吹嘘成首都的,门脸,,然而自 1996年年初启用以来，从天而降的吊顶，弱不禁风的玻璃，到处渗漏的污水，纷纷脱落的墙皮，使这个国家投资数十亿元的首都
,门脸,很快千疮百孔；全长 72公里的云南昆禄公路，历经两年的施工期，于 1998年 6月 10日在一片锣鼓声中通车，然而仅仅过了 18天，历经几场大雨，就露出了,豆腐渣公路,的真面目，路面凹凸鼓包，路基四分五裂，当地政府不得不追加 1亿元资金进行修复；最令人发指的还数震惊天下的,彩虹桥事件,,1999年 1月 4日，号称重庆綦江县,形象工程,的彩虹桥整体垮坍，夺走了整整 40条无辜的生命 ……
腐败，只是,豆腐渣工程,的表征，公共资金的运行缺乏有效的监督机制，才是悲剧发生的制度性根源。正是从这个意义而言，杜绝悲剧的惟一出路就是在公平、公开、公正的基础上，让公共资金的运行走出黑箱，变成阳光下的交易。
这种阳光机制就叫 —— 政府采购。
10.1 政府采购概述
10.1.1 政府采购
1.政府采购的含义
2.意义
10.1.2 政府采购法
1.颁布这颁布政府采购法的意义
10.2 政府采购的当事人、方式及程序
10.2.1 政府采购当事人
1.政府采购当事人的主体含义及资格
10.2.2 政府采购方式
1.公开招标 2.邀请招标 3.竞争性谈判
4.单一来源采购 5.询价采购方式
10.2.3政府采购程序
1.政府采购程序
2.政府采购遵循的原则
10.3 政府采购合同
10.3.1 政府采购合同的订立
1．政府采购合同适用合同法
2．采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
3．采购人可以委托采购代理机构代表采购的甲方与供应商签订政府采购合同。
10.3.2 政府采购合同的履行
1．经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。
2．政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
10.3 政府采购合同（续）
10.3.3 政府采购合同的变更与终止
1．政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
2．政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。
3．有过错的一方应当承担赔偿责任，
双方都有过错的，各自承担相应的责任。
10.4 质疑、投诉和监督检查
10.4.1 质疑与投诉
1.采购人答复供应商质疑问题时应注意事项
2.质疑供应商投诉问题时应注意事项
3.供应商提出质疑的范围、条件、时限、形 式
4.采购代理机构负责答复供应商询问和质疑 问题时应注意事项
10.4.2 监督检查
1.监督检查的主要内容本 章 小 结政府腐败导致的社会影响使得各国政府都纷纷出台了,政府采购法,来规范政府行为，使政府的行为更加透明化。这对改善和提高各国政府的工作水平有着重大和深远的意义。本章详细介绍了政府采购方式、程序。特别介绍政府采购合同的订立、履行、变更与中止的相关法律。这对企业作为本国或国际供应商有着重要的借鉴意义。
本章习题 1—— 填空
⑴ 我国的政府采购法于 年 月 日开始实施。
⑵ 采购人在答复供应商质疑问题时应以 形式做出答复，并通知供应商。
⑶ 政府采购要按照公,公,公 的原则进行。
⑷ 采购人可根据采购的特殊要求规定供应商的特定条件，但不得以不合理条件对供应商实行待遇或 待遇。
本章习题 2—— 选择
⑴ 政府采购当事人包括（ ）。
A．采购人 B.个人 C.供应商 D.采购代理机构
⑵ 集中采购机构进行的采购活动应符合（ ）的要求。
A.价格低于市场平均价格 B.采购效率更高
C.质量优良 D.服务良好
⑶ 政府采购的主要方式是（ ）。
A.邀请招标 B.竞争性谈判 C.公开招标 D.询价采购
⑷ 单一来源采购的最大特点是（ ）。
A.商品渠道单一 B.商品供应有保障 C.没有竞争性本章思考题
什么是政府采购？政府采购的意义是什么？
府采购当事人有何特点？
府采购有哪几种方式？各采购方式有什么要求？
政府采购的合同订立有什么要求？
本章案例分析分布在浦东新区的 120所学校，联合集中采购计算机 3120台，本项目被列入政府采购范围。计算机的配置要求高，尤其是 120台教师机的配置具有本次采购机型为当前最先进配置，具有极高性能价格比的高档多媒体PC机。 学生用机的数量也具有前所未有的规模。由于本次招标计算机数量多，所以在确定招标方式上，既考虑 120所学校需要计算机的时间上的急迫性，又考虑到采购程序的严密性、招标的最大范围的公开性，最终把招标方式确定为公开招标。招标文件编制的具体做法是将计算机分为 A,B和 C三个包,A包为 2000台学生机，
B包为 1000台学生机,C包为 120台教师机，这样分主要考虑到两个因素，其一是要求制造供应商供货时间短，3000台计算机可能的话由二家？
供应商提供，缩短制造周期，其二是教师机要求配置高，
性能稳定可靠，兼顾到中高档国内外品牌的投标、中标机会。 8月 24日以公开招标的方式在浦东新区政府采购网站发布招标公告,8月 25日在解放日报上发布招标公告。 8月 27日开始出售标书，共有 15家公司购买了招标文件。 9月 6日在浦东新区政府采购中心开标,9月 7日评标，两家公司分别中标学生机和教师级，到 10月 13日完成学校的安装调试。
本次招标项目节约资金 364.8万元，节约率达 21.9%。
分析：
（ 1）本案为什么采用公开招标？可否采用其它方式？陈述理由。
（ 2）招标文件将计算机分为三个,包,与最终中标结果是否矛盾？
为什么本章实训 1—— 课堂讨论
教学安排主 题：案例分析能力训练课 时,1学时地 点：教室过程设计：
①结合教学内容，分阶段让学生收集政府采购相关法 律法规与案例。
②分组对法律法规及案例进行讨论，加深对政府采购法的认识。
③每组交一份书面总结案例内容：
2004年 3月 31日上午，松江区中心医院今年第一批医疗仪器政府采购招标会在该院行政大楼第三会议室举行。为了增加对政府采购的监督力度，这次招标除了邀请区检察院的检察官外，还第一次邀请医院工会主席和员工代表进行现场监督。在评标过程中，
其中的一台深度麻醉监护仪引发了一场 "争议 "。事情是这样的：
共有三家供应商参加竞争，分别代表三个品牌投标。通过综合因素分析，很快淘汰了一个品牌，对剩下的两个品牌却举棋不定了。
一个价格 12.5万元，一个价格 19万元，如果仅从价格和医院利益角度考虑，应该毫不犹豫取前者。但是，由于由病人负担的、应用时必须消耗的电极片，前者只能使用每只 250元的同一品牌高档电极片，而后者可以使用每只仅 2,3元的普通电极片。经过讨论，大家一致同意采购 19万元的由瑞士席勒公司生产的深度麻醉监护仪，这成了松江区实施政府采购制度四年多来第一例舍 "贱 "
求 "贵 "的采购案例。
案例讨论问题：
（ 1）本案舍,贱,求,贵,是否与,政府采购法,有矛盾？为什么？
（ 2）通过本案例，谈谈你对,政府采购法,
的认识和理解。
本章实训 2—— 实战训练
实训目的,了解我国的政府采购活动。
实战准备,联系学校实训基地，准备网络设施。
实战目的,增加对我国现实中的政府采购活动的感性认识。
实施方案,每人一台电脑，登陆我政府采购网，
查找一篇案例并写出自己的感想。
组织同学到政府采购网了解我国政府采购活动,同学分组讨论政府采购现状、意义以及需要改进的方法。
10.1 政府采购概述 —— 1课时
10.2 政府采购的当事人、方式及程序 —— 1
课时
10.3 政府合同采购 —— 1课时
10.4 质疑、投诉和监督检查 —— 1课时本章知识点
1.政府采购要素；
2.政府采购的主要方式；
3.政府采购的程序；
4.政府采购合同的订立、履行、变更与终止；
5.政府采购的质疑与投诉。
本章能力点
1.了解,政府采购法,的主要内容；
2.掌握政府采购程序和合同的要求；
3.能够分析和处理采购中的相关问题。
引例：
北京西客站曾被吹嘘成首都的,门脸,,然而自 1996年年初启用以来，从天而降的吊顶，弱不禁风的玻璃，到处渗漏的污水，纷纷脱落的墙皮，使这个国家投资数十亿元的首都
,门脸,很快千疮百孔；全长 72公里的云南昆禄公路，历经两年的施工期，于 1998年 6月 10日在一片锣鼓声中通车，然而仅仅过了 18天，历经几场大雨，就露出了,豆腐渣公路,的真面目，路面凹凸鼓包，路基四分五裂，当地政府不得不追加 1亿元资金进行修复；最令人发指的还数震惊天下的,彩虹桥事件,,1999年 1月 4日，号称重庆綦江县,形象工程,的彩虹桥整体垮坍，夺走了整整 40条无辜的生命 ……
腐败，只是,豆腐渣工程,的表征，公共资金的运行缺乏有效的监督机制，才是悲剧发生的制度性根源。正是从这个意义而言，杜绝悲剧的惟一出路就是在公平、公开、公正的基础上，让公共资金的运行走出黑箱，变成阳光下的交易。
这种阳光机制就叫 —— 政府采购。
10.1 政府采购概述
10.1.1 政府采购
1.政府采购的含义
2.意义
10.1.2 政府采购法
1.颁布这颁布政府采购法的意义
10.2 政府采购的当事人、方式及程序
10.2.1 政府采购当事人
1.政府采购当事人的主体含义及资格
10.2.2 政府采购方式
1.公开招标 2.邀请招标 3.竞争性谈判
4.单一来源采购 5.询价采购方式
10.2.3政府采购程序
1.政府采购程序
2.政府采购遵循的原则
10.3 政府采购合同
10.3.1 政府采购合同的订立
1．政府采购合同适用合同法
2．采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
3．采购人可以委托采购代理机构代表采购的甲方与供应商签订政府采购合同。
10.3.2 政府采购合同的履行
1．经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。
2．政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
10.3 政府采购合同（续）
10.3.3 政府采购合同的变更与终止
1．政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
2．政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。
3．有过错的一方应当承担赔偿责任，
双方都有过错的，各自承担相应的责任。
10.4 质疑、投诉和监督检查
10.4.1 质疑与投诉
1.采购人答复供应商质疑问题时应注意事项
2.质疑供应商投诉问题时应注意事项
3.供应商提出质疑的范围、条件、时限、形 式
4.采购代理机构负责答复供应商询问和质疑 问题时应注意事项
10.4.2 监督检查
1.监督检查的主要内容本 章 小 结政府腐败导致的社会影响使得各国政府都纷纷出台了,政府采购法,来规范政府行为，使政府的行为更加透明化。这对改善和提高各国政府的工作水平有着重大和深远的意义。本章详细介绍了政府采购方式、程序。特别介绍政府采购合同的订立、履行、变更与中止的相关法律。这对企业作为本国或国际供应商有着重要的借鉴意义。
本章习题 1—— 填空
⑴ 我国的政府采购法于 年 月 日开始实施。
⑵ 采购人在答复供应商质疑问题时应以 形式做出答复，并通知供应商。
⑶ 政府采购要按照公,公,公 的原则进行。
⑷ 采购人可根据采购的特殊要求规定供应商的特定条件，但不得以不合理条件对供应商实行待遇或 待遇。
本章习题 2—— 选择
⑴ 政府采购当事人包括（ ）。
A．采购人 B.个人 C.供应商 D.采购代理机构
⑵ 集中采购机构进行的采购活动应符合（ ）的要求。
A.价格低于市场平均价格 B.采购效率更高
C.质量优良 D.服务良好
⑶ 政府采购的主要方式是（ ）。
A.邀请招标 B.竞争性谈判 C.公开招标 D.询价采购
⑷ 单一来源采购的最大特点是（ ）。
A.商品渠道单一 B.商品供应有保障 C.没有竞争性本章思考题
什么是政府采购？政府采购的意义是什么？
府采购当事人有何特点？
府采购有哪几种方式？各采购方式有什么要求？
政府采购的合同订立有什么要求？
本章案例分析分布在浦东新区的 120所学校，联合集中采购计算机 3120台，本项目被列入政府采购范围。计算机的配置要求高，尤其是 120台教师机的配置具有本次采购机型为当前最先进配置，具有极高性能价格比的高档多媒体PC机。 学生用机的数量也具有前所未有的规模。由于本次招标计算机数量多，所以在确定招标方式上，既考虑 120所学校需要计算机的时间上的急迫性，又考虑到采购程序的严密性、招标的最大范围的公开性，最终把招标方式确定为公开招标。招标文件编制的具体做法是将计算机分为 A,B和 C三个包,A包为 2000台学生机，
B包为 1000台学生机,C包为 120台教师机，这样分主要考虑到两个因素，其一是要求制造供应商供货时间短，3000台计算机可能的话由二家？
供应商提供，缩短制造周期，其二是教师机要求配置高，
性能稳定可靠，兼顾到中高档国内外品牌的投标、中标机会。 8月 24日以公开招标的方式在浦东新区政府采购网站发布招标公告,8月 25日在解放日报上发布招标公告。 8月 27日开始出售标书，共有 15家公司购买了招标文件。 9月 6日在浦东新区政府采购中心开标,9月 7日评标，两家公司分别中标学生机和教师级，到 10月 13日完成学校的安装调试。
本次招标项目节约资金 364.8万元，节约率达 21.9%。
分析：
（ 1）本案为什么采用公开招标？可否采用其它方式？陈述理由。
（ 2）招标文件将计算机分为三个,包,与最终中标结果是否矛盾？
为什么本章实训 1—— 课堂讨论
教学安排主 题：案例分析能力训练课 时,1学时地 点：教室过程设计：
①结合教学内容，分阶段让学生收集政府采购相关法 律法规与案例。
②分组对法律法规及案例进行讨论，加深对政府采购法的认识。
③每组交一份书面总结案例内容：
2004年 3月 31日上午，松江区中心医院今年第一批医疗仪器政府采购招标会在该院行政大楼第三会议室举行。为了增加对政府采购的监督力度，这次招标除了邀请区检察院的检察官外，还第一次邀请医院工会主席和员工代表进行现场监督。在评标过程中，
其中的一台深度麻醉监护仪引发了一场 "争议 "。事情是这样的：
共有三家供应商参加竞争，分别代表三个品牌投标。通过综合因素分析，很快淘汰了一个品牌，对剩下的两个品牌却举棋不定了。
一个价格 12.5万元，一个价格 19万元，如果仅从价格和医院利益角度考虑，应该毫不犹豫取前者。但是，由于由病人负担的、应用时必须消耗的电极片，前者只能使用每只 250元的同一品牌高档电极片，而后者可以使用每只仅 2,3元的普通电极片。经过讨论，大家一致同意采购 19万元的由瑞士席勒公司生产的深度麻醉监护仪，这成了松江区实施政府采购制度四年多来第一例舍 "贱 "
求 "贵 "的采购案例。
案例讨论问题：
（ 1）本案舍,贱,求,贵,是否与,政府采购法,有矛盾？为什么？
（ 2）通过本案例，谈谈你对,政府采购法,
的认识和理解。
本章实训 2—— 实战训练
实训目的,了解我国的政府采购活动。
实战准备,联系学校实训基地，准备网络设施。
实战目的,增加对我国现实中的政府采购活动的感性认识。
实施方案,每人一台电脑，登陆我政府采购网，
查找一篇案例并写出自己的感想。
组织同学到政府采购网了解我国政府采购活动,同学分组讨论政府采购现状、意义以及需要改进的方法。
