第五章
散居少数民族权益保护法律制度
教学目的
通过教学使学生了解我国散居少数民
族的状况及权益保障的法律问题，认
识散居少数民族权益保障在当今中国
的现状及存在的问题以及发展趋势。
教学重点
散居少数民族权益的主要内
容及法律保障。
课时数
4学时
主要内容
一, 散居少数民族及其特点
二, 散居少数民族的合法权益
三, 散居少数民族权益保障法律制度的
基本内容
四, 关于城市民族工作的法律规定
五, 关于民族乡的法律规定
六, 关于人口较少民族的权益保障问题
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一、散居少数民族及其特点
我国少数民族居住的形式有两种, 聚居
和散居 。
聚居 是指民族自治地方实行自治的少数
民族 。
散居 少数民族包括：居住在民族地方以
外的少数民族；居住在民族自治地方内, 但
不是实行区域自治的少数民族 。
我国散居少数民族分布具有, 广、
杂、散, 等特点
我国散居的少数民族人口约有 2000多万 。
其中，分布在大、中城市的约 700多万 ;分布
在东北三省、东南沿海及内地农村地区的约
700多万 ;分布在滇、黔等省区民族乡镇的约
700多万 。城市少数民族包括了 55个少数民族
成分。人口占散居少数民族总人口的约 1/3。
讨论：
民族散居与民族大同化主义、文
化多元主义的关系？
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二, 散居少数民族合法权益的类别和内容
散居少数民族权利是由国家宪法和有关
法律赋予的 。 从 1949年的, 中国人民政治协
商会议共同纲领,, 到 1954年, 1975年,
1978年, 1982年的宪法, 都明确规定：中华
人民共和国各民族一律平等 。
不管是汉族还是少数民族, 都享有平等
的权利；不管是聚居少数民族还是散居少数
民族, 都享有平等权利 。 民族平等权利是对
少数民族权利的最高概括, 是少数民族最基
本的权利, 对散居少数民族也不例外 。
散居少数民族平等权利主要内容：
1,族籍权利
是一种人身权利, 受法律保护
子女在注册户籍时可以自由选择随父或随母的
族籍
2、政治权利
宪法规定,, 中华人民共和国年满十八岁的公民,
不分民族, 种族, 性别, 职业, 家庭出身, 宗教信仰,
教育程序, 财产状况, 居住期限, 都有选举权和被选
举权 。,
,全国人民代表大会 ?? 各少数民族都应有适当名
额的代表 。,
,自治区, 自治州, 自治县的人民代表大会中, 除
实行区域自治的民族的代表外, 其他居住在本行政区
域内的民族也应当有适当崐名额的代表 。,
3,宗教信仰自由权利 。
宪法规定：, 中华人民共和
国公民有宗教信仰的自由 。 任何
国家机关, 社会团体和个人不得
强制公民信仰宗教或者不信仰宗
教, 不得歧视信仰宗教的公民和
不信仰宗教的公民 。 国家保护正
常的宗教活动 。,, 宗教团体和
宗教事务不受外国势力的支配 。,
4、风俗习惯权利。
? 宪法规定：各民族都有保持或者改革自
己风俗习惯的自由
5、语言文字权利。
? 宪法规定：, 各民族都有使用和发展自己的
语言文字的自由。,,各民族公民都有用本
民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院和
人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字
的诉讼参与人，应当为他们翻译。在少数民
族聚居或者多民族共同居住的地区，应当用
当地通用的语言进行审理；起诉书、布告和
其他文书应当根据实际需要使用当地通用的
一种或者几种文字。,
6、发展经济、文化权利和获得国家
帮助权利
? 宪法序言规定：, 国
家尽一切努力，促进
全国各民族的共同繁
荣。,,国家从财政、
物资、技术等方面帮
助各民族加速发展经
济建设和文化建设事
业。, 返回目录返回目录
三、散居少数民族权益保障法律制度
的基本内容
散居少数民族权益涉及到社会的各个方
面, 因此保障其权利的实现是国家法律的
重要任务 。 由于散居少数民族的社会生活
的丰富性和广泛性决定了法律制度的内容
的范围十分广泛 。 其内容主要是：
1、保障散居少数民族族籍权利的规定
在日益发展的现代社会中, 民族
杂居现象越来越普遍, 散居少数民族
原有的民族特征也会随之变化 。 只要
民族的心理素质没有消除, 其享有原
来的民族称谓的权利就仍存在, 应立
法予以保护 。 这样才能鼓励散居少数
民族的发展和进步 。
2、保障散居少数民族政治权利的规定
地方各级行政区域内, 散居少数民族人口
达到一定数量的, 其 人民代表大会 中, 应当有
散居少数民族的代表；人口较多的, 其 人民代
表大会常务委员会或人民政府 组成人员中应当
有散居少数民族成员 。
国家机关, 企业, 事业单位招收工
人和录用干部的时候, 要注意吸收散居
少数民族人员, 不得以生活习俗, 语言
不同为理由拒绝吸收 。 人民政府应优先
录用和提拨人口较少的少数民族干部 。
在农村设立 民族乡 是保障散
居少数民族政治权利的一条有效
措施, 在立法中必须予以确认 。
同时还应规定民族乡享有与自治
地方相似的自主权 。
3、尊重和保障少数民族风俗习惯、
宗教信仰自由的规定
各级国家机关应保障散居少数民族有
保持或者改革自己的风俗习惯的自由, 都
有使用和发展自己的语言文字的自由, 都
有继承和发扬本民族优良文化传统的自由 。
各级国家机关应保障散居少数民族公民有
宗教信仰自由 。
不得 在食清真食品民族公民的住宅, 作业
岗施放非清真食品；
不得 有侮辱少数民族的言行；
各地旅店, 招待所, 公共场所, 不得 拒绝
接纳少数民族人员；
不得 强迫回族实行火葬, 不得强迫少数民
族改变丧葬方式；
学校, 就业单位及社会公民 不得 歧视信仰
任何宗教的少数民族 。
同时还应规定
4、国家在政治、经济、文化等方面帮
助的法律规定, 参见教材
5、侵犯散居少数民族权益法律责任的
规定
散居少数民族立法中应该规定相应的法律责任 。
政府部门制定有关法规亦应载明行政责任, 同时,
国家还应制定与之相配套的程序法, 以保证实体法
的贯彻 。
6、关于民族乡和城市民族工作的规定
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四、关于城市民族工作的法律
规定
由于城市少数民族成份多（北京 55个、上海 44
个、天津 41个、武汉 42个 ?? ）结构复杂等原因，
致使城市民族工作不可避免地带有广泛性、复杂性、
艰巨性和及时性的特点。
城市少数民族构成特点可以概括为, 多、少、
散、高, 四个字。 *
（一）我国城市民族问题的特点
1 城市少数民族的结构, 决定了城市
民族问题主要不是以本地民族关系问题
为主, 而是以整个本民族的问题为主 。
2 城市的辐射功能，决定了城市民
族问题反映快、连锁性大。
3 城市的中心作用，决定了城市民
族关系是我国民族关系的睛雨表。
由于城市是某一地区政治, 经济, 文化中
心, 城市中的少数民族干部和知识分子又都时
刻关心本民族, 本民族地区的发展, 本民族地
区发生的重大事情都会立刻反映到城市中来 。
所以, 城市与民族聚居地区的少数民族之间,
无论是在言语, 感情上还是在实际行为都相互
影响 。
4 城市少数民族人员构成状况，
决定了城市民族问题中，少数
民族知识分子的影响很大
附,中国市辖民族区一览表（ *）
（二）城市民族工作中存在的问题
? 1、兼涉世居少数民族和流动少数民族
的共性问题
? 2、仅仅关涉流动少数民族的个性问题
? 一是 城市流动人口管理机制尚未健全。
? 二是 少数民族流动迁移人口进入城市后的文
化适应、心理适应问题未受到重视。
? 三是 大量存在身分歧视使城市流动少数民族
处境十分艰难。
（三）城市民族工作法制的内容
完善城市民族工作法制应坚持四个原
则：
一是 各民族不分大少, 一律平等；
二是 正确处理好民族关系；
三是 促进市少数民族经济发展；
四是 帮助城市少数民族发展文化, 教
育, 卫生事业 。
在此前提下, 逐步完善城市民族工作法制 。
第一,完善立法。
第二, 加强法律宣传和执法监督 。
第三, 严肃司法, 及时追究侵犯城市散居
少数民族合法权益者的法律责任 。
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1,民族乡 （ 现有 1200多个 ） 的建立
民族乡是少数民族聚居的乡级行政区域 。
根据我国的法律规定，民族乡是既不同于
民族自治地方，又不同于一般乡的具有特殊地
位的一级政权。它具有一般乡所没有的一定的
民族自主自治的权利，但又不同于民族自治地
方的自治权利。
五、关于民族乡的法律规定
如何掌握和充分行使这种特殊的民族自主
自治的权利，是建民族乡民族与当地汉族及
非建民族少数民族关系中的一个重要问题，
也是与上级机关关系中的重要问题。建民族
乡民族与其他民族之间的矛盾、争论，首先
集中在这一问题上。
民族乡作为我国民族区域自治制度的一种补充，
具有一定程度上的区域自治性质。民族乡既不同
于三级民族自治地方，又不同于一般乡的法律地
位。这主要表现在组成上和工作上的特殊性。
组成：
民族乡的 乡长,由建立民族乡的少数民
族公民担任,乡政府人员,应尽量配备本乡
内各少数民族人员；少数民族人口一般占全
乡总人口的 30%以上，或者虽然达不到这个
比例,但须有特殊的情况。
工作：
民族乡的 人民代表大会 可以依照法律规
定的权限采取适合民族特点的具体措施。
民族乡的 人民政府,依照法律和有关规
定，可以结合本地区的具体情况和民族特点，
因地制宜地发展经济、文化、教育和卫生事
业；
民族乡使用当地通用的语言文字；民族
乡不仅受上级人民政府的领导，而且受上级
人民政府 民族事务委员会 的指导与帮助。
加强民族乡的建设
首先,加强民族乡的政权建设。民
族乡的人民真正当家作主，切实享受平
等权利，需要政权机关保证。而政权机
关是由干部组成的。
因此要大力培养民族干部，提高党政干
部的政治思想素质和理论、政策、法制水平，
保证他们能够切实地依照政策和法制进行各
项政务活动。
乡人民代表大会代表必须由选民依法选出，
代表必须联系选民，对选民负责，在人民代
表大会开会期间要反映选民的意志和要求。
其次, 要加强经济建设 。
各民族乡在经济建设上要注意扬长
避短, 充分发挥自己的优势, 在国家的
帮助和扶持下, 发扬自力更生, 艰苦奋
斗, 勤俭创业的精神, 加速各项生产建
设事业的发展；
同时 加强民族乡的文化建设 。
文化科学技术不仅是推动经济建设的巨大力量,
它本身的发展水平如何又直接关系到民族平等权利
的保障程度 。 只有文化科学技术水平提高, 才能促
进生产的迅速发展, 才能提高社会主体的政治地位,
才能切实有效地保障民族平等权利 。 因此, 民族乡
必须注意发展文化事业, 努力提高自己的教育, 科
学, 文化, 技术水平 。
2、民族乡的法定权利和义务
其权利和义务主要是：在本行政区域内,
保证宪法, 法律, 行政法规, 地方性法规,
政策和上级人民代表大会决议的遵守执行；
在自己的职权范围内通过和发布决议；根据
国家规定, 制定本行政区域的经济, 文化事
业和公共事业的建设计划；审查和批准本行
政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
选举乡长, 副乡长；听取和审查乡人民
政府的工作报告；撤销乡人民政府不适当的
决定和命令；保护社会主义的全民所有的财
产和劳动群众集体所有的财产, 保护公民私
人所有的合法财产, 维护社会秩序, 保障公
民的人身权利, 民主权利和其他权利；保障
农村集体经济组织应有的自主权；保障少数
民族的权利；保障宪法和法律赋予以妇女的
男女平等, 同工同酬和婚姻自由等各项权利 。
此外, 民族乡人民代表大会根据本民族乡的民
族关系和经济文化发展状况制定民族团结进步公约,
报上一级人民代表大会常务委员会备案；决定参照
执行邻近同一民族的民族自治地方的自治条例和单
行条例中符合本民族风俗习惯, 语言文字等特点的
某些规定, 但是应当层报省, 自治区, 直辖市人大
常务会批准；
在国家计划的指导下, 制定管理和开发本民
族乡境内的自然资源的规划和发展本民族乡少数民
族生产, 教育的特殊措施；对上一级人民代表大会
及其常务委员会的决议, 决定中符合本民族乡情况
的部分, 报经上级人民代表大会批准变通执行或者
停止执行；通过和发布本民族乡国家机关使用一种
或者几种语言文字执行职务的决议 。
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六、关于人口较少民族的权益保
障问题（ *）
毛南族 裕固族
京族 普米族 门巴族布郎族 阿昌族
珞巴族 保安族 鄂温克族
? 我国 55个少数民族中，有 22个少数民族人口在 10万
以下，统称为人口较少民族，总人口 63万人（ 2000
年全国人口普查数）。
? 这 22个人口较少民族分别是,毛南族、撒拉族、布
朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒
族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、
裕固族、乌孜别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、
塔塔尔族、赫哲族、高山族、珞巴族。
? 他们主要分布于内蒙古、黑龙江、福建、广西、
贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等十个省
（区）。除福建省，其余九省（区）的人口较少民
族相对聚居在西部和边疆地区的 86个县（旗、市）、
238个乡（镇）,640个行政村。有 16个在边境沿线
的民族与国外同一民族相邻而居。
他们共同的特点是：
? 人口较少，大多地处边境地区和偏远地区，
多数跨境而居，绝大多数分布在民族自治地
方，聚居在以乡、行政村为单位的农村社区。
22个人口较少民族由于地处偏远、自然条件
恶劣等原因，至今还有相当数量的人口较少
民族聚居村没有通电、通公路，没有小学、
卫生室和安全饮用水等；有 1/4左右的人口尚
未解决温饱问题，一些民族呈整体贫困状态，
人口较少民族的整体发展水平同其他民族相
比差距较大。
? 在小民族聚居的 640个行政村，国家民委的
调查数据显示,2003年底年人均收入 884元，
人均口粮 308公斤,145个村子没有通公路，
90个村子没有通电,229个村子没有通电话，
274个村子没有通邮,215个村子看不到电视，
498个村子听不到广播,345个村子尚未解决
温饱,284个村初步解决温饱但不稳固。
? 作为构建和谐社会的组成部分，中国政府
计划在未来 5年中以 22个人口较少民族聚居的
640个偏远落后行政村为主战场，发起新一轮
帮助少数民族居民摆脱贫困的运动。
? 与许多西方国家的做法不同，中国政府
在开展扶贫工作时，并不简单采取发放扶贫
金的办法，而是注重改善少数民族居住区的
基础设施，促进经济发展。
? 中国国务院原则通过并将于下半年正式
施行, 扶持人口较少民族发展规划（ 2005－
2010年）, 。
?, 规划, 主要针对 22个民族聚居的 86个乡，
640个行政村，以人畜饮水、交通、通电、广
播电视、安居、基本农田等基础设施项目的
建设 ;调整经济结构、发展特色产业，促进增
收 ;发展科教文卫等社会事业 ;加大人才培训
力度和科普工作四方面为工作重点，最终目
标是通过五年左右努力，使这些地区经济社
会发展达到当地中等或中等以上水平。 *
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? 思考题：
? 如何完善散居少数民族权益保障立法？
散居少数民族权益保护法律制度
教学目的
通过教学使学生了解我国散居少数民
族的状况及权益保障的法律问题，认
识散居少数民族权益保障在当今中国
的现状及存在的问题以及发展趋势。
教学重点
散居少数民族权益的主要内
容及法律保障。
课时数
4学时
主要内容
一, 散居少数民族及其特点
二, 散居少数民族的合法权益
三, 散居少数民族权益保障法律制度的
基本内容
四, 关于城市民族工作的法律规定
五, 关于民族乡的法律规定
六, 关于人口较少民族的权益保障问题
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一、散居少数民族及其特点
我国少数民族居住的形式有两种, 聚居
和散居 。
聚居 是指民族自治地方实行自治的少数
民族 。
散居 少数民族包括：居住在民族地方以
外的少数民族；居住在民族自治地方内, 但
不是实行区域自治的少数民族 。
我国散居少数民族分布具有, 广、
杂、散, 等特点
我国散居的少数民族人口约有 2000多万 。
其中，分布在大、中城市的约 700多万 ;分布
在东北三省、东南沿海及内地农村地区的约
700多万 ;分布在滇、黔等省区民族乡镇的约
700多万 。城市少数民族包括了 55个少数民族
成分。人口占散居少数民族总人口的约 1/3。
讨论：
民族散居与民族大同化主义、文
化多元主义的关系？
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二, 散居少数民族合法权益的类别和内容
散居少数民族权利是由国家宪法和有关
法律赋予的 。 从 1949年的, 中国人民政治协
商会议共同纲领,, 到 1954年, 1975年,
1978年, 1982年的宪法, 都明确规定：中华
人民共和国各民族一律平等 。
不管是汉族还是少数民族, 都享有平等
的权利；不管是聚居少数民族还是散居少数
民族, 都享有平等权利 。 民族平等权利是对
少数民族权利的最高概括, 是少数民族最基
本的权利, 对散居少数民族也不例外 。
散居少数民族平等权利主要内容：
1,族籍权利
是一种人身权利, 受法律保护
子女在注册户籍时可以自由选择随父或随母的
族籍
2、政治权利
宪法规定,, 中华人民共和国年满十八岁的公民,
不分民族, 种族, 性别, 职业, 家庭出身, 宗教信仰,
教育程序, 财产状况, 居住期限, 都有选举权和被选
举权 。,
,全国人民代表大会 ?? 各少数民族都应有适当名
额的代表 。,
,自治区, 自治州, 自治县的人民代表大会中, 除
实行区域自治的民族的代表外, 其他居住在本行政区
域内的民族也应当有适当崐名额的代表 。,
3,宗教信仰自由权利 。
宪法规定：, 中华人民共和
国公民有宗教信仰的自由 。 任何
国家机关, 社会团体和个人不得
强制公民信仰宗教或者不信仰宗
教, 不得歧视信仰宗教的公民和
不信仰宗教的公民 。 国家保护正
常的宗教活动 。,, 宗教团体和
宗教事务不受外国势力的支配 。,
4、风俗习惯权利。
? 宪法规定：各民族都有保持或者改革自
己风俗习惯的自由
5、语言文字权利。
? 宪法规定：, 各民族都有使用和发展自己的
语言文字的自由。,,各民族公民都有用本
民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院和
人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字
的诉讼参与人，应当为他们翻译。在少数民
族聚居或者多民族共同居住的地区，应当用
当地通用的语言进行审理；起诉书、布告和
其他文书应当根据实际需要使用当地通用的
一种或者几种文字。,
6、发展经济、文化权利和获得国家
帮助权利
? 宪法序言规定：, 国
家尽一切努力，促进
全国各民族的共同繁
荣。,,国家从财政、
物资、技术等方面帮
助各民族加速发展经
济建设和文化建设事
业。, 返回目录返回目录
三、散居少数民族权益保障法律制度
的基本内容
散居少数民族权益涉及到社会的各个方
面, 因此保障其权利的实现是国家法律的
重要任务 。 由于散居少数民族的社会生活
的丰富性和广泛性决定了法律制度的内容
的范围十分广泛 。 其内容主要是：
1、保障散居少数民族族籍权利的规定
在日益发展的现代社会中, 民族
杂居现象越来越普遍, 散居少数民族
原有的民族特征也会随之变化 。 只要
民族的心理素质没有消除, 其享有原
来的民族称谓的权利就仍存在, 应立
法予以保护 。 这样才能鼓励散居少数
民族的发展和进步 。
2、保障散居少数民族政治权利的规定
地方各级行政区域内, 散居少数民族人口
达到一定数量的, 其 人民代表大会 中, 应当有
散居少数民族的代表；人口较多的, 其 人民代
表大会常务委员会或人民政府 组成人员中应当
有散居少数民族成员 。
国家机关, 企业, 事业单位招收工
人和录用干部的时候, 要注意吸收散居
少数民族人员, 不得以生活习俗, 语言
不同为理由拒绝吸收 。 人民政府应优先
录用和提拨人口较少的少数民族干部 。
在农村设立 民族乡 是保障散
居少数民族政治权利的一条有效
措施, 在立法中必须予以确认 。
同时还应规定民族乡享有与自治
地方相似的自主权 。
3、尊重和保障少数民族风俗习惯、
宗教信仰自由的规定
各级国家机关应保障散居少数民族有
保持或者改革自己的风俗习惯的自由, 都
有使用和发展自己的语言文字的自由, 都
有继承和发扬本民族优良文化传统的自由 。
各级国家机关应保障散居少数民族公民有
宗教信仰自由 。
不得 在食清真食品民族公民的住宅, 作业
岗施放非清真食品；
不得 有侮辱少数民族的言行；
各地旅店, 招待所, 公共场所, 不得 拒绝
接纳少数民族人员；
不得 强迫回族实行火葬, 不得强迫少数民
族改变丧葬方式；
学校, 就业单位及社会公民 不得 歧视信仰
任何宗教的少数民族 。
同时还应规定
4、国家在政治、经济、文化等方面帮
助的法律规定, 参见教材
5、侵犯散居少数民族权益法律责任的
规定
散居少数民族立法中应该规定相应的法律责任 。
政府部门制定有关法规亦应载明行政责任, 同时,
国家还应制定与之相配套的程序法, 以保证实体法
的贯彻 。
6、关于民族乡和城市民族工作的规定
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四、关于城市民族工作的法律
规定
由于城市少数民族成份多（北京 55个、上海 44
个、天津 41个、武汉 42个 ?? ）结构复杂等原因，
致使城市民族工作不可避免地带有广泛性、复杂性、
艰巨性和及时性的特点。
城市少数民族构成特点可以概括为, 多、少、
散、高, 四个字。 *
（一）我国城市民族问题的特点
1 城市少数民族的结构, 决定了城市
民族问题主要不是以本地民族关系问题
为主, 而是以整个本民族的问题为主 。
2 城市的辐射功能，决定了城市民
族问题反映快、连锁性大。
3 城市的中心作用，决定了城市民
族关系是我国民族关系的睛雨表。
由于城市是某一地区政治, 经济, 文化中
心, 城市中的少数民族干部和知识分子又都时
刻关心本民族, 本民族地区的发展, 本民族地
区发生的重大事情都会立刻反映到城市中来 。
所以, 城市与民族聚居地区的少数民族之间,
无论是在言语, 感情上还是在实际行为都相互
影响 。
4 城市少数民族人员构成状况，
决定了城市民族问题中，少数
民族知识分子的影响很大
附,中国市辖民族区一览表（ *）
（二）城市民族工作中存在的问题
? 1、兼涉世居少数民族和流动少数民族
的共性问题
? 2、仅仅关涉流动少数民族的个性问题
? 一是 城市流动人口管理机制尚未健全。
? 二是 少数民族流动迁移人口进入城市后的文
化适应、心理适应问题未受到重视。
? 三是 大量存在身分歧视使城市流动少数民族
处境十分艰难。
（三）城市民族工作法制的内容
完善城市民族工作法制应坚持四个原
则：
一是 各民族不分大少, 一律平等；
二是 正确处理好民族关系；
三是 促进市少数民族经济发展；
四是 帮助城市少数民族发展文化, 教
育, 卫生事业 。
在此前提下, 逐步完善城市民族工作法制 。
第一,完善立法。
第二, 加强法律宣传和执法监督 。
第三, 严肃司法, 及时追究侵犯城市散居
少数民族合法权益者的法律责任 。
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1,民族乡 （ 现有 1200多个 ） 的建立
民族乡是少数民族聚居的乡级行政区域 。
根据我国的法律规定，民族乡是既不同于
民族自治地方，又不同于一般乡的具有特殊地
位的一级政权。它具有一般乡所没有的一定的
民族自主自治的权利，但又不同于民族自治地
方的自治权利。
五、关于民族乡的法律规定
如何掌握和充分行使这种特殊的民族自主
自治的权利，是建民族乡民族与当地汉族及
非建民族少数民族关系中的一个重要问题，
也是与上级机关关系中的重要问题。建民族
乡民族与其他民族之间的矛盾、争论，首先
集中在这一问题上。
民族乡作为我国民族区域自治制度的一种补充，
具有一定程度上的区域自治性质。民族乡既不同
于三级民族自治地方，又不同于一般乡的法律地
位。这主要表现在组成上和工作上的特殊性。
组成：
民族乡的 乡长,由建立民族乡的少数民
族公民担任,乡政府人员,应尽量配备本乡
内各少数民族人员；少数民族人口一般占全
乡总人口的 30%以上，或者虽然达不到这个
比例,但须有特殊的情况。
工作：
民族乡的 人民代表大会 可以依照法律规
定的权限采取适合民族特点的具体措施。
民族乡的 人民政府,依照法律和有关规
定，可以结合本地区的具体情况和民族特点，
因地制宜地发展经济、文化、教育和卫生事
业；
民族乡使用当地通用的语言文字；民族
乡不仅受上级人民政府的领导，而且受上级
人民政府 民族事务委员会 的指导与帮助。
加强民族乡的建设
首先,加强民族乡的政权建设。民
族乡的人民真正当家作主，切实享受平
等权利，需要政权机关保证。而政权机
关是由干部组成的。
因此要大力培养民族干部，提高党政干
部的政治思想素质和理论、政策、法制水平，
保证他们能够切实地依照政策和法制进行各
项政务活动。
乡人民代表大会代表必须由选民依法选出，
代表必须联系选民，对选民负责，在人民代
表大会开会期间要反映选民的意志和要求。
其次, 要加强经济建设 。
各民族乡在经济建设上要注意扬长
避短, 充分发挥自己的优势, 在国家的
帮助和扶持下, 发扬自力更生, 艰苦奋
斗, 勤俭创业的精神, 加速各项生产建
设事业的发展；
同时 加强民族乡的文化建设 。
文化科学技术不仅是推动经济建设的巨大力量,
它本身的发展水平如何又直接关系到民族平等权利
的保障程度 。 只有文化科学技术水平提高, 才能促
进生产的迅速发展, 才能提高社会主体的政治地位,
才能切实有效地保障民族平等权利 。 因此, 民族乡
必须注意发展文化事业, 努力提高自己的教育, 科
学, 文化, 技术水平 。
2、民族乡的法定权利和义务
其权利和义务主要是：在本行政区域内,
保证宪法, 法律, 行政法规, 地方性法规,
政策和上级人民代表大会决议的遵守执行；
在自己的职权范围内通过和发布决议；根据
国家规定, 制定本行政区域的经济, 文化事
业和公共事业的建设计划；审查和批准本行
政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
选举乡长, 副乡长；听取和审查乡人民
政府的工作报告；撤销乡人民政府不适当的
决定和命令；保护社会主义的全民所有的财
产和劳动群众集体所有的财产, 保护公民私
人所有的合法财产, 维护社会秩序, 保障公
民的人身权利, 民主权利和其他权利；保障
农村集体经济组织应有的自主权；保障少数
民族的权利；保障宪法和法律赋予以妇女的
男女平等, 同工同酬和婚姻自由等各项权利 。
此外, 民族乡人民代表大会根据本民族乡的民
族关系和经济文化发展状况制定民族团结进步公约,
报上一级人民代表大会常务委员会备案；决定参照
执行邻近同一民族的民族自治地方的自治条例和单
行条例中符合本民族风俗习惯, 语言文字等特点的
某些规定, 但是应当层报省, 自治区, 直辖市人大
常务会批准；
在国家计划的指导下, 制定管理和开发本民
族乡境内的自然资源的规划和发展本民族乡少数民
族生产, 教育的特殊措施；对上一级人民代表大会
及其常务委员会的决议, 决定中符合本民族乡情况
的部分, 报经上级人民代表大会批准变通执行或者
停止执行；通过和发布本民族乡国家机关使用一种
或者几种语言文字执行职务的决议 。
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六、关于人口较少民族的权益保
障问题（ *）
毛南族 裕固族
京族 普米族 门巴族布郎族 阿昌族
珞巴族 保安族 鄂温克族
? 我国 55个少数民族中，有 22个少数民族人口在 10万
以下，统称为人口较少民族，总人口 63万人（ 2000
年全国人口普查数）。
? 这 22个人口较少民族分别是,毛南族、撒拉族、布
朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒
族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、
裕固族、乌孜别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、
塔塔尔族、赫哲族、高山族、珞巴族。
? 他们主要分布于内蒙古、黑龙江、福建、广西、
贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等十个省
（区）。除福建省，其余九省（区）的人口较少民
族相对聚居在西部和边疆地区的 86个县（旗、市）、
238个乡（镇）,640个行政村。有 16个在边境沿线
的民族与国外同一民族相邻而居。
他们共同的特点是：
? 人口较少，大多地处边境地区和偏远地区，
多数跨境而居，绝大多数分布在民族自治地
方，聚居在以乡、行政村为单位的农村社区。
22个人口较少民族由于地处偏远、自然条件
恶劣等原因，至今还有相当数量的人口较少
民族聚居村没有通电、通公路，没有小学、
卫生室和安全饮用水等；有 1/4左右的人口尚
未解决温饱问题，一些民族呈整体贫困状态，
人口较少民族的整体发展水平同其他民族相
比差距较大。
? 在小民族聚居的 640个行政村，国家民委的
调查数据显示,2003年底年人均收入 884元，
人均口粮 308公斤,145个村子没有通公路，
90个村子没有通电,229个村子没有通电话，
274个村子没有通邮,215个村子看不到电视，
498个村子听不到广播,345个村子尚未解决
温饱,284个村初步解决温饱但不稳固。
? 作为构建和谐社会的组成部分，中国政府
计划在未来 5年中以 22个人口较少民族聚居的
640个偏远落后行政村为主战场，发起新一轮
帮助少数民族居民摆脱贫困的运动。
? 与许多西方国家的做法不同，中国政府
在开展扶贫工作时，并不简单采取发放扶贫
金的办法，而是注重改善少数民族居住区的
基础设施，促进经济发展。
? 中国国务院原则通过并将于下半年正式
施行, 扶持人口较少民族发展规划（ 2005－
2010年）, 。
?, 规划, 主要针对 22个民族聚居的 86个乡，
640个行政村，以人畜饮水、交通、通电、广
播电视、安居、基本农田等基础设施项目的
建设 ;调整经济结构、发展特色产业，促进增
收 ;发展科教文卫等社会事业 ;加大人才培训
力度和科普工作四方面为工作重点，最终目
标是通过五年左右努力，使这些地区经济社
会发展达到当地中等或中等以上水平。 *
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? 思考题：
? 如何完善散居少数民族权益保障立法？
