第二章 民族问题及其解决
教学目的
通过对我国民族的基本概况及中外解决
民族问题的经验和教训的分析与讲解，
使学生了解采取民族区域自治政策是我
国解决民族问题的现实和正确的选择。
教学重点
我国民族问题的在当代的主要表现；民
族法的历史沿革；我国解决民族问题的
基本原则。
课时数
4学时
本章内容
一, 民族与民族问题
二, 民族问题的解决
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一、民族与民族问题
（一） 民族的概念
（二） 我国民族的概况
（三） 世界民族分布
（四） 民族问题
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（一） 民族的概念
? 民族是人们在历史上形成的
有 共同语言、共同地域、共同经济
生活 以及表现了共同的民族 文化
特点上的 共同心理素质 这四个基本
特征的稳定的共同体。 ?
所谓 共同语言 是指同一民族的人们在生
产, 生活中彼此交流思想感情, 交往联系
所共同使用的言语 。 每一个民族都有自己
的共同语言, 没有共同语言就不能结合为
一个民族 。 当然, 这并不是说不同民族的
人们必须操不同的语言, 也不是说凡操同
一语言的人们都必是同一民族 。
共同地域 指的是组成一
个民族的人们长期共同生活,
生产, 交往活动的范围 。 共
同地域这一民族特征, 在民
族形成之初或之后的一段时
间里, 显得特别突出和重要 。
它是民族的共同语言, 共同
经济生活和共同心理素质形
成 的 物 质 条 件 。
历史上有些民族曾因地域联系的
消失而使原先统一的民族发展成为
不同的民族。共同地域是民族的重
要特征，但并非生活在同一地域的
人们必定是同一民族，也非同一民
族的人们必须永远居住在一起。由
于历史的、社会的以及人们谋生等
方面的需要，影响着人口的流动迁
徙，出现了民族杂居的现象。中国
各民族就呈现出 大杂居、小聚居 的
分布状况。
共同经济生活, 系指经济类型和经济
上的联系性 。 经济类型即民族赖以生存的物
质条件 。 在民族形成过程中或形成之初, 有
的民族以农为主, 有的民族以牧为主, 有的
民族农牧业兼而有之 。 经济上的联系性, 即
一个民族的各地区, 各行业, 各部门在经济
上的分工和相互依赖, 在生产中的相互联系,
在共同市场的商品交换等 。
共同的心理素质 是由民族感情, 意
志, 性格, 气质以及民族自我意识等诸
因素构成的 。 它是一个民族的社会经济,
历史传统, 生活方式以及地理环境的特
点在该民族 精神面貌 上的反映 。 它通过
民族语言, 文学艺术, 社会风尚, 生活
习俗, 宗教信仰, 道德情操以及对民族
和人民的热爱, 对乡土的眷恋等表现出
来 。 民族心理素质有独立性, 能动性,
排他性, 全民性和可变性等特征 。
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（二）我国民族的概况
1、民族人口 （ *）
我国是多民族的统一国家共有 56个民
族主体民族汉族，是在 ? 汉代和其后
的中原人和四围的外族人接触中产生
的 ? 中华民族是具有中国国家象征、
由中国各民族共同组成的多元一体的
多民族共同体
2、民族分布
1）少数民族主要分布在我国 西部
西部是指在西部的十二个
省区市（陕西、甘肃、宁夏、新
疆、西藏、云南、四川、贵州、
重庆、广西、内蒙古、青海）和
三个少数民族自治州（吉林延边、
湖南湘西、湖北恩施）（ *）
2）民族分布的格局
汉族以内地为中心遍布全国，
少数民族以边疆为中心，形成自
己或大或小的聚居区，同时又和
汉族及其他少数民族交错居住的
分布格局。
—— 各民族大杂居、小聚
居、相互交错聚居。
3）民族分布的特点
中国少数民族人口分布的特点：
一是分布地域辽阔。
二是分布极不平衡。
三是大杂居、小聚居。
四是民族地区人口密度较小。
? 3、民族的来源
? 1） 大多数民族自古以来就是中国的世
居民族。
? 2） 有些民族的先民在历史上很早就迁
入我国，后逐渐繁衍发展成为单一的民
族共同体。
? 3） 有些民族是在比较晚近时期才迁入
我国。
? 4） 有的古代民族同我国现代不少民族
有渊源关系。
4、我国民族的识别 *
1） 民族识别问题的提出
2） 民族识别的概念
3） 民族识别的理论依据和基本原则
4） 民族身份证族别的填写
5） 不同民族结婚族别的确定
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? 1950年,全国各地提出的族别称谓达 400
多个,情况相当复杂,此后经过分析研究,
大体有如下几种情况,
? （ 1） 有的称谓系泛称,比如历史上称中
原以外四周各族为 "东夷、西戎、南蛮、
北狄 "。直到 50年代初,这种泛称仍然存
在。如贵州将少数民族均称为 "苗 ",其
中又有 "仲家苗 "(布依 ),"侗家苗 "(侗
族 ),"水家苗 "(水族 )等等,并不限于现
今的苗族。
? （ 2） 有的称谓系同一民族内部不同支
系的自称。如彝族中多数自称为 ? 聂苏 ?
或 ? 诺苏 ? 以外,还有 ? 阿西 ?, ? 撒
尼 ?, ? 子君 ?, ? 罗武 ?, ? 密岔 ?,
? 山苏 ? 和 ? 车苏 ? 等等支系的自称。
? （ 3） 有的称谓系同一民族居住地不同
或方言区不同的自称。如傣族因住地不
同有 " ","傣纳 ","傣崩 "和 "傣雅 "
等自称。纳西族因方言不同有 "纳西 "、
"纳恒 "和 "纳日 "等自称。藏族中因住地
与方言不同有 "博巴 ","康巴 ","安多
哇 "和 "嘉绒 "等自称。
? （ 4） 有的称谓系因服饰或生活习惯不
同的他称。如苗族中有 ? 青苗 ?, ? 白
苗 ?, ? 花苗 ? 和 ? 牛角苗 ? 等等。仡
佬族中有 ? 花仡佬 ? 与 ? 披袍仡佬 ? 等
等。傣族中有 ? 旱傣 ?, ? 水傣 ? 和
? 花腰傣 ? 等等。
? （ 5） 有的称谓系因信仰同一宗教而来
的他称。如伊斯兰教在新中国成立以前
称回教。因此,有的便称讲汉语的回族
为 "回回 ",称缠头的维吾尔族为 "缠回 ",
称东乡族为 "东乡回 ",称保安族、撒拉
族为 "保安回 ","撒拉回 "等等。
? （ 6） 有的称谓系不同民族自报的相似名称。
如湘、鄂、川、黔有土家族,青海有土族,而
彝族中也有自报为土族或土家族的,皆含有土
著的意义,实则并非一个民族。
? （ 7） 有的称谓系同一民族沿用了历史上不同
称谓而来。如白族中有的自称 ? 白子 ?,而
有的则自称 ? 七姓民 ? 等。
? （ 8） 有的称谓系历史上不同时期的汉民集团
进入少数民族地区后形成的自称。如贵州的 "
南京人 ","湖广人 "和 "穿青人 ";湖南的 "佤乡
人 "和广西的 "六甲人 "等等均是。
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? 2）民族识别的概念
? 民族识别,就是通过对一定地域内、一
定时间里的一些人们共同体的特征进行
识别，确定其民族的属性和民族的成份。
众多有待识别的不同族称，归纳起来基
本上可划分为两大类：一是要弄清待识
别的民族共同体是汉族还是少数民族；
二是在少数民族内确定究竟是单一民族，
还是某一民族的一部分。
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3）民族识别的理论依据和基本原则
以马克思列宁主义的民族理论为指导，
密切结合中国的历史和实际，灵活运用斯大
林关于现代民族的特征的理论，对民族语言
文字、地域、经济生活、文化和心理素质等
要素，进行历史的综合考察和分析，只要具
有构成单一民族的条件，不管其社会发展水
平如何，不论其居住区域大小和人口多少，
也不论周邻国家是否居住有相同的民族，在
充分照顾该民族人民意愿的基础上，都一律
承认为一个民族，同样享有民族平等权利。
? 首先是共同地域。 中国各民族在长期的发展中都形成或大或小的聚
居区。同时,又与其他民族形成交错杂居的局面。
? 其次是共同语言 。 我国的少数民族中,目前 回、满、畲等 民族基本使
用汉语。还有同一民族讲几种语言的状况。如 景颇族 中景颇支讲景
颇语,载瓦、茶山、浪速三支讲载瓦语。又如 裕固族,居东部的讲恩
格尔语,居西部的讲尧呼尔语,二者语系不同,不能交际。再如瑶族,一
支自称 "勉 "的 (占整个瑶族的 70%)讲瑶语,一支自称 "布努 "的讲苗语,
一支自称 "拉加 "的讲侗语,一支自称 "丙多优 "的已讲汉语。即便讲同
一语言的民族,由于以往交通不便,很少往来,形成了许多方言、土语,
彼此也很难沟通。这在 苗族、彝族 等民族中普遍存在这种情况。由
此可见,共同语言是民族的一个重要特征,但也要根据我国各民族的
实际作具体分析研究。
? 第三是共同经济生活。 一个居住较为集中的
民族有着共同的经济生活自不待言,但居住较
为分散的民族则很难有共同的经济生活的存
在。比如四川凉山州内的 彝族 原来主要是奴
隶制经济,云南红河州内的彝族原来还保有封
建领主制经济,而云南楚雄州内的彝族原来则
主要是封建地主经济。
? 第四是表现于共同文化上的共同心理素质。
民族意识并非不可捉摸可有可无的东西,换言
之它往往是民族识别中考虑是否为一个民族
的显著标志。
? 关于我国民族识别工作的进程,黄光学、施联朱等所
编, 中国的民族识别, 一书进行了总结。该书将民族
识别工作的进程大体概括为四个阶段,
? 第一阶段 —— 发端阶段 (新中国建立至 1954年 )。这一
阶段对畲族、达斡尔族进行了调查和确认,将新疆的 "
归化族 "正名为俄罗斯族,将新疆的 "塔兰其族 "归并为
维吾尔族的一部分。经过识别和归并,从 1953年第一
次人口普查中,从自报的 400多种民族名称中确认了 39
个民族成分。
? 第二阶段 —— 高潮阶段 (1954年至 1964年 )。这一阶段
对云南、贵州、湖南、广东等地自报不同称谓的民族
进行了大量调查研究,新确认了 15个少数民族,并将 74
种不同称谓的少数民族归并到 53个少数民族当中。
? 第三阶级 —— 受干扰阶段 (1965年至 1978年 )。这一阶段
除确认西藏的 珞巴 为单一的少数民族以及在贵州进行了
一些民族识别的调研工作外,因受“文化大革命”的干
扰,民族识别工作基本陷于停顿。
? 第四阶段 —— 恢复阶段 (1978年至 1990年 )。这一阶段除
1979年确认 基诺族 为单一的少数民族外,主要 是恢复、
更改一部分少数民族的民族成分。
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（三）
世界民族分布
世界有 2000多个民族
亚洲 居住着上千个民
族, 占世界民族的半数,
因此, 亚洲的民族问题
也较复杂 。
非洲 有 500多个民族,
从人种上讲, 白人占
25%,主要分布在北非
至撒哈拉沙漠的南沿,
其余的多为黑人 。
欧洲 有 30多个国家, 160多个民族, 大部分民族属
欧罗巴人种, 东欧国家的民族问题比较复杂 。
美洲 现有的 500多个民族, 绝大多数为混血民族 。
大洋洲 的居民主要包括两部分人, 即原始的土著
居民和新来的移民 。 前者多属赤道人种的东支 。 新来
的移民主要是欧洲移民和少数亚洲移民 。
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（四）民族问题
1、何谓民族问题？
从狭义上讲是指民族间的关系问题。
从广义是讲它除了民族间的关系之外，
还涉及到民族自身的发展、民族与阶级、
民族与国家等诸多方面的复杂关系问题。
有民族的存在和民族之间交往，
就有民族问题。民族问题，主要表现
为民族之间的关系问题。即民族之间
的联系和民族之间的矛盾。因此，从
狭义上讲，民族问题就是民族之间的
矛盾问题。
民族问题表现在民族之间经济、
政治、文化、思想、语言文字、生活
习俗和宗教信仰等各个方面，贯穿于
民族存在和发展的全过程。
民族问题的特征：
普遍性,当今世界独立国家和地区中绝大多数有
两个或两个以上的民族
长期性,自从民族问世，在民族交往中便产生了
民族问题。从奴隶社会到社会主义社会，民族问题长
期存在。
复杂性,民族问题是个复杂的社会问题，往往与
政治、经济、文化和宗教等问题交织在一起。不同种
族的民族之间，又与种族问题交织在一起。有些民族
问题涉及到国家间关系问题。
重要性,在多民族国家，民族问题是涉及到国家
治乱安危的重大问题。当今世界各地的战乱无不与民
族问题相关，如中东问题、科索沃问题等等。
2、现阶段我国民族问题的主要内容
是巩固和发展团结、互助友爱的社会主义
民族关系，保障民族平等、维护祖国统一和
社会安定。贯彻民族区域自治政策，领导少
数民族人民和干部在民族自治地方当家作主。
并正确处理统一和自治、国家整体利益和民
族地方具体利益的关系。
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二
、
民
族
问
题
的
解
决
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民族问题是一种社会问题，它的内
容和性质是由社会的阶级结构和社会性
质决定的，它的任务是与革命的任务相
适应的。斯大林说：?社会生活在变化，
‘民族问题’也跟着变化。在各个不同
的时期，有各种不同的阶级出现在斗争
舞台上，而且每一个阶级都是按照自己
的观点来理解‘民族问题’的。
二、民族问题的解决
（一） 中国民族法的历史沿革
（二） 外国民族问题的解决
（三） 新时期我国民族问题的解决
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（一）中国民族法的历史沿革
（教材 47页）
夏 —— 商 —— 西周 —— 东周（春秋 —— 战国）
—— 秦 —— 西汉 —— 东汉 —— 三国 ——
西晋 —— 东晋 —— 南、北朝 —— 隋 —— 唐
—— 五代十国 —— 北宋 —— 南宋、辽、西夏、金
—— 元 —— 明 —— 清
主线：大一统的国家观
民族政策开明的代表时期
—— 汉唐
民族文化大融合时期
—— 三国两晋南北朝时期
民族政策落后、法制退步时期
—— 元朝
民族法制最完备时期
—— 清朝
中国古代民族法的特点：
? 大一统的国家观
? 汉夷两制、分而治之
? 民族不平等和强制同化
1、中国奴隶社会民族法的内容
（教材 50页）
（ 1）礼
（ 2）刑
（ 3）划分五服
2,中国封建社会民族法的主要内容
（ 教材 53页 ）
（ 1） 在民族地区建臵地方政权机构
政策,羁縻 统治
—— 中央政府授予各少数民族首
领 以各种官职或封以爵位, 使之成为
中央政府管辖下的地方政权长官, 在其
地实行 自治, 当地的社会制度维持民族
原状 。
（ 2） 和亲联姻
（ 3 ） 民族分治
A 移民
B 屯军
C 调将
D 法制多元化
（ 4） 武力征服,
秦、汉、唐、元、清（大统一时代）
（ 5）设臵管理少数民族事务的中央机构
元：宣政院
清：理藩院
（ 6）立法
秦、唐、清
清朝民族法制是中国古代民族立法
的典范和最高成就
秦, 属邦律,,
—— 我国迄今为止发现的最早的一部成文
民族法
主要内容：
A 民族相对自治
B 保障少数民族首领享有法律特权
C 实行民族同化
历史影响：
开民族立法先河，其立法精神为封建后
世朝代所继承
唐律
— 我国封建立法的典范
? 诸化外人同类自相犯者，各依本俗
法；异类相犯者，以法律论 ?
清
朝
民
族
立
法
大
清
律
例
理藩院则例
治藏六法
回疆则例
治理青海单
行法规
苗 例
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（二）外国民族问题的解决
就世界范围来讲，各国解决民族问题的政治形式大
体上有两种，一种是联邦制，即以某一个或几个民族
为主体建立成员国或分子国，然后再把这些成员国或
分子国联合成一个统一国家。另一种是民族区域自治
制，即在一个统一的国家内，以民族聚居区为基础划
定行政区域，使居住在该行政区域内的一个或几个民
族享受自治权。
前苏联也好，前南斯拉夫也好，尽管在解
决民族问题方面曾经创立一种可供世人借鉴
的模式，但目前的俄罗斯和南斯拉夫现状，
充分说明该两国先前的模式有值得认真检讨
的地方。环顾当今世界，一些地区间民族问
题动荡不已，甚至导致战火绵延，国家分裂，
而多民族的中国却是民族团结、社会稳定，
这不能不说我国解决民族问题的方式是成功
的，这就是民族区域自治制度。中国共产党
从其建立始就十分重视民族问题解决。
中国共产党及其领导下的政权组织对
民族问题的解决进行了积极的探索, 经
历了由联邦制下的 自决 到单一制国家下
的民族区域自治的认识过程 。
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（三）新时期我国民族问题的解决
1,? 民族法制 ? 概念的提出及我国的民
族法制建设
1978年十一届三中全会提出发展社会主义民主,
健全社会主义法制的基本方针 。
1981年十一届六中全会通过的, 关于建国以来
党的若干历史问题的决议, 指出,? 必须坚持实行
民族区域自治, 加强民族区域自治法制建设, 保障
个少数民族地区根据本地区实际情况贯彻执行党和
国家政策的自主权 。 ? 第一次提出 ? 民族区域自治
法制建设 ? 。
1982年五届人大五次会议通过的, 全
国人民代表大会常务委员会工作报告,
强调指出,? 加强和推动民族立法工作，
是我国社会主义法制建设的一个重要方
面。 ?
1982年五届人大五次会议通过的
,中华人民共和国宪法,,对民族区域
自治法制建设作出了大的原则规定 。
1984年全国人大六届二次会议通
过的, 中华人民共和国民族区域自
治法,, 标志着我国民族法制建设
迈出新步伐 。
2001年 2月通过了, 民族区域自
治法, 修正案
2、中国民族政策与民族法制建设的核心
及贯彻的原则
1） 中国民族政策与民族法制建设的核心
是全面保障少数民族的基本权利
(中国民族区域自治白皮书 *)
2）中国法制建设贯彻的原则
中国民族政策和民族法规的内容很
丰富，涉及政治、经济、文化生活的
各个方面和社会生活的各个领域，主
要有 3条原则贯彻其中：
（ 1） 实行彻底的民族平等原则
（ 2） 民族区域自治原则
（ 3） 各民族共同繁荣原则
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,是我国民族政策和民族法制建设
的基石 。 我国实行的民族平等政策包括
几个方面涵义：
第一, 各民族不论其人口多少, 发
展程度如何, 风俗习惯和宗教信仰的异
同, 都没有优劣, 贵贱之分, 都是社会
生活中平等的一员, 都拥有同等的地位 。
民族平等
第二, 在国家和社会生活的一切领
域, 各民族及其成员依法享有相同的
权利, 承担相同的义务, 不承认任何
民族及其成员在任何方面拥有特权,
也不允许歧视任何民族及其成员 。
第三, 各民族内部成员也是平等的,
不允许民族内部存在压迫和歧视制度 。
第四, 逐步消除民族之间的差距,
实现事实上的平等 。
截至２００３年底,少数民族干部和各类专业人才
的总数达到２９０多万人。同时，各少数民族还通过选
出本民族的 全国人民代表大会代表,行使管理国家事务
的权利。自第一届全国人民代表大会以来，历届全国人
民代表大会少数民族代表的比例都 高于 少数民族人口的
比例。例如，第十届全国人民代表大会有少数民族代表
４１５名，占代表总数的１３．９１％，高于人口比例
５．５个 百分点。 每个民族都 有全国人民代表大会代表，
人口在百万以上的民族都有 全国人民代表大会常务委员
会委员 。
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是指, 在统一的国家内,
在少数民族聚居地区, 建立民族自治地
方并设立自治机关, 由少数民族行使当
家作主, 管理本地区行政事务和本民族
内部事务的权利 。 根据少数民族居住情
况, 可以由一个民族实行区域自治, 也
可以由几个民族联合实行区域自治 。
民族区域自治
截至 2003年底，中国共建立了 155个民
族自治地方，其中包括 ５ 个自治区,30个
自治州,120个自治县（旗）。
根据 2000年第五次全国人口普查，在
55个少数民族中，有 44个建立了自治地方，
实行区域自治的少数民族人口占少数民族总
人口的 71％,民族自治地方的面积占全国
国土总面积的 64％ 左右。
鉴于中国的一些少数民族聚居地域较小、
人口较少并且分散，不宜建立自治地方，
,宪法, 规定通过设立 民族乡 的办法，使这
些少数民族也能行使当家作主、管理本民族
内部事务的权利。
1993年，中国政府颁布, 民族乡行政工
作条例,,以保障民族乡制度的实施。
截至 2003年底，中国在相当于乡的少
数民族聚居的地方共建立了 1173个民族乡。
11个因人口较少且聚居区域较小而没有实行
区域自治的少数民族中，有９个建有民族乡。
? 民族自治地方的自治机关是 自治区、自治州、
自治县的人民代表大会和人民政府 。
? 民族自治地方的人民代表大会中，除实行区
域自治的民族的代表外，其他居住在本行政
区域内的民族也应当有适当名额的代表。
? 民族自治地方的人民代表大会常务委员会中
应当 有实行区域自治的民族的公民担任主任
或者副主任。
? 自治区主席、自治州州长、自治县县长
由实行区域自治的民族的公民担任。
? 民族自治地方人民政府的其他组成人员，
应当 合理配备 实行区域自治的民族和其
他少数民族的人员。
? 自治机关所属工作部门的干部中，应当
合理配备 实行区域自治的民族和其他少
数民族的人员。
? 民族区域自治权的内容：
? ① 自主管理本民族、本地区的内部事务
?
? 中国１５５个民族自治地方的人民代表大会
常务委员会中都有实行区域自治的民族的公
民担任主任或者副主任，自治区主席、自治
州州长、自治县县长全部由实行区域自治的
少数民族公民担任。
② 享有制定自治条例和单行条例的权力
截至２００３年底，民族自治地方共
制定自治条例 １３３ 个、单行条例 ３８４
个，民族自治地方根据本地的实际，对婚
姻法、继承法、选举法、土地法、草原法
等法律的变通和补充规定有６８件。
③ 使用和发展本民族语言文字
民族自治地方的自治机关在执行公务的
时候,依照本民族自治地方自治条例的规定，
使用 当地通用的一种或者几种 语言文字；同
时使用几种通用的语言文字执行职务的，可
以以实行区域自治的民族语言文字为主。内
蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定
和实施了使用和发展本民族语言文字的有关
规定或实施细则。
? 新中国成立后，国家帮助 １０多 个少数民族
改进和创制了文字。
? 到２００３年底，中国有 ２２ 个少数民族使
用 ２８种 本民族文字。在中国，无论在司法、
行政、教育等领域，还是在国家政治生活和
社会生活中，少数民族语言文字都得到广泛
使用。
? 现在，中国共产党全国代表大会、全国人民
代表大会和中国人民政治协商会议等重要会
议上都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝
鲜、彝、壮等民族语言文字的文件和同声传
译。
? ④ 少数民族享有宗教信仰自由
? 中国少数民族群众大多有宗教
信仰，有的民族多数群众信仰某
种宗教，如藏族群众信仰藏传佛
教，回、维吾尔等民族信仰伊斯
兰教。
? 民族自治地方的自治机关根据宪
法和法律的规定，尊重和保护少
数民族的宗教信仰自由，保障少
数民族公民一切合法的正常宗教
活动。
? ⑤ 保持或者改革本民族风俗习惯
? 民族自治地方的自治机关保障各少数民族都
有按照传统风俗习惯生活、进行社会活动的
权利和自由。
? 包括尊重少数民族生活习惯，尊重和照顾少
数民族的节庆习俗，保障少数民族特殊食品
的经营，扶持和保证少数民族特需用品的生
产和供应以及尊重少数民族的婚姻、丧葬习
俗等。
? 同时，提倡少数民族在衣食住行、婚丧嫁娶
各方面奉行科学、文明、健康的新习俗。
⑥ 自主安排、管理、发展经济建设事
业
民族自治地方的自治机关根据法
律规定和本地方经济发展的特点，合
理调整生产关系和经济结构；
在国家计划的指导下，根据本地
方的财力、物力和其他具体条件，自
主地安排地方基本建设项目；
自主地管理隶属于本地方的企业、
事业。
? 民族自治地方依照国家规定，可
以开展对外经济贸易活动，经国
务院批准，可以 开辟对外贸易口
岸 ；
? 民族自治地方在对外经济贸易活
动中，享受国家的优惠政策。
? 根据国家的国民经济和社会发展
的总体规划，各民族自治地方结
合实际，都制定了经济社会发展
的规划、目标和措施。
⑦ 自主发展教育、科技、文化等社会
事业
? 民族自治地方的自治机关根据
国家的教育方针，依照法律的
规定，决定本地方的教育规划，
各级各类学校的设臵、学制、
办学形式、教学内容、教学用
语和招生办法。
在少数民族牧区和经济困难、居住
分散的少数民族山区，设立以 寄宿
为主和助学金为主的公办民族小学
和民族中学,保障就读学生完成义
务教育阶段的学业。
招收少数民族学生为主的学校
（班级）和其他教育机构，有条件
的应当采用少数民族文字的课本，
并用少数民族语言讲课；
根据不同情况从小学低年级或
者高年级起开设汉语文课程，推广
全国通用的普通话和规范汉字。
? 民族自治地方的自治机关自主地发
展具有民族形式和民族特点的文学、艺
术、新闻、出版、广播、电影、电视等
民族文化事业。
? 截至２００４年８月底，中国有世
界文化遗产、自然遗产、文化与自然遗
产２９个，其中，在民族自治地方的文
化遗产有拉萨布达拉宫、丽江古城等２
个；自然遗产有九寨沟、黄龙风景名胜
区和 ? 三江并流 ? 自然景观等３个。此
外，纳西东巴古籍文献列入 ? 世界记忆
遗产名录 ? 。
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,是指各民族的经济,
社会, 文化事业得到高度发展, 民族自
身素质得到极大提高, 各民族的特点得
到全面的充分展现, 共同走向富裕, 文
明的社会 。
为此, 国家一方面要充分调动各民族
人民开发建设家乡的积极性, 另一方面
要 大力扶持和帮助 少数民族发展经济文
化和各项社会事业
各民族共同繁荣
? ① 将加快民族自治地方的发展摆到突出的战略
位臵。
? 为加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政
府于 2000年开始实施西部大开发战略，全国 5个自治
区,２７ 个自治州以及 120个自治县（旗）中的 83个
自治县（旗）被纳入西部大开发的范围，还有 3个自
治州参照享受国家西部大开发优惠政策。西部大开发
战略实施５年来，西部地区陆续新开工 60个重大建设
工程，投资总规模约 8500亿元人民币，对带动民族
自治地方经济和社会发展发挥了重要作用。
? ② 优先合理安排民族自治地方基础设施
建设项目国家在民族自治地方安排基础
设施建设和开发资源的时候，适当提高
投资比重和政策性银行贷款比重。
? 中国政府自第一个五年计划（１９５３－１９５７年）
开始，就在民族自治地方安排了一批重点建设项目。
如内蒙古包头钢铁基地、宁夏青铜峡水电站、新疆石
油勘探等，以及四川至西藏、青海至西藏、新疆至西
藏等公路干线和包头至兰州、兰州至西宁、兰州至乌
鲁木齐的主要铁路干线。
? ２０世纪９０年代，修建了宁夏中卫至陕西宝鸡铁路、
新疆南疆铁路、塔城机场等一批大型交通设施。
? ２０００年以来，国家通过投资建设“西气东输”、
“西电东送”、青藏铁路等一批重大工程，帮助民族
自治地方进一步把资源优势转化为经济优势。
? ③ 加大对民族自治地方财政支持力度
? 民族区域自治法
? 第六十二条 随着国民经济的发展和财政
收入的增长，上级财政逐步加大对民族
自治地方财政转移支付力度。通过 一般
性财政转移支付、专项财政转移支付、
民族优惠政策财政转移支付 以及国家确
定的其他方式，增加对民族自治地方的
资金投入，用于加快民族自治地方经济
发展和社会进步，逐步缩小与发达地区
的差距。
即：中央政府为保
证全国统一的公共权力的执行，以及维
持地方政府财政的纵向平衡和地方政府
之间的横向平衡而条采取的一项财政措
施。其目的 首先 是解决地方财政的赤字
问题,其次 在于提供全国均等的公共服
务和公共产品,第三 是解决落后地区的
发展问题。
财政转移支付
财政转移支付制度是在处理中央财政与
地方财政关系时，协调上下级之间关系的工
项重要制度，它通过垂直的即从上一级财政
流向下一级财政的资金流动，来实现上级政
府对下级政府的财政补助；
或从同级的富裕地区向贫困地区的资金流
动，实现地区间公共服务水平提供能力的平
等。
政府间财政转移支付制度建立的目的，是
为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及
因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共
服务不均衡的问题。
? ④ 重视民族自治地方的生态建设和环境保护
? 中国政府确定的, 全国生态环境建设规划,
中的四个重点地区和四项重点工程 全部 在少
数民族地区。
? 国家实施的“天然林保护工程”和退耕还
林、退牧还草项目 主要 在少数民族地区。
? 全国 ２２６ 个国家级自然保护区,接近半
数 在少数民族地区，如四川若尔盖湿地自然
保护区、云南西双版纳自然保护区等。
? 此外，国家还在新疆实施了“塔里木盆地
综合治理工程”，在青海玉树藏族自治州实
施了“三江源保护工程”，并高度重视南方
喀斯特地区的生态治理。
? ⑤ 采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育
事业国家帮助民族自治地方普及九年义务教
育和发展各类教育事业。
? 目前，中国共建立了１３所民族高等院校，主要用于
培养少数民族人才。
? 同时又在发达地区开办民族中学或者在普通中学开设
民族班，招收少数民族学生。
? 中国政府为加大对少数民族高层次骨干人才的培养力
度，决定从２００５年起在少数民族地区试点招收硕
士、博士研究生２５００人，力争在２００７年达到
年招生５０００人、在校生总数１．５万人的规模。
? ⑥ 加大对少数民族贫困地区的扶持
力度
? 从２００１年开始实施的, 中国农
村扶贫开发纲要,,再次把民族地
区确定为重点扶持对象，在新确定
的 ５９２ 个国家扶贫开发重点县中，
民族自治地方（不含西藏）增加为
２６７ 个，占重点县总数的 ４
５．１％ 。同时，西藏整体被列入
国家扶贫开发重点扶持范围。
?
? １９９０年，国家设立了,少数民族贫
困地区温饱基金”,重点扶持少数民族
贫困县。
? １９９２年，国家设立,少数民族发展
资金”,主要用于解决民族自治地方发
展和少数民族生产生活中的特殊困难。
? 国家从２０００年起组织实施,兴边富
民行动”,对２２个１０万以下的人口
较少民族采取特殊帮扶措施，重点解决
边境地区、人口较少民族聚居地区的基
础设施建设和贫困群众的温饱问题。
? ⑦ 增加对民族自治地方社会事业的投入
? ⑧ 扶持民族自治地方扩大对外开放
? ⑨ 组织发达地区与民族自治地方开展对口
支援中国政府致力于在地区之间和民族之
间先富帮后富，最终实现共同富裕。
? ⑩ 照顾少数民族特殊的生产生活需要
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思考题：
中国为什么要选择民族区域自
治作为解决民族问题的基本政治
制度？
教学目的
通过对我国民族的基本概况及中外解决
民族问题的经验和教训的分析与讲解，
使学生了解采取民族区域自治政策是我
国解决民族问题的现实和正确的选择。
教学重点
我国民族问题的在当代的主要表现；民
族法的历史沿革；我国解决民族问题的
基本原则。
课时数
4学时
本章内容
一, 民族与民族问题
二, 民族问题的解决
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一、民族与民族问题
（一） 民族的概念
（二） 我国民族的概况
（三） 世界民族分布
（四） 民族问题
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（一） 民族的概念
? 民族是人们在历史上形成的
有 共同语言、共同地域、共同经济
生活 以及表现了共同的民族 文化
特点上的 共同心理素质 这四个基本
特征的稳定的共同体。 ?
所谓 共同语言 是指同一民族的人们在生
产, 生活中彼此交流思想感情, 交往联系
所共同使用的言语 。 每一个民族都有自己
的共同语言, 没有共同语言就不能结合为
一个民族 。 当然, 这并不是说不同民族的
人们必须操不同的语言, 也不是说凡操同
一语言的人们都必是同一民族 。
共同地域 指的是组成一
个民族的人们长期共同生活,
生产, 交往活动的范围 。 共
同地域这一民族特征, 在民
族形成之初或之后的一段时
间里, 显得特别突出和重要 。
它是民族的共同语言, 共同
经济生活和共同心理素质形
成 的 物 质 条 件 。
历史上有些民族曾因地域联系的
消失而使原先统一的民族发展成为
不同的民族。共同地域是民族的重
要特征，但并非生活在同一地域的
人们必定是同一民族，也非同一民
族的人们必须永远居住在一起。由
于历史的、社会的以及人们谋生等
方面的需要，影响着人口的流动迁
徙，出现了民族杂居的现象。中国
各民族就呈现出 大杂居、小聚居 的
分布状况。
共同经济生活, 系指经济类型和经济
上的联系性 。 经济类型即民族赖以生存的物
质条件 。 在民族形成过程中或形成之初, 有
的民族以农为主, 有的民族以牧为主, 有的
民族农牧业兼而有之 。 经济上的联系性, 即
一个民族的各地区, 各行业, 各部门在经济
上的分工和相互依赖, 在生产中的相互联系,
在共同市场的商品交换等 。
共同的心理素质 是由民族感情, 意
志, 性格, 气质以及民族自我意识等诸
因素构成的 。 它是一个民族的社会经济,
历史传统, 生活方式以及地理环境的特
点在该民族 精神面貌 上的反映 。 它通过
民族语言, 文学艺术, 社会风尚, 生活
习俗, 宗教信仰, 道德情操以及对民族
和人民的热爱, 对乡土的眷恋等表现出
来 。 民族心理素质有独立性, 能动性,
排他性, 全民性和可变性等特征 。
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（二）我国民族的概况
1、民族人口 （ *）
我国是多民族的统一国家共有 56个民
族主体民族汉族，是在 ? 汉代和其后
的中原人和四围的外族人接触中产生
的 ? 中华民族是具有中国国家象征、
由中国各民族共同组成的多元一体的
多民族共同体
2、民族分布
1）少数民族主要分布在我国 西部
西部是指在西部的十二个
省区市（陕西、甘肃、宁夏、新
疆、西藏、云南、四川、贵州、
重庆、广西、内蒙古、青海）和
三个少数民族自治州（吉林延边、
湖南湘西、湖北恩施）（ *）
2）民族分布的格局
汉族以内地为中心遍布全国，
少数民族以边疆为中心，形成自
己或大或小的聚居区，同时又和
汉族及其他少数民族交错居住的
分布格局。
—— 各民族大杂居、小聚
居、相互交错聚居。
3）民族分布的特点
中国少数民族人口分布的特点：
一是分布地域辽阔。
二是分布极不平衡。
三是大杂居、小聚居。
四是民族地区人口密度较小。
? 3、民族的来源
? 1） 大多数民族自古以来就是中国的世
居民族。
? 2） 有些民族的先民在历史上很早就迁
入我国，后逐渐繁衍发展成为单一的民
族共同体。
? 3） 有些民族是在比较晚近时期才迁入
我国。
? 4） 有的古代民族同我国现代不少民族
有渊源关系。
4、我国民族的识别 *
1） 民族识别问题的提出
2） 民族识别的概念
3） 民族识别的理论依据和基本原则
4） 民族身份证族别的填写
5） 不同民族结婚族别的确定
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? 1950年,全国各地提出的族别称谓达 400
多个,情况相当复杂,此后经过分析研究,
大体有如下几种情况,
? （ 1） 有的称谓系泛称,比如历史上称中
原以外四周各族为 "东夷、西戎、南蛮、
北狄 "。直到 50年代初,这种泛称仍然存
在。如贵州将少数民族均称为 "苗 ",其
中又有 "仲家苗 "(布依 ),"侗家苗 "(侗
族 ),"水家苗 "(水族 )等等,并不限于现
今的苗族。
? （ 2） 有的称谓系同一民族内部不同支
系的自称。如彝族中多数自称为 ? 聂苏 ?
或 ? 诺苏 ? 以外,还有 ? 阿西 ?, ? 撒
尼 ?, ? 子君 ?, ? 罗武 ?, ? 密岔 ?,
? 山苏 ? 和 ? 车苏 ? 等等支系的自称。
? （ 3） 有的称谓系同一民族居住地不同
或方言区不同的自称。如傣族因住地不
同有 " ","傣纳 ","傣崩 "和 "傣雅 "
等自称。纳西族因方言不同有 "纳西 "、
"纳恒 "和 "纳日 "等自称。藏族中因住地
与方言不同有 "博巴 ","康巴 ","安多
哇 "和 "嘉绒 "等自称。
? （ 4） 有的称谓系因服饰或生活习惯不
同的他称。如苗族中有 ? 青苗 ?, ? 白
苗 ?, ? 花苗 ? 和 ? 牛角苗 ? 等等。仡
佬族中有 ? 花仡佬 ? 与 ? 披袍仡佬 ? 等
等。傣族中有 ? 旱傣 ?, ? 水傣 ? 和
? 花腰傣 ? 等等。
? （ 5） 有的称谓系因信仰同一宗教而来
的他称。如伊斯兰教在新中国成立以前
称回教。因此,有的便称讲汉语的回族
为 "回回 ",称缠头的维吾尔族为 "缠回 ",
称东乡族为 "东乡回 ",称保安族、撒拉
族为 "保安回 ","撒拉回 "等等。
? （ 6） 有的称谓系不同民族自报的相似名称。
如湘、鄂、川、黔有土家族,青海有土族,而
彝族中也有自报为土族或土家族的,皆含有土
著的意义,实则并非一个民族。
? （ 7） 有的称谓系同一民族沿用了历史上不同
称谓而来。如白族中有的自称 ? 白子 ?,而
有的则自称 ? 七姓民 ? 等。
? （ 8） 有的称谓系历史上不同时期的汉民集团
进入少数民族地区后形成的自称。如贵州的 "
南京人 ","湖广人 "和 "穿青人 ";湖南的 "佤乡
人 "和广西的 "六甲人 "等等均是。
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? 2）民族识别的概念
? 民族识别,就是通过对一定地域内、一
定时间里的一些人们共同体的特征进行
识别，确定其民族的属性和民族的成份。
众多有待识别的不同族称，归纳起来基
本上可划分为两大类：一是要弄清待识
别的民族共同体是汉族还是少数民族；
二是在少数民族内确定究竟是单一民族，
还是某一民族的一部分。
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3）民族识别的理论依据和基本原则
以马克思列宁主义的民族理论为指导，
密切结合中国的历史和实际，灵活运用斯大
林关于现代民族的特征的理论，对民族语言
文字、地域、经济生活、文化和心理素质等
要素，进行历史的综合考察和分析，只要具
有构成单一民族的条件，不管其社会发展水
平如何，不论其居住区域大小和人口多少，
也不论周邻国家是否居住有相同的民族，在
充分照顾该民族人民意愿的基础上，都一律
承认为一个民族，同样享有民族平等权利。
? 首先是共同地域。 中国各民族在长期的发展中都形成或大或小的聚
居区。同时,又与其他民族形成交错杂居的局面。
? 其次是共同语言 。 我国的少数民族中,目前 回、满、畲等 民族基本使
用汉语。还有同一民族讲几种语言的状况。如 景颇族 中景颇支讲景
颇语,载瓦、茶山、浪速三支讲载瓦语。又如 裕固族,居东部的讲恩
格尔语,居西部的讲尧呼尔语,二者语系不同,不能交际。再如瑶族,一
支自称 "勉 "的 (占整个瑶族的 70%)讲瑶语,一支自称 "布努 "的讲苗语,
一支自称 "拉加 "的讲侗语,一支自称 "丙多优 "的已讲汉语。即便讲同
一语言的民族,由于以往交通不便,很少往来,形成了许多方言、土语,
彼此也很难沟通。这在 苗族、彝族 等民族中普遍存在这种情况。由
此可见,共同语言是民族的一个重要特征,但也要根据我国各民族的
实际作具体分析研究。
? 第三是共同经济生活。 一个居住较为集中的
民族有着共同的经济生活自不待言,但居住较
为分散的民族则很难有共同的经济生活的存
在。比如四川凉山州内的 彝族 原来主要是奴
隶制经济,云南红河州内的彝族原来还保有封
建领主制经济,而云南楚雄州内的彝族原来则
主要是封建地主经济。
? 第四是表现于共同文化上的共同心理素质。
民族意识并非不可捉摸可有可无的东西,换言
之它往往是民族识别中考虑是否为一个民族
的显著标志。
? 关于我国民族识别工作的进程,黄光学、施联朱等所
编, 中国的民族识别, 一书进行了总结。该书将民族
识别工作的进程大体概括为四个阶段,
? 第一阶段 —— 发端阶段 (新中国建立至 1954年 )。这一
阶段对畲族、达斡尔族进行了调查和确认,将新疆的 "
归化族 "正名为俄罗斯族,将新疆的 "塔兰其族 "归并为
维吾尔族的一部分。经过识别和归并,从 1953年第一
次人口普查中,从自报的 400多种民族名称中确认了 39
个民族成分。
? 第二阶段 —— 高潮阶段 (1954年至 1964年 )。这一阶段
对云南、贵州、湖南、广东等地自报不同称谓的民族
进行了大量调查研究,新确认了 15个少数民族,并将 74
种不同称谓的少数民族归并到 53个少数民族当中。
? 第三阶级 —— 受干扰阶段 (1965年至 1978年 )。这一阶段
除确认西藏的 珞巴 为单一的少数民族以及在贵州进行了
一些民族识别的调研工作外,因受“文化大革命”的干
扰,民族识别工作基本陷于停顿。
? 第四阶段 —— 恢复阶段 (1978年至 1990年 )。这一阶段除
1979年确认 基诺族 为单一的少数民族外,主要 是恢复、
更改一部分少数民族的民族成分。
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（三）
世界民族分布
世界有 2000多个民族
亚洲 居住着上千个民
族, 占世界民族的半数,
因此, 亚洲的民族问题
也较复杂 。
非洲 有 500多个民族,
从人种上讲, 白人占
25%,主要分布在北非
至撒哈拉沙漠的南沿,
其余的多为黑人 。
欧洲 有 30多个国家, 160多个民族, 大部分民族属
欧罗巴人种, 东欧国家的民族问题比较复杂 。
美洲 现有的 500多个民族, 绝大多数为混血民族 。
大洋洲 的居民主要包括两部分人, 即原始的土著
居民和新来的移民 。 前者多属赤道人种的东支 。 新来
的移民主要是欧洲移民和少数亚洲移民 。
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（四）民族问题
1、何谓民族问题？
从狭义上讲是指民族间的关系问题。
从广义是讲它除了民族间的关系之外，
还涉及到民族自身的发展、民族与阶级、
民族与国家等诸多方面的复杂关系问题。
有民族的存在和民族之间交往，
就有民族问题。民族问题，主要表现
为民族之间的关系问题。即民族之间
的联系和民族之间的矛盾。因此，从
狭义上讲，民族问题就是民族之间的
矛盾问题。
民族问题表现在民族之间经济、
政治、文化、思想、语言文字、生活
习俗和宗教信仰等各个方面，贯穿于
民族存在和发展的全过程。
民族问题的特征：
普遍性,当今世界独立国家和地区中绝大多数有
两个或两个以上的民族
长期性,自从民族问世，在民族交往中便产生了
民族问题。从奴隶社会到社会主义社会，民族问题长
期存在。
复杂性,民族问题是个复杂的社会问题，往往与
政治、经济、文化和宗教等问题交织在一起。不同种
族的民族之间，又与种族问题交织在一起。有些民族
问题涉及到国家间关系问题。
重要性,在多民族国家，民族问题是涉及到国家
治乱安危的重大问题。当今世界各地的战乱无不与民
族问题相关，如中东问题、科索沃问题等等。
2、现阶段我国民族问题的主要内容
是巩固和发展团结、互助友爱的社会主义
民族关系，保障民族平等、维护祖国统一和
社会安定。贯彻民族区域自治政策，领导少
数民族人民和干部在民族自治地方当家作主。
并正确处理统一和自治、国家整体利益和民
族地方具体利益的关系。
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二
、
民
族
问
题
的
解
决
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民族问题是一种社会问题，它的内
容和性质是由社会的阶级结构和社会性
质决定的，它的任务是与革命的任务相
适应的。斯大林说：?社会生活在变化，
‘民族问题’也跟着变化。在各个不同
的时期，有各种不同的阶级出现在斗争
舞台上，而且每一个阶级都是按照自己
的观点来理解‘民族问题’的。
二、民族问题的解决
（一） 中国民族法的历史沿革
（二） 外国民族问题的解决
（三） 新时期我国民族问题的解决
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（一）中国民族法的历史沿革
（教材 47页）
夏 —— 商 —— 西周 —— 东周（春秋 —— 战国）
—— 秦 —— 西汉 —— 东汉 —— 三国 ——
西晋 —— 东晋 —— 南、北朝 —— 隋 —— 唐
—— 五代十国 —— 北宋 —— 南宋、辽、西夏、金
—— 元 —— 明 —— 清
主线：大一统的国家观
民族政策开明的代表时期
—— 汉唐
民族文化大融合时期
—— 三国两晋南北朝时期
民族政策落后、法制退步时期
—— 元朝
民族法制最完备时期
—— 清朝
中国古代民族法的特点：
? 大一统的国家观
? 汉夷两制、分而治之
? 民族不平等和强制同化
1、中国奴隶社会民族法的内容
（教材 50页）
（ 1）礼
（ 2）刑
（ 3）划分五服
2,中国封建社会民族法的主要内容
（ 教材 53页 ）
（ 1） 在民族地区建臵地方政权机构
政策,羁縻 统治
—— 中央政府授予各少数民族首
领 以各种官职或封以爵位, 使之成为
中央政府管辖下的地方政权长官, 在其
地实行 自治, 当地的社会制度维持民族
原状 。
（ 2） 和亲联姻
（ 3 ） 民族分治
A 移民
B 屯军
C 调将
D 法制多元化
（ 4） 武力征服,
秦、汉、唐、元、清（大统一时代）
（ 5）设臵管理少数民族事务的中央机构
元：宣政院
清：理藩院
（ 6）立法
秦、唐、清
清朝民族法制是中国古代民族立法
的典范和最高成就
秦, 属邦律,,
—— 我国迄今为止发现的最早的一部成文
民族法
主要内容：
A 民族相对自治
B 保障少数民族首领享有法律特权
C 实行民族同化
历史影响：
开民族立法先河，其立法精神为封建后
世朝代所继承
唐律
— 我国封建立法的典范
? 诸化外人同类自相犯者，各依本俗
法；异类相犯者，以法律论 ?
清
朝
民
族
立
法
大
清
律
例
理藩院则例
治藏六法
回疆则例
治理青海单
行法规
苗 例
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（二）外国民族问题的解决
就世界范围来讲，各国解决民族问题的政治形式大
体上有两种，一种是联邦制，即以某一个或几个民族
为主体建立成员国或分子国，然后再把这些成员国或
分子国联合成一个统一国家。另一种是民族区域自治
制，即在一个统一的国家内，以民族聚居区为基础划
定行政区域，使居住在该行政区域内的一个或几个民
族享受自治权。
前苏联也好，前南斯拉夫也好，尽管在解
决民族问题方面曾经创立一种可供世人借鉴
的模式，但目前的俄罗斯和南斯拉夫现状，
充分说明该两国先前的模式有值得认真检讨
的地方。环顾当今世界，一些地区间民族问
题动荡不已，甚至导致战火绵延，国家分裂，
而多民族的中国却是民族团结、社会稳定，
这不能不说我国解决民族问题的方式是成功
的，这就是民族区域自治制度。中国共产党
从其建立始就十分重视民族问题解决。
中国共产党及其领导下的政权组织对
民族问题的解决进行了积极的探索, 经
历了由联邦制下的 自决 到单一制国家下
的民族区域自治的认识过程 。
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（三）新时期我国民族问题的解决
1,? 民族法制 ? 概念的提出及我国的民
族法制建设
1978年十一届三中全会提出发展社会主义民主,
健全社会主义法制的基本方针 。
1981年十一届六中全会通过的, 关于建国以来
党的若干历史问题的决议, 指出,? 必须坚持实行
民族区域自治, 加强民族区域自治法制建设, 保障
个少数民族地区根据本地区实际情况贯彻执行党和
国家政策的自主权 。 ? 第一次提出 ? 民族区域自治
法制建设 ? 。
1982年五届人大五次会议通过的, 全
国人民代表大会常务委员会工作报告,
强调指出,? 加强和推动民族立法工作，
是我国社会主义法制建设的一个重要方
面。 ?
1982年五届人大五次会议通过的
,中华人民共和国宪法,,对民族区域
自治法制建设作出了大的原则规定 。
1984年全国人大六届二次会议通
过的, 中华人民共和国民族区域自
治法,, 标志着我国民族法制建设
迈出新步伐 。
2001年 2月通过了, 民族区域自
治法, 修正案
2、中国民族政策与民族法制建设的核心
及贯彻的原则
1） 中国民族政策与民族法制建设的核心
是全面保障少数民族的基本权利
(中国民族区域自治白皮书 *)
2）中国法制建设贯彻的原则
中国民族政策和民族法规的内容很
丰富，涉及政治、经济、文化生活的
各个方面和社会生活的各个领域，主
要有 3条原则贯彻其中：
（ 1） 实行彻底的民族平等原则
（ 2） 民族区域自治原则
（ 3） 各民族共同繁荣原则
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,是我国民族政策和民族法制建设
的基石 。 我国实行的民族平等政策包括
几个方面涵义：
第一, 各民族不论其人口多少, 发
展程度如何, 风俗习惯和宗教信仰的异
同, 都没有优劣, 贵贱之分, 都是社会
生活中平等的一员, 都拥有同等的地位 。
民族平等
第二, 在国家和社会生活的一切领
域, 各民族及其成员依法享有相同的
权利, 承担相同的义务, 不承认任何
民族及其成员在任何方面拥有特权,
也不允许歧视任何民族及其成员 。
第三, 各民族内部成员也是平等的,
不允许民族内部存在压迫和歧视制度 。
第四, 逐步消除民族之间的差距,
实现事实上的平等 。
截至２００３年底,少数民族干部和各类专业人才
的总数达到２９０多万人。同时，各少数民族还通过选
出本民族的 全国人民代表大会代表,行使管理国家事务
的权利。自第一届全国人民代表大会以来，历届全国人
民代表大会少数民族代表的比例都 高于 少数民族人口的
比例。例如，第十届全国人民代表大会有少数民族代表
４１５名，占代表总数的１３．９１％，高于人口比例
５．５个 百分点。 每个民族都 有全国人民代表大会代表，
人口在百万以上的民族都有 全国人民代表大会常务委员
会委员 。
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是指, 在统一的国家内,
在少数民族聚居地区, 建立民族自治地
方并设立自治机关, 由少数民族行使当
家作主, 管理本地区行政事务和本民族
内部事务的权利 。 根据少数民族居住情
况, 可以由一个民族实行区域自治, 也
可以由几个民族联合实行区域自治 。
民族区域自治
截至 2003年底，中国共建立了 155个民
族自治地方，其中包括 ５ 个自治区,30个
自治州,120个自治县（旗）。
根据 2000年第五次全国人口普查，在
55个少数民族中，有 44个建立了自治地方，
实行区域自治的少数民族人口占少数民族总
人口的 71％,民族自治地方的面积占全国
国土总面积的 64％ 左右。
鉴于中国的一些少数民族聚居地域较小、
人口较少并且分散，不宜建立自治地方，
,宪法, 规定通过设立 民族乡 的办法，使这
些少数民族也能行使当家作主、管理本民族
内部事务的权利。
1993年，中国政府颁布, 民族乡行政工
作条例,,以保障民族乡制度的实施。
截至 2003年底，中国在相当于乡的少
数民族聚居的地方共建立了 1173个民族乡。
11个因人口较少且聚居区域较小而没有实行
区域自治的少数民族中，有９个建有民族乡。
? 民族自治地方的自治机关是 自治区、自治州、
自治县的人民代表大会和人民政府 。
? 民族自治地方的人民代表大会中，除实行区
域自治的民族的代表外，其他居住在本行政
区域内的民族也应当有适当名额的代表。
? 民族自治地方的人民代表大会常务委员会中
应当 有实行区域自治的民族的公民担任主任
或者副主任。
? 自治区主席、自治州州长、自治县县长
由实行区域自治的民族的公民担任。
? 民族自治地方人民政府的其他组成人员，
应当 合理配备 实行区域自治的民族和其
他少数民族的人员。
? 自治机关所属工作部门的干部中，应当
合理配备 实行区域自治的民族和其他少
数民族的人员。
? 民族区域自治权的内容：
? ① 自主管理本民族、本地区的内部事务
?
? 中国１５５个民族自治地方的人民代表大会
常务委员会中都有实行区域自治的民族的公
民担任主任或者副主任，自治区主席、自治
州州长、自治县县长全部由实行区域自治的
少数民族公民担任。
② 享有制定自治条例和单行条例的权力
截至２００３年底，民族自治地方共
制定自治条例 １３３ 个、单行条例 ３８４
个，民族自治地方根据本地的实际，对婚
姻法、继承法、选举法、土地法、草原法
等法律的变通和补充规定有６８件。
③ 使用和发展本民族语言文字
民族自治地方的自治机关在执行公务的
时候,依照本民族自治地方自治条例的规定，
使用 当地通用的一种或者几种 语言文字；同
时使用几种通用的语言文字执行职务的，可
以以实行区域自治的民族语言文字为主。内
蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定
和实施了使用和发展本民族语言文字的有关
规定或实施细则。
? 新中国成立后，国家帮助 １０多 个少数民族
改进和创制了文字。
? 到２００３年底，中国有 ２２ 个少数民族使
用 ２８种 本民族文字。在中国，无论在司法、
行政、教育等领域，还是在国家政治生活和
社会生活中，少数民族语言文字都得到广泛
使用。
? 现在，中国共产党全国代表大会、全国人民
代表大会和中国人民政治协商会议等重要会
议上都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝
鲜、彝、壮等民族语言文字的文件和同声传
译。
? ④ 少数民族享有宗教信仰自由
? 中国少数民族群众大多有宗教
信仰，有的民族多数群众信仰某
种宗教，如藏族群众信仰藏传佛
教，回、维吾尔等民族信仰伊斯
兰教。
? 民族自治地方的自治机关根据宪
法和法律的规定，尊重和保护少
数民族的宗教信仰自由，保障少
数民族公民一切合法的正常宗教
活动。
? ⑤ 保持或者改革本民族风俗习惯
? 民族自治地方的自治机关保障各少数民族都
有按照传统风俗习惯生活、进行社会活动的
权利和自由。
? 包括尊重少数民族生活习惯，尊重和照顾少
数民族的节庆习俗，保障少数民族特殊食品
的经营，扶持和保证少数民族特需用品的生
产和供应以及尊重少数民族的婚姻、丧葬习
俗等。
? 同时，提倡少数民族在衣食住行、婚丧嫁娶
各方面奉行科学、文明、健康的新习俗。
⑥ 自主安排、管理、发展经济建设事
业
民族自治地方的自治机关根据法
律规定和本地方经济发展的特点，合
理调整生产关系和经济结构；
在国家计划的指导下，根据本地
方的财力、物力和其他具体条件，自
主地安排地方基本建设项目；
自主地管理隶属于本地方的企业、
事业。
? 民族自治地方依照国家规定，可
以开展对外经济贸易活动，经国
务院批准，可以 开辟对外贸易口
岸 ；
? 民族自治地方在对外经济贸易活
动中，享受国家的优惠政策。
? 根据国家的国民经济和社会发展
的总体规划，各民族自治地方结
合实际，都制定了经济社会发展
的规划、目标和措施。
⑦ 自主发展教育、科技、文化等社会
事业
? 民族自治地方的自治机关根据
国家的教育方针，依照法律的
规定，决定本地方的教育规划，
各级各类学校的设臵、学制、
办学形式、教学内容、教学用
语和招生办法。
在少数民族牧区和经济困难、居住
分散的少数民族山区，设立以 寄宿
为主和助学金为主的公办民族小学
和民族中学,保障就读学生完成义
务教育阶段的学业。
招收少数民族学生为主的学校
（班级）和其他教育机构，有条件
的应当采用少数民族文字的课本，
并用少数民族语言讲课；
根据不同情况从小学低年级或
者高年级起开设汉语文课程，推广
全国通用的普通话和规范汉字。
? 民族自治地方的自治机关自主地发
展具有民族形式和民族特点的文学、艺
术、新闻、出版、广播、电影、电视等
民族文化事业。
? 截至２００４年８月底，中国有世
界文化遗产、自然遗产、文化与自然遗
产２９个，其中，在民族自治地方的文
化遗产有拉萨布达拉宫、丽江古城等２
个；自然遗产有九寨沟、黄龙风景名胜
区和 ? 三江并流 ? 自然景观等３个。此
外，纳西东巴古籍文献列入 ? 世界记忆
遗产名录 ? 。
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,是指各民族的经济,
社会, 文化事业得到高度发展, 民族自
身素质得到极大提高, 各民族的特点得
到全面的充分展现, 共同走向富裕, 文
明的社会 。
为此, 国家一方面要充分调动各民族
人民开发建设家乡的积极性, 另一方面
要 大力扶持和帮助 少数民族发展经济文
化和各项社会事业
各民族共同繁荣
? ① 将加快民族自治地方的发展摆到突出的战略
位臵。
? 为加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政
府于 2000年开始实施西部大开发战略，全国 5个自治
区,２７ 个自治州以及 120个自治县（旗）中的 83个
自治县（旗）被纳入西部大开发的范围，还有 3个自
治州参照享受国家西部大开发优惠政策。西部大开发
战略实施５年来，西部地区陆续新开工 60个重大建设
工程，投资总规模约 8500亿元人民币，对带动民族
自治地方经济和社会发展发挥了重要作用。
? ② 优先合理安排民族自治地方基础设施
建设项目国家在民族自治地方安排基础
设施建设和开发资源的时候，适当提高
投资比重和政策性银行贷款比重。
? 中国政府自第一个五年计划（１９５３－１９５７年）
开始，就在民族自治地方安排了一批重点建设项目。
如内蒙古包头钢铁基地、宁夏青铜峡水电站、新疆石
油勘探等，以及四川至西藏、青海至西藏、新疆至西
藏等公路干线和包头至兰州、兰州至西宁、兰州至乌
鲁木齐的主要铁路干线。
? ２０世纪９０年代，修建了宁夏中卫至陕西宝鸡铁路、
新疆南疆铁路、塔城机场等一批大型交通设施。
? ２０００年以来，国家通过投资建设“西气东输”、
“西电东送”、青藏铁路等一批重大工程，帮助民族
自治地方进一步把资源优势转化为经济优势。
? ③ 加大对民族自治地方财政支持力度
? 民族区域自治法
? 第六十二条 随着国民经济的发展和财政
收入的增长，上级财政逐步加大对民族
自治地方财政转移支付力度。通过 一般
性财政转移支付、专项财政转移支付、
民族优惠政策财政转移支付 以及国家确
定的其他方式，增加对民族自治地方的
资金投入，用于加快民族自治地方经济
发展和社会进步，逐步缩小与发达地区
的差距。
即：中央政府为保
证全国统一的公共权力的执行，以及维
持地方政府财政的纵向平衡和地方政府
之间的横向平衡而条采取的一项财政措
施。其目的 首先 是解决地方财政的赤字
问题,其次 在于提供全国均等的公共服
务和公共产品,第三 是解决落后地区的
发展问题。
财政转移支付
财政转移支付制度是在处理中央财政与
地方财政关系时，协调上下级之间关系的工
项重要制度，它通过垂直的即从上一级财政
流向下一级财政的资金流动，来实现上级政
府对下级政府的财政补助；
或从同级的富裕地区向贫困地区的资金流
动，实现地区间公共服务水平提供能力的平
等。
政府间财政转移支付制度建立的目的，是
为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及
因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共
服务不均衡的问题。
? ④ 重视民族自治地方的生态建设和环境保护
? 中国政府确定的, 全国生态环境建设规划,
中的四个重点地区和四项重点工程 全部 在少
数民族地区。
? 国家实施的“天然林保护工程”和退耕还
林、退牧还草项目 主要 在少数民族地区。
? 全国 ２２６ 个国家级自然保护区,接近半
数 在少数民族地区，如四川若尔盖湿地自然
保护区、云南西双版纳自然保护区等。
? 此外，国家还在新疆实施了“塔里木盆地
综合治理工程”，在青海玉树藏族自治州实
施了“三江源保护工程”，并高度重视南方
喀斯特地区的生态治理。
? ⑤ 采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育
事业国家帮助民族自治地方普及九年义务教
育和发展各类教育事业。
? 目前，中国共建立了１３所民族高等院校，主要用于
培养少数民族人才。
? 同时又在发达地区开办民族中学或者在普通中学开设
民族班，招收少数民族学生。
? 中国政府为加大对少数民族高层次骨干人才的培养力
度，决定从２００５年起在少数民族地区试点招收硕
士、博士研究生２５００人，力争在２００７年达到
年招生５０００人、在校生总数１．５万人的规模。
? ⑥ 加大对少数民族贫困地区的扶持
力度
? 从２００１年开始实施的, 中国农
村扶贫开发纲要,,再次把民族地
区确定为重点扶持对象，在新确定
的 ５９２ 个国家扶贫开发重点县中，
民族自治地方（不含西藏）增加为
２６７ 个，占重点县总数的 ４
５．１％ 。同时，西藏整体被列入
国家扶贫开发重点扶持范围。
?
? １９９０年，国家设立了,少数民族贫
困地区温饱基金”,重点扶持少数民族
贫困县。
? １９９２年，国家设立,少数民族发展
资金”,主要用于解决民族自治地方发
展和少数民族生产生活中的特殊困难。
? 国家从２０００年起组织实施,兴边富
民行动”,对２２个１０万以下的人口
较少民族采取特殊帮扶措施，重点解决
边境地区、人口较少民族聚居地区的基
础设施建设和贫困群众的温饱问题。
? ⑦ 增加对民族自治地方社会事业的投入
? ⑧ 扶持民族自治地方扩大对外开放
? ⑨ 组织发达地区与民族自治地方开展对口
支援中国政府致力于在地区之间和民族之
间先富帮后富，最终实现共同富裕。
? ⑩ 照顾少数民族特殊的生产生活需要
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思考题：
中国为什么要选择民族区域自
治作为解决民族问题的基本政治
制度？
